Т. А. Адвокатова старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Бурятского государственного университета Общая характеристика Закон
| Вид материала | Закон |
- Должность: Заведующий кафедрой гражданского процесса юридического факультета Санкт-Петербургского, 16.45kb.
- Программа государственно-правовой практики для студентов 4 курса специальности «Государственное, 307.18kb.
- «Адвокатура», 275.26kb.
- «Уголовно-процессуальное право», 1980.27kb.
- Владимир Михайлович, Ваша оценка тому, как прошла 3-я международная конференция, 48.32kb.
- Альтернативного Разрешения Споров. Лазарева О. В. юрист, аспирант кафедры Гражданского, 2135.24kb.
- Современная общеобразовательная школа характеризуется, прежде всего, функционально-ролевыми, 143.8kb.
- Марченко Ирина Сергеевна, старший преподаватель кафедры менеджмента, маркетинга, коммерции, 397.82kb.
- Об определении образовательной услуги, 118.87kb.
- «Правовое положение участников гражданского и арбитражного процесса в динамике судопроизводства», 54.43kb.
Хэ Гохуа
доцент Института гуманитарных наук Пекинского университета химической промышленности
Китайская специфика В управлении компанией в Законе КНР «О компаниях»
Управление компанией является важной и актуальной темой. Каждая компания сталкивается с проблемами управления. Хотя, возникающие при управлении компаниями, проблемы не совсем одинаковы в различных странах, но все же можно выделить сходные черты, что позволит совершенствовать гражданское законодательство не только Китая, но и других стран. Однако в Китае проблема управления государственными предприятиями уникальна и специфична.
1. Новое в регулировании правового положения государственных предприятий по закону КНР «О компаниях»
Закон КНР «О компаниях» принят в соответствии с общим направлением реформы китайской хозяйственной системы. Наряду с упразднением системы плановой экономики и совершенствованием системы рыночной экономики, создание условий функционирования современного государственного предприятия становится новым шагом в ходе реформы государственных предприятий. В целях нормализации проведения реформы государственных предприятий компетентными органами страны было опубликовано несколько актов (1). Сам закон КНР «О компаниях» был принят в 1993 г. Важнейшей особенностью закона КНР «О компаниях» заключается в том, что в главе, посвященной обществам с ограниченной ответственностью, содержатся положения, посвященные государственной унитарной компании, правовое положение которой схоже с правовым положением общества с ограниченной ответственностью. Данная организационно-правовая форма является новой для законодательства КНР и отражает специфику проводимой в Китае реформы. Таким образом, данный закон получил среди цивилистов название – «Об обеспечении реформы государственного предприятия». Следует отметить, что в данном законе содержались нормы являющиеся нормами публичного права, что не соответствовало самой цели принятия данного закона и не соответствовало общей мировой тенденции в регулировании правового положения компаний.
В 2005 г. данный закон был серьезно пересмотрен, после чего он стал отвечать общим требованиям о современном предприятии и начал соответствовать международным принципам и нормам. В новой редакции Закона нашли отражение принципы автономии воли и свободы договора, что характеризует данный закон, как носящий частноправовой характер. В результате этого закон перестал содержать нормы публичного характера. Однако в положениях о Государственной унитарной компании не все недостатки были устранены, поэтому в научной литературе высказывается мнение о том, что новая редакция закона не является окончательной и данный закон все еще нуждается в переработке.
2. Особенности управления китайскими государственными предприятиями
Китай является самой большой социалистической рыночной страной. Доля государственной экономики и количество государственных предприятий Китая занимают первое место во всем мире, а государственная экономика является ведущей силой КНР. Проблемные вопросы, возникшие в применении законов о приватизации в сопредельных странах заставляет нас задуматься о ходе проведения приватизации в КНР, так как применение этих законов не всегда имело положительный результат. Поэтому возникает вопрос, как определить место государственных предприятий КНР? Этот вопрос касается не только достоинств или недостатков социалистической рыночной экономики с китайской спецификой, но и касается экономического суверенитета страны и ее экономической безопасности. Таким образом, в этот исторический период изменения экономического типа управление компанией является важным и актуальным вопросом. Мы можем объяснить особенности их сущности. Во-первых, понятия субъект права и субъект не совпадают. В научной литературе обсуждается механизм управления государственными предприятиями и недостатки такого управления. Фактически, в конституции страны точно установлено, что государственное имущество принадлежит всему народу, собственником имущества государственных предприятий является весь народ, в связи с чем отношения права собственности и права хозяйствования негармонизированы и это ведет к тому, что нарушено единство прав, обязанностей и ответственности. Так, лица, осуществляющие хозяйствование, управление государственным предприятием, не несут ответственности за последствия своего поведения. То есть отсутствует режим привлечения их к ответственности и отсутствует соответствующий контрольный механизм. Все это приводит к тому, что права недостаточно регламентированы, ответственность не четкая между субъектом права и субъектом ответственности, актив государственных предприятий фактически находится в таком состоянии, в котором никто не несет ответственности.
Во-вторых, цепь представительства слишком длинна. Перед современными предприятиями стоит один общий трудный вопрос о «представительстве» в китайских государственных предприятиях. Управленческий персонал хозяйствования определяется как слой, имеющий специальные навыки. Инвесторы поручают право на управление предприятием профессиональному менеджеру, что наряду с повышением экономической пользы от предприятия влечет также возникновение проблемы «себестоимость представительства».
По сравнению с простыми предприятиями вопросы о представительстве китайских государственных предприятий более сложные. Кроме «представительства права на хозяйствование» еще существует вопрос о «представительстве права собственности». По теории, субъект права собственности на активы государственных предприятий – весь народ – не имеет условий и способностей для осуществления права инвестора, поэтому он поручает их стране и страна от имени всего народа осуществляет права инвесторов, однако как политическая субстанция страна перепоручает это конкретному правительственному органу. Таким образом, право собственности всего народа становится правом собственности правительства и показывает особенность собственников государственного актива. В простых компаниях инвесторы прямо осуществляют эти права, а в государственных предприятиях опосредованно, что влечет увеличение расходов и является одним из недостатков управления государственными предприятиями.
Таким образом, из-за вышеупомянутых причин, снижении государственных активов польза от хозяйственной деятельности государственных предприятий снижается (2) и вопрос о защите интересов инвесторов страны становится очень важным.
3. Поиск эффективных путей управления государственными компаниями Китая
Потеря интересов инвесторов страны, с одной стороны, вытекает из того, что собственником имущества предприятия является народ, с другой стороны, основано на том, что управление и хозяйствование опосредовано. Исходя из данной ситуации, необходимо принимать меры для достижения целей управления государственными предприятиями.
Во-первых, необходимо обеспечить интересы инвесторов. Специфичность собственников государственных активов определяет роль инвесторов. Для того чтобы изменить данную ситуацию, необходимо построить совершенную структуру управления. Необходимо определить инвестиционного субъекта, имеющего определенную функцию; сформировать механизм разделения прав и обязанностей инвесторами и хозяйственниками. В настоящее время на практике в Китае сложилась такая ситуация, что данная организация от имени правительства выполняет обязательства инвесторов и осуществляет права инвесторов, но необходимо внести соответствующие изменения в закон.
Во-вторых, необходимы строгие контроль и управление капиталом. После скандала между Enron и MCI WorldCom Правительство США опубликовало Sarbanes-Oxley с целью укрепления финансового контроля и управления компаниями, что становится новой тенденцией управления современным предприятием. Для управления государственными предприятиями в Китае существуют такие же потребности, но такие контроль и управление внутренними финансами конкретных предприятий являются микроскопическими и локальны по сравнению с определением места и функций государственных предприятий. Необходимо данную проблему рассматривать более глубоко и на основе этого строить эффективный режим контроля и управления.
В соответствии с мнением Госсовета об опытном проведении бюджета хозяйствования государственного капитала от сентября 2007 г. подчиненные Государственному комитету контроля предприятия должны сдавать пропорциональные прибыли за вычетом налога. В декабре 2007 г. Министерство финансов вместе с Государственным комитетом контроля опубликовали Метод управления взимания дохода с государственного капитала центральных предприятий. Процент прибыли, который надо сдавать центральным предприятиям, распределяют по следующим видам деятельности:
- энергетические предприятия (например, предприятия табачной и нефтехимической промышленности, электричества, электросвязи, угля и т.д.) – 10%;
- общие конкурентные предприятия (транспортные, электронные, торговые, предприятия по обслуживанию и т.д.) – 5%;
- для предприятий военной промышленности, научно-исследовательских институтов после преобразований процент можно определить через три года.
В 2007 г. апробация данной системы, в 2008 г. эта система вводится повсеместно.
Бюджет таких предприятий является открытым и прозрачным. До 2007 г. насчитывалось всего 155 центральных предприятий, принадлежащих Государственному комитету контроля за государственными активами, общая сумма прибыли которых достигла больше 760 млрд. юаней. Для таких колоссальных денег необходим открытый режим для удобства обеспечения прозрачности бюджета государственного капитала, что как раз является таким эффективным режимом. Данный режим имеет следующие преимущества, во-первых, можно усилить контроль и управление финансами предприятия, во-вторых, можно усилить контроль и конкретно распределить права и обязанности между чиновниками правительства и персоналом управления предприятия, в-третьих, можно исключить потери из-за ошибок и заложить основу механизма привлечения к ответственности конкретных лиц. Поэтому можно эффективно контролировать утечку государственного актива, достигнуть целей увеличения продукции и повышения экономической пользы.
Но есть еще проблема, заключающаяся в том, как центральные государственные предприятия увеличивают народное благосостояние. По сути, инвестором центральных государственных предприятий является народ, поэтому использование прибыли тоже осуществляется всем народом. В связи с этим правительство должно направлять большую часть прибыли центральных государственных предприятий на повышение народного благосостояния. Однако, исходя из мнения Госсовета, можно увидеть (3), что народу трудно воспользоваться реальной выгодой от центральных государственных предприятий.
Кроме того, есть мнение, что сначала Министерство финансов взимает чистую прибыль, потом самостоятельно планирует расходы и это вызывает общую тревогу среди людей, то есть предполагается возможность возврата государственных предприятий в состояние «Единый доход и единый расход» как в период плановой экономики. Естественно, что люди не хотят видеть такого развития событий.
В качестве заключения следует сказать, что большое количество государственных предприятий отражает специфику китайской экономики, поэтому существование в законе КНР «О компаниях» правил, регулирующих правовое положение государственных предприятий, является нормой. Для исследования этого вопроса необходимо учитывать конкретные условия Китая. Сначала необходимо установить инвестора и построить совершенную конструкцию управления, потом, исходя из общих и специальных положений, укрепить контроль за управлением капиталом государственных предприятий. Для совершенствования правового положения государственных предприятий необходимо учитывать и международный опыт.
1. К возникшим вопросам в ходе преобразования акционерной системы государственных предприятий, в 1992 г. компетентными органами страны опубликованы «Замечание о нормализации акционерной компании с ограниченной ответственностью» и «Замечание o нормализации ООО». До сих пор, реформа системы государственного предприятия Китая продолжается, причем еще остается часть государственных предприятий без преобразования. Но как государственные предприятия, так и государственные унитарные компании имеют одинаковые вопросы.
2. По статистике соответствующих данных, с 80-х гг. ХХ в. до сих пор утечка государственного актива в среднем достигла более 350 млрд. юаней. К примеру, в 2000 г., количество государственных предприятий, которые несут убытки, составили 50,7% общего количества государственных предприятий, сумма убытка достигла 184, 6 млрд. юней – «Изучение о юридических вопросах по управлению государственными предприятиями», Сюй Сяосун. Изд-во Китайского университета по юридическим наукам. 2006. С. 2, 4.
3. В мнение Госсовета об опытном проведении бюджета хозяйствования государственного капитала предусмотрели нижеследующие расходы: 1.Расходы капитализации. В соответствии с Планом развития индустрии, размещением государственной экономики и урегулированием конструкции, требованием к развитию государственных предприятий и потребностью в стратегии безопасности страны и т.д., плановыми расходами капитализации. 2. Расходы издержки. Употребляются в отношении возмещения себестоимости реформы государственных предприятий и другие издержки. Прочие расходы.