Проблемы эффективности правового регулирования денежного довольствия военнослужащих

Сливков А.С. О некоторых противоречиях правового регулирования системы денежного довольствия военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 5. С. 2—11. О реализации принципа унификации основных подходов к формированию денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания (вознаграждения) федеральных государственных служащих см.: Сливков А.С. Основные направления реформирования системы материального обеспечения военнослужащих в период с 2002 года // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 5. С. 4—14.

2 Классификация государственных должностей государственной службы на группы устанавливалась ст. 6 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ.

3 Об основных характеристиках государственных должностей федеральной гражданской государственной службы см. таблицу 1.

4 См. ст. 6 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

5 См. Указ Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы» от 30 января 1996 г. № 123.

6 См. разд. 5 ч. 2 Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих (утвержден Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33) (с изменениями от 13 июня, 9 августа 1995 г., 12 апреля 1996 г.).

7 См. приказ МВД России «Об утверждении Типовых должностных инструкций по должностям государственных служащих центрального аппарата МВД России» от 12 апреля 1996 г. № 199.

8 Примерные должностные инструкции, установленные для должностей ведущих специалистов, можно изучить в приказе Министерства финансов Российской Федерации «О должностных инструкциях (должностных обязанностях) федеральных государственных служащих центрального аппарата Министерства» от 29 февраля 1996 г. № 63 (текст официально опубликован не был), приказе Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации «Об утверждении примерных должностных инструкций федеральных государственных служащих» от 15 марта 1996 г. № 92 (текст официально опубликован не был), приказе министра внутренних дел Российской Федерации «Об утверждении Типовых должностных инструкций по должностям государственных служащих центрального аппарата МВД России» от 12 апреля 1996 г. № 199.

9 См. приложение № 13 к Указу Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981.

10 См. таблицу 1.

11 Сравнительная характеристика установленного и фактически образовавшегося соотношения по некоторым воинским должностям и воинским званиям приведена в таблице 2.

12 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

13 Размер выплат в Министерстве обороны установлен начальником Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации 25 ноября 2005 г. По сведениям, имеющимся у автора, документ не имеет ни названия (ни заголовка), ни номера.

14 Приказ Федеральной службы исполнения наказаний «О размере выплаты сотрудникам уголовно-исполнительной системы для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей в 2005 году» от 1 августа 2005 г. № 689.

15 Приказ МЧС России «О размере выплаты военнослужащим войск гражданской обороны, военнослужащим и сотрудникам федеральной противопожарной службы для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей» от 11 ноября 2005 г. № 801.

16 Приказ МВД России «О размере выплаты сотрудникам органов внутренних дел для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей в 2005 году» от 3 мая 2005 г. № 343.

17 Приказ Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации «О размере выплаты денежных средств лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей в 2005 году» от 19 августа 2005 г. № 272.

18 Приказ МВД России «О размере выплаты военнослужащим внутренних войск МВД России, проходящим военную службу по контракту, и отдельным категориям пенсионеров МВД России денежных средств для оплаты стоимости путевок их детей школьного возраста в организации отдыха и оздоровления детей» от 8 июня 2005 г. № 453.

19 Подробней по данному вопросу см.: Сливков А.С., Землин А.И. Порядок индексации денежного довольствия военнослужащих: тенденции развития законодательства и современное состояние // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 1. С. 2—13; Они же. Порядок индексации размеров пенсий за выслугу лет, назначаемых гражданам, уволенным с военной службы // Там же. 2005. № 12. С. 4—10.

20 При расчете использован прогнозируемый на 2006 г. уровень инфляции 8,5 %.

21 См. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"» от 29 декабря 2004 г. № 198-ФЗ.

22 Подробней по данному вопросу см.: Сливков А.С. Основные направления реформирования системы материального обеспечения военнослужащих в период с 2002 года. С. 4—14.

23 Подробнее по данному вопросу см.: Сливков А.С., Землин А.И. Некоторые аспекты эффективности государственной политики в области материального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, связанные с учетом стоимости продовольственного пайка при установлении размеров денежной компенсации военнослужащим взамен продовольственного пайка, при исчислении размеров пенсии гражданам, уволенным с военной службы // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 10 (с. 7—23), № 11 (с. 6—21).

24 См. также: Сливков А.С. Некоторые вопросы правового регулирования выплаты военнослужащим ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений // Право в Вооруженных Силах. 2004. № 8. С. 12—18.

25 См. также: Сливков А.С. Некоторые проблемы реализации принципа законности в области правового регулирования денежного довольствия военнослужащих // Информационный бюллетень Главной военной прокуратуры (для служебного пользования). 2004. № 1 (164). С. 152—162.

26 См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 164.

27 См.: Военное право: Учебник для военно-учебных заведений Вооруженных Сил Российской Федерации / Под ред. Н.И. Кузнецова. М., 1996. С. 131.

28 Например, командир воинской части на основании норм денежного довольствия, установленных Правительством Российской Федерации и министром обороны Российской Федерации, определяет размер оклада денежного содержания подчиненных ему военнослужащих в приказах о назначении на должность, а также решает вопрос о назначении военнослужащим надбавок и иных дополнительных выплат.

29 Текст решения размещен на официальном сервере Верховного Суда Российской Федерации в Internet (www.supcourt.ru). В настоящей работе текст решения приводится в извлечениях.

30 Повышение окладов по воинским должностям в 1,62 раза и окладов по воинским званиям в 2,02 раза осуществлено в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1999 г. № 72, которое также решением Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации признано частично незаконным (см. ниже).

31 См. также: Сливков А.С. Современное состояние денежного довольствия военнослужащих как результат реформирования системы материального обеспечения военнослужащих // Юридическая энциклопедия военнослужащего. 2004. № 10. С. 5—10 (вкладка в журнал «Право в Вооруженных Силах». 2004. № 12).

32 Текст письма официально опубликован не был.

33 См.: Интервью начальника Службы кадровой и воспитательной работы Министерства обороны Российской Федерации генерала армии Н.А. Панкова журналу «Военно-промышленный курьер» // Военно-промышленный курьер. 2005. № 16 (83).

34 См.: Чиненный С.А. Русский воин идет на службу не из-за денег // Военно-исторический журнал. 1999. № 4. С. 18—22.

35 См.: Парский Д. Что нужно нашей армии. Современное ее состояние и необходимые в ней реформы. СПб., 1908. С. 109.

36 Военный сборник. 1909. № 10. С. 134.

37 См.: Вещиков П.И. «Содержание офицеров нищенское …» // Военно-исторический журнал. 2002. № 4. С. 35.

38 См.: Чиненный С.А. Указ. соч.

39 Вещиков П.И. Указ. соч.

40 См.: Интервью атташе по вопросам обороны при посольстве ФРГ в России бригадного генерала П. Шафранек // Независимая газета. 2003. 23 июня.

41 По официальному курсу валют, установленному Банком России на конец 2003 г.

42 Текст перечня размещен на официальном сайте Президента Российской Федерации in.ru.

43 На момент написания статьи (март 2006 г.) автор сведениями о нормативном закреплении перечисленных предложений не располагает. В статье использованы сведения из материалов к проекту федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год», направленных Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

44 Прогнозируемый уровень инфляции приведен в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год» от 26 декабря 2005 г. № 189-ФЗ.