Одесская областная организация
| Вид материала | Реферат |
- Областная Общественная Организация Исполнителей Восточного Танца. Кучастию приглашаются, 42.36kb.
- Общероссийская Танцевальная Организация; Владимирская областная общественная организация, 305.2kb.
- Положение II областного конкурса журналистов «социальный репортаж», 30.39kb.
- Городской открытый конкурс фотографии Организаторы конкурса Администрация г о. Самара, 44.25kb.
- Иркутская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское, 7.2kb.
- Многодетных Семей «надежда», 28.81kb.
- Совместного совещания семинара, 1650.12kb.
- Диплом фнпр, 93.92kb.
- Общественные объединения Ярославской области, 3936.47kb.
- О проведении II международного детско-юношеского фестиваля, 59.18kb.
СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
После ЖКХ это, пожалуй, самая болезненная тема для Одессы. При этом ей партии уделили немного внимания в своих программах.
ВЫПОЛНИМЫЕ ОБЕЩАНИЯ:
1. Утверждение Генерального плана Одессы (Партия регионов, «Не ТАК!»)
В 2008г., почти с двухлетним опозданием, в Одессе начался процесс утверждения Генерального плана развития.
Между тем, проект этот вызвал массу нареканий, как населения, так и специалистов – прежде всего, из-за задекларированной в проекте плана застройке микрорайонов т.н. частного сектора (Чубаевка, Ближние Мельницы, Черноморка); а также прокладке по нему стратегических магистралей, что связано со сносом жилых домов. После ряда акций протеста и активной кампании в СМИ, городской совет отправил проект Генплана на доработку в НИИ «Гипроград».
26-28 августа 2008 года в Малиновском, Суворовском и Киевском районах проходило повторное обсуждение проекта Генерального плана развития Одессы. Специалисты Киевского института «Гипроград» заявили, что в новой редакции документа полностью сохранена частная застройка.39
После этого Генеральный план города был отправлен в октябре на экспертизу, которую организовало Министерство регионального развития и строительства Украины. Вместе с проектом Генерального плана на экспертизу направлены замечания и пожелания жителей Одессы, которые были учтены большей частью.
В мае 2009 года Генплан вернулся в Одессу, но до сих пор согласовывается с областными инстанциями. Вместе с тем он был вновь презентован общественности, которая оказалась неудовлетворена всеми изменениями. Одесситы так и не дождались ответов: почему в проекте отсутствует парк «Юбилейный», зачем стадион в Лузановке и как пройдет трасса «Север-Юг». После возвращения в мэрию проект еще должен будет пройти депутатские комиссии, а лишь затем вынесен на сессию.
По состоянию на апрель 2010 года Генеральный план Одессы готов, но в городском совете еще как следует, не обсудили. В то же время ни горсовет, ни мэрия не поставили каких-либо конкретных сроков для его обсуждения и принятия.
Оценка – 3.
2. До принятия Генерального плана развития города наложить мораторий на «точечную» застройку (Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса»)
Несмотря на то, что именно мэр Одессы Эдуард Гурвиц приложил много усилий для того, чтобы Генплан был разработан, следует отметить, что одноименный блок не выполнил свое обещание относительно моратория на «точечную» застройку.
За последние несколько лет «точечным» строительным проектам посвящено каждое заседание градостроительного совета при управлении архитектуры и градостроительства, почти каждое заседание исполкома и сессия горсовета.40 К сожалению, такая застройка наблюдается и в центре города41, причем нередко с нарушением норм законодательства, о чем свидетельствуют результаты проверки города в 2007 году Генеральной прокуратурой42.
До принятия Генплана горсовет и исполком массово утверждали т.н. градостроительные обоснования проектов застройки отдельных частей города, тем самым внося коррективы непосредственно в Генеральный план. Зачастую общественное обсуждение таких «градобоснований» проходит формально.43 Более того, при определении объектов застройки горсовет не учитывает исторические ареалы с ограниченной высотностью, которые уже утверждены как приложение к Генплану. По мнению начальника облуправления охраны памятников культурного наследия Натальи Штербуль, мэрия, таким образом, грубо нарушает законы.44
В 2009 году мэрия вопреки мораторию на рассмотрение градобоснований, дала разрешение на их разработку по ряду объектов. В частности, спортивно-оздоровительного комплекса в районе 8-й станции Большого Фонтана, памятника архитектуры и градостроения, с устройством мансардных помещений с приспособлением под административно-торговый центр по адресу Приморский бульвар, 15, 2-этажного здания бывшего кинотеатра «Одесса» с устройством дополнительных помещений для размещения гостиничного комплекса, комплекса жилых домов по адресу ул. Вавилова, 1-б, развлекательного комплекса вместо кинотеатра «Вымпел» и другие. В то же время решений по утверждению градобоснований в 2009 году не было.
На заседании сессии 22 января 2010 года было дано разрешение на изготовление градостроительной документации сразу по десятку объектов, при этом один из них – «О предоставлении согласия обществу с ограниченной ответственностью «ИКС ОИЛ» на разработку «Градостроительного обоснования на размещение гостиницы по адресу: г.Одесса, пер. Ванный, 5-г» на побережье (10 станция Б.Ф.)».
Еще одна высотка появится в зоне, где должен был быть исторический ареал – на Французском бульваре. 25 октября 2009 года исполком разрешил построить 12-тиэтажный дом по адресу Итальянский бульвар,1 (угол Французского бульвара). Строительством будет заниматься Управление капитального строительства Южного регионального командования. Дом построят на месте военных городков 2 и 11.
Исключением из этого правила стала отмена ряда градобоснований под давлением одесситов. В частности, «Об отмене решения Одесского горсовета от 21.12.2007г. № 2085-V «Об утверждении „Градостроительного обоснования размещения застройки в жилом квартале в границах улиц: Рекордная, Бреуса, Спартаковская и Пригородная в г.Одессе», «Об отмене решения Одесского горсовета от 05.10.2007г. № 1765-V «О разработке детального плана территории мкр. „В” жилого района "Ближние Мельницы" в границах улиц: И. Рабина, Щорса, Туристская, Малиновского в г.Одессе».
Оценка – 1.
3. Общегородское обсуждение новых «Правил застройки территории города», которые будут предусматривать предоставление территорий под застройку исключительно на конкурсной основе (НБЛ)
В Одессе так и не были приняты новые «Правила застройки территории города».
Сейчас действуют правила, утвержденные еще в 2003 году45 при предыдущем городском голове. Ожидается, что новые правила буду утверждены не ранее, чем будет принят новый Генеральный план, который, в свою очередь, будет требовать существенных изменений в правилах застройки города, с учетом новой градостроительной документации.
Были утверждены «Порядок решения вопросов размещения объектов градостроения и предоставления исходных данных для их проектирования» (раздел Правил застройки г.Одессы). В них указаны требования к разработке градостроительной документации; решение вопросов застройки земельного участка; получение исходных данных для проектирования; проведение предпроектных и проектных работ; согласование, экспертизы и утверждение проектной документации для строительства, ремонта, реставрации, приспособления, реабилитации с расширением объектов культурного наследия; осуществление строительных работ, ремонтно-реставрационных и реабилитационных работ на объектах культурного наследия, и принятие объектов в эксплуатацию, а также осуществление контроля за градостроительной деятельностью. Также Порядок определяет ответственность за правонарушение в сфере градостроительства и охраны культурного наследия.
29 сентября 2009 года прошли и общественные слушания по этому решению в помещении кинозала Одесского городского совета. Однако, как известно, доступ общественности в него несколько ограничен и сам зал не способен вместить всех желающих.
Оценка – 2.
4. Ограничение строительства в зеленых зонах (Партия регионов, Блок Эдуарда Гурвица «Наша Одесса»
Факты такого строительства свидетельствуют о невыполнении соответствующих программных пунктов. Как пример – развернувшийся в 2008 году скандал вокруг строительства заправки в Херсонском сквере.46 Как уже указывалось, застройщик до сих пор не благоустроил парк.
Другой пример – строительство комплекса на склонах Одессы компанией «Механики Украины». Строительство в парке «Юбилейный» не только не остановили - новый комплекс даже включили в программу «Подготовки к чемпионату Европы по футболу 2012 года».47
Более того - на сессии горсовета 9 апреля 2009 года, мэр Одессы отказался ставить на рассмотрение сессии проект решения депутатов Валентины Козачишиной (БНВ) и Алексея Гончаренко (ПР) о внесении в повестку дня вопроса об утверждении программы развития, сбережения и обновления зеленых насаждений, а именно – о признании парком «Юбилейный» прибрежных склонов с соответствующим ограничением строительства.
На сессии горсовета 22 января 2010 года передали в аренду на 10 лет территорию Дюковского сада ООО «Катюша». В тоже время во время его принятия вспыхнули жаркие дискуссии, так депутат Людмила Ткаченко рассказала, что проект не согласовывался с комиссией по экологии. Депутат Александр Кравец добавил, что вопрос «сырой» и нуждается в доработке.
Все же городскими властями были предприняты некоторые шаги для ограничения строительства в зеленых зонах.48 В частности, в 2007 году была принята программа «О сохранении существующих парков и скверов при разработке генерального плана и детальных планов территории г.Одессы». И даже работала специальная комиссия по подготовке предложений по установлению границ парков и скверов. Также было распоряжение городского головы о том, что в парках и скверах Одессы будет проведена инвентаризация зеленых насаждений, согласно распоряжению городского головы.49 Однако полностью остановить строительство все же не удалось – парки до сих пор не имеют границ, потому как раз на их границах чаще всего и возводятся новые здания.
Оценка – 1.
5. Защита побережья и восстановление пляжей (НБЛ, Партия регионов)
Здесь городские власти работают достаточно активно. Управление инженерной защиты территории города и развития побережья сумело привлечь инвесторов, согласившихся осуществить комплексную реконструкцию берегоукрепительных сооружений и пополнение пляжей песком - компании «Van Oord», «Alkyon» та «Ecorys». На работы по восстановлению пляжей в 2007 году была выделена беспрецедентно большая сумма – 47 млн. грн.50 Кроме того, управление приобрело пескоочистительные машины и разработало Правила эксплуатации пляжей Одессы, утвержденные большинством городского совета.
В 2008 году были внесены изменения в «Правила оснащения пляжей города Одесса», согласно которым были четко определены городские пляжи.51
Кроме того, муниципалитет провел общественные обсуждения правил инженерной защиты территории города и побережья при строительстве.52 Однако общественные обсуждения проходили в малом зале горисполкома, куда общественность не могла открыто попасть. В зале было не более пяти представителей громады. Нескольких человек, по наблюдениям активистов КИУ, попросту не пустили в здание. В то же время, принятые меры говорят о достаточно активной деятельности в данном направлении.
Среди негативных моментов – провал в работе по восстановлению траверсов и причалов. Единственное, что удалось – это заставить порт убрать свои аварийные причалы. Работы по развитию траверсов практически не проводятся. В Черноморке из-за их отсутствия площадь пляжа сократилась втрое.
Мэрия достаточно серьезно подходит к подготовке пляжей к курортному сезону – специальные машины чистят песок перед летом. В 2009 году оборудовали уголки для курящих и установили урны.
В то же время муниципалитет продолжает давать разрешения на строительство в прибрежной зоне. Как уже указывалось, горсовет утвердил градобоснование на строительство вблизи городского пляжа ООО «ИКС ОИЛ» гостиницы по адресу: г.Одесса, пер. Ванный, 5-г (10 станция Б.Ф.), а также в районе 8 станции Большого Фонтана (ул. Новоберегова, 94) для строительства спортивно-оздоровительного комплекса.
В 2010 году перед властями стоит задача планового восстановления пляжей, так как песок полностью смыло. Мэр Одессы Эдуард Гурвиц заверил, что специалисты горисполкома утверждают, что он находится вблизи берегоукрепительных сооружений и его вернут. По информации управления береговой защиты работы могут быть начаты лишь после того, как закончатся зимние штормы и установится благоприятная работа.
Были предприняты и меры, направленные на защиту побережья по слова чиновников, который оппозиция оценивает как противоположные. Речь идет о решении сессии горсовета от 14 апреля 2010 года о благоустройстве Аркадии и санатория «Россия». Территорию в прибрежной зоне поделили на четыре зоны. Первая зона - рекреационная, где могут быть размещены коттеджи, пансионаты и гостиницы; вторая – рекреационно-ландшафтная, предназначенная для организации ландшафтного парка; третья (ближе к морю) – оздоровительная или пляжная зона с соляриями, четвертая - территория бывшего хозяйственного двора, где возможна жилая застройка.
В то же время, главный архитектор города Борис Бровин подчеркнул, что такое зональное распределение еще не означает, что зоны будут сразу же застроены.
Оценка – 2.
6. Доступ одесситов в прибрежную зону без препятствий (Партия регионов)
В одесских СМИ регулярно вспыхивают скандалы по поводу доступа к побережью. Яркий пример – прибрежные стройки в Отраде и Аркадии, где доступ одесситов ограничивается. Та же ситуация в районах яхт-клубов и коттеджной застройки на 10 ст. Большого Фонтана.53
Не менее яркий пример – разрешение на строительство зданий прямо на побережье в 2008 году было выдано мэрией Юридической академии.
24 июня одесский исполком выдал разрешение МГУ на строительство апартаментов для оздоровления и отдыха преподавателей, студентов, а также проведения приемов у самой воды на пляже 8-й станции. Строительство планируется завершить до конца 2011г. Проект предусматривает застройку 0,7 га на нижней части склонов. Здесь Международному Гуманитарному Университету принадлежит участок земли общей площадью 1,7 га. Здание с прилегающими сооружениями проектировщики планируют возвести на пирсе, часть которого будет использована как причал для яхт.54
Депутат Мария Коржнева (ПР) предложила в 2009 году на сессии горсовета создать службу55, которая принимала бы жалобы одесситов по фактам ограничения доступа на городские пляжи, однако таковая так и не была создана. В 2009 году возник скандал по поводу доступа на ряд пляжей в Аркадии, кроме того, на многих из них появились целые зоны пляжных услуг, куда доступ ограничен. И как уже указывалось, продолжается строительство в районе 8 и 10 станции Большого Фонтана (см. выше).
Оценка – 1.
7. Открытое использование средств от земельных аукционов с учетом мнения одесситов (Блок «Не ТАК!»)
Продажа земельных участков несельскохозяйственного назначения осуществляется, по-прежнему, по двум направлениям – через прямую продажу непосредственно землепользователям и через земельные аукционы. Все средства, по словам начальника управления финансов С. Бедреги поступают в бюджет развития города, где и распределяются между муниципальными программами, за которые голосовали депутаты.
При этом эти средства обезличены и по поводу направления их не проводятся общественные слушания или другие мероприятия по выяснению общественного мнения.
С декабря 2005 года по результатам торгов (с начала их проведения) продано 69 земельных участков (с учетом права продажи аренды), площадью 41,9 га, на общую сумму 332,8 млн. грн. В государственный бюджет перечислено - 32,7 млн. грн., в местный бюджет - 294,7 млн. грн. при этом, в 2009 году поступления в бюджет от аукционов существенно сократились на треть, а количество аукционов – вдвое. В 2008 году удалось заработать 82,6 млн. грн., а в 2009 – 45,48 млн. грн. Земельные аукционы неоднократно переносились и были большей частью малопродуктивными.
Из 14 выставленных на продажу лотов 26 марта 2010 года во время первого в этом году земельного аукциона в Одессе заявки подали только на один – земельный участок на улице Щорса стоимостью в 1 миллион 824 тысячи 476 гривен.
Оценка – 1.
8. Молодежное кредитование (БЮТ, НБЛ, «Не ТАК!»)
В Одессе не строят как таковое социальное жилье, а застройщики действительно отдают до 20% квартир в общегородской фонд. Тем не менее, программы по предоставлению отдельно 10-15 процентов жилья молодежи в Одессе нет, а квартиры молодые люди получают в порядке общегородской очереди с учетом установленных нормативов по праву первоочередного получения жилья.
Тем не менее, стоит отметить, что в январе 2008 года горсовет принял программу «Об утверждении Городской программы реализации задач государственной политики в сфере обеспечения молодежи жильем в 2008-2012 годах», которая предусматривает, что из муниципальной казны будет добавлено 10% средств, поступивших по госсубвенции на молодежное строительство в предыдущем году.56
Однако запланированная сумма на эти цели в 2008 году составила всего 1 млн. 421,0 тыс. грн. т.е. на кредитование лишь нескольких квартир в год, а в 2009 году - 1 млн. 430 тыс.
Оценка – 2.
9. Программа «Социальное жилье» (Блок «Не ТАК!»)
Как такового социального жилья в Одессе не строят. По существующему положению, в общегородской фонд отходит около 20% метража в новостроях. Но тут есть две проблемы. Часть квартир, полученных таким образом, реализуется на рынке, и вырученные от этого деньги, в отличие от киевской практики, когда средства направляются на приобретение дешевого жилья для широких масс населения, идут прямиком в доходную часть бюджета - на иные цели.57 Второй момент – согласно статистике, в 2007-м году в Одессе было построено 472,2 тыс. кв. метров жилья. 20% - это 94,4 тыс. кв. метров. Только в 2007 году городские власти получили жилья в количестве достаточном, чтобы поселить 4722 человека. Между тем, в том же УКСе постоянно сетуют на «острый дефицит отселенческого фонда». К сожалению, статистики по гражданам, получившим новые квартиры благодаря исполкому нет, как нет и информации о том, кто получил квартиры, принадлежащие громаде. Программы «Соцжилье» Одесский горсовет не принимал.
В феврале 2009 года на заседании исполкома по поводу распределения жилья вспыхнул скандал. В своем выступлении депутат горсовета Алексей Гончаренко привел выдержки из отчета по строительству, где было указано, что план по отселению жильцов из аварийных домов выполнен на 32%. Семьям погибших воинов предоставлено 11% жилья от запланированного, людям, больным открытой формой туберкулеза – 19% (и это в городе, где катастрофически растет заболеваемость туберкулезом), инвалидам Великой Отечественной войны – 22%.
При этом план по предоставлению жилья сотрудникам прокуратуры Одесской области выполнен на 174%, судов – на 279%, КРУ – на 178%.58
Оценка – 0.
10. В городе должен действовать "прозрачный" и гласный механизм распределения социального жилья (СПУ)
Такой процедуры не существует. Как распределяют городское жилье см. выше.
Оценка – 0.
11. Программы отселения из аварийных домов (НБЛ, Блок «Не ТАК!»)
В Одессе нет специализированной программы по отселению жильцов из аварийных домов. Такое отселение действительно производится, однако, по информации СМИ, постоянно вспыхивают скандалы, так как людей отселяют не в том же районе, а квартиры иногда дают в доме, еще не введенном в эксплуатацию.59
Проект, по словам начальника муниципального юридического департамента Натальи Баклановой, пока находится в стадии разработки. Застройщик и власти руководствуются устаревшим Жилищным кодексом, а в нем нормы об отселении в пределах квартала/микрорайона нет, как нет и увеличения жилплощади – дают в пределах среднего показателя по данному населенному пункту. Это порождает конфликты.
В 2008 году норму по отселению из аварийных домов выполнили всего на треть. Это связывают с кризисными явлениями, однако как указывалось выше, жилье для отселения других категорий нашлось.
Следует отметить, что мэрии по сути некуда отселять людей из аварийного жилья.
В феврале 2009 года была проведена ревизия маневренного фонда. Решением исполкома от 19 февраля 2009 года его урезали на 60%. Из списка домов 1968 года вынесли все квартиры, которые были захвачены временными жильцами. Некоторые дома из списка мэрии сами находятся в аварийном состоянии. Семьи из рухнувших домов селят в гостиницы, а жилья для них нет. Например, более полугода в гостинице «Центральная» живут обитатели дома по улице Приморской60, туда же выселяли из дома Руссова. Затем погорельцев вселили сразу 4 семьи в одну трехкомнатную квартиру.61
Оценка – 1.
12. Возрождение исторической части города (Народный блок Литвина; «Не ТАК!», Партия регионов)
В Одессе существует программа комплексной реконструкции депрессивного района Молдаванки с выселением жителей аварийных зданий в новострой.62 Однако пока речь не идет о всем районе, а лишь о его отдельных частях.63
На сохранение исторической части города в 2007 году была получена субвенция из Государственного бюджета на сумму 50 млн. грн., которую удалось освоить в полном объеме. Мероприятия по восстановлению центра осуществляются сообразно с положениями утвержденной этим составом собрания Программы.64 В июле 2008 года Одесский горсовет принял новую программу «Сохранения исторической застройки города Одессы на 2008 - 2010 годы».65 В 2008 году выделили 49 млн. 600 тыс. грн. а в 2009-м – 40 млн. 800 тыс. грн.
В 2008-м за счет бюджета были реконструированы такие объекты как Екатерининская площадь, Музей морского флота (инициатива депутата А. Гончаренко (ПР), памятник Пушкину и др. Основные работы должны были быть запланированы в 2009 году, однако, из-за кризиса серьезные работы практически не проводились. В 2010 году масштабного финансирования также не ожидается.
Однако за последнее годы несколько исторических зданий Одессы находятся в ужасном состоянии. В частности, здание гостиницы «Спартак» было полностью разрушено. В катастрофическом состоянии находится ряд памятников культурного наследия. Например, дома Руссова66, Гоголя67.
Исполком Одесского горсовета 27 октября 2009 года принял решение реставрировать дом Руссова без участия инвесторов. По словам начальника управления архитектуры и градостроительства Бориса Бровина, здание нуждается в срочном проведении противоаварийных работ, так как его текущее состояние может повлечь полное разрушение и, кроме того, оно опасно для прохожих (может упасть кусок фасада).
Однако вскоре после этого, здание сгорело и теперь находится в еще худшем состоянии.
Еще один уничтоженный памятник архитектуры – здание роддома № 6, памятника архитектуры. В течение 8 лет арендатор ничего с ним не делает. За это время оно почти разрушилось, а облсовет и вовсе его отсудил. При этом город договор аренды с ООО «Городской андрологический центр» так и не расторгнул.68
Следует добавить, что депутат ВР от «Народного блока Литвина» Сергей Гриневецкий зарегистрировал в Верховной Раде проект постановления «О мерах по сохранению исторической застройки Одессы, ее всемирно известных памятников архитектуры и градостроительства в период экономического кризиса». Цель законопроекта – обязать Кабинет министров Украины выполнять собственное постановление о реконструкции исторической застройки Одессы до 2015 года.
Оценка – 2.
13. Программа «Спасти подтопленную Пересыпь» (Блок «Не ТАК!»)
Такой программы не существует. А в СМИ69 постоянно появляются публикации, свидетельствующие о подтоплении района. В 2008 году Пересыпь во время шторма вновь затопило. Ливневая канализация и расположенные в этом районе насосные станции не справились с количеством осадков. Тогда муниципалитет заказал одесскому институту «Одесжилкоммунпроект» исследование по проблеме систематического подтопления Пересыпи. По словам экс-вице-мэра Николая Тельвака, ливневые стоки все были очищены, а «Инфоксводоканал» поставил на насосную станцию (на Втором заливном) второй дополнительный насос.
В то же время зимой 2010 года пересыпь в районе 7-й Пересыпской вновь затопила. Причина – перехлестывание морской воды через берегозащитные сооружения. По информации ОГА вторая причина – уничтожение песчаной насыпи.
Оценка – 1.
14. Создание единой базы данных относительно использования земельных ресурсов (Партия регионов)
Управзем работает и в направлении инвентаризации земельных ресурсов – выполнена утвержденная Одесским городским советом городская Целевая программа проведения инвентаризации первоочередных массивов земель г.Одессы на 2007-2008 годы.70 Работа по программе по словам начальника управления земельных ресурсов Е. Тютюнник ведется и поныне. С начала выполнения работы по инвентаризации проведены на территории 8 063 га, что составило 49,6 процента от общей площади города.
Начиная с 2008 года, особое внимание уделялось упорядочению территорий парков и скверов города путем разработки землеустроительной документации по установлению границ территорий и объектов природно-заповедного фонда, природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Составлены планы внешних границ парков - объектов природно-заповедного фонда: им. Т.Г.Шевченко, им. Ленинского комсомола, Дюковского сада, Городского сада.
Оценка – 3.
15. Программа коммунального строительства домов и предоставления льготных долгосрочных кредитов для малообеспеченных и молодых семей (Блок Натальи Витренко «Народная оппозиция»).
В Одессе не действует ни одной муниципальной программы по льготному кредитованию. Что же касается строительства социального жилья, то, как такового, его не строят. Следует отметить, что Одесса получает в общегородской фонд около 20% от каждого сданного дома, однако часть квартир, полученных таким образом, реализуется на рынке. И вырученные деньги, в отличие от киевской практики, идут не на приобретение дешевого жилья для населения, а в доходную часть бюджета - на иные цели71. Таким образом, обещание не выполнено.
Оценка – 0.
После ЖКХ это, пожалуй, самая болезненная сфера для Одессы. При этом ей партии мало уделили внимания в своих программах, да и эти немногие пункты реализуются недостаточно активно, не смотря на то, что все обещания выполнимы.
Улучшения ситуации в целом по отрасли не наблюдается, напротив - по ряду обещаний были сделаны шаги, направленные на диаметрально противоположное обещанному.
Речь идет об обещанном моратории на «точечную» застройку до принятия Генерального плана развития города («Наша Одесса») и ограничении строительства в зеленых зонах (ПР, «Наша Одесса»), которые практически не выполняются. В Одессе постоянно вспыхивают скандалы вокруг этих двух тем. Разрешение на строительство домов в центре города регулярно выдаются, а скандалы вокруг строительства, например, в Херсонском севере или передачи земли в парке Шевченко не утихают. Следует добавить, что оба эти обещания давали политические силы, имеющие большинство в горсовете. Потому реализовать их они могли в полном объеме.
Вместе с тем, идея общегородского обсуждения новых «Правил застройки территории города», которые будут предусматривать предоставление территорий под застройку исключительно на конкурсной основе (НБЛ) не сдвинулась с мертвой точки и по-прежнему не выполняется. Не действует также "прозрачный" и гласный механизм распределения социального жилья (СПУ). Так и не приняты программы «Социальное жилье» («Не ТАК!») и Программа коммунального строительства домов и предоставления льготных долгосрочных кредитов для малообеспеченных и молодых семей («НОп»).
Практически не выполняется обещание об обеспечении доступа одесситов в прибрежную зону без препятствий (ПР) – часть побережья потеряна из-за застройки. Не лучше обстоят дела с открытым использованием средств от земельных аукционов с четом мнения одесситов («Не ТАК!») - аукционы регулярно переносятся, а доходы от них стремительно падают, а таже с обещанием о программе «Спасти подтопленную Пересыпь» («Не ТАК!»)
Недостаточно активно выполняется обещание о молодежном кредитовании (БЮТ, НБЛ, «Не ТАК!») – соответствующая программа финансируется достаточно слабо. Не лучше ситуация и с выполнением программы по отселению из аварийных домов (НБЛ, «Не ТАК!»). В городе выполняется программа возрождения исторической части города (НБЛ; «Не ТАК!», ПР), хотя опять же не без скандалов и явных недочетов, а также недостаточно активно: яркий пример – ситуация с домом Руссова. Тем не менее, в городе существует комплексная целевая программа и по ней ведутся работы, однако данное обещание выполняется недостаточно активно. Предпринимаются действия по сохранению исторической части города и на уровне Верховной Рады депутатом-одесситом от НБЛ С. Гриневецким. Однако другим нардепом от ПР Л. Климовым предпринимаются действия в обратном направлении.Т «
Тем не менее, в ряде направлений существует и прогресс. Так, заканчивается разработка генерального плана города (ПР, «Не ТАК!»). Документ вот-вот будет вынесен на обсуждение депутатов. Активно продолжаются работы по укреплению побережья и восстановлению пляжей (НБЛ, ПР). Ведется работа и по созданию единой базы использования земельных ресурсов (ПР).
Что касается предвыборных обещаний, то ни одна партия не выполняет в данной сфере свои обещания в полном объеме. В большинстве случае горсовет предпринимал серьезные шаги лишь в отдельных направлениях. Многие программы, обещанные партиями, остались без внимания.
Только 4 из 15 обещаний депутаты от партий пробовали выполнить - предлагали свои идеи по улучшению ситуации. Например, в части возрождения исторической части города (НБЛ, «Не ТАК!», ПР), депутат А. Гончаренко (ПР) приложил немало усилий для реконструкции Музея морского флота.
Мария Коржнева (ПР) предложила создать службу, которая бы принимала жалобы одесситов относительно доступности городских пляжей, однако таковая так и не была создана («доступ одесситов в прибрежную зону без препятствий» (ПР). Ограничением строительства в зеленых зонах (обещали ПР, «Наша Одесса») занимались депутаты В. Козачишина (НОп) и А. Гончаренко (ПР). Они предложили признать прибрежные склоны парком «Юбилейный» с соответствующим ограничением строительства.
Выполнение конкретных обещаний в данной сфере экспертами КИУ было оценено следующим образом при максимальных 5 баллах:
| Выполнимые обещания политических сил в сфере: «СТРОИТЕЛЬСТВО И ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ» | Оценки политическим партиям и блокам за выполнение предвыборных обещаний (от 0 до 5 баллов) | ||||||
| НОп | Не ТАК | Наша Одесса | БЮТ | НБЛ | ПР | СПУ | |
| Утверждение Генерального плана Одессы | - | 3 | - | - | - | 3 | - |
| До принятия Генерального плана развития города наложить мораторий на «точечную» застройку | - | - | 1 | - | - | - | - |
| Общегородское обсуждение новых «Правил застройки территории города», которые будут предусматривать предоставление территорий под застройку исключительно на конкурсной основе | - | - | - | - | 0 | - | - |
| Ограничение строительства в зеленых зонах | - | - | 1 | - | - | 1 | - |
| Защита побережья и восстановление пляжей | - | - | - | - | 3 | 3 | - |
| Доступ одесситов в прибрежную зону без препятствий | - | - | - | - | - | 1 | - |
| Открытое использование средств от земельных аукционов с учетом мнения одесситов | - | 1 | - | - | - | - | - |
| Молодежное кредитование | - | 2 | - | 2 | 2 | - | - |
| Программа «Социальное жилье» | - | 0 | - | - | - | - | - |
| В городе должен действовать "прозрачный" и гласный механизм распределения социального жилья | - | - | - | - | - | - | 0 |
| Программы отселения из аварийных домов | - | 1 | - | - | 1 | - | - |
| Возрождение исторической части города | - | 2 | - | - | 2 | 2 | - |
| Программа «Спасти подтопленную Пересыпь» | - | 1 | - | - | - | - | - |
| Создание единой базы данных относительно использования земельных ресурсов | - | - | - | - | - | 3 | - |
| Программа коммунального строительства домов и предоставления льготных долгосрочных кредитов для малообеспеченных и молодых семей | 0 | - | - | - | - | - | - |
| Средняя оценка выполнения обещаний по данной сфере: | 0 | 1,43 | 1 | 2 | 1,6 | 2,17 | 0 |
Таким образом, шесть обещаний в данной сфере практически не выполняются («1»), два – выполняются недостаточно активно («2»), четыре – не выполняются вовсе («0»), и лишь по трем – работа ведется достаточно активно («3»).
Относительно динамики оценок, то, по сравнению с предыдущим отчетным периодом, ухудшилось выполнение обещания о возрождении исторической части города (НБЛ, «Не ТАК!», ПР). В тоже время, несколько улучшилось выполнение обещания «До принятия Генерального плана развития города наложить мораторий на «точечную» застройку» («Наша Одесса»). Однако серьезных изменений не наблюдается, что говорит и об отсутствии существенного прогресса в выполнении самих обещаний.
В результате, самый высокий балл в данной сфере у Партии регионов – 2,17, а наименьший – у НОп и СПУ – 0. В то же время средний балл выполнения обещаний всех партий – не дотягивает до «2», что еще раз подтверждает недостаточную активность партий в выполнении обещаний в данной сфере.