Акцизы комментарий к главе 22 налогового кодекса РФ

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 15 16 17 18 19 20 21 22 ... 25

поступившая на акцизный склад алкогольная продукция должна быть отражена в документах складского учета в соответствии с требованиями бухгалтерского учета и отчетности, утвержденными в установленном порядке (п. 1);

в случае возврата алкогольной продукции на акцизный склад покупателем (или структурным подразделением организации, осуществляющим розничную торговлю, либо акцизным складом, являющимся структурным подразделением организации) по причине ее несоответствия установленным требованиям по качеству, невыполнения продавцом либо покупателем условий договора купли-продажи (поставки) либо по другим основаниям, предусмотренным действующим законодательством, алкогольная продукция должна быть отражена в документах складского и бухгалтерского учета в соответствии с п. 1 рассматриваемого Порядка с пометкой "возврат" (п. 2);

учет движения алкогольной продукции на акцизных складах, а также представление налоговым органам информации о ее движении осуществляется с использованием компьютерных программ, устанавливаемых на акцизных складах в порядке и сроки, определенные управлениями МНС России по субъектам Российской Федерации (п. 3);

при реализации алкогольной продукции с акцизного склада одной организации на акцизный склад другой организации или при передаче алкогольной продукции на акцизный склад, являющийся структурным подразделением налогоплательщика, поставщик (отправитель) такой продукции не более чем в двухдневный срок с момента отгрузки продукции направляет организации-покупателю или своему структурному подразделению - получателю алкогольной продукции уведомление о поставке (передаче) алкогольной продукции с акцизного склада по форме приложения 4 (п. 4);

покупатель (получатель) алкогольной продукции в такой же срок направляет поставщику (отправителю) уведомление о получении продукции на акцизный склад по форме N 5 (п. 5);

одновременно копии указанных уведомлений в электронном виде направляются налоговому органу по месту нахождения акцизного склада. При этом, если последний день срока отправки уведомления попадает на нерабочий день, днем окончания срока отправки уведомления считается ближайший следующий за ним рабочий день (п. 6);

организация - поставщик (отправитель) алкогольной продукции ведет журналы регистрации отправленных уведомлений о поставке (передаче) алкогольной продукции с акцизного склада по форме приложения 7 и регистрации полученных уведомлений о поступлении алкогольной продукции на акцизный склад покупателя (получателя) по форме приложения 8 (п. 7);

организация - покупатель (получатель) алкогольной продукции ведет журналы регистрации полученных уведомлений о поставке (передаче) алкогольной продукции с акцизного склада поставщика (отправителя) по форме приложения 9 и регистрации отправленных уведомлений о поступлении алкогольной продукции на акцизный склад получателя (покупателя) по форме приложения 10 (п. 8);

полученные уведомления подлежат регистрации в журнале по мере их поступления. Отправленные уведомления регистрируются в хронологическом порядке (п. 9);

в трехдневный срок после прекращения действия разрешения организация обязана подать в контролирующий ее налоговый орган полный отчет об объемах хранящейся на складе алкогольной продукции по форме согласно приложению 6 и провести ее инвентаризацию с участием представителя налогового органа. По результатам инвентаризации составляется акт по форме приложения 3, один экземпляр которого представляется в налоговый орган (п. 10).

Статья 197.1. Налоговые посты

(введена Федеральным законом от 24.07.2002 N 110-ФЗ (ред. 31.12.2002))

1. Налоговые органы по решению руководителя налогового органа вправе создавать постоянно действующие налоговые посты (далее - налоговые посты) у налогоплательщика.

2. Под налоговым постом в целях настоящей главы понимается комплекс мер и мероприятий налогового контроля, осуществляемых налоговым органом, выдавшим свидетельство, в целях проверки правильности исчисления и уплаты налогов и сборов.

Организация налогового поста осуществляется на основании решения руководителя налогового органа, выдавшего свидетельство.

Налогоплательщик обязан по письменному требованию налогового органа предоставить помещение с ограниченным доступом, оборудованное программно-техническими средствами, позволяющими осуществлять сбор и систематизацию информации для целей налогообложения по установленным Министерством финансов Российской Федерации формам. Сотрудники налоговых органов, осуществляющие мероприятия, указанные в пункте 2 настоящей статьи, на основании решения руководителя налогового органа имеют право доступа в административные, производственные, складские и иные помещения и на территории организаций, осуществляющих производство и (или) реализацию нефтепродуктов.

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

3. Налоговые посты выполняют следующие функции:

1) обеспечение контроля за соответствием объемов сырья, поступившего для производства нефтепродуктов, фактическим объемам произведенных из этого сырья нефтепродуктов;

2) обеспечение контроля за соответствием объемов фактического производства и реализации нефтепродуктов данным учета налогоплательщика и данным, отраженным налогоплательщиком в налоговых декларациях;

3) проведение сверки объемов реализации нефтепродуктов на основании данных учета и отчетности налогоплательщика с объемами фактически отгруженных партий нефтепродуктов;

4) проведение сверки соответствия фактических остатков нефтепродуктов, находящихся в складских помещениях и (или) в резервуарах налогоплательщика, данным учета налогоплательщика;

5) проверку свидетельств, предъявленных покупателем (покупателями) нефтепродуктов, в том числе по запросу налогоплательщика, у которого создан налоговый пост.

4. При осуществлении функций, указанных в пункте 3 настоящей статьи, сотрудники налоговых органов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность налогоплательщика. В случае нарушения указанного положения данные сотрудники налоговых органов несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5. Порядок функционирования постоянно действующих налоговых постов определяется Министерством финансов Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

Комментарий к статье 197.1

1. В соответствии с п. 1 ст. 197.1 НК РФ налоговые органы по решению руководителя налогового органа вправе создавать постоянно действующие налоговые посты у налогоплательщика. Право налоговых органов создавать налоговые посты в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ, закреплено также в подп. 15 п. 1 ст. 31 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ).

Под налоговым постом в целях гл. 22 НК РФ, как определено в п. 2 ст. 197.1 НК РФ, понимается комплекс мер и мероприятий налогового контроля, осуществляемых налоговым органом, выдавшим свидетельство, в целях проверки правильности исчисления и уплаты налогов и сборов.

В целях реализации положений ст. 197.1 НК РФ Приказом МНС России от 12 февраля 2003 г. N БГ-3-03/57 "О создании постоянно действующих налоговых постов у налогоплательщика" <*>:

--------------------------------

<*> Справочные правовые системы.

установлено, что решение о создании постоянно действующих налоговых постов у налогоплательщика принимается руководителями управлений МНС России по субъектам Российской Федерации и руководителями межрегиональных инспекций МНС России по крупнейшим налогоплательщикам, выдавших свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами. Налоговый пост создается в пределах утвержденной численности, фонда оплаты труда и сметы доходов и расходов соответствующих налоговых органов;

организация работы постоянно действующих налоговых постов у налогоплательщика возложена на управления МНС России по субъектам Российской Федерации, на территории которых созданы налоговые посты;

утвержден Порядок создания постоянно действующих налоговых постов у налогоплательщика.

Указанный Порядок включает в себя следующее:

постоянно действующие налоговые посты создаются у налогоплательщика, имеющего свидетельство о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.

Под налоговым постом понимается комплекс мер и мероприятий налогового контроля, осуществляемых налоговым органом, выдавшим свидетельство, в целях проверки правильности исчисления и уплаты налогов и сборов (п. 1);

решение о создании налогового поста у налогоплательщика принимается руководителем налогового органа, выдавшего свидетельство о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами.

Если организация-налогоплательщик и обособленное подразделение этой организации, по месту нахождения которого создается налоговый пост, находятся в разных субъектах Российской Федерации, то решение о создании налогового поста принимается руководителем налогового органа, выдавшего свидетельство этой организации, по согласованию с управлением МНС России по субъекту Российской Федерации, на территории которого будет находиться налоговый пост (п. 2);

предложения о создании налогового поста с изложением мотивированного заключения могут вносить налоговые органы по месту нахождения налогоплательщика либо по месту нахождения обособленного подразделения организации либо другие налоговые органы.

Предложения о создании налогового поста вносятся в обязательном порядке в следующих случаях:

если налоговой проверкой установлены нарушения налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах, вследствие которых произошло занижение налоговой базы по акцизам на нефтепродукты;

если анализ имеющейся у налогового органа информации дает основания полагать, что налогоплательщиками осуществлялись налогооблагаемые операции, которые не нашли отражения в налоговой отчетности и результатах проведенных налоговых проверок;

если на протяжении нескольких налоговых периодов наблюдается резкое снижение налоговой базы по акцизам на нефтепродукты по сравнению с предыдущими налоговыми периодами (п. 3);

в решении указываются:

руководитель налогового органа, принявший решение;

наименование (Ф.И.О.) налогоплательщика;

местонахождение (место жительства) налогоплательщика;

адрес (место фактической деятельности), по которому создается налоговый пост;

идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП) налогоплательщика-организации;

код причины постановки на учет (КПП) налогоплательщика-организации по месту нахождения его обособленного подразделения, по адресу которого создается налоговый пост;

сведения о видах деятельности, осуществляемой налогоплательщиком, у которого создается налоговый пост, и наличии у него свидетельства;

дата начала функционирования налогового поста;

фамилии, имена и отчества, должности и классные чины работников налоговых органов, входящих в состав налогового поста;

номер решения и дата его принятия.

Подпись руководителя налогового органа с указанием его фамилии, имени и отчества, должности и классного чина заверяется печатью налогового органа.

Примерные формы решений о создании постоянно действующего налогового поста у налогоплательщика, о прекращении деятельности постоянно действующего налогового поста у налогоплательщика приведены в приложениях 1 и 2 к Порядку.

В случае изменения состава налогового поста руководитель налогового органа принимает решение о внесении дополнений (изменений) в решение о создании постоянно действующего налогового поста у налогоплательщика (приложение 3 к Порядку) (п. 4);

налоговый орган, руководителем которого принято решение о создании постоянно действующего налогового поста у налогоплательщика, в случае, если налоговый пост создается на территории, ему не подведомственной, согласовывает с соответствующим управлением МНС России по субъекту Российской Федерации, на подведомственной территории которого создается налоговый пост, вопрос о численности и персональном составе налогового поста (п. 5);

решение о прекращении деятельности постоянно действующего налогового поста у налогоплательщика принимается руководителем налогового органа, которым было принято решение о его создании.

Указанное решение принимается с учетом мотивированного заключения о прекращении работы постоянно действующего налогового поста у налогоплательщика, представляемого налоговым органом, на территории которого находится налоговый пост.

Если налоговый пост находится на территории, неподведомственной налоговому органу, руководителем которого принято решение о его создании, то указанное мотивированное заключение представляется управлением МНС России по субъекту Российской Федерации, на подведомственной территории которого находится налоговый пост (п. 6);

налоговый орган, руководитель которого принял решение о создании постоянно действующего налогового поста у налогоплательщика или о прекращении его деятельности, в течение трех дней информирует об этом МНС России с одновременным направлением копии соответствующего решения и мотивированного заключения (п. 7).

2. В пункте 4 ст. 197.1 НК РФ установлен запрет сотрудникам налоговых органов вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность налогоплательщика при осуществлении функций, указанных в п. 3 этой же статьи.

Согласно п. 4 ст. 197.1 НК РФ в случае нарушения приведенного положения данные сотрудники налоговых органов несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Иная, а именно гражданско-правовая, ответственность предусмотрена в ст. 35 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ), которой установлено следующее:

налоговые органы несут ответственность за убытки, причиненные налогоплательщикам вследствие своих неправомерных действий (решений) или бездействия, а равно неправомерных действий (решений) или бездействия должностных лиц и других работников указанных органов при исполнении ими служебных обязанностей.

Причиненные налогоплательщикам убытки возмещаются за счет федерального бюджета в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ и иными федеральными законами (п. 1 ст. 35);

за неправомерные действия или бездействие должностные лица и другие работники органов, указанных в п. 1 указанной статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 35).

3. В соответствии с п. 5 ст. 197.1 НК РФ порядок функционирования постоянно действующих налоговых постов определяется Министерством финансов РФ.

В ранее действовавшей редакции п. 5 ст. 197.1 НК РФ (т.е. до внесения изменений в соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) предусматривалось, что указанный порядок устанавливается Министерством РФ по налогам и сборам.

Приказом МНС России от 21 февраля 2003 г. N БГ-3-06/79 утвержден Порядок функционирования постоянно действующих налоговых постов у налогоплательщика <*> (далее в настоящем пункте - Порядок), которым установлено следующее:

--------------------------------

<*> Российская газета. 2003. 29 марта. N 59.

под налоговым постом понимается комплекс мер и мероприятий налогового контроля, осуществляемых налоговым органом, выдавшим свидетельство, в целях проверки правильности исчисления и уплаты налогов и сборов (п. 1);

контроль за функционированием налогового поста осуществляет налоговый орган, руководитель которого принял решение о создании налогового поста (далее - налоговый орган, принявший решение о создании налогового поста).

Налоговый орган, принявший решение о создании налогового поста, вправе давать сотрудникам налогового поста обязательные для исполнения указания в рамках компетенции налогового поста (п. 2);

руководитель группы сотрудников налогового поста (далее - руководитель налогового поста) назначается налоговым органом, принявшим решение о создании налогового поста.

В состав группы сотрудников налогового поста могут быть включены сотрудники налогового органа, на подведомственной территории которого будет функционировать налоговый пост. В этом случае состав группы сотрудников налогового поста должен быть согласован налоговым органом, принявшим решение о создании налогового поста, с налоговым органом, на подведомственной территории которого будет функционировать налоговый пост (п. 3);

режим работы налогового поста устанавливается налоговым органом, принявшим решение о создании налогового поста.

В случае, если в состав налогового поста включены сотрудники налогового органа, на подведомственной территории которого будет функционировать налоговый пост, режим работы налогового поста устанавливается налоговым органом, принявшим решение о создании налогового поста, по согласованию с указанным налоговым органом (п. 4);

доступ сотрудников налогового поста в административные, производственные, складские и иные помещения и на территории организации осуществляется при предъявлении ими служебных удостоверений и решения руководителя налогового органа на право доступа в указанные помещения и на территории организации. При воспрепятствовании доступу сотрудников налогового поста в указанные помещения и на территории организации руководителем налогового поста составляется акт, подписываемый им и руководителем организации либо ее представителем.

Указанный акт направляется руководителем налогового поста в трехдневный срок в налоговый орган, принявший решение о создании налогового поста (п. 5);

в процессе своей деятельности сотрудники налогового поста выполняют следующие функции (п. 6):

осуществляют на постоянной основе контроль:

за соответствием объемов сырья, поступившего для производства нефтепродуктов, фактическим объемам произведенных из этого сырья нефтепродуктов;

за соответствием объемов фактического производства и реализации нефтепродуктов данным учета налогоплательщика и данным, отраженным налогоплательщиком в налоговых декларациях (п. 6.1);

проводят сверки:

объемов реализации нефтепродуктов на основании данных учета и отчетности налогоплательщика с объемами фактически отгруженных партий нефтепродуктов;

соответствия фактических остатков нефтепродуктов, находящихся в складских помещениях и (или) в резервуарах налогоплательщика, данным учета налогоплательщика (п. 6.2);

осуществляют проверку свидетельства о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами (далее - свидетельство) (свидетельств), предъявленного покупателем (покупателями) нефтепродуктов, в том числе по запросу налогоплательщика, у которого создан налоговый пост.

В целях осуществления указанной проверки сотрудники налогового поста проверяют:

принадлежность свидетельства (свидетельств) покупателю (покупателям) нефтепродуктов;

действительность свидетельства (не является ли свидетельство, предъявленное покупателем нефтепродуктов, аннулированным; не приостановлено ли его действие; не окончен ли срок его действия).

В указанных целях сотрудники налогового поста проводят сверку свидетельств, предъявленных покупателем (покупателями) нефтепродуктов, с Реестром выданных свидетельств о регистрации лица, совершающего операции с нефтепродуктами (п. 6.3);

принимают участие в проводимых налогоплательщиком инвентаризациях сырья и нефтепродуктов. Материалы инвентаризации используются налоговым постом для дальнейшего контроля (п. 6.4);

принимают участие в выездных налоговых проверках налогоплательщика, у которого создан (созданы) налоговый (налоговые) пост (посты) (п. 6.5);

при осуществлении функций, указанных в п. 6 Порядка, сотрудники налоговых постов не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность налогоплательщика. В случае нарушения указанного положения данные сотрудники налоговых органов несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 7);

сотрудники налогового поста обладают правами и обязанностями должностных лиц налоговых органов, вытекающими из функций, предусмотренных Порядком, и установленными Налоговым кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами (п. 8);

налогоплательщик обязан по письменному требованию налогового органа предоставить сотрудникам налогового поста помещение с ограниченным доступом, оборудованное программно-техническими средствами, позволяющими осуществлять сбор и систематизацию информации для целей налогообложения по формам, приведенным в приложениях 1 - 16 к Порядку.

В случае непредоставления налогоплательщиком помещения с ограниченным доступом, оборудованного программно-техническими средствами, позволяющими осуществлять сбор и систематизацию информации для целей налогообложения, руководитель налогового поста в трехдневный срок направляет в налоговый орган, принявший решение о создании налогового поста, информацию о данных обстоятельствах (п. 9);

налогоплательщик представляет документы, необходимые для осуществления функций налогового поста.

В случае непредставления налогоплательщиком документов, необходимых для осуществления функций налогового поста, руководитель налогового поста в трехдневный срок направляет в налоговый орган, принявший решение о создании налогового поста, информацию о данных обстоятельствах (п. 10);

при осуществлении доступа в административные, производственные, складские и иные помещения и на территории организации, осуществляющей производство и (или) реализацию нефтепродуктов, сотрудники налогового поста могут производить осмотр этих помещений и территорий.

Blog

Акцизы комментарий к главе 22 налогового кодекса РФ