Iii мировые финансы и торговля: гендерный анализ ирен ван Ставарен глобальные финансы и гендерные отношения введение
| Вид материала | Документы |
- Учебной работе Н. А. Златин экзаменационные вопросы по дисциплине «Финансы организаций», 34.31kb.
- Рабочая программа для студентов III курса идпо специальности «Финансы и кредит», 385.78kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Финансы Специальность 050509 «Финансы», 528.76kb.
- «Финансы, учет и анализ», 732.02kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов заочного обучения специальности Финансы, 454.57kb.
- Учебной работе Н. А. Златин экзаменационные вопросы по дисциплине «Финансы организаций», 33.72kb.
- «Финансы и кредит», 290.06kb.
- Гендерный дискурс в изучении русской литературы, 90.81kb.
- Рабочая программа дисциплины по специальности 08. 00. 10 «Финансы, денежное обращение, 415.85kb.
- Взфэи фотография Фамилия Имя Отчество, 175.38kb.
(3) %Δ Lfex / %Δ Lex
(3a) %Δ Lfex-agr / %Δ Lex-agr
(3b) %Δ Lfex-man / %Δ Lex-man
(3c) %Δ Lfex-ser / %Δ Lex-ser
(3d) Variance (Lfex / Lex)
Это показатели доли женской занятости в экспортоориентированных секторах производства (Lfex / Lex). Показатели могут быть детализированы по секторам: сельское хозяйство, легкая промышленность, сфера обслуживания, а если необходимо, то и по подсекторам. Последний индикатор показывает изменения (Variance - стандартное отклонение) доли женской занятости в экспортоориентированном производстве за определенный период времени. Он используется для определения волатильности женской занятости в экспортной торговле.
Если значения индикаторов большие, это сигнализирует о значительных изменениях в структуре женской занятости. В случае положительных значений необходимы дальнейшие исследования условий занятости и заработной платы в «феминизированных» экспортоориентированных секторах. В случае отрицательных значений дальнейшие исследования могут показать, имеется ли связь между сокращением женской занятости или перетоком женских рабочих мест в другие сектора и экспортной ориентацией производства.
(4) %Δ Lfimc / %Δ Limc
(4a) %Δ Lfimc-agr / %Δ Limc-agr
(4b) %Δ Lfimc-man / %Δ Limc-man
(4c) %Δ Lfimc-ser / %Δ Limc-ser
(4d) Variance (Lfim / Lim)
Эти показатели представляют долю женской занятости в секторах, связанных с торговлей. (Lfim / Lim), - импортозамещающие сектора (здесь они обозначаются как “imc” - import competing). В случае необходимости показатели также могут быть детализированы по секторам и подсекторам.
Если имеется рост занятости в импортозамещающих секторах, значения показателей могут быть положительными и большими, что сигнализирует о том, что женщины стали более уязвимыми в отношении либерализации торговли, чем мужчины.
(5a) %Δ (Yf / Y) / %Δ EX
(5b) %Δ (Yf / Y) / %Δ (EX + IM)
Эти показатели демонстрируют, влияет ли рост торговли на долю женщин в величине доходов (Yf / Y). Yf - это доля ВВП, приходящаяся на женщин. В качестве таковой, она косвенно выражает представленную в денежной форме величину вознаграждения совокупного женского труда - как оплачиваемого, так и неоплачиваемого. То есть, эти показатели также включают в себя денежное выражение вознаграждения женского труда по ведению домашнего хозяйства.
Положительные значения свидетельствуют о том, что женщины выигрывают в финансовом отношении от политики в сфере торговли: чем больше показатели эластичности, тем выше относительный выигрыш женщин.
(6a) %Δ (Wf / Wm) / %Δ EX
(6b) %Δ (Wf / Wm) / %Δ IM
(6c) %Δ (Wfman / Wmman) / %Δ (EXman + IMman)
(6d) SD Wf - SD Wm
Эти показатели выявляют отношения гендерного разрыва в размере заработной платы (Wf / Wm) и показателей экспорта и импорта. Показатель (6c) сфокусирован на заработной плате в легкой промышленности. Последний показатель - (6d) - позволяет сравнить неравенство (с поправкой на стандартное отклонение - SD = standard deviation) в размере заработной платы женщин с неравенством в размере заработной платы у мужчин.
При положительных значениях женщины относительно выигрывают от развития торговли за счет увеличения размера средней заработной платы по сравнению с мужчинами.
(7) %Δ Wfex / %Δ Wf
(7a) %Δ Wfex-agr / %Δ Wfagr
(7b) %Δ Wfex-man / %Δ Wfman
(7c) %Δ Wfex-ser / %Δ Wfser
Эти показатели демонстрируют изменения в размере заработной платы женщин, работающих в экспортоориентированном производстве в сравнении с изменениями величины средней заработной платы женщин (Wfex / Wf) по секторам.
Отрицательные значения этих показателей сигнализируют, о том, что женщины в целом поставлены торговлей в невыгодное положение, что отражается на отношении величины средней заработной платы женщин в экспортоориентированном производстве к величинам средней заработной платы в секторах, не связанных с торговлей.
(8a) IDex
(8b) IDimc
Это показатели различий - (ID - Index of Dissimilarity), которые показывают уровень гендерной сегрегации рабочих мест, соответственно, в экспортоориентированных и в импортозамещающих секторах. Значения ID располагаются между 0 (нулевая сегрегация) и 1 (тотальная сегрегация).
Чем выше индекс, тем большая секторальная сегрегация. В целом, сегрегация по признаку пола ведет к сокращению возможностей женской занятости и возможностей профессионального роста, а также поддерживает более низкий уровень заработной платы женщин
.
(9) Реализация конвенций МОТ в экспортоориентированных и импортозамещающих секторах, в особенности с высокой долей женской занятости. Конвенции МОТ, используемые для мониторинга гендерного равноправия:
Конвенция 87 о свободе ассоциаций
Конвенция 100 o равном вознаграждении
Конвенция 111 о недопустимости дискриминации
Конвенция 138 о запрете детского труда
Конвенция 156 о работниках с семейными обязанностями
Конвенция 186 о защите материнства
(10) %Δ (Uf / Um) / %Δ (EX + IM)
Этот показатель показывает изменения в уровне безработицы среди женщин (U - unemployment) в сравнении с уровнем безработицы среди мужчин (Uf / Um), связанные с изменениями торговой политики.
(11) DELf / DELm
Этот показатель представляет гендерый баланс (соотношение женщин и мужчин) в составе делегаций, ведущих переговоры в сфере торговли - DEL.
Желаемое значение около 1 (гендерное равенство).
(12) %Δ (FHH / total HH) / %Δ ((Lfex / Lex) / Lf)
Этот показатель выражает пропорцию между изменениями доли домохозяйств, возглавляемых женщинами (the female headed household - FHH) и изменениями в сфере занятости женщин в экспортоориентированном производстве, скорректированное на величину общего роста женщин в составе рабочей силы. (Tакая коррекция необходима, поскольку имеется общий восходящий тренд как в участии женщин в составе в наемном труде, так и в росте доли домохозяйств, возглавляемых женщинами).
Если обследования показывают, что домохозяйства, возглавляемые женщинами в целом беднее домохозяйств, возглавляемых мужчинами (что не всегда так), то эластичность будет малой или отрицательной.
(13) (Yf / Y) / Pfood
Этот показатель фиксирует покупательную способность женщин в отношении основных продуктов питания и отражает характерную для многих культур роль женщин в обеспечении домохозяйств продуктами питания. Этот индикатор релевантен только в случае значительной доли сельскохозяйственного экспорта в торговом обороте страны, поскольку только в этом случае может иметь место вытеснение вытеснение местного производства продуктов питания с последующим ростом цен.
Наиболее предпочтительное значение этого показателя - 1 или более 1, в случае роста цен на продукты питания.
(14a) %Δ CHILDMALN / %Δ EXagr
(14b) %Δ CHILDMALN / %Δ ((Lfex / Lex) / Lf)
(14c) %Δ CHILDWAIT / %Δ ((Lfex / Lex) / Lf)
Первый показатель выявляет изменения в структуре питания (CHILDMALN -недоедание) детей (в возрасте до 3 или 5 лет) в отношении к изменениям размера сельскохозяйственного экспорта. Второй показатель - номер в очереди для помещения детей в детские дошкольные учреждения (CHILDWAIT) в соотношении с изменениями доли женской занятости в экспортоориентированном производстве, скорректированный на величину тренда женского участия в составе рабочей силы.
Предпочтительно, чтобы оба индикатора были отрицательными.
(15a) %Δ (LTf / LTm) / %Δ EX
(15b) %Δ (UNPTf / UNPTm) / %Δ EX
Первый показатель демонстрирует изменения величины времени досуга у женщин в сравнении с величиной времени досуга мужчин (LTf / LTm) в связи с ростом экспорта. Второй показатель - соотношение доли женского неоплачиваемого труда в сравнении с долей мужского неоплачиваемого труда (UNPTf / UNPTm) в связи с ростом экспорта.
Предпочтительными являются положительные значения первого показателя и отрицательные - второго.
Лаура Фраде
Лаура Фраде (Мексика) – региональный координатор международной кампании «Женский взгляд на Мировой банк» по Латинской Америке.
МИРОВОЙ БАНК ГЛАЗАМИ ЖЕНЩИН
Необходимость гендерного анализа политики МВФ и Мирового банка вытекает из Программы действий, принятой Четвертой Всемирной конференцией ООН по положению женщин, которая высказалась за необходимость переосмысления и пересмотра макро- и микроэкономической политики. Тогда же, на Форуме неправительственных организаций, женские организации из разных стран мира приняли решение инициировать кампанию по мониторингу и изучению влияния политики международных финансовых организаций, особенно, Мирового банка, с целью «расширения участия женщин, представительниц общественных организаций, в разработке макроэкономической политики, институционализации гендерного подхода как стандарта практической реализации инвестиционных программ в образовании, здравоохранении, сельском хозяйстве, сферах земельной собственности, занятости и финансового обслуживания женщин». Кампания также ставила задачей «расширение численности и расово-этнической представленности женщин в составе руководящих органов банка». Конечной целью выступала трансформация банка как экономического и политического института в интересах женщин.
Под письмом с изложением этих задач поставили подписи представители 900 женских неправительственных организаций со всего мира, и оно было направлено лично президенту Мирового банка Джону Вульфенсону (John Wolfensohn) во время его посещения Конференции.
В течение шести лет, прошедших со времени Четвертой Всемирной конференции по положению женщин Банк предпринял серию акций, которые можно расценивать как реакцию на письмо неправительственных организаций. Чтобы оценить их реальное воздействие, необходимо рассмотреть, как Банк работал в направлении интеграции гендерного подхода, причем не только в рамках программ структурного улучшения (Structural Adjustment Programms - SAP), влияние которых на положение женщин хорошо всем известно, но также и в рамках других программ и проектов.
Стратегия гендерного мейнстриминга
Главной стратегией Банка в отношении гендера является «гендерный мейнстриминг», что означает приоритетность гендерного подхода в деятельности Банка на всех уровнях - от менеджеров, занимающихся постановкой задач (разработка инвестиционных проектов) до вице-президентов и исполнительных директоров. Это означает, что гендер инкорпорирован во все сектора, находящиеся в сфере внимания Банка, а не является какой-то отдельной проблемной областью. В соответствии со стратегией гендерного мейнстриминга в большинстве региональных отделений Банка были выделены штатные единицы для специалистов по гендерным проблемам. Кроме того, образован Гендерный отдел в Департаменте развития. Все это призвано способствовать утверждению партиципаторной методологии при разработке проектов, а также привлечению к этому процессу НПО.
В соответствии с данными МБ, наиболее значительный рост гендерно ориентированных проектов имел место в 1967-1985 гг., когда число таких проектов достигало трети. Гендерную компоненту содержали 41 % проектов Банка в странах Африки и 15 % - в Латинской Америке. В действительности гендерную компоненту содержали только 16 % африканских проектов и 9 % латино-американских.
Намного более интересно истолкование гендерной политики в проектах Банка. Внутренний анализ деятельности, имеющей отношение к анализируемому предмету, Гендерный отдел Банка проводит в соответствии с классификацией, согласно которой индекс «2» получают проекты, имеющие существенный гендерный компонент (т.е., финансирование выделяется непосредственно на нужды женщин). Индекс «1» получают проекты, имеющие некоторое, прямое или косвенное, отношение к женщинам как получающим выгоду от их реализации. Наконец, индекс «0» присваивается проектам, которые гендерного компонента не имеют. Следует также отметить, что кредиты в рамках программ структурного улучшения (SAP) не имеют статуса проектов, поэтому никакого индекса они не имеют. Это выглядит так, будто программы структурного улучшения не имеют гендерных последствий. Наиболее гендерно-ориентированные направления инвестиционной политики Банка - здравоохранение для женщин, демографическое регулирование и, прежде всего, образование. В то же время наиболее значительные ассигнования Банка по-прежнему направляются в строительство дорог, дамб, на электрификацию, индустриализацию - т.е., в те сектора, которые, согласно идеологии Банка, связаны с экономическим ростом.
Как реализуется гендерная стратегия Банка
Практическую реализацию гендерной стратегии Банка лучше всего охарактеризовать на примере Мексики, так как, согласно данным Гендерного отдела, 51 % совокупного портфеля проектов с гендерным компонентом предоставлены именно Мексике, что отражено в специальном параграфе, который содержит информацию о получаемых в результате реализации конкретных проектов (о чем говорилось выше) выгодах женщин.
Можно спросить: что собой в точности представляет гендерный компонент? Рассмотрим в качестве примера Второй проект начального образования, цель которого состояла в улучшении качества и эффективности начального образования в 10 штатах Мексики с высокими показателями бедности и низким уровнем охвата школьным обучением. Ставилась задача ликвидировать их отставание и поднять уровень начального образования до среднего по стране. В обосновании проекта указывалось, что он призван оказать особое влияние на женщин, причем подчеркивалось, что около половины выгодополучателей от проекта составят девочки школьного возраста, которые получат дополнительные возможности для дальнейшего образования и трудоустройства вследствие самого факта совершенствования качества обучения. В обосновании также подчеркивалось, что ожидается и более широкий спектр выгод, поскольку, согласно данным исследований, уровень образования женщин оказывает позитивное воздействие и на них самих, и на здоровье их детей, а также коррелирует со снижением рождаемости. Особо подчеркивалось, что проект окажет значительное влияние на девочек из туземного населения, поскольку они получат возможность посещать школу.
Направления деятельности, предусматриваемые проектом: развитие человеческих ресурсов посредством тренинга учителей и чиновников из отделов образования, приобретение учебных материалов для учеников и учителей, создание уголков для чтения, подготовка текстов и образовательных материалов для туземного населения, реконструкция классных комнат, институциональная поддержка процесса децентрализации посредством оказания помощи правительствам штатов.
В соответствии с определением Банка этот проект содержал сильный гендерный компонент, однако вряд ли можно говорить о том, что гендерный подход был в него действительно инкорпорирован, начиная с этапа разработки, когда индикаторы, на которых он базировался, не были детализированы по полу. Таким образом, существует огромный разрыв между теорией и практикой, даже несмотря на наличие у Банка данных собственных исследований, которые свидетельствуют о том, что более высокий уровень образования расширяет возможности женщин на рынке труда, рост доходов женщин способствует благополучию детей, а более высокий уровень грамотности среди женщин способствует снижению детской смертности в большей степени, чем расширение доступности услуг здравоохранения, что инвестиции в образование женщин распространяются на следующее поколение, а инвестиции в акушерскую помощь и службы планирования семьи сокращают материнскую смертность и т.д. Все эти великолепные исследования в большинстве случаев не транслируются в практику - и не из-за того, что проекты разрабатываются и реализуются без учета гендерного подхода, просто потому, что такова общая ситуация. - Ситуация, когда официальные институты производят огромное количество данных и информации, которая никогда не используется.
Помимо этого, нет адекватной методологии внедрения гендерной политики, которую проекты якобы реализуют. Здесь тоже наличествует гигантский разрыв между компонентами программы и практикой. Это выглядит так, будто выводы, которые были сделаны при разработке и реализации проектов и программ автоматически реализуются на практике, дабы подтвердить предполагаемые обещанные выгоды. Почему, например, предполагается, что девочки пойдут в школу только оттого, что улучшится качество обучения и будут напечатаны учебники на туземных языках? Может быть, стоило предусмотреть направления деятельности по изменению очень глубоко укорененных традиций, что могло бы облегчить девочкам доступ к образованию?
Концепция гендера, которую использует Мировой банк, является меркантилистской и следует неолиберальной парадигме развития, согласно которой включение женщин в состав рабочей силы является полезным, поскольку повышает прибыль. Гендерные проекты и исследования Банка всегда делают ссылки на получаемую выгоду, если та или иная акция осуществляется женщинами. Это означает, что инвестиции банка всегда базируются на представлениях о том, какие приобретения они дают. Например, чем выше уровень образования женщин, тем меньше у них детей, следовательно, нужно инвестировать в образование. Конечно, Банк есть банк, он не может действовать вне экономического контекста гарантированных инвестиций, правда и то, что функциональность не всегда является гарантией достижения этих целей. Например, смогут ли инвестиции в разработку учебных материалов гарантировать, что будут решены проблемы культуры, порожденные гендерным неравенством? Или, учитывая, что содержание образовательных программ пропитано патриархатным мышлением, не получится ли так, что расширение инвестиций в учебные материалы, напротив, будет способствовать укреплению тех форм социального контроля, которые не позволяют девочкам учиться и, таким образом, блокируют их доступ к развитию?
Меркантилистский подход к гендерной перспективе оказывает влияние на представления о макроэкономической политике. Например, в публикации Мирового банка «Трудящиеся женщины в Латинской Америке: разрывы в участии, заработной плате и в социальной политике» указывается: «Некоторые законы, в особенности, имеющие протекционистскую направленность, фактически являются дискриминационными в отношении женщин. Во многих случаях они ограничивают возможности женщин в сфере занятости. Мало кто будет отрицать необходимость защитных мер и специальных льгот для женщин на время беременности и в постродовой период. Однако анализ реализации этих законов показывает, что они часто поощряют дискриминацию в отношении женщин-работниц со стороны работодателя». И далее автор заключает: «Очевидно, что пересмотр и реформирование протекционистского законодательства является первым шагом по ликвидации препятствий на пути участия женщин на рынке труда и повышения заработной платы работниц».
Однако, то обстоятельство, что в некоторых странах имеются законодательные ограничения использования труда женщин - такие, как возможность отказа от работы в ночное время, работы на некоторых машинах или с вредными химикалиями и т.д. - является результатом истории борьбы против дискриминации. В их число входят и законы, предусматривающие отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком и др. Вместо того, чтобы проанализировать этот факт с точки зрения социальной и антропологической, приводятся сугубо экономические обоснования ситуации, которая глубоко укоренена в патриархатные структуры общества.
Ответы
В ответ на наши требования в Пекине Джон Вулфенсон предпринял ряд мер. Во-первых, он сформировал консультативную группу по гендерным проблемам, в которую было приглашено 16 женщин, представляющих НПО и сети из различных частей мира. Некоторые из них являются активными участницами нашей кампании. Дж. Вульфенсон также выступил с инициативой проведения рабочих встреч с членами консультативной группы в течение апреля месяца каждого года. Как отмечают участницы этих встреч, самым трудным для них было превозмочь стремление собеседников из Банка свести разговор только «гендерным проблемам» в том виде, как Банк их понимает. Еще труднее было получить разрешение на ведение дискуссий по проблемам макроэкономики, чему сотрудники Банка жестко сопротивлялись. Однако под давлением всех женщин, участниц консультативной группы, эти трудности удалось преодолеть. К настоящему времени группа подготовила ряд рекомендаций по достижению «гендерного равенства в основных компонентах деятельности» Банка, включая изменения институциональной структуры и операциональной деятельности, а также макроэкономическую политику (прежде всего, в связи с программами структурного урегулирования). В ответ на предложения группы Дж.Вульфенсон отметил, что некоторые из них уже реализованы; в частности, в методологию развития включены данные статистики с разбивкой по полу…
Банк подготовил и опубликовал первый доклад о результатах своей деятельности на всех уровнях и во всех секторах в плане решения гендерных проблем «Engendering Development. Through Gender Equality in Rights, Resources, and Voice», который базируется на хорошо знакомой парадигме, где экономический рост соотносится с сокращением женской бедности. Так как у этой парадигмы имеются структурные патриархатные корни, она вызывает множество вопросов, в дополнение к тем, которые связаны с описанием того, как Банк планирует реализовывать поставленные задачи.
На недавней встрече с 200 активистками женских организаций Дж.Вульфенсон сказал: «Несмотря на достигнутый во многих прогресс, необходимо массовое переобучение персонала для работы с гендерными проблемами. Ключ к институционализации гендерного подхода - это учет, учет, примеры и только потом – вознаграждение». Это высказывание дает повод для сдержанного оптимизма.