Iii мировые финансы и торговля: гендерный анализ ирен ван Ставарен глобальные финансы и гендерные отношения введение

Вид материала

Документы

Содержание Связанная с дискриминацией низкая эффективность размещения ресурсов на финансовых рынках Женское движение и глобальная финансовая система Платформа действий Платформы действий Информационная поддержка и тренинговые программы Защита прав женщин Гендерный аудит Заключения и предложения Комплексный гендерный подход Описание проблемы Интеграция комплексного гендерного подхода в деятельность министерства финансов Концепция комплексного гендерного подхода Возможные точки внедрения комплексного гендерного подхода министерства финансов Мириама Вильямс Гендер и торговля в международной экономике

Подобный материал:

• Учебной работе Н. А. Златин экзаменационные вопросы по дисциплине «Финансы организаций», 34.31kb.
• Рабочая программа для студентов III курса идпо специальности «Финансы и кредит», 385.78kb.
• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Финансы Специальность 050509 «Финансы», 528.76kb.
• «Финансы, учет и анализ», 732.02kb.
• Учебно-методический комплекс для студентов заочного обучения специальности Финансы, 454.57kb.
• Учебной работе Н. А. Златин экзаменационные вопросы по дисциплине «Финансы организаций», 33.72kb.
• «Финансы и кредит», 290.06kb.
• Гендерный дискурс в изучении русской литературы, 90.81kb.
• Рабочая программа дисциплины по специальности 08. 00. 10 «Финансы, денежное обращение, 415.85kb.
• Взфэи фотография Фамилия Имя Отчество, 175.38kb.

Связанная с дискриминацией низкая эффективность размещения ресурсов на финансовых рынках

Опыт банка Grameen в Бангладеш показал, что кредиты, выданные женщинам, оказывают гораздо большее воздействие на потребление домохозяйств, чем аналогичные кредиты, предоставленные мужчинам. На 0,91 дол. выданного женщинам кредита приходился 1 дол. роста потребления домохозяйств; тогда как при кредитовании мужчин для аналогичного роста потребления домохозяйств требовалось уже 1,48 дол. Таким образом, женские кредиты по крайней мере не менее прибыльны, чем аналогичные кредиты мужчинам. Более того, рейтинг возврата кредитов у женщин выше. В 1991 г. среди должников банка Grameen было 15,3 % мужчин и только 1,3 % женщин.

Показатели соотношения издержек и прибыльности у женщин даже выше средних на рынке инвестиций. Вышедший под названием «Гендер, экономический рост и бедность» доклад Мирового банка отмечает потери реального сектора по причине гендерного смещения инвестиций. В Буркино Фасо, например, трансферт ресурсов (таких, как средства повышения плодородности почв и рабочая сила) от мужчин к женщинам в рамках одного и того же домохозяйства способен повысить урожайность сельскохозяйственных культур на 10-20% (World Bank, 1999). Исследования в Танзании показали, что в семьях производителей кофе и бананов сокращение времени, затрачиваемого женщинами на домашний труд, приводит к росту денежных доходов на 10 %, производительности труда на 15%, аи производительности капитала на 44%. (World Bank, 1999).

Регрессивный анализ периода 1960-1992 гг. , связывающий рост ВВП с уровнем образования и занятостью для стран центральной Африки, также обнаруживает значительные экономические потери от гендерного смещения инвестиций. Если бы в этих странах наблюдался такой же рост показателей образования женщин, как в странах Юго-Восточной Азии, то рост ВВП в расчете на душу населения был бы на 0,5 процентных пунктов выше (World Bank, 1999). Кроме того, если бы сопоставимыми темпами росла и занятость женщин, то ежегодный рост ВВП в расчете на душу населения превысил бы еще 0,3 процентных пункта. (World Bank, 1999). То есть, в совокупности гендерное смещение инвестиций в образование и занятость сокращает рост ВВП в странах центральной Африки в расчете на душу населения на 0,8 процентных пунктов в год. А поскольку годовой рост ВВП в расчете на душу населения составлял в этих странах всего 0,7 % (за период 1960-1990 гг.), уменьшение гендерного неравенства в сфере инвестиций позволило бы удвоить экономический рост. Точнее, величина ВВП в расчете на душу населения могла бы быть на 30 % больше, чем она оказалась в реальности в 1992 г. (World Bank, 1999).

Аналогичный рост производительности можно получить в результате корректировки гендерного неравенства других активов. Например, исследование микрокредитования в Бангладеш показывают, что кредиты женщинам, как правило, имеют более высокую норму прибыли. Учитывая существующее гендерное неравенство в предоставлении кредитов, это не удивительно. Однако гендерное равноправие в доступе к ресурсам неизбежно скажется на экономическом росте в целом, так как рост экономического благосостояния женщин неминуемо будет способствовать росту рыночных цен. Как показала С.Сегуино, дискриминация в сфере оплаты женского труда продолжает существовать, несмотря на рост человеческого капитала женщин.


Женское движение и глобальная финансовая система

В настоящее время женское движение достигло беспрецедентного уровня глобальной интеграции. Важными этапами стали четыре конференции ООН по проблемам женщин: в Мехико (1975), Копенгагене (1980), Найроби (1985) и Пекине (1995). Форумы неправительственных организаций, сопровождавшие эти мероприятия, открыли женщинам всего мира новые возможности обмена информацией и идеями.

Платформа действий, согласованная 189 государствами на Пекинской конференции, дала мощный импульс мировому женскому движению. Женские ассоциации широко используют этот документ для обоснования своих действий, исследований, контроля за действиями политиков и достижения прогресса в положении женщин во всем мире.

Значение Пекинской Платформы действий можно рассматривать, по крайней мере, в четырех аспектах.

Во-первых, в Форуме неправительственных организаций Пекинской конференции приняло участие более 30 000 человек - намного больше, чем на трех предшествующих форумах. Уже одно это вызвало к Платформе действий необычайно большой интерес. Во-вторых, Платформа включила в себя широкий круг проблем, вплоть до таких спорных вопросов, как наследование и сексуальность.

В-третьих, число согласованных в Пекине позиций было необычайно велико, и, не в последнюю очередь, благодаря широкому участию НПО и оказанному ими давлению.

Наконец, в-четвертых, Пекинская конференция происходила в тот период, когда гендерные проблемы стали выходить за рамки вопросов национальной и международной политики, и даже такие институты, как Мировой банк, предприняли усилия в отношении гендерной политики.

Наряду с другими проблемами, Платформа действий уделилат большое внимание экономическому положению женщин. Следует особо отметить проблемы дискриминации женщин на рынке труда, неоплачиваемого вклада женщин в экономику, ограниченного доступа женщин к экономимческим ресурсам. В документе не упоминаются отдельно финансовые рынки, но отмечается необходимость гендерного равноправия в доступе к кредитам, к принятию решений по финансовым вопросам (параграфы 166, 167, 169, 176, 177).

Между первой и четвертой конференциями ООН по положению женщин было создано несколько международных сетей по проблемам гендерного равноправия. Одной из таких сетей является сеть «Альтернативные модели развития с участием женщин для новой эры» (Development Alternatives with Women for a New Era - DAWN), основанная в 1985 г. как сеть женщин стран экономического Юга. Два года спустя DAWN опубликовал широко известный документ о негативном воздействии экономических кризисов и программ структурного улучшения на социально-экономическое положение женщин в развивающихся странах (1987). Он был адресован не только финансовым институтам (таким, как Мировой банк и МВФ), но и женским организациям стран экономического Севера. Авторы обратились к ним с призывом включить в свои программы проблемы женщин третьего мира. Вслед за DAWN возникла другая транснациональная инициатива женщин Юга - Сеть экономической политики женщин Африки (African Women’s Economic Policy Network - AWEPON) (1996), в центре внимания которой стали программы структурного улучшения.

В странах экономического Севера американская женская организация «Женщины за сохранение природной среды и развитие» (Women’s Environmental and Development Organisation -WEDO), созданная в 1990 г., проделала огромную работу по анализу деятельности МВФ, Мирового банка, ГАТТ-ВТО и транснациональных корпораций. WEDO доказала, что прогресс в сфере прав женщин и гендерного равноправия тормозится экономической глобализацией и что женщины являются абсорбентами шоковых последствий структурных изменений.

В Европе сеть «Женщины в развитии. Европа» (Women in Development. Europe - WIDE), действующая с 1993 г., связала национальные платформы увеличившегося числа европейских государств. В центре внимания WIDE лоббирование интересов женщин в Евпропейском Союзе (ЕС) и его институтах - Европейской комиссии и Европейском парламенте. WIDE разрабатывает тренинговые программы по проблемам гендерной экономики.

В 1990-х гг. складываются разнообразные альянсы женских организаций стран экономического Севера и Юга, чему способствовало развитие новых глобальных технологий, прежде всего интернета. Одной из сетей такого рода стал "Глобальный альянс женщин за экономическую справедливость" (Women’s Global Alliance for Economic Justice), основанный в 1992. В настоящее время членами альянса являются, кроме DAWN, WEDO и WIDE, американская сеть «Альтернативы развития глазами женщин» (Alternative Women In Development - Alt-WID), сеть «Женщины в развитии - Общество в поддержку международного развития» (Women in Development - Society for International Development - SID-WID), Канадский институт исследований прогресса в положении женщин (the Canadian Research Institute for the Advancement of Women - CRIAW), канадская организация Комитет национальных действий (National Action Committee - NAC), американская НПО Центр глобального женского лидерства (Center for Women’s Global Leadership), и лоббистская группа «Общеевропейская солидарность за народное равноправие» (European Solidarity towards Equal Participation of People - ЕUROSTEP).

Местные, национальные, региональные и глобальные ассоциации рассматривают проблемы глобальных финансов в четырех аспектах:

- информационная поддержка и тренинговые программы;

- защита прав женщин;

- предоставление кредитов; и

- гендерный аудит.


Информационная поддержка и тренинговые программы

Женские НПО издают множество буклетов, брошюр, докладов, посвященных экономическим проблемам последнего десятилетия, программам структурного улучшения, экономическим реформам, политике заимствований и другим вопросам финансовой политики. Кроме того, некоторые организации разрабатывают тренинговые программы для женских организаций с целью организации плодотворного обсуждения проблем гендерной экономики. В частности, учебные курсы экономической грамотности затрагивают вопросы структурного урегулирования, рынка капиталов, микрокредитования, государственной финансовой системы, включая идею гендерного аудита и гендерного бюджета.

WIDE разработала учебный курс экономической грамотности для женщин, живущих в странах Европы, в котором рассматриваются проблемы, касающиеся женщин всего мира. Учебное пособие «Женщины в рыночной экономике» (Women in the Market: A Manual for Popular Economic Literacy) впервые было опубликовано в 1998 г. и с тех пор постоянно пересматривается с учетом опыта проведения тренинговых занятий. Цель курса - помочь женским организациям определить меру ответственности стран Европы, Европейского Союза и международных экономических институтов за негативные последствия принимаемых решений для экономического статуса женщин и мужчин.

Защита прав женщин

Большая часть деятельности по защите прав женщин ориентируется на критику неолиберального экономического мейнстрима и макроэкономической политики. Ряд акций направлен против политики международных финансовых институтов в сфере глобальных финансов. Организатором дискуссий в этом направлении стала международная инициатива «Женский взгляд на Мировой банк» (Women’s Eyes on the World Bank), начало которой было положено на Пекинской конференции. Другая инициатива - «Глобальная компания за трансформацию Мирового банка навстречу потребностям женщин» (Global Campaign to Transform the Bank to Meet Women’s Needs) - ставит перед собой следующие цели:

- расширение участия женщин, представительниц НПО, в деятельности банка;

- институционализация комплексного гендерного подхода в проектах и программа банка;

- рост объема инвестиций банка в здравоохранение, образование, сельское хозяйство, занятость, финансовое обслуживание;

- увеличение числа женщин разной расовой принадлежности в руководящих органах банка.

Кампания увенчалась первыми успехами. Например, Латиноамериканский отдел Мирового банка добился согласия руководства на проведение гендерной экспертизы целого ряда проектов, включая развитие системы финансового обслуживания.

Другой международный форум - Women Watch - The UN Internet Gateway on the Advancement and Empowerment of Women – возник, благодаря усилиям ООН. На сайте этой организации проводятся дискуссии по проблемам гендерной экономики и финансов с участием представителей женских неправительственных организаций, исследователей, всех заинтересованных лиц. В частности, в 2000 г. Women Watch организовала серию виртуальных диалогов «Пекин+5» в режиме он-лайн. Один из диалогов назывался «Покончить с экономическим неравенством женщин», там рассматривались экономические и финансовые вопросы.

Кредитование

В соответствии с рекомендациями Пекинской конференции, все большее число женских организаций получает доступ к кредитами для женщин. Анализ 34 программ микрокредитования с большим числом участников из числа бедных клиентов, проведенный Summit Campaign, обнаружил, что по крайней мере 76 % заемщиков были женщинами. В таких программах, как Working Women’s Forum (Индия), Fight Against Poverty Organisation (Нигерия), and ACLEDA (Колумбия) женщины составили 95% заемщиков.

Одной из первых международных гражданских организаций, начавших кредитование женщин, стала Women’s World Banking (WWB). Учрежденная после первой конференции ООН по положению женщин, WWB в настоящее время действует в сорока странах. В отчете организации за 1996 год содержится адресованное сети мировых финансовых организаций амбициозное требование распахнуть свои двери перед бедными женщинами. Сегодня филиалы WWB предоставляют услуги по кредитованию и сбережениям, оказывают помощь в разработке бизнес-планов и бизнес-программ почти миллиону женщин. WWB также разработала новые виды услуг, такие как представление банковских гарантий, развитие сетей поддержки женских бизнесов, создание коалиций организаций, занимающихся мирокфинансированием. Тем не менее, между спросом и предложением в кредитовании женщин существует большой разрыв. По оценкам WWB, финансовая поддержка требуется не менее чем 500 млн. женщинам-предпринимателям, в то время как WWB способен предоставить ее лишь 10 млн.

Существует множество женских организаций, оказывающих финансовую поддержку женщинам на национальном уровне. Наиболее известной является Индийская женская ассоциации самозанятых (The Indian Self-Employed Women’s Association (SEWA). У нее даже имеется свой собственный банк.


Гендерный аудит

Одним из направлений деятельности женский ассоциаций является гендерный аудит. Этический аудит - новый инструмент мониторинга деятельности фирм и правительств. Если традиционный аудит оценивает финансовые показатели и деятельность организаций, этический аудит направлен на социальные вопросы и проблемы охраны природной среды. Социальный аудит может включать в себя особый гендерный фокус: например, гендерный аудит доходов и расходов государства, статья за статьей. Опыт такого аудита был впервые реализован в 1996 г. в Южно-Африканской республике, затем в Австралии, Канаде, Великобритании и Танзании. С течением времени акцент сместился с общих заявлений к детальному анализу конкретных бюджетных статей (здравоохранение, инфраструктура и т.д.).

Гендерный аудит государственного финансового сектора стал более сложным. Он не только анализирует размеры налогов у женщин и мужчин и гендерное распределение бюджетных расходов, но также выявляет гендерные смещения в структуре государственных расходов, производстве, производительности труда, потреблении, сбережениях, инвестициях, доходах, занятости, социальных пособиях и льготах. Гендерный аудит помогает вскрыть связанные с гендерной дискриминацией причины низкой эффективности государственных бюджетов. Ставя вопрос о связи гендерного равенства и экономической эффективности государственного сектора, гендерный аудит настаивает на пересмотре широко распространенных представлений о том, что государственный бюджет и экономическая политика являются «гендерно нейтральными» в отношении своих социальных последствий.

Некоторые активисты женского движения призывают к проведению гендерного аудита и финансовых институтов. Например, одна из участниц виртуального диалога, организованного Women Watch, предложила ввести гендерную экспертизу проектов международных банков развития ( ЕБРР, Азиатский банк реконструкции и развития и др.). Г.Сен (2000) выступила с инициативой разработки стратегии комплексного гендерного подхода в деятельности министерств финансов. Согласно этому предложению, оценка эффективности государственной политики в финансовой сфере должна включать дифференцированные показатели роста благосостояния женщин и мужчин, показатели вклада в экономический рост со стороны репродуктивной экономики и анализ экономических последствий гендерного распределения власти.


Заключения и предложения

Прежде чем перейти к непосредственным выводам, необходимо высказаться по поводу популярного в некоторых феминистских кругах мнения, что женщинам лучше отказаться от попыток оказания влияния на систему глобальных финансов, а главные усилия направить на национальные и местные финансовые институты. Идея «деглобализации» финансов, на первый взгляд, кажется привлекательной. Согласно этому сценарию, работая в местных сообществах, женщины получат доступ к собственным источникам финансирования, не зависимым от общественных или частных финансовых учреждений.

Однако такой подход не является адекватным. Во-первых, большинство программ микрофинансирования не может существовать без внешней поддержки. Кредитные программы, предназначенные для женщин, также привлекают фонды со стороны. Например, доходные статьи и кредитные гарантии Women’s World Banking, составляющие 25 млн. долл., существуют благодаря поддержке доноров из Азии, Европы и США. Аналогично, банк Grameen достиг позитивных значений нормы прибыли только благодаря поддержке доноров.

Во-вторых, программы микрокредитования не всегда свободны от гендерных смещений. Малый размер кредита не является залогом его эффективности. В исследовании банка Grameen и трех других программ микрокредитования в Бангладеш А.М.Гец и Р.С. Гупта (1996) обнаружили, что только 37 % женщин-заемщиков сохранили контроль над своими бизнесами по окончании кредита. В других случаях контроль переходил родственникам-мужчинам. Даже банк Grameen, чьи программы признаны наиболее эффективными, обнаружил, что более трети женщин-заемщиков утратили контроль над своими бизнесами. Таким образом, доступ к кредитованию не является единственной трудностью, с которой сталкиваются женщины. Контроль над бизнесами имеет очень большое значение.

Таким образом, гендерные смещения глубокого укоренены в экономическом процессе как на глобальном и национальном, так и на местном уровнях. Решение проблем, связанных с гендерной дискриминацией в экономике, не может ограничиваться какой-то одной сферой (например, местной экономикой). Поэтому в рассматриваемых здесь предложениях по поводу финансовой политики нет требований отменить ту или иную сферу приложения финансов. Я призываю к реформированию финансовых институтов на всех уровнях и во всех сектора, чему посвящено пять предложений по реализации Пекинской Программы действий в сфере финансов. Предложения касаются как политических деятелей, отвечающих за работу официальных институтов, так и активистов женского движения.

1. Финансовые институты должны стать прозрачными организациями, а их деятельность - удовлетворять критериям «хорошей управляемости», включая механизмы демократического представительства. С этой целью финансовы агентствам (национальным и международным) следует увеличить число женщин в составе директоров и руководящих сотрудников. Женское движение может содействовать реализации этой цели, осуществляя гендерный аудит этих институтов, призывая их интегрировать комплексный гендерный подход в кадровую политику.

2. Необходимо разработать меры по сокращению гендерно-обусловленных искажающих воздействий на финансовые рынки. Для достижения этой цели следует действовать в разных направлениях: в сфере законодательства (права наследования и права собственности), экономических и программ (например, земельной реформы), а также повышая уровень осознания проблем гендерной дискриминации в экономике. С целью сокращения гендерных искажающих воздействий на деятельность финансовых институтов, агенств международного развития, правительств государств-доноров необходим гендерный аудит портфелей банков развития в тех случаях, когда они оказывают поддержку региональным банкам развития, а также реализуют программы кредитования в развивающихся странах. Гендерный аудит позволяет гарантировать интересы женщин в таких программах. Чтобы сократить гендерные искажения, источники которых находятся вне экономических институтов, но тем не менее влияют на финансовые рынки, органы государственной власти должны получить полномочия устранять эти источники, например, посредством антитрестовского законодательства.

3. Необходимо устранить монополию МВФ на советы по экономической политики. Как указывалось ранее, такая ситуация работает на интересы крупных финансовых воротил, присваивающих себе глобальную финансовую ренту. Женские организации и НПО, представляющие интересы женщин, должны участвовать в дебатах о реформе МВФ. В противном случае они упустят уникальную возможность оказать реальное влияние на создание гендерно-чувствительного международного финансового сообщества.

С целью расширения информационного пространства необходимо работать с многочисленными поставщиками информации, политическими советниками и аналитиками и т.д.

4. Мировой банк и региональные банки реконструкции и развития должны пересмотреть свою кредитную политику в пользу развития человеческих ресурсов, включая их гендерные аспекты. С этой целью банки могут использовать индекс гендерного развития (Gender and Development Index - GDI) и индекс гендерного социального развития (Gender Empowerment Index - GEM), разработанные Программой развития ООН. Индекс гендерного развития (GDI) инкорпорирует гендерное неравенство в индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index - HDI). Индекс гендерного социального развития измеряет уровень участия и представленности женщин в определении экономической политики. Показатели прогресса в улучшении положения женщин разработаны также ЮНИФЕМ (UNIFEM, 2000). Переход от политики кредитов к политике грантов свидетельствовал бы признание глобального статуса таких общественных благ, как образование и здравоохранение. Сокращение гендерного разрыва в образовании, помимо прочего, способствовало бы росту предельной доходности инвестиций в человеческий капитал.

5. Программы микрокредитования для женщин следует переориентиовать с расширения доступа к кредитам на расширение контроля. В частности, форвардные модели, предлагаемые кредитными институтами, например, сельскохозяйственным производителям, сокращают ликвидность женских кредитов. Женщины-заемщики должны иметь возможность организовывать группы совместного контроля ресурсов. Расширение контроля женщин над кредитными средствами окажет значительное воздействие на экономическую эффективность их использования в интересах женщин.

В заключение следует сказать, что деятельность женского движения в сфере глобальных финансов станет более эффективной, если женские организации будут уделять внимание экономическим проблемам разных уровней, как микроуровня, так и макроуровня. Сфера финансов сейчас все более и более становится глобальной, и гендерные проблемы, возникающие в ходе этого процесса, невозможно решить только с помощью тренинговых или кредитных программ. Женское движение выработать позицюи в отношении всех проблем, о которых говорилось в этой статье, начиная с финансирования в развитие человеческих ресурсов и кончая монополией МВФ на разработку экономических программ, а также гендерного аудита влиятельных финансовых институтов.


Гита Сэн

Гита Сэн – доктор экономики, профессор Индийского института управления (Бангалор, Индия) и адъюнкт-профессор Гарвардской школы общественного здравоохранения (США). Является ведущим исследователем по гендерным проблемам здравоохранения. Сотрудничает с Исследовательским институтом социального развития ООН, ВОЗ, Международной коалицией за здоровье женщин. Г.Сэн является одной из основательниц авторитетной женской сети DAWN. Почетный доктор Каролинского университета. Автор множества публикаций по проблемам гендерной экономики, политики здравоохранения, методологии комплексного гендерного подхода.


КОМПЛЕКСНЫЙ ГЕНДЕРНЫЙ ПОДХОД

В СФЕРЕ ФИНАНСОВ


В соответствии с принятым Планом действий «Гендер и развитие», принятым Британским содружеством в 1995 г., сформулировано 15 направлений действий, которые были рекомендованы для включения в национальные планы действий. Среди них:

• Интеграция гендерных проблем в национальную политику, планы и программы;
  
• Создание условий для гендерного планирования;
  
• Проведение гендерной экспертизы и оценки макроэкономической политики;
  
• Принятие мер, направленных на расширение участия женщин в процессе принятия решений;
  
• Стимулирование действий, направленных на устойчивый экономический рост, снижение бедности и ликвидацию абсолютной бедности.
  

Описание проблемы

В 1996 году группа министров, отвечающих за положение женщин по мандату Секретариата Британского содружества, разработала Систему гендерного управления - СГУ (Gender Management System - GMS), которая представляет собой сеть структур, механизмов принятия решений и организационно-управленческих процессов, направленных на интеграцию комплексного гендерного подхода в государственную политику в целом, а также в отдельные программы и проекты. Успех СГУ, прежде всего в Великобритании, связан с развитием широких партнерских отношений с институтами гражданского общества, с которыми правительство проводит регулярные консультации по ключевым проблемам социально-экономического развития.

Подготовленное пособие призвано помочь в использовании СГУ для реализации комплексного гендерного подхода в деятельности министерств финансов стран Британского содружества.

Гендерные отношения являются не только совокупностью социальных ролей и поведенческих моделей, характеризующих мужчин и женщин и имеющих социо-культурный характер, но и, прежде всего, отношениями распределения власти. Поэтмоу их следует рассматривать в контексте изменения политической, экономической, социальной и культурной среды на местном, национальном и международном уровнях.

Гендерное неравенство имеет экономические измерения, что отражается в снижении совокупного производства продуктов, неадекватном использовании человеческих ресурсов, качестве и количестве общественно полезного досуга и общем благосостоянии. Если бы женщины обладали более широким уровнем возможностей в экономике, во многих странах можно было ожидать более высоких показателей экономического роста, развития человеческого потенциала, качества жизни и благополучия граждан.

Исследования в сфере производительности сельскохозяйственного производства в Африке показали, что уменьшение гендерного неравенства способно значительно (до 20%) повысить урожайность и эффективность производства (1992).

Анализ связи экономического роста и образования выявил, взаимосвязь размера инвестиций в образование темпов роста ВВП. При прочих равных условиях в странах, где коэффициент соотношения женщин и мужчин, зачисленных в начальные и средние школы ниже 0,75, темпы роста ВВП примерно на 25 % ниже, чем в странах, где имеет место меньшее неравенство в сфере образования (1995).

Исследования гендерного неравенства на рынке труда продемонстрировали, что устранение гендерной дискриминации по месту работы и в сфере оплаты труда позитивно влияет не только на размер доходов женщин, но и доходную часть ВВП. Например, согласно рассчетам, ликвидация гендерного неравенства в странах Латинской Америки может привести не только к 50 %-ному росту заработной платы женщин, но и к увеличению размера совокупного национального дохода на 5 % (1991).

Гендерное неравенствo отражается и на производительности будущих поколений. Согласно данным Мирового банка, в силу цепной реакции, рост благосостояния женщин стимулирует рост производства в будущем. Возможность обучения детей в школах влияет на уровень образования матерей, а дополнительные доходы женщин оказывают позитивное влияние на инвестиции домохозяйств на потребление продуктов питания, услуг здравоохранения и образования детей, чем дополнительные доходы отцов (Мировой банк, 1995).

Временные нагрузки женщин - важный сдерживающий фактор экономического роста и развития. Женщины - это сверхиспользованный, а не недоиспользованный ресурс рабочей силы. Как показывают исследования в Танзании, сокращение трудовых нагрузок женщин способно увеличить денежные поступления домохозяйств на 10 %, производительность труда на 15 %, а производительность капитала на 44 % (1994).

Гендерное неравенство оказывает позитивное влияние и на эффективность мер структурного регулирования, стимулируя участие женщин в производстве товаров и услуг.


Интеграция комплексного гендерного подхода в деятельность министерства финансов

Трудности, связанные с интеграцией комплексного гендерного подхода в деятельность министерства финансов, определяются, прежде всего, тем, что в своей повседневной деятельности это министерство не имеет дела с людьми как объектами политики. Оно занимается преимущественно денежными величинами - доходами и расходами, налогами, субсидиями, инвестициями и ассигнованиями. Интерес министерства финансов к бюджету или к совокупному денежному предложению в экономике по большей мере связан с макроэкономическими показателями. Влияние деятельности министерства финансов на гендерные отношения (и на население в целом) ощущается опосредованно, через макроэкономическую политику и макроэкономические показатели. Это отличает министерство финансов от министерств, занимающихся образованием, сельским хозяйством, промышленностью, программы и действия которых прямо влияют на благополучие людей. В отличие от министерства финансов, включение анализа гендерных отношений в деятельность этих министерств в некотором смысле проще, хотя и здесь имеются свои трудности. Видимо, поэтому министерства финансов редко предпринимают усилия, чтобы сделать свою работу более гендерно-чувствительной.

С точки зрения институционального статуса, министерства финансов в настоящее время занимают главное место в структуре правительства. Работать в таком министерстве чрезвычайно престижно, а его авторитет чрезвычайно высок, чего нельзя сказать о министерствах социальной сферы. Несмотря на то, что чиновники социальной сферы довольно часто входят в качестве консультантов или аналитиков в межведомственные рабочие группы, им не хватает авторитета, чтобы эффективно отстаивать приоритеты своей отрасли.

Существуют следующие препятствия на пути интеграции комплексного гендерного подхода в работу министерства финансов:

• Недостаточное понимание того, как работает министерство финансов, в особенности в связи с изменением его роли в последнее время - в эпоху глобализации и либерализации экономики;
  
• Отсутствие концептуального понимания связи гендера н с новой ролью министерства финансов;
  
• Слабое понимание гендерного подхода сотрудниками министерства;
  
• Низкий уровень знаний и компетентности, необходимых для ведения диалога по проблемам макроэкономической политики, у активистов женских организаций.
  

Необходимо знать, что для современной макроэкономической политики характерны новое понимание экономического развития. С конца 70-х годов, в качестве главных макроэкономических показателей стали рассматриваться уровень инфляции и курс национальной валюты, а не размер безработицы, как это делалось раньше. С точки зрения либеральной марокэномической политики, экономическая стабилизация - это низкий уровень инфляции и устойчивый валютный курс. Свобода маневра государственных расходов для воздействия на безработицу и мер, направленных на вывод экономики из кризиса теперь значительно урезана. Главными задачами макроэкономического регулирования стали соблюдение финансовой дисциплины и профицит платежного баланса, а это сфера ответственности министерства финансов.

Министрество финансов обычно использует четыре инструмента:

• бюджетная политика;
  
• налоговая политика;
  
• управление внутренним и внешним долгом; и
  
• платежный баланс.
  

В странах с низким уровнем доходов, согласно рекомендациям программ структурного улучшения бреттон-вудских институтов (МВФ и Мировым банком), министерства финансов, используя в качестве рычага долговое бремя, вынуждены проводить политику сокращения бюджетного дефицита и бюджетных ограничений в целом. Хорошо известно, что ограничение денежной массы и другие фискальные меры оказывают рецессивное воздействие на экономику, что во многих странах привело к существенному сокращению государственных расходов, как в материальной сфере, так и в сфере развития человеческого потенциала.

Министерства финансов играют ключевую роль в разработке стратегий экономического развития на основе политики либерализации и дерегулирования. Наряду с приватизацией общественного сектора и сферы социальных услуг, важнейшими задачами структурных экономических реформ, с которыми согласны органы управления финансами большинства стран, являются либерализация рынков и дерегулирование частной экономической деятельности. Цель этих изменений - устранить имеющиеся перекосы в размещении экономических ресурсов из-за, якобы, чрезмерного вмешательства государства и, таким образом, привести долговременные государственные расходы к среднему уровню, создав, тем самым, условия для экономического роста.


Концепция комплексного гендерного подхода

Комплексный гендерный подход не следует смешивать с концепциями гендерного развития ОЭСР, Мирового банка и других международных институтов, где речь идет об идентификации воздействия политики или программ на положение женщин. В отличие от них, комплексный гендерный подход исходит из наличия гендерного разделения труда, гендерных норм и ценностей, идеологических конструктов маскулинности и феминности, которые насаждаются и поддерживаются комплексом отношений власти. Женщины обладают меньшими возможностями политического самовыражения, меньшим доступом и возможностями контроля в отношении ресурсов, а также меньшей социокультурной значимостью. Несмотря на то, что гендерные отношения господства и подчинения в настоящее время преобладают во всех обществах, их содержание не универсально, а имеет исторические и региональные различия. В каждом обществе гендерные отношения пересекаются с другими социальными отношениями: классовыми, кастовыми, этническими, расовыми. Структура гендерной власти представлена не только дуальными социальными отношениями (между женщинами и мужчинами), но и более сложными комплексами. (Например, между женщинами и мужчинами, находящимися на разных точках жизненного цикла). Поэтому необходимо, чтобы комплексный гендерный подход охватывал гендерные отношения власти по всему спектру.

Интеграция комплексного подхода предполагает, что социальное воспроизводство на повседневной или межпоколенческой основе в значительной мере использует нерыночные ресурсы и труд. Однако без воспроизводства и репродуктивной экономики ни рынок, ни производство обойтись не могут. Социальное воспроизводство во многом лежит на плечах женщин, чей репродуктивный труд является дополнительной нагрузкой к работе вне дома. Несмотря на то, что этот труд остается без вознагражения, не признается в качестве фактора экономического развития, он влияет на показатели рыночной экономики.

С концептуальной точки зрения интеграция комплексного гендерного подхода в работу какого-либо министерства предполагает понимание:

• гендерных отношений как отношений власти и характера их воздействия на работу министерства, его институциональную структуру, а также видение того, какие изменения нужно предпринять;
  
• воздействий политики и экономических программ на повседневное и межпоколенческое социальное воспроизводство, на репродуктивную экономику (или, в терминологии Д.Эльсон (1993), «экономику заботы»), а также на занятых в ней, в числе которых преобладают женщины;
  
• воздействие политики и экономических программ, а также всех предлагаемых экономических мер на различные социально-экономические, этнические, социокультурные группы женщин и мужчин с точки зрения доступности, действенности и т.д.
  

Среди практических вопросов, связанных с интеграцией комплексного гендерного подхода в деятельность министерства финансов, следует выделить необходимость назначения должностного лица высокого уровня, в задачу которого входило бы обеспечение гендерного подхода в планирование финансовой политики. Поскольку министерство финансов, как правило, является довольно крупным, в соответствии с рекомендациями Системы гендерного управления, предлагается создать в его структуре специальный гендерный отдел со штатом сотрудников, которые являются специалистами в области гендерного анализа. В качестве механизма повышения эффективности комплексного гендерного подхода предлагаются гендерный анализ, гендерный тренинг, а также гендерная экспертиза разрабатываемых документов.


Возможные точки внедрения комплексного гендерного подхода министерства финансов:

• На уровне текущего макроэкономического регулирования, включая подготовку проекта ежегодного бюджета, решения по налогам и сборам, управление внутренним и внешним долгом, а также платежным балансом;
  
• На уровне структурных реформ, направленных на повышение эффективности использования ресурсов и ликвидацию бедности, в особенности при разработке политики либерализации и приватизации;
  
• В особой сфере либерализации кредитной политики и микрокредитования.
  

Необходимо отслеживать деятельность министерства финансов, чтобы она не ограничивалась решением краткосрочных задач макроэкономической стабилизации. Несмотря на то, что наведение налоговой и финансовой дисциплины является приоритетным, оно не должно подменять важных действий по обеспечению долговременного экономического роста. Большинство критических аргументов в отношении программ стабилизации сводится к тому, что они подвергают риску базовые условия роста экономики, имеющие отношение как к материальному, так и к человеческому развитию. Гендерный подход к экономической стабилизации включает в себя не только финансирование социальной политики в отношении женщин, но и оценку экономической окупаемости социальных программ. Приниципиально важным аспектом гендерного макроэкономического регулирования является разработка альтернативного сценарного анализа сокращения дефицита бюджета, целью которого - стимулировать действия правительства, направленные на поддержку социального воспроизводства, включая образование и здравоохранение. Уход за детьми, поддержка материнства и отцовства, обеспечение очищенной водой, теплом и горючим также входят в число базовых потребностей воспроизводства.

Важно отметить, что интеграция комплексного гендерного похода в сферу финансов является сферой ответственности правительства и законодательных органов. Общественные организации могут только оказывать влияние на ускорение и повышение эффективности этого процесса, а также обсуждать проблемы гендерной политики на разных уровнях. Ни средств, ни возможностей предлагать альтернативные бюджеты или альтернативную финансовую политику у них нет. Тем важнее участие межгосударственных организаций (таких как ЕС и Британское содружество) по продвижению комплексного гендерного подхода на всех уровнях, в том числе и в сфере государственных финансов.

Мириама Вильямс


Мириама Вильямс – доктор экономики, международный эксперт в сфере гендерной экономической политики. Длительное время работала в ЮНИФЕМ, ПРООН, других международных организациях. Является экспертом международной сети женщин развивающихся стран DAWN, автор программ популярного образования «Гендер и глобализация». М.Вильямс принадлежат многочисленные публикации, посвященные анализу гендерной политики международных финансово-экономических институтов.


ГЕНДЕР И ТОРГОВЛЯ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ:

КРАТКИЙ ОБЗОР


Введение

Благодаря усилиям на международном уровне, заключению региональных соглашений о торговых преференциях, возникновению торговых блоков и многочисленных межгосударственных договоренностей, торговая политика последовательно развивается в направлении либерализации. Этот процесс открывает национальные экономики свободным потокам товаров, услуг и капитала. Новая повестка дня в сфере торговли направлена на активизацию либерализации торговли во всех секторах экономики без оглядки на проблемы социальной политики, гендерного равноправия и человеческого развития. При этом большинство активных участников и экспертов в сфере торговой политики считают, что разработка стратегий торговой политики не имеет касательства к гендерным отношениям, а ее результаты следует интерпретировать как гендерно-нейтральные.

Однако гендерные отношения играют существенную роль в макроэкономической политике. Женщины и мужчины занимают разные места в экономике, а возможности их участия в экономическом процессе различны. (Мужчины и женщины обладают доступом к различным ресурсам, уровень их профессиональной подготовки, необходимых знаний и обучения отличается как в сфере экономики, так и в обществе в целом). Экономические позиции мужчин и женщин обусловлены гендерной системой на макро-, мезо- и микроуровнях. Такие инструменты макроэкономической политики, как рост или снижение налогов, валютное регулирование, инвестиции, торговля, способны оказать влияние на существующее гендерное неравенство.

Рассматривая вопрос о взаимосвязи гендера и торговой политики, следует остановить на четырех проблемах:

1) Что собой представляет торговая политика?

2) Каково воздействие торговой политики на гендерные реалии в экономике и какое обратное влияние гендерного неравенства на торговую политику?

3) Что собой представляют направляющие изменения в торговой политике?

4) Каково воздействие этих изменения на устойчивость развития, гендерные отношения и социальное равенство?

Попытаемся кратко ответить на эти четыре вопроса.