Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года М, 2009 г

Вид материала

Программа

Содержание 7. Нормативно-законодательное обеспечение Программы 8. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.

Подобный материал:

• Областная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности, 4870.28kb.
• Энергосбережения и повышения энергетической эффективности, 2189.29kb.
• Долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, 2338.83kb.
• Государственная программа российской федерации "энергосбережение и повышение энергетической, 1674.08kb.
• Утверждена, 6626.12kb.
• Утверждена, 6628.41kb.
• Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической, 2516.48kb.
• Государственная программа Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической, 2516.42kb.
• Программа повышения квалификации специалистов в области энергосбережения и повышения, 25.26kb.
• Об утверждении региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической, 2919.83kb.

7. Нормативно-законодательное обеспечение Программы

Система мероприятий по формированию нормативно-законодательного обеспечения деятельности по повышению энергоэффективности ориентирована на создание необходимых и достаточных условий для запуска механизмов Программы.

До настоящего времени нормативная основа отношений, возникающих по поводу энергосбережения, являла собой лишь отдельный элемент такой комплексной отраслевой составляющей правового поля, как законодательство в сфере топливно-энергетического комплекса. Данный элемент характеризовался декларативным характером нормативных предписаний в части формирования государственной энергосберегающей политики и отсутствием регламентации на нормативном уровне действенных механизмов достижения целей её реализации.

Совершенствование и развитие действующей нормативной основы является необходимым условием достижения целевых показателей Программы, поскольку содержание основной части программных мероприятий представляет собой принципиально новые для российской правовой системы механизмы, сочетающие экономическое стимулирование и административное предписание в сфере повышения энергоэффективности.

Степень значимости задач, решаемых в рамках реализации Программы, и уровень влияния мероприятий, направленных на формирование и реализацию единой государственной политики в сфере энергосбережения и энергоэффективности, предопределяет необходимость применения принципиального нового, с концептуальной точки зрения, подхода к правовому регулированию соответствующих отношений.

Необходимым условием успешной реализации программных мероприятий в рамках их нормативного обеспечения является формирование законодательства об энергосбережении и повышении энергоэффективности в качестве самостоятельного института комплексной отрасли законодательства о топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации по следующим ключевым направлениям нормативного обеспечения реализации программных мероприятий:

1. Формирование специализированной законодательной основы, обеспечивающей реализацию государственной политики в сфере энергоэффективности, за счет регламентации конкретных способов государственного регулирования отношений, возникающих по поводу энергосбережения и повышения энергоэффективности, и контроля за соблюдением нормативных предписаний в данной сфере.

2. Совершенствование законодательства о топливно-энергетическом комплексе, предмет регулирования которого может включать отдельные правоотношения, складывающиеся в сфере обеспечения энергоэффективности.

3. Совершенствование законодательства в сфере реализации экономического стимулирования и административного предписания в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности.

4. Совершенствование нормативного регулирования в части формирования и реализации конкретных механизмов стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Принимая во внимание содержание мероприятий, предусмотренных Программой, нормативно-законодательное обеспечение ее реализации направлено на решение следующих задач:

1. Оснащение приборами учета и стимулирование экономии энергоресурсов
   
2. Повышение энергетической эффективности товаров, работ и услуг
   
3. Повышение энергоэффективности при создании и эксплуатации зданий, строений, сооружений (в том числе в жилищном фонде), а также в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан
   
4. Обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности в государственном секторе
   
5. Повышение энергетической эффективности в отдельных секторах экономики
   
6. Принятие и реализация региональных и муниципальных программ в области энергосбережения
   
7. Обеспечение энергосбережения и повышение энергоэффективности в компаниях с государственным (муниципальным) участием и регулируемых организациях
   
8. Регулирование порядка проведения энергетических обследований
   
9. Информационное и образовательное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также формирование системы мониторинга в соответствующей сфере
   
10. Определение направлений и форм государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности
    

С учетом выделенных основных направлений совершенствования нормативной и правовой базы в сфере энергоэффективности, а также задач, которые должны быть решены в рамках нормативного обеспечения реализации Программы, был принят Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261 - ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Данный нормативный акт - это основополагающий документ, формирующий институциональный фундамент системы правового регулирования отношений, связанных с обеспечением энергосбережения и повышением энергоэффективности. Он призван не только качественно заменить действвовавший Федеральный закон 3 апреля 1996 г. № 28 – ФЗ «Об энергосбережении», с точки зрения перехода от рамочного характера нормативных предписаний к установлению правовых норм, рассчитанных на практическую реализацию, но и позволит вывести правовое регулирование соответствующих отношений на новую ступень развития за счет формирования базисной основы для комплексных механизмов реализации на межотраслевом уровне государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Помимо вышесказанного, в рамках данного закона обеспечено внесение необходимых для реализации программы изменений в следующие законодательные нормативные – правовые акты:

Налоговый кодекс Российской Федерации;

Жилищный кодекс Российской Федерации;

Градостроительный кодекс Российской Федерации;

Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации;

Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»;

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

Федеральной закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"


Федеральный закон «О техническом регулировании»;

Федеральный закон «О защите прав потребителей»;

Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Перечень нормативно-правовых актов, обеспечивающих формирование правовой основы реализации механизмов Программы, в том числе в развитие положений Федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приведен в Приложении 10.


8. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.

Механизм реализации Программы предусматривает использование комплекса организационных, экономических и правовых мероприятий, необходимых для реализации цели и задач Программы. Механизм разработан в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.

Текущее управление и контроль реализации Программы осуществляются государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками Программы и осуществляются в соответствии с Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.

Текущее управление реализации Программы предусматривает организацию обеспечения выполнения программных мероприятий и типовых проектов, предусмотренных Программой, государственным заказчиком - координатором Программы и государственными заказчиками Программы.

Государственным заказчиком - координатором Программы совместно с государственными заказчиками Программы формируется детализированный организационно-финансовый план выполнения мероприятий по реализации Программы, обеспечивающих реализацию типовых проектов Программы. План уточняется не реже одного  раза в год на основе оценки результативности мероприятий Программы и достижения целевых индикаторов. Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы, корректируется и при необходимости дополняется. С этой целью формируется база данных по предполагаемым проектам Программы. При этом первая корректировка Программы предусматривается на третий год ее реализации, а последующие корректировки – один раз в три года.

Выбор исполнителей типовых проектов и мероприятий Программы, финансируемых за счет бюджетных средств, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также на основе конкурентного отбора инвестиционных проектов, обеспечивающих энергосбережение и повышение энергетической эффективности в различных секторах и сферах экономики Российской Федерации.

При этом критериями выбора исполнителей программных мероприятий являются:

- функциональные и качественные характеристики реализуемых энергосберегающих мероприятий (включая: приобретаемое оборудование, комплектующие к нему, продукцию (товары), проводимые работы, включая строительно-монтажные и пуско-наладочные, оказываемые услуги и др.);

- эксплуатационные расходы;

- расходы на техническое обслуживание;

- сроки (периоды) реализации энергосберегающих мероприятий;

- условия и объем предоставления гарантии качества проводимых работ и оказываемых услуг;

- стоимость реализации энергосберегающих мероприятий (цена контрактов);

- обеспечение заданных параметров энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов и действующих на момент заключения контракта условий реализации программных мероприятий.

В механизме реализации Программы на всех стадиях предусмотрено использование современной системы экспертизы, позволяющей отбирать наиболее перспективные проекты для государственного финансирования, проводить независимую экспертизу конкурсных заявок с целью выявления исполнителей, предложивших лучшие условия исполнения заказов, и осуществлять эффективную экспертную проверку качества полученных результатов. Экспертиза и отбор проектов в структурообразующих направлениях Программы основываются на принципах объективности, компетентности и независимости.

Исполнителями мероприятий Программы являются организации:

- с которыми государственные заказчики заключают государственные контракты либо иные гражданско-правовые договоры по результатам конкурсов в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- с которыми негосударственные организации заключают договоры на реализацию мероприятий Программы за счет средств из внебюджетных источников.

Министр энергетики Российской Федерации руководит деятельностью по реализации Программы, несет ответственность за ее выполнение и конечные результаты, рациональное использование выделяемых средств и определяет формы и методы управления реализацией Программы, возглавляет межведомственный координационный совет Программы.

Министерство энергетики Российской Федерации как государственный заказчик - координатор Программы в ходе реализации Программы:

осуществляет контроль за деятельностью государственных заказчиков по выполнению мероприятий Программы;

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и других необходимых для выполнения Программы документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации;

разрабатывает и принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы;

с учетом выделяемых финансовых средств уточняет показатели выполнения Программы и затраты на реализацию ее мероприятий, механизм реализации Программы и состав исполнителей;

составляет организационно-финансовый план мероприятий по реализации Программы;

подготавливает с учетом хода реализации Программы и представляет ежегодно в установленном порядке в Министерство экономического развития Российской Федерации сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы на очередной год;

представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации Программы в целом;

представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации сведения о заключенных со всеми исполнителями мероприятий Программы государственных контрактах либо иных гражданско-правовых договорах на финансирование мероприятий Программы за счет средств внебюджетных источников, в том числе на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд;

представляет ежегодно, до 30 марта, в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации (по установленной форме) доклад о ходе работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств;

инициирует при необходимости экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы;

вносит в Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации предложения о корректировке, продлении срока реализации Программы либо о прекращении ее выполнения (при необходимости);

по завершении Программы представляет в Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации доклад о выполнении Программы, включая эффективность использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Государственные заказчики Программы:

участвуют в составлении детализированного организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

осуществляют мониторинг выполнения целевых индикаторов и показателей реализации мероприятий Программы;

обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

организуют ведение ежеквартальной отчетности по реализации Программы, а также мониторинг реализации ее мероприятий;

организуют экспертные проверки хода реализации отдельных мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;

осуществляют управление деятельностью исполнителей мероприятий Программы в рамках выполнения мероприятий Программы;

осуществляют отбор на конкурсной основе исполнителей работ (услуг), поставщиков продукции по соответствующим мероприятиям Программы, заключение государственных контрактов либо иных гражданско-правовых договоров;

организуют применение информационных технологий в целях управления и контроля за ходом реализации Программы;

согласуют с государственным заказчиком - координатором Программы и заинтересованными участниками Программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

представляют государственному заказчику - координатору статистическую, справочную и аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы;

при необходимости представляют государственному заказчику - координатору Программы предложения о продлении срока реализации Программы либо о ее прекращении;

представляют ежегодно, до 15 марта, государственному заказчику - координатору Программы по установленной форме доклад о ходе выполнения работ по Программе, достигнутых результатах и эффективности использования финансовых средств.

В целях обеспечения согласованных действий при реализации Программы создается Межведомственный координационный совет, формируемый из представителей государственного заказчика - координатора Программы, государственных заказчиков, федеральных органов исполнительной власти.

Межведомственный координационный совет возглавляет Министр энергетики Российской Федерации. Положение о межведомственном координационном совете и его персональный состав утверждаются Министром энергетики Российской Федерации. Организационное и методическое сопровождение деятельности межведомственного координационного совета осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации.

Межведомственный координационный совет осуществляет следующие функции:

утверждение организационно-финансового плана выполнения мероприятий по реализации Программы;

выработка предложений по тематике и объемам финансирования заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий Государственной программы ;

рассмотрение материалов о ходе реализации мероприятий Программы ;

организация проверок выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования финансовых средств;

подготовка рекомендаций по более эффективной реализации мероприятий Программы с учетом хода ее выполнения и социально-экономического развития Российской Федерации;

рассмотрение результатов экспертизы содержания и стоимости мероприятий, предлагаемых для реализации в очередном финансовом году.

С учетом задач межведомственного и межотраслевого характера, решаемых в рамках Программы, и долгосрочного периода ее реализации, для организации текущей работы по реализации мероприятий создается Дирекция Программы, которая формируется государственным заказчиком - координатором Программы.

Дирекция Программы осуществляет следующие основные функции:

собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

готовит проект ежегодного организационно-финансового плана выполнения мероприятий по реализации Программы на следующий финансовый год и осуществляет координацию деятельности по вопросам, касающимся его согласования с государственными заказчиками Программы;

выполняет комплекс мероприятий по скоординированному взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями различной организационно-правовой формы;

собирает и систематизирует статистическую и аналитическую информацию о реализации мероприятий Программы;

организует по поручению государственных заказчиков Программы экспертизу проектов на всех этапах реализации Программы;

организует независимую оценку показателей результативности и эффективности мероприятий Программы, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

формирует аналитическую информацию о реализации указанных мероприятий и готовит отчетность о реализации Программы;

внедряет информационные технологии и обеспечивает их применение в целях управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, обеспечивает размещение в сети Интернет текста Программы, нормативных правовых актов по управлению реализацией Программы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы, осуществляет информационное обеспечение специализированного сайта в сети Интернет;

иные функции, предусмотренные уставом дирекции Программы.

Дополнительными функциями по управлению реализацией Программы дирекция Программы может быть наделена государственным заказчиком - координатором Программы на договорной возмездной и (или) безвозмездной основе.

Предусматривается выделение средств федерального бюджета на содержание созданной дирекции Программы, проведение работ в целях обеспечения функционирования системы независимой экспертизы для принятия управленческих решений по реализации Программы, выполнение исследований для оценки социально-экономической эффективности реализации Программы, включая достижение запланированных целевых индикаторов, а также на осуществление научно-методического обеспечения ежемесячного и ежеквартального мониторинга хода реализации Программы.

До начала реализации Программы Министерство энергетики Российской Федерации утверждает положение об управлении реализацией Программы, в котором определяются:

порядок формирования организационно-финансового плана мероприятий по реализации Программы;

механизмы корректировки мероприятий Программы и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

процедуры обеспечения публичности (открытости) информации о целевых индикаторах и показателях, результатах мониторинга реализации Программы, ее мероприятиях и об условиях участия в них исполнителей, а также о проводимых конкурсах и критериях определения победителей.

При использовании механизма софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечисление трансфертов из федерального бюджета субъектам Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предлагаемая в Программе система позволит организовать стимулирование реализации мероприятий всех масштабов как в коммерческом, так и в бюджетном секторе. Механизмы обеспечат установление однозначных критериев отбора и оценки, процедур и механизмов получения субсидий всеми категориями получателей - реализующих мероприятия, предусмотренные Программой, в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Предложения по проектам нормативно-правовых актов, необходимых для организационно-финансового обеспечения выполнения Программы, приведены в приложении 10.