Iii мировые финансы и торговля: гендерный анализ ирен ван Ставарен глобальные финансы и гендерные отношения введение
| Вид материала | Документы |
- Учебной работе Н. А. Златин экзаменационные вопросы по дисциплине «Финансы организаций», 34.31kb.
- Рабочая программа для студентов III курса идпо специальности «Финансы и кредит», 385.78kb.
- Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Финансы Специальность 050509 «Финансы», 528.76kb.
- «Финансы, учет и анализ», 732.02kb.
- Учебно-методический комплекс для студентов заочного обучения специальности Финансы, 454.57kb.
- Учебной работе Н. А. Златин экзаменационные вопросы по дисциплине «Финансы организаций», 33.72kb.
- «Финансы и кредит», 290.06kb.
- Гендерный дискурс в изучении русской литературы, 90.81kb.
- Рабочая программа дисциплины по специальности 08. 00. 10 «Финансы, денежное обращение, 415.85kb.
- Взфэи фотография Фамилия Имя Отчество, 175.38kb.
О гендерных измерениях торговой политики и либерализации торговли можно говорить, по крайней мере, в двух аспектах.
Во-первых, на основании данных и результатов исследований, посвященных проблемам развития и воздействию программ структурного улучшения, которые реализовывались в странах глобального Юга в 1980-х гг. по рекомендации МВФ и Мирового банка.
Во-вторых, рассматривая результаты шестилетнего опыта развития свободы торговли в рамках ВТО в странах Юга, чем в настоящее время активно занимаются феминистские исследователи и активисты неправительственных организаций.
Несмотря на то, что исследования торговой политики, равно как активизм неправительственных организций, находятся на ранних стадиях развития, можно говорить о двух определенных тенденциях:
1) Либерализация торговли в ряде случае обостряет гендерное неравенство, ухудшая экономический и социальный статус женщины;
2) Существующее гендерное неравенство способно подорвать эффективность торговой политики в силу обратного воздействия фактора перераспределения ресурсов, что крайне важно для ее успешной реализации.
Очевидно, что в анализе торговой политики гендер является важной переменной.
Кратко роль гендера в торговле можно охарактеризовать следующим образом. - Содержание и итоги переговоров в сфере торговли базируются на андроцентрических допущениях и ценностях относительно природы домохозяйств и преимущественного вклада различных секторов экономики в национальное производство и экономический рост (абсолютизация производительной (формальной) экономики). Вследствие недооценки воспроизводста (неформального сектора экономики) политики и аналитики, занимающиеся проблемами торговли, а также участники торговых переговоров стали абсолютизировать рыночный подход, уделяя очень мало внимания социальным и инфраструктурным экономическим потребностям женщин и мужчин. Например, торговые договоренности в сфере услуг, включающие либерализацию таких важных сфер, как водоснабжение, энергоснабжение, здравоохранение, не учитывают ее последствий для бедных слоев населения с точки зрения доступности, приемлемости и цены услуг. Поскольку ответственность за домохозяйство и коммунальное обслуживание в основном ложится тяжким бременем на женщин, либерализация сферы услуг оказывает влияние на сферу женского оплачиваемого и неоплачиваемого труда, включая рост трудовой нагрузки.
Проблемы гендерного равноправия являются предметом дискуссий по проблеме трудовых стандартов. Нельзя отрицать, что совокупный экономический риск женщин намного выже, чем у мужчин - и с точки зрения степени эксплуатации, и в отношении условий труда. В то же время трудовые стандарты МОТ не уделяют должного внимания тому, что женщины-работницы сталкиваются с особыми, гендерно-обусловленными, проблемами, такими, как отпуск по уходу и воспитанию ребенка, сексуальные домогательства и сексуальная дискриминация, репродуктивные права, доступ к системе здравоохранения. Не регулируются некоторые, связанные с половой принадлежностью, условия труда: необходимость отпуска на время менструации, перерывов на кормление грудью. Необходимы гендерно-чувствительные стандарты системы повышения профессиональных навыков и квалификации, пакетов социальных гарантий, учитывающих потребности и женщин, и мужчин.
Несмотря на то, что имеющиеся результаты исследований не являются окончательными, можно говорить о том, что во многих странах, благодаря либерализации торговли, наблюдается рост женской занятости, развитие женского предпринимательства, которые расширяют экономическую автономию женщин и повышают их статус в домохозяйствах и общественных институтах.
Однако политика либерализации торговли способствует т обострению существующего гендерного неравенства, негативно влияющего на экономические и социальные позиции женщин.
Например, в условиях существующего гендерного разделения труда, при котором на женщине лежит первичная ответственность за социальное воспроизводство, связанный с либерализацией торговли рост занятости женщин в формальном и неформальном секторах экономики, без учета дополнительного времени на производство домашних услуг, способствует увеличению трудовой нагрузки женщин.
Либерализация торговли оказывает влияние на гендерную сегрегацию рабочих мест и сфер производства, при которой «женские» рабочие места оказываются менее оплачиваемыми и безопасными, чем «мужские».
Во многих странах женщины лишены доступа к производительным ресурсам, таким, как кредит и земля. Либерализация торговли не способствует перемещению ресурсов в интересах женщин, а даже ограничиваеь их доступность.
Существующее гендерное неравенство способно снизить эффективность торговой политики, так как оно является фактором перераспределения ресурсов.
Будучи работниками формального сектора, мужчины и женщины имеют одинаковые потребности в сфере занятости. В то же время воспитание детей и домашняя работа негативно влияют на способность женщин адекватно реагировать на ситуацию на рынке труда (изменения цены труда и т.д.). Женщины-фермеры и предпринимательницы сталкиваются с гендерными барьерами в доступе к кредитованию, технической помощи и обучению, что также негативно воздействует на их возможности по расширению производства и использованию новых возможностей. Как отмечают Л.Бенериа и Дж.Линн (1995), существует стереотипное, не подтверждаемое на практике представление, будто производительность труда женщин ниже, чем у мужчин. Поэтому ресурсы, дополнительные возможности развития производства и повышения квалификации, возникшие вследствие изменения правил торговли, распределяются в пользу мужчин.
Взаимосвязь между гендерным неравенством и торговой политикой обнаруживается и в более широких сферах дифференцированного гендерного воздействия на систему торговли.
К их числу относятся:
А. Связанные с торговлей изменения в налоговой политике
- Сокращение налоговых поступлений вследствие либерализации импорта (налоговый дефицит) способствует сокращению государственного финансирования социальных программ, в том числе программ в отношении женщин.
- Приватизация и коммерциализация сферы обслуживания, непосредственно связанные с либерализацией торговли, влияют на перемещение социального воспроизводства на сектор домохозяйств.
В. Связанные с торговлей изменения в сфере занятости
- Феминизация рынка труда и рост неформальной занятости(субконтрактной работы, надомной работы и т.д.).
С. Разрушение внутреннего рынка.
- Рост импорта овощей, мяса, молока и молочных продуктов, производство которых в некоторых странах осуществляется преимущественно женщинами.
- Импорт продукции легкой промышленности подрывает национальное производство и способствует росту трансграничной торговли товарами, бывшими в употреблении.
Назрела острая необходимость в уточнении аналитической парадигмы взаимодействия гендера и торговли. В настоящее время большинство феминистских исследователей используют три разновидности гендерного экономического анализа:
а) обычный гендерный анализ;
b) неоклассическая (консервативная) парадигма феминистского экономического анализа;
c) феминистская критическая экономика.
Гендерные исследования либерализации торговли рассматривают следующие вопросы:
Как либерализация торговли воздействует на доступ к ресурсам и возможности контроля со стороны женщин и мужчин над такими ресурсами, как земля, кредиты, техническая помощь, технологии?
Какое влияние либерализация торговли оказывает на бюджет распределения времени у мужчин и женщин?
Каково воздействие либерализации торговли на временные затраты по ведению домашнего хозяйства; на (пере) распределение обязанностей женщин и мужчин в домашнем хозяйстве?
Влияет ли увеличение экспортной составляющей экономики на интенсивность женской занятости? Приводит ли экспортная ориентация к росту доли женщин в сфере оплачиваемого труда?
Ведет ли либерализация торговли к феминизации рынка труда?
Связаны ли сравнительные преимущества женщин на вторичном и третичном рынках труда с их профессиональной квалификацией? Каково социальное значение труда женщин? Является ли он «более дешевым» (не только в отношении заработной платы, но и социальных гарантий, резистентности к условиям труда?
Анализ торговой политики и либерализации торговли направлен на идентификацию основных механизмов и траекторий их дифференцированного воздействия на женщин и мужчин, с точки зрения трудовой нагрузки, заработной платы, бедности, возможностей выживания и повышения благосостояния. Задача исследования - показать, как торговая политика и либерализация торговли воздействуют на дифференциацию гендерных ролей, гендерно-обусловленные формы принуждения, бюджет распределения времени у мужчин и женщин, а также на возможности контроля доступа к ресурсам. С этой целью собираются данные с разбивкой по полу и проводится их анализ.
Часть II. Региональные и секторальные сходства и различия проблем взаимодействия гендера и торговли
На глобальном уровне гендерный анализ исследует вопрос: в состоянии ли страны экономического Юга (в особенности, с самым низким уровнем развития) наращивать экспорт в пропорции, которая соответствует степени открытости их рынков импорту товаров из стран Севера? В настоящее время влияние либерализации торговли на стратегии выживания различных групп населения в странах Юга не вызывает сомнений. Например, блягодаря росту экспорта создаются дополнительные рабочие места для женщин. В свою очередь, рост импорта приводит к поступлению на внутренний рынок более дешевых товаров, что, в свою очередь, способствует снижению конкурентоспособности местного производства, оказывая негативное влияние на цену женской рабочей силы в соответствующих секторах экономики (сельском хозяйстве, легкой промышленности и т.д.). В Ямайке сокращение импортных тарифов привело к росту неформального рынка женского труда, повышению доли женщин среди занятых в торговле. Однако это весьма негативно сказалось на положении местных фермеров, в особенности мелких, многие из которых женщины.
Сельское хозяйство
Негативное воздействие либерализации торговли на стратегии приобретения средств для поддержания жизни особенно наглядно обнаруживается в сфере традиционного сельского хозяйства. По сообщениям активисток женского движения из Сенегала, местные женщины-фермеры, выращивающие помидоры, чеснок, лук, оказались неконкурентоспособными по отношению к дешевой импортной овощной продукции из стран Европейского союза, где овощеводство щедро дотируется государством. (Доклад активисток женского движения на Симпозиуме по проблемам ВТО, Женева, 1998).
Аналогичные данные получены из Филиппин, где правительство, следуя правилам ВТО, сократило имортные тарифы и открыло свободный доступ в страну сельскохозяйственных продуктов, тогда как ранее производство таких традиционных для Филиппин продуктов, как лук, чеснок, картофель, было защищено законодательно. В странах Карибского региона широко известен «банановый ливень», последовавший за либерализацией производства бананов, что особенно сказалось на положении производителей бананов, в частности, на Винвордских островах.
В противоположность этому, женщины Латинской Америки, по-видимому, выиграли от открытия рынков за счет создания новых рабочих мест в нетрадиционных сферах коммерческого сельскохозяйственного сектора - таких, как садоводство, декоративное растениеводство, производство моллюсков и т.д. Модернизация сельскохозяйственного производства с помощью новых технологий способствовала росту спроса на женский труд. В Чили женщины составляют 52 % занятых в производстве фруктов; в Коста Рике - 36 % занятых в нетрадиционном сельскохозяйственном производстве. Многие наблюдатели отмечают, что появление этих новых сфер экспортоориентированного производства, а также гендерная экспансия в сфере труда стали мощными факторами динамичного развития сельской экономики. В то же время женские большая часть рабочих мест в этих сферах носит временный характер и низко оплачивается.
Легкая промышленность
Легкая промышленность всегда была сферой, где труд женщин являлся наиболее востребованным. Для многих развивающихся стран (таких, как Доминиканская Республика и Бангладеш) характерна связь между ростом экспорта продукции легкой промышленности и долей женщин, занятых в производстве товаров широкого потребления. Это особенно характерно для легкой промышленности, электроники и др., где возможности занятости женщин, особенно в свободных экономических зонах, расширились. Однако следует заметить, что в некоторых странах в результате либерализации торговли значительная часть рабочих мест женщин была ликвидирована. В целом, качество женских рабочих мест очень низкое - как с точки зрения условий занятости (непостоянная работа, работа по совместительству), безопасности и удовлетворительности условий труда, так и в отношении возможностей защиты прав трудящихся, в том числе, при посредстве профсоюзов.
Сфера обслуживания
Хорошо известно, что женщины широко интегрированы в традиционные сферы обслуживания, в особенности в социальной сфере, структурах государственного и местного управления. Женщины доминируют и в сфере современных информационных услуг. Исследования показывают, что во многих странах женщины представлены прежде всего в сегменте получения и первичной обработки данных: в банковской сфере, на авиационном и железнодорожном транспорте, в сфере почтовых услуг, где заработная плата сравнительно низка. В производстве программного обеспечения, программировании женщины представлены слабо.
Неформальный сектор
Неформальный сектор является многомерным и связан широкой сетью отношений с сельским хозяйством, легкой промышленностью и сферой обслуживания. Гендерный объем неформального сектора весьма значителен. В большинстве стран женщины составляют большой процент его участников (например, в Танзании - 53 %, в Перу - 40 %). Исследования гендерной составляющей в деятельности неформального сектора в Африке и Латинской Америке показывают высокий уровень концентрации женщин в торговле и сфере обслуживания, в то время как мужчины предпочитают создавать малые предприятия, требующие высокой интенсивности труда и низкой квалификации (например, ремонтные мастерские. В целом, результаты исследований не дают данных, однозначно характеризующих воздействие либерализации торговли на положение женщин в неформальном секторе. Можно выделить три фактора, вследствие которых дать такую оценку представляется затруднительным:
1) двойственное (противоречивое) воздействие либерализации на экспортную составляющую экономики и на увеличение импорта (посредством сокращения тарифов и проч.). Теоретически, либерализация должна оказывать симультанный эффект как на увеличение экспорта, так и на рост импорта;
2) межсекторальные изменения в структуре экспортной составляющей;
3) характер и степень глобальной конкуренции на рынке труда, связанном с женской рабочей силой.
Пункты (1) и (2) отражают гендерную динамику внутри страны; пункт (3) - глобальную гендерную динамику. На нем мы остановимся подробнее.
Либерализация торговли обострила кункуренцию женской рабочей силы как на местном (локальном) уровне, так и на региональном и глобальном рынках труда. Примером служит ситуация в легкой промышленности, где создается много рабочих мест для малообеспеченных женщин с низким уровнем образования, тогда как в современном секторе производства услуг предпочтение отдается образованным представительницам среднего класса.
На региональном уровне действия торговых блоков, направленные на либерализацию торговли, часто связаны с торговыми диверсиями, что сказывается на доходной части ВВП тех стран, откуда бизнес перемещает свои операции. В то же время в принимающих странах появляются новые возможности для создания рабочих мест. Например, соглашения в рамках НАФТА оказали огромное воздействие на производство текстиля и одежды в странах Карибского региона, что сопровождалось конкурентной борьбой между Ямайкой, Сальвадором и Гондурасом за получение международных (преимущественно, американских) инвестиций и торговых преимуществ. Поразительный пример дает соперничество Ямайки и Мексики за экспорт в США изделий легкой промышленности. В 1995 г. Ямайка являлась крупнейшим экспортером нижнего белья в США (40 % американского импорта), однако уже в 1996 г. доля Ямайки составила всего только треть предыдущего уроня, и произошло это спустя два года после вступления в силу соглашений НАФТА. В то же время экспорт нижнего белья в США из Мексики вырос на 40 %, а его доля в общем объеме американского импорта составила 10 %. В сентябре 1997 г. число рабочих мест в текстильной промышленности Ямайки сократилось на 16 тыс., и причиной этого стало перемещение в Мексику текстильных предприятий. Другим примером является перемещение предприятий, производящих швейные изделия, из стран центральной Африки в Южно-Африканскую республику.
В настоящее время африканские страны теряют местный рынок текстиля и швейных изделий вследствие конкурентного давления со стороны более дешевого производства в в странах Азии. В свою очередь, конкуренция на азиатском рынке также необычайно остра, причем преимущества оказываются на стороне тех стран, в которых условия производства отличаются наиболее низким уровнем оплаты труда и социальных гарантий. В последние годы, например, производство одежды перемещается из Южной Кореи и Тайваня в Китай, Индию и Индонезию. Очень большому риску подвергается легкая промышленность в Бангладеш и Шри Ланке в виду малого объема производства, недостаточной диверсификации продукции и низкой производительности труда.
К сожалению, возможности анализа данных о влиянии либерализации торговли на положение женщин ограниченны. Еще сложнее предложить концептуальное объяснение этого влияния, поскольку источником либерализации торговли являются не только многосторонние соглашения и региональные договора, но и программы структурного улучшения.
Ирен ван Ставарен
ИНДИКАТОРЫ ВЗАИМОСВЯЗИ ГЕНДЕРА И ТОРГОВЛИ
Большинство используемых показателей взаимосвязи гендера и торговли являются эластичными, т.е., показывают процентное изменение одной переменной вследствие единичного изменения другой. Эластичные индикаторы часто используются в экономической теории для измерения обратного соотношения спроса на товар или услугу и их цены. Например, если цена на услугу стрижки волос вырастет на 10 процентов, с большой вероятностью можно предположить, что некоторые люди будут реже посещать парикмахерскую и чаще прибегать к самообслуживанию или к помощи членов семьи или друзей. Сокращение спроса, как правило, в процентном отношении является большим, чем рост цены. Допустим, что в нашем примере спрос сократился на 20%. Таким образом, эластичность спроса -20/+10 = -2. В этом случае можно назвать отношения между ценой и спросом эластичными, поскольку оно будет меньше 1. С другой стороны, если цена на рис или картофель вырастает на 10 процентов, люди скорее всего не сократят спрос на эти пищевые продукты, поскольку потребность в еде будет удовлетворяться в любом случае. В отсутствие качественных и дешевых альтернативных продуктов, спрос, скорее всего, сократится, но не намного, например, на 2%. В этом случае эластичность будет -2/+10 = -0,2. Такое отношение спроса и предложения будет неэластичным.
Обоснование использования показателей эластичности индикаторов соотношения гендера и торговли состоит в следующем: большие величины (близкие, или большие, чем +1 и -1) указывают на сильную эластичность, а малые величины (близкие к 0 или меньшие, чем - 1 и -1) на слабую эластичность. Положительные значения характеризуют позитивную взаимосвязь между переменными.
(1a) %Δ GDI / %Δ открытость
(1b) %Δ RSW / %Δ открытость
Это показатели эластичности гендерного неравенства в отношении к либерализации торговли.
GDI - это гендерно адаптированный индекс развития человеческого потенциала (the Gender-related Development Index), значения которого можно найти в ежегодном Докладе о человеческом развитии ПРООН.
GDI - это сводный показатель гендерных различий, рассчитанный в абсолютных величинах количества учеников в школах, уровня грамотности, ожидаемой продолжительности жизни и доходов. Таким образом, GDI отчасти зависит от уровня развития страны, измеряемого величиной ее ВВП. Индекс RSW (индекс относительного статуса женщин - Relative Status of Women) можно рассчитать из компонентов GDI как среднюю величину гендерного разрыва в каждом из измерений GDI (образование, здоровье и доход). GDI (Gender Development Index) является проблематичным композитным измерителем гендерного неравенства, поскольку он отклоняется на величину ВВП. Напротив, индекс RSW не зависит от абсолютной величины ВВП. «Открытость» выбрана в качестве деноминатора эластичности, так как она является мерой либерализации торговой политики (в отличие от меняющихся соотношений величины экспорта и импорта). «Открытость» можно измерить как процентное отношение сокращения импортных тарифов.
Отрицательное значение индикатора сигнализирует о том, что либерализация торговли препятствует гендерному равенству.
(2a) %Δ (Lf / L ) / %Δ EX
(2b) %Δ (Lf / L) / %Δ (EX + IM)
Эти показатели обнаруживают, в какой степени рост торговли (только экспорта (ЕХ) или экспорта и импорта - ЕХ и IM) влияет на долю женщин в составе рабочей силы (Lf / L ). Это самые общие индикаторы связи между гендером и торговлей.
Положительные величины указывают на феминизацию рабочей силы, связанную с ростом торговли. Отрицательные величины делают необходимыми дальнейшие исследования возможностей женщин в сфере наемного труда.