Geum.ru

Материалы VI межрегиональной конференции

Вид материалаДокументы

Содержание


Докладчик: Маркова В.Д.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

«Актуальные вопросы взаимодействия малого и крупного бизнеса»

Докладчик: Маркова В.Д., доктор экономических наук, заведующая сектором комплексных программ развития предприятий Института экономики и организации промышленного производства СО РАН


Я благодарю за приглашение выступить. Представляю я Институт экономики и организации промышленного производства, а также Новосибирский государственный университет, где мы реализуем программы повышения квалификации по маркетингу и программу «Менеджер инновационного бизнеса».

У нас закон «О малом бизнесе», а есть Постановление Правительства РФ, которое расширяет понятие малого и среднего бизнеса и малого и среднего предпринимательства до 250-ти человек. Дело в том, что если говорить о зарубежных странах, то во многих 250 человек, считается еще малое предприятие. У нас уже среднее. Соответственно, когда говорим о крупном, то 500 и выше уже рассматривается как крупное, и тогда можно говорить, что у нас есть крупное предприятие. Но по общепризнанной мировой практике крупное предприятие – это несколько тысяч человек. С этих позиций у нас крупных предприятий в городе, к сожалению, не так уж много.

Здесь уже много говорили о роли малого предприятия в экономике общества, что определяет большую роль, большое внимание со всех уровней: и политического, и экономического, со стороны властей, бизнеса к этим субъектам. Но первое уже звучало, что это инструмент самозанятости и борьбы с безработицей.

Безработица всегда будет, поскольку происходят структурные изменения. Но я бы хотела напомнить, что мировая тенденция рынка труда заключается в том, что промышленности или экономике не нужно столько трудовых ресурсов.

Притом, что на двух полюсах существует дефицит. Дефицит малоквалифицированных кадров и все его испытывают. Путь известный, его Америка задала, в начале города как пылесосы отсасывают население близлежащих поселков, сел, а потом идет миграция, и миграцию мы тоже наблюдаем. С другой стороны - это потребность в высококвалифицированных кадрах, особенно инженерных. Это по всему миру, не только наша проблема, но здесь вместо миграции используется более привлекательное слово «мобильность». Идет борьба за кадры, их переманивают.

Особые роли малого бизнеса - это удовлетворение специализированного спроса на рынке buisiness to business (что в переводе «бизнес для бизнеса»), на потребительском рынке. Это особенно сфера услуг, торговля, производство товаров местного спроса. Это выполнение специализированных функций, которые не достаточно эффективны или они рискованны в масштабах крупного бизнеса. В первую очередь - это инновационная функция. Хотя здесь появляется и реклама, и набор персонала, и так далее.

Последнее – это аутсорсинг или субподряд, то есть выполнение отдельных функций и решение частных задач крупного бизнеса. Задач разных: производственных, экспортно-импортных, минимизации налогообложения и так далее.

Вот основные функции задач малого бизнеса в экономике.

Конкурентные преимущества малого бизнеса тоже известны – это близость к потребителю, возможность быстрой реакции на изменение рынка. Это рыночная гибкость, но очень важна инновационная гибкость, о чем здесь почти все выступающие уже сказали, что именно малые предприятия работают с инновациями, развивают новые технологии. Это их риск, или пан или пропал.

Затем важная функция – специализация. Специализация на тех видах деятельности, которые в том числе связаны с высоким участием человека. Там, где не автоматизация, а люди нужны. Последнее - это малобюджетные системы управления.

Я хочу сделать акцент на инновационные компании, на инновационное развитие, на роль малого бизнеса в инновационном развитии экономики. Это мне ближе, мы работаем с этими компаниями

В 2009-м году по заказу РОСНАНО было проведено обследование. Всего 104 компании, но это компании высокотехнологичного сектора нашей экономики, экономики нашей области. Если сравнить с цифрами, которые в начале звучали – об общем количестве малых предприятий – то на эти сто приходится меньше 0,1% от общего числа компании. Но производят они от 5% до 10 % общей выработки, то есть это более эффективный бизнес.

Эти компании коммерциализируют научные разработки, выступают связующим звеном между наукой и бизнесом. К сожалению, их потенциал используется далеко не в полной мере.

В настоящее время современные технологии – интернет и другие – позволяют соединять экономическое преимущества крупного и малого бизнеса. Про это здесь звучало, что развитие малого бизнеса (инновационного) не возможно без крупного бизнеса.

У крупного бизнеса преимущество – это масштаб, компетентность в определенных сферах и ресурсы, конечно, там.

Малый бизнес привлекателен для людей. Социальная направленность общества такова, что молодежь все чаще ориентируется на фрилансерство, либо выбирает малый бизнес, потому что это свобода действий, это более привлекательно, менее формальная структура и так далее.

Какие роли могут выполнять компании малого бизнеса применительно к малому бизнесу? Их, по сути дела, четыре. Малый бизнес может быть исполнителем заказов крупных компаний. С другой стороны, он может быть заказчиком, размещая заказы на крупных компаниях. Во второй половине дня планируется выступление представителей компании «Аэросервис», которая расскажет, как они успешно взаимодействуют с «БЭМзом», размещая там заказ на производство своих очистителей воздуха.

Следующее – это поставщики решений для крупных компаний и поставщики комплектующих.

Наши малые компании в основном выполняют две функции: исполняют заказы крупных фирм и предлагают решения для крупных компаний. Эти решения, какие? Поставляются специализированные приборы, устройства, средства контроля, измерения, автоматизации. То, что повышает эффективность бизнеса заказчика, но в целом инновационную структуру не меняет. Предлагаются частные решения, которые позволяют делать лучше, дешевле и так далее, но, в принципе, ничего не меняют. Поэтому мы говорим, что малые компании выступают специализированными или узкоспециализированными поставщиками.

По обследованным компаниям. Кто является крупными заказчиками и потребителями продукции, малых инновационных компаний Новосибирской области. Это все компании традиционной нашей экономики. Это газ, нефть, металл, химия, железная дорога, алмазы, нефть, уголь, горнодобывающая, метрополитены, строительные компании, сельское хозяйство, ЖКХ и банковский сектор.

Зарубежные потребители – это представители высокотехнологичных отраслей промышленности. Это исследовательские организации, метрологические центры.

Международные корпорации заказывают технологии, заказывают исследования, заказывают программное обеспечение. Среди зарубежных организаций как исследовательские центры, крупные корпорации, госорганизации, так и прямые потребители продукции.

Зарубежные компании, которые являются потребителями продукции наших малых инновационных компаний – это Европейское космическое агентство, Всемирная организация здравоохранения, остальные компании известны, они на слуху и они активно потребляют продукцию наших компаний.

Проблема, которую я обозначила. На фоне того, что здесь говорили дополнительно. Российские потребители – это в основном традиционный сектор, а зарубежные потребители – то в основном новые, инновационные отрасли. Тем самым мы перекачиваем свой инновационный потенциал за рубеж, а оттуда он уже приходит к нам в виде готовых технологий, гораздо в более дорогом виде и прочее. Мы имеем огромные возможности, но прорваться с ними к нашим крупным российским потребителям невозможно.

Я это на своем опыте могу сказать, потому что представляю Национально-исследовательский Новосибирский университет, являюсь руководителем программы развития этого университета. К нам часто приезжают и замминистра и другие представители из Москвы. Главный упрек: почему вы, как исследовательский университет, не работаете с крупными российскими компаниями?

На наш ответ, что мы не можем до них достучаться, прорваться туда, дойти до людей, которые принимают решение.

Иностранные компании сами к нам приходят, они пришли и в город в целом – это Intel, Schlumberger. Здесь созданы офисы, работают наши выпускники, создаются новые продукты, а достучаться до руководства компании не возможно.

Крупные госкорпорации заставили разработать стратегию инновационного развития, пока ничего существенно не изменилось.

Возможные пути решения. С одной стороны, это развитие бизнес-ассоциаций. Здесь были названы «СибАкадемИнновация», «СибАкадемСофт», они много делают для развития своего сообщества. Это должны развиваться специализированные отраслевые ассоциации. Их много, но они должны усиливаться, должны более активно лоббировать свои интересы.

Второе - это формирование коммуникационных площадок, организация диалога с крупным бизнесом. Не знаю, как еще это можно придумать и сделать, но крупный живет сам по себе, малый живет сам по себе, ориентируясь, в основном, на зарубежье.

Здесь очень много сказано, что у нас в области создается инфраструктура, налажено взаимодействие бизнеса малого и власти, но вот взаимодействие с крупным бизнесом – это большая проблема.

Важное направление – это обучение, но, к сожалению, обучать, как управлять финансами, безусловно, надо. Извините, но сейчас можно в интернет зайти, скачать массу бизнес-планов, найти аналог – нет проблем. Обучать другому надо: обучать, как управлять бизнесом, как научиться и людьми, и собой, и в целом это делать. Мой многолетний опыт обучения предпринимателей говорит о том, что краткосрочная программа, 10-15-20 часов – это мало. Это может только дать толчок. Программа должна быть хотя бы триста часов, которая бы комплексно показала, что предпринимательство - это очень сложный процесс, где надо понимать рынок, уметь хотя бы минимально разбираться в финансах, работать с людьми, решать конфликты, оценивать риски и так далее.

Мы со своей стороны содействуем этому процессу: книжки пишем, занятия проводим и так далее, но проблема такая по-прежнему существует.

Благодарю за внимание.

  1. «Прокурорский надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»

Докладчик: Земеров Н. Н., заместитель прокурора города Новосибирска


Здравствуйте, уважаемые участники конференции. В органы прокуратуры поступают обращения, в том числе и от представителей предпринимательской среды. Их, конечно, меньше, чем обращений граждан, тем не менее уже из этих обращений видно, что не во всех случаях предприниматели понимают, по каким вопросам стоит обращаться в органы прокуратуры. В своем докладе я не буду останавливаться на цифрах и теории. Я остановлюсь на примерах, чтобы было понятно.

В целях обеспечения прав субъектов предпринимательской деятельности в соответствии с приказами Генерального прокурора и прокурора Новосибирской области органами прокуратуры осуществляется постоянный надзор за соблюдением законов в сфере защиты прав предпринимателей. Прокуратурой выявляются и пресекаются факты незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, факты создания различных административных барьеров при реализации предпринимателями своих прав, а также имеющие место случаи ограничения конкуренции.

Отдельным направлением деятельности органов прокуратуры в этой сфере, в соответствии с приказом Генерального прокурора № 93, является реализация полномочий, предоставленных органам прокуратуры Федеральным законом 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля». В связи с этим органами прокуратуры обеспечен надзор за соответствием нормативных правовых актов органов местного самоуправления требованиям законодательства, регулирующего защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В прокуратуре ведется учет проводимых органами государственного и муниципального контроля внеплановых выездных проверок юридических лиц и предпринимателей, анализируется информация о нарушении прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного и муниципального контроля.

Используя полномочия по согласованию проводимых органами контроля внеплановых выездных проверок юридических лиц и предпринимателей, органы прокуратуры во всех случаях оценивают их законность.

В соответствии с требованиями № 294 Федерального закона прокуратурой города Новосибирска дана оценка ежегодным планам проведения проверок органами муниципального контроля на 2012-й год. В результате корректировки этого документа ряд запланированных структурными подразделениями мэрии проверок прокуратурой был исключен в связи с допущенными нарушениями закона.

На предмет соблюдения государственными органами и органами местного самоуправления требований № 294 Федерального закона прокуратурой регулярно проводятся проверки в органах местного самоуправления, в поднадзорных органах государственного контроля. Так, в 2011-м году нарушения требований 294 Федерального закона выявлялись прокуратурой города в результате проверок в структурных подразделениях мэрии. В нарушение требований этого Федерального закона органы муниципального контроля направляли жалобы граждан в отделы потребительского рынка администрации районов города для организации проверок, в то время как проведение проверок относилось к компетенции Роспотребнадзора.

Должностные лица администраций районов, в свою очередь, проводили незаконные проверки предпринимателей по поступившим из мэрии обращениям.

Проверяемым юридическим лицам не вручались приказы о проведении плановых выездных проверок. Нарушались сроки проведения проверок. Приказы о проведении проверок не содержали обязательных реквизитов. Нарушались сроки уведомления юридических лиц и предпринимателей о проведении проверок. В отдельных случаях не составлялись акты проверок.

По всем фактам выявленных нарушений закона внесено представление, по результатам рассмотрения которого мэром города два должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, а нарушения устранены.

Часть 1 статьи 19.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за несоблюдение должностными лицами требований законодательства о государственном контроле, выразившейся в проведении проверки в отсутствие оснований для ее проведения, нарушении сроков проверки, отсутствия согласования внеплановой выездной проверки и так далее предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. При повторном совершении административного правонарушения - в виде административного штрафа в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

До настоящего времени в городе Новосибирске какой-либо значимой практики привлечения по инициативе прокурора должностных лиц к административной ответственности по указанной статье не сформировано.

В результате оценки законности издаваемых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, затрагивающих права юридических лиц и предпринимателей, противоречащие Федеральному законодательству и нарушающие права субъектов предпринимательской деятельности положения, выявлялись в 2011-м году в порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений. Это решение Горсовета № 282.

Пример. В результате оценки порядка подготовки правовых актов мэрии о предоставлении земельных участков для строительства на территории города (это постановление мэра № 3671) прокуратурой выявлялись положения, содержащие коррупциогенные факторы, нарушающие, в том числе, права субъектов предпринимательской деятельности. Так, указанный порядок нарушения, как мы полагаем, положения земельного законодательства и Федерального закона «О порядке рассмотрений обращений граждан» не предусматривает обязанности мэрии уведомлять граждан и организации, обратившиеся с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, об основаниях отказа в его предоставлении.

Для устранения нарушений закона прокуратурой города в суд направлено заявление с требованием обязать внести в порядок изменения, дополнив его обязанностью органов местного самоуправления, письменно информировать заявителя о причинах отказа в предоставлении ему земельного участка для строительства. Однако также по результатам рассмотрения иска судом в удовлетворении по первой инстанции было отказано. В настоящее время также решается вопрос об обжаловании.

Нарушение Федерального законодательства выявлялись прокуратурой при осуществлении деятельности фондов районного развития, существующих во многих районах города Новосибирска. В предмет проверки вошли вопросы законности создания деятельности таких фондов. Законность привлечения фондами денежных средств от предпринимателей, целевое расходование ими привлеченных добровольных пожертвований и другие.

Поскольку свою благотворительную деятельность фонды осуществляют преимущественно за счет привлеченных средств от вносов предпринимателей, при проведении проверки особое внимание уделялось вопросу добровольности производимых предпринимателем пожертвований. Фактов понуждения предпринимателей делать добровольные пожертвования в такие фонды прокуратурой установлено не было.

Вместе с тем нарушения закона выявлялись в деятельности фондов в двух районах города. Так, уставы фондов содержали противоречащие закону положения, наделяющие участников фондов правом получать финансовую помощь. В нарушении Федерального закона «О бухгалтерском учете», фонды не публиковали свою бухгалтерскую отчетность. За счет средств фондов осуществлялась оплата услуг, финансирование которых должно осуществляться за счет средств местного бюджета.

Привлечение денежных средств в одном из районов Новосибирска другим фондом осуществлялась при активном содействии муниципального служащего, который в нарушение требований Федерального законодательства одновременно являлся членом попечительского совета фонда.

В нарушение статьи тридцатой Бюджетного кодекса Российской Федерации, фондом финансировалось приобретение материальных ценностей, подлежащих оплате за счет бюджетных средств. Для привлечения денежных средств предпринимателей на свои печати, фонд незаконно использовал элементы государственного герба России, что создавало у предпринимателей ошибочное представление о принадлежности фонда к государственным структурам и оказывало на них влияние при решении вопроса о внесении пожертвований в фонд.

Выявлены также нарушения статьи 14-й Федерального закона «О муниципальной службе», связанные с использованием бюджетных средств для обеспечения деятельности фонда. По результатам проверки внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которых все нарушения устранены.

По представлениям прокуратуры города в текущем году расторгнуто заключенное между УВД города, администрации одного из районов и двумя хозяйствующими субъектами соглашение о совместной деятельности по ликвидации объектов и предметов торговли в неустановленных местах.

В соглашении были выявлены противоречащие закону положения об основаниях и порядке изъятия предметов торговли.

Нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности выявлялись прокуратурой города и со стороны сотрудников полиции. Последними допускались факты незаконной регистрации рапортов об обнаружении признаков преступлений при отсутствии достаточных данных, указывающих на их совершение. На основании данных рапортов проводились незаконные проверки отдельных субъектов предпринимательской деятельности. Когда под предлогом осмотра места происшествия сотрудниками полиции фактически проводились обыски, вскрывались столы, сейфы, иные помещения. Документация и компьютеры изымались, зачастую без надлежащего процессуального оформления.

Так, по таким фактам по жалобе предпринимателя, осуществляющего деятельность АГЗС, прокуратурой города проводилась проверка в одном из районных отделов полиции. Указанные предпринимателем нарушения, связанные с отсутствием оснований для проведения уголовно-процессуальной проверки в отношении него, не обоснованное составление протокола об административном правонарушении подтвердились. По фактам выявленных нарушений закона прокуратурой города начальнику Управления МВД России по городу Новосибирску внесено представление в отношении оперуполномоченного, инициировано проведение доследственной проверки на предмет наличия состава преступления, предусмотренного 286 статьей Уголовного кодекса, то есть превышение должностных полномочий.

Еще один характерный пример. Проверкой, проведенной прокуратурой города совместно со специалистами мэрии города Новосибирска, на станции метро Маршала Покрышкина, выявлено нарушение положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления и порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящемся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий или учреждений».

Арендаторами муниципального имущества, закрепленного за МУП «Новосибирский метрополитен», производственные площади метрополитена не законно, в нарушении существующего порядка, сдавались в субаренду другим хозяйствующим субъектам. В результате таких противоправных действий арендаторов ограничивались права предпринимателей, желающих напрямую арендовать площади метрополитена, поскольку арендатор по своему усмотрению выбирал субарендаторов. Стоимость субаренды в 5 – 6 раз превышала законно установленную. По фактам нарушения требований статьи 26 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», а именно ненадлежащего контроля за деятельностью унитарного предприятия, прокуратурой города внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

В силу известных причин нарушения в данной сфере имеют высокую степень латентности. Что, безусловно, затрудняет работу органов правоохранительной системы и не способствует повышению уровня законности. Для преодоления этой проблемы распоряжением прокурора города при прокуратуре создан и функционирует Общественный Совет по защите малого и среднего бизнеса.

В состав Совета входят представители мэрии и Совета депутатов, представители Российской Общественной Организации «Опора России», Торгово-промышленной палаты Новосибирской области и другие.

Целью деятельности Совета является повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту прав хозяйствующих субъектов и свободу экономической деятельности. Координация усилий по выявлению незаконного административного вмешательства и разного рода ограничений в экономическую деятельность, повышение эффективности взаимодействия органов прокуратуры и общественных организаций, представляющих интересы предпринимателей. Общественный Совет ориентирован на осуществление конструктивного взаимодействия с органами власти и местного самоуправления, контролирующими органами. Его работа позволяет оперативно и своевременно обмениваться информацией, реагировать на нарушение закона и прав хозяйствующих субъектов. Спасибо.