Одесская областная организация
| Вид материала | Реферат |
- Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
- Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
- Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
- Городской открытый конкурс фотографии Организаторы конкурса Администрация г о. Самара, 44.25kb.
- Иркутская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское, 7.2kb.
- Многодетных Семей «надежда», 28.81kb.
- Совместного совещания семинара, 1650.12kb.
- Диплом фнпр, 93.92kb.
- Общественные объединения Ярославской области, 3936.47kb.
- О проведении II международного детско-юношеского фестиваля, 59.18kb.
СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ, НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА, ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
Единственная отрасль, где обещаний невыполнимых больше, чем выполнимых:
Ряд обещаний был отнесен к невыполнимым из-за недостаточной степени конкретности, а также потому, что относятся к полномочиям центральный государственных органов власти. А именно:
- Замена существующих платежей единым социальным налогом (Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция»);
- Мы - за стабильное развитие и процветание Одессы - индустриального города Украины (Народный блок Литвина);
- Мы - за возрождение свободной экономической зоны в Одессе (Народный блок Литвина);
- Стремительное внедрение новейших технологий в промышленности, комплексное развитие наукоемкого производства, возрождение станкостроения, выход продукции на ведущие рынки мира (Партия регионов);
- Выведение бизнеса из тени, защита прав и интересов предпринимателей (Партия регионов);
- Местное самоуправление получит реальный бюджет, имущество и полномочия для кадровых назначений (СПУ);
- Развитие морехозяйственного комплекса должно стать приоритетом для города. Создать условия для привлечения инвестиций на предприятия морской отрасли - одесский морской торговый порт, Судоремонтные заводы (СПУ);
- Возродить Черноморский национальный торговый флот в рамках создания одесского муниципального пароходства (СПУ);
- Инициировать изменения в законодательство о налогообложении моряков с целью возвращения к модели "183 дня" (СПУ);
- Наша задача - достойное пенсионное обеспечение моряков через государственные и негосударственные пенсионные фонды (СПУ).
ВЫПОЛНИМЫЕ:
1. Поддержка малого и среднего бизнеса (Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция»)
В течение отчетного периода в городе продолжалась реализация мероприятий, направленных на поддержку предпринимательства (Программа развития и поддержки предпринимательства72, Программа поддержки малого предпринимательства в городе Одессе).
В рамках последней создан городской информационно-консультационный офис, специалистами которого на протяжении года предоставлено населению свыше 1300 консультаций, проводились семинары, конференции, обучение предпринимателей и др.
В отделе государственных регистраторов Одесского городского совета в 2007 году находилось на учёте 123,8 тыс. субъектов хозяйствования, из них 87,9 тыс. – физических лиц-предпринимателей и 35,9 тыс. – юридических лиц. В 2009-м году ожидалось увеличение таких субъектов до 141 тыс. 500 человек, однако составило 133,6 тыс. чел.
О недостаточности выполнения обещания свидетельствует ситуация, сложившаяся на рынке «Северный».
Дирекция рынка самовольно назначает арендную плату для предпринимателей, которая возросла почти в 2 раза в конце 2008-начале 2009 года, что стало причиной противостояния между частью предпринимателей и дирекцией «Северного». При этом, с одной стороны, им резко повысили арендную плату, а с другой стороны – не предоставили никаких документов на право аренды тех торговых площадей, которые построены за их собственные деньги.73
Для изучения конфликтной ситуации была создана рабочая группа. В результате ее работы были разработаны рекомендации и снижена арендная плата, но конфликт на рынке не исчерпан до сих пор. Летом на рынке разразился новый скандал. В результате противостояния предприниматели и несколько милиционеров получили травмы, а админздание рынка сгорело.
По сути, ограничение рентабельности аренды рынков, разработанное Кабмином, в Одессе так и не заработало. До сих пор нет распоряжения ОГА, а мэрия не утвердила правила торговли на рынках хотя в ноябре 2009 года прошло общественное обсуждение таковых. Предприниматели высказали свои предложения, однако пока не известно в каком объеме они учтены. Более того, предприниматели настаивали, чтобы после изменений слушания были проведены повторно. Но предложение не было поддержано.
24 ноября 2009 года исполком горсовета утвердил новые правила торговли на рынках, однако пока депутаты за них еще не голосовали. В то же время исполком не утвердил правила благоустройства торговых и бытовых объектов так и не были приняты исполкомом горсовета. Исполком перенес их рассмотрение на более поздний срок.
Оказалось, что текст был предоставлен в мэрию лишь накануне управлением развития потребительского рынка и защиты прав потребителей. 25 декабря исполком удовлетворил протест прокурора города на решение об изменении статуса рынка «Староконный» на торговый центр, чем были улучшены условия работы предпринимателей.
22 января 2010 года горсовет утвердил новую программу развития малого предпринимательства на 2010-2011 годы. Она предусматривает финансирование по 200 тысяч гривен в год, а ее основные задания – брошюры предпринимателям, занятия по переподготовке, встречи и круглые столы с предпринимателями. Одна из интересных задач – содействие функционированию Информационно-аналитического центра предпринимательства по предоставлению консультационной помощи. Однако она финансируется всего лишь по 20 тысяч гривен в год.
Оценка – 2.
2. Деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена на установление плодотворного сотрудничества местной власти и бизнеса (Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса»)
Одесский горсовет предпринимает ряд мер для налаживания сотрудничества с бизнесом. В частности, периодически проводятся круглые столы, бизнес-форумы и выставки. Кроме того, выборы инвесторов осуществляются большей частью на основании конкурсов. Однако в Одессе до сих пор нет единого открытого механизма диалога между властями и бизнесменами. И не все конкурсы проводятся открыто. Как пример - в программе по подготовке к чемпионату Европы по футболу 2012 года были сразу же прописаны инвесторы на ряд программ, в то время как это запрещено законодательством Украины. Кроме того, при подготовке к Евро-2012 вспыхнул скандал вокруг реконструкции аэропорта.
Основной претендент на победу в тендере на реконструкцию Одесского аэропорта «Нью Системс АМ» снял свою кандидатуру из-за завышенных требований комиссии. В частности, комиссия потребовала у инвесторов осуществить те работы по реконструкции, которые должно было сделать государство. Сам же конкурс оказался отменен, победитель не смог предоставить нужных гарантий.
О недостаточной работе по налаживанию отношений с мелким бизнесом свидетельствует хотя бы тот факт, что на одесских рыках периодически возникают конфликты. Яркий пример – ситуация с «Северным рынком» (см. выше)
Оценка – 2.
3. Развитие международных экономических связей и создание инвестиционного климата (Народный блок Литвина, СПУ)
В городе создан относительно благоприятный инвестиционный климат74, работает более 500 совместных предприятий с иностранным капиталом.
Продолжалась работа по реализации приоритетных инвестиционных городских проектов:
«Реконструкция «Международного аэропорта «Одесса»; «Строительство новой ТЭЦ»; проведение реконструкции и модернизации городской системы водоснабжения и водоотвода, рекультивация городских свалок; модернизации систем теплоснабжения и т.д.
В 2006 году был подписан Меморандум о сотрудничестве с Северным инвестиционным Банком и Северной экологической финансовой корпорацией относительно кредитования инвестиционных проектов. Одесса вошла в состав европейской организации "Еврогорода".
Регулярно осуществляется обмен опытом с породненными городами и городами-членами международного Черноморского клуба. В 2006г. состоялась встреча представителей мэрии с делегацией экспертов Ассамблеи европейских регионов.
В 2008 году достигнуто соглашение между Международным банком реконструкции и развития и украинским правительством о выделении для Одессы 35,5 млн. долларов на реабилитацию и модернизацию систем водоснабжения и водоотвода, а также на проект управления твердыми отходами города.
Европейский банк реконструкции и развития предоставит КП «Теплоснабжение города Одессы» кредит в размере 20 млн. евро, сроком на 15 лет на модернизацию котлов, замену труб, установку компактных отопительных подстанций в многоэтажных жилых домах.
КП «Одесгорэлектротранс» тоже обсуждает с ЕБРР проект реконструкции трамвайных путей и закупки вагонов, однако пока проект не подписан.
Рассчитывает мэрия и на помощь карбонового фонда по киотскому протоколу для реконструкции СБО «Северная» и «Южная». Но пока лишь ведутся переговоры.
В Одесе проводятся форумы и бизнес встречи, недавно был подписан договор о побратимстве с Ростовом-на-Дону.
В декабре 2008 года был подписан договор с немецкой фирмой «Лорберг», специализирующейся на выращивании высококачественных растений. Немцы помогут с озеленением города.
С 2010 года мэрия впустила на рынок мусороуборки немецкую «Ремондис» заявила о намерении строить в Одессе мусороперерабатывающий завод, однако пока дальше слов о намерении дело не пошло.
Оценка – 3.
4. Развитие курортной инфраструктуры (Народный блок Литвина)
В Одессе насчитывается 163 курортно-оздоровительных учреждений и заведений, которые принимают и обслуживают туристов и отдыхающих. В том числе 52 санаторно-курортные базы и 64 гостиницы. Из них только одна 5-тизвездочная, девять 4-звездочных и с десяток 2 и 3-звездочных. Остальные, а это более 80% от общего количества, - некатегоричные. Но даже сервис гостиниц «со звездами» оставляет желать лучшего: при стоимости проживания в несколько раз выше, чем за рубежом, качество услуг значительно уступает.75
Для того чтобы дать возможность иностранцам увидеть все самое интересное в городе, муниципалитет организовал информационную структуру, обратившись в которую туристы смогут получить карты, путеводители и другие необходимые материалы.
В городе действуют две концепции развития туризма и целевая Программа развития туризма в г.Одессе на 2008 - 2012 годы.76
Тем не менее, на развитие туристической инфраструктуры ежегодно выделяется около 100 тысяч гривен. Этого явно недостаточно.
Кроме того, по мнению ведущих туристических операторов мира, в Одессе не развита для этих целей городская инфраструктура.
Самая большая проблема – это дороги. Выезды из портов и железнодорожного вокзала не приспособлены для автобусов, на дорогах пробки, а по городу нет мест для стоянки автобусов. Кроме того, по мнению международных операторов Одессе следует уделить внимание разработке удобных туристических маршрутов, реконструкции исторических зданий и подготовке музеев для иностранных туристов.77
В 2009 году для развития туризма в местах Одессы, в которых обычно бывает много туристов, власти установят большие карты города на нескольких языках. На картах будут, в частности, обозначены удобные маршруты к достопримечательностям, театрам, музеям. Кроме того, отпечатан тираж компактных карт Одессы. Их бесплатно поручили раздавать парковщикам. Правда, карта охватывает только центр города.
Однако на волонтеров «Службы ангелов», которые должны были помогать заблудившимся туристам в городе, не хватило денег.
Оценка – 2.
5. Создание новых рабочих мест (Партия регионов, Блок «Не ТАК!», СПУ).
В Одессе действует программа «Занятости населения на 2008-2011гг.». планировалось за счет нее в 2008 году трудоустроить 1000 молодых людей.78 В нынешнем году на программу выделено всего 308 тыс. грн.
В 2006г. в Одессе за счет всех источников финансирования было создано 24,0 тыс. рабочих мест. В начале работы совета уровень охвата незанятого населения активными мероприятиями содействия занятости по сравнению с 2005 годом увеличился на 7,6%. Тенденция сохранилась и в 2007-2008 годах. В Одессе регулярно проводятся ярмарки вакансий для молодежи, но большинство мероприятий не связаны с работой горсовета, а в рамках государственной программы, реализуемой центрами занятости. Но осенью 2008 года ситуация резко ухудшилась. Как результат по состоянию на 1 января 2009 года лишь каждый четвертый безработный может получить работу, а на 1 января 2010 года тенденция несколько улучшилась – теперь на каждое место претендует 2 человека. Для сокращения безработицы в мэрии прибегнули к найму на общественные и социальные работы за счет бюджета. Безработные привлекались к строительству магистралей, например трассы «Север-Юг», а также в помощь соцработникам. Всего в 2009 году мэрия потратила на эти цели 210 тысяч гривен.
На сессии 14 апреля 2010 года утвердили программу занятости на 2010-2011 годы. Правда выделяется на нее всего 385 тысяч гривен, а в 2011 году – всего 365 тысяч. В то же время авторы программы обещают, что при выполнении программы число рабочих мест существенно увеличится. К примеру, в 2010 году на 13 500, а в 2011 – 15 000. Тем не менее, никаких разъяснений каким образом это будет осуществлено, в программе нет. Речь идет об экономических тенденциях города в целом.
Оценка – 2.
- Проведение ярмарок вакансий (БЮТ)
Ярмарки вакансий традиционно проводятся учебными заведениями и центрами занятости. Здесь роль горсовета минимальна. Специальных, организованных депутатами ярмарок нет.
Оценка – 1.
7. Обучение основам ведения бизнеса за счет городских программ и других привлеченных средств (БЮТ)
О таких программах неизвестно. Вместе с тем, в программе «Поддержки малого предпринимательства в г.Одессе на 2007-2008 годы» одним из мероприятий указана организация обучения предпринимателей с привлечением специалистов города.
Правда, на эти цели выделено всего 40 тыс. грн. на два года. На 2010-2011 годы заложено по 32 тысячи гривен на каждый год.
Оценка – 1.
Таким образом, структурные преобразования в экономике, налоговая политика, поддержка малого и среднего бизнеса – это единственная отрасль, в которой обещаний невыполнимых больше, чем выполнимых.
В основном все отнесены к этой группе потому, что относятся к полномочиям центральных государственных органов власти. А именно: «Замена существующих платежей единственным социальным налогом» («Народная оппозиция»), «Мы - за возрождение свободной экономической зоны в Одессе» (Народный блок Литвина), «Стремительное внедрение новейших технологий в промышленности, комплексное развитие наукоемкого производства, возрождение станкостроения, выход продукции на ведущие рынки мира» (Партия регионов), «Выведение бизнеса из тени, защита прав и интересов предпринимателей» (Партия регионов), «Развитие морехозяйственного комплекса должно стать приоритетом для города. Создать условия для привлечения инвестиций на предприятия морской отрасли - одесский морской торговый порт, Судоремонтные заводы» (СПУ), «Возродить Черноморский национальный торговый флот в рамках создания одесского муниципального пароходства» (СПУ), «Инициировать изменения в законодательство о налогообложении моряков с целью возвращения к модели "183 дня"» (СПУ), «Наша задача - достойное пенсионное обеспечение моряков через государственные и негосударственные пенсионные фонды» (Социалистическая партия).
А также из-за недостаточной степени конкретности – «Мы - за стабильное развитие и процветание Одессы - индустриального города Украины» (НБЛ), Местное самоуправление получит реальный бюджет, имущество и полномочия для кадровых назначений (СПУ).
Этой сфере партии посвятили значительное место в своих программах, однако выполнимых обещаний всего семь. При этом большая часть из них реализуется недостаточно активно.
В частности, недостаточна поддержка малого и среднего бизнеса (НОп). Есть серьезные провалы в сотрудничестве органов местного самоуправления и бизнеса («Наша Одесса»), а также в развитии курортной инфраструктуры (НБЛ). Кроме того, достаточно сложная ситуация в городе с созданием рабочих мест (Не ТАК!, ПР, СПУ). Таким образом, данные обещания выполняются недостаточно активно.
Практически не учат основам ведения бизнеса за счет городских программ и других привлеченных средств (БЮТ), а проведение ярмарок вакансий (БЮТ) является прямой функцией центра занятости и партии не имеют к этому госоргану никакого отношения, потому данное обещание практически не выполняется.
При этом достаточно активно ведется работа над развитием международных экономических связей и созданием инвестиционного климата (НБЛ, СПУ). У города достаточно серьезные связи со многими городами и компаниями.
Что касается предвыборных обещаний, то ни одна партия не выполняет в данной сфере свои обещания в полном объеме. Как уже указывалось, почти все обещания, кроме одного, выполняются недостаточно активно.
Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
Выполнимые обещания политических сил в сфере: «СТРУКТУРНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ В ЭКОНОМИКЕ, НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА, ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА» | Оценки политическим партиям и блокам за выполнение предвыборных обещаний (от 0 до 5 баллов) | ||||||
| НОп | Не ТАК | Наша Одесса | БЮТ | НБЛ | ПР | СПУ | |
| Поддержка малого и среднего бизнеса | 2 | - | - | - | - | - | - |
| Деятельность органов местного самоуправления должна быть направленная на установление плодотворного сотрудничества местной власти и бизнеса | - | - | 2 | - | - | - | - |
| Развитие международных экономических связей и создание инвестиционного климата | - | - | - | - | 3 | - | 3 |
| Развитие курортной инфраструктуры | - | - | - | - | 2 | - | - |
| Создание новых рабочих мест | - | 2 | | - | - | 2 | 2 |
| Проведение ярмарок вакансий | - | - | - | 1 | - | - | - |
| Обучение основам ведения бизнеса за счет городских программ и других привлеченных средств | - | - | - | 1 | - | - | - |
| Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере: | 2 | 2 | 2 | 1 | 2,5 | 2 | 2,5 |
Таким образом, в данной сфере четыре обещания выполняются недостаточно активно («2»), два – практически не выполняются («1») и лишь одно – выполняется достаточно активно («3»). Полностью не выполнено ни одно обещание.
Относительно динамики оценок, то, по сравнению с предыдущим отчетным периодом, серьезных изменений не наблюдается, что говорит и об отсутствии существенного прогресса в выполнении самих обещаний.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у «СПУ» и «НБЛ» – 2,5, а наименьший у «БЮТ» - 1. В то же время, средний балл выполнения обещаний партий равен «2», однако этот достаточно высокий показатель нивелируются количеством невыполнимых обещаний.