Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года М, 2009 г

Вид материала

Содержание

4. Повышение энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации.
5. Повышение энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии
Повышение энергетической эффективности электроэнергетики
Привлечение инвестиций на реализацию мероприятий
Повышение энергетической и экологической эффективности
6. Механизмы государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организационное и информационн

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 40

4. Повышение энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации.

Интегральным показателем (индикатором) эффективности использования топливно-энергетических ресурсов в субъектах РФ является энергоемкость валового регионального продукта (ВРП) как составляющей энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации, определяемая в сопоставимых ценах отношением объемов потребляемых первичных энергоносителей в тоннах условного топлива к объему ВРП. По этому показателю субъекты РФ значительно отличаются друг от друга, что определяется их экономической структурой, социальной, демографической и миграционной ситуациями, состоянием основных производственных фондов и окружающей среды.

Вместе с тем в настоящее время для субъектов РФ характерны следующие общие проблемы в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности:

значительный износ основных фондов, высокая аварийность оборудования, обусловленная превышением его ресурса и недостаточной технологической дисциплиной;
значительная протяженность сетей, разбросанность поселений и социально значимых объектов;
повышенные потери при производстве и потреблении энергии, высокий расход первичных топливных ресурсов;
несоответствие оснащенности производства современному научно-техническому уровню,
низкая платежеспособность потребителей и ограниченность бюджетных средств для совершенствования муниципальных схем и систем энергоснабжения;
отсутствие эффективной рыночной инфраструктуры предоставления услуг в сфере энергоснабжения;
нехватка специалистов, имеющих необходимые профессиональные навыки и профильную подготовку в сфере эффективного и рационального использования энергии.

Совокупность этих факторов предопределяет удорожание приведенной единицы поставляемой энергии для конечных потребителей, возникновение критических ситуаций в энергоснабжении, снижение его надежности, безопасности и доступности, высокую энергоемкость регионального продукта.

Реализация мероприятий Программы в субъектах РФ направлена на расширение и активизацию деятельности в них по энергосбережению и повышению энергоэффективности, вовлечение в этот процесс и поддержку инициатив региональных и муниципальных структур различных форм собственности, всех слоев населения и хозяйствующих субъектов, внедрение и распространение на местах практики комплексного и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов.

Это достигается за счет:

создания системы взаимодействия федеральных государственных органов и субъектов РФ в достижении важнейших индикаторов и пороговых показателей Программы: годовой экономии первичных энергоресурсов и суммарной экономии энергии на указанном в паспорте Программы уровне, обеспечении снижения энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации на 7,4% на первом этапе (к 2015 году) и на 13,5% на втором этапе (к 2020 году);
формирования, исходя из федеральных целевых индикаторов и пороговых показателей, региональных ориентиров и требований энергоэффективности при реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации основных фондов и оборудования, выпуске продукции и оказании услуг для существующих и новых потребителей энергии;
создания непротиворечивой и сбалансированной нормативно-правовой базы, направленной на поддержку практики эффективного, рационального и бережливого отношения к энергоресурсам, исключение необоснованного расходования первичного топлива и всех видов энергии в субъектах РФ, стимулирование сокращения расходов на энергопотребление в бюджетной сфере не менее, чем на 15% к 2015 году;
продвижения и обеспечения доступности в субъектах РФ типовых инвестиционных проектов, технологий и оборудования энергоснабжения и энергопотребления взамен морально и физически устаревших, осуществления межрегионального обмена опытом в этой области;
обеспечения в полном объеме потребителей в субъектах РФ эффективными приборами и средствами потребления и учета, а также возможностями для проведения энергетических обследований и получения соответствующих рекомендаций;
повышения уровня компетентности населения и специалистов в вопросах эффективного использования энергии, содействия распространению в субъектах РФ навыков и культуры энергопотребления и созданию соответствующего образовательного и информационного поля посредством федеральных средств массовой информации и коммуникаций и систем подготовки и повышения квалификции специалистов , ;
широкого внедрения принципов и механизмов государственно-частного партнерства для ликвидации дефицита всех видов энергии и безусловного обеспечение их доступности;
привлечения малого и среднего бизнеса на рынок услуг по производству и обслуживанию энергетического оборудования, развитию автономного энергоснабжения населения и хозяйствующих субъектов на основе использования местного топлива и возобновляемых источников энергии,
установления полномочий и ответственности субъектов РФ за эффективное и рациональное использование энергоресурсов;
формирования системы государственного статистического учета и мониторинга уровней потребления энергии и энергоэффективности во всех секторах экономики субъектов Российской Федерации.

Для оценки потенциала энергосбережения, формирования целевых индикаторов повышения энергоэффективности и их мониторинга необходима разработка до 2012 года единых топливно-энергетических балансов (ЕТЭБ) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Данные баланса энергоресурсов, публикуемые Федеральной службой государственной статистики, практически не дают детализации потребления энергоресурсов в разных секторах экономики, а официальной статистики по ЕТЭБ в настоящее время не существует.

ЕТЭБ даст возможность детально представить структуру потребления энергии и позволит отразить:

ЕТЭБ должен формироваться из трех основных блоков:

- ресурсы (включает производство первичных энергоресурсов, экспорт, импорт (ввоз-вывоз) и изменение в запасах);

- преобразование ресурсов (характеризует преобразование одних энергоресурсов в другие);

- конечное потребление (характеризует потребление энергоносителей в различных секторах и отраслях экономики).

На уровне страны и субъектов Российской Федерации необходима разработка ЕТЭБ, являющихся важнейшим элементом информационного обеспечения повышения энергоэффективности. ЕТЭБ должен быть составной частью региональной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На уровне муниципальных образований необходима разработка отчетных и прогнозных балансов потребления, производства и поставки топливно-энергетических ресурсов.

Взаимодействие федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ в процессе реализации мероприятий настоящей программы осуществляется в следующих формах:

согласование и установление объема средств федерального бюджета и порядка их предоставления субъектам РФ для достижения установленных программных индикаторов и пороговых показателей;
мониторинг исполнения установленных программных индикаторов и пороговых показателей на основании форм официальной статистической отчетности и деятельности в субъектах РФ уполномоченных представителей государственных заказчиков Программы.

Перечень и значения целевых индикаторов и пороговых показателей устанавливаются в субъектах РФ с учетом региональных особенностей социально-экономической структуры на основе базовых значений, оценки потенциала эффективного и бережливого использования энергии в целом по региону и в отдельных направлениях, а также целевых индикаторов Программы.

Мероприятия настоящей Программы в субъектах РФ осуществляются на основе заключения целевых соглашений и реализации типовых инвестиционных проектов, инициируемых самими субъектами РФ или государственными заказчиками Программы, в соответствии с объемом и структурой расходов на их реализацию и сводными данными о бюджетном финансировании по направлениям и секторам экономики, приведенными в Программе. Мероприятия реализуются в субъектах РФ в установленном Программой порядке за счет средств федерального бюджета, а также привлекаемых для выполнения этих мероприятий внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов РФ.

Основным методом организации энергосбережения и повышения энергоэффективности в субъектах Российской Федерации является программно-целевой метод при реализации адресных проектов.

В рамках своих полномочий субъекты Российской Федерации, используя программно-целевой метод:

создают условия для реализации федеральных целевых индикаторов в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
создают организационно-технические и нормативно-правовые условия, направленные на реализацию энергосбережения и исключение необоснованного расходования первичных топливно-энергетических ресурсов и всех видов энергии;
консолидируют невостребованные активы региона и муниципальных образований и используют их для привлечения средств в энергосберегающие и энергоэффективные проекты;
сокращают потери энергоресурсов, снижают долю бюджетных расходов в оплате содержания и услуг топливно-энергетического комплекса, обеспечивают доступность для населения и бизнеса всех видов энергии;
создают условия для реализации государственно-частного партнерства в энергоемких отраслях производства, бюджетной, жилищной и коммунальной сферах, использования местных возобновляемых источников энергии и привлекают к сотрудничеству на рынке производства и обслуживания энергетического оборудования, генерации и распределения энергии хозяйствующих субъектов, в том числе малого и среднего бизнеса;
формируют у населения знания и навыки энергосбережения, используя для этого региональные информационные ресурсы и инновационные технологии.

При формировании и осуществлении мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации:

- создаются органы координации и управления мероприятиями по энергосбережению и повышению энергоэффективности в форме общественных экспертно-консультационных советов и государственных учреждений на уровне субъекта РФ или в самих муниципальных образованиях;

- используется бюджетное финансирование в качестве катализатора для привлечения в порядке софинансирования внебюджетных средств на средне- и долгосрочной основе;

- осуществляется реструктуризация деятельности по эффективному, рациональному и бережливому использованию энергоресурсов в регионах и муниципальных образованиях с переходом к самоокупаемости и внедрению рыночных отношений;

- развивается системная практика оказания исполнителями услуг по энергосбережению и повышению энергоэффективности на основе предоставления ими гарантии за результаты проведения работ и соблюдение международных и национальных стандартов энергоменеджмента;

- расширяются источники привлечения инвестиций и заимствований для энергосбережения в бюджетной и социальной сфере за счет предоставления возможности бюджетным учреждениям и организациям оставлять в своем распоряжении ресурсы, сэкономленные в результате реализации энергоэффективных проектов.

В основе применяемого субъектами Российской Федерации программно-целевого метода должна быть разработка и реализация региональных и муниципальных программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые должны содержать (в соответствии с положениями федерального закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в том числе:

- значения целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от их внедрения, а также сроки реализации мероприятий;

- информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно бюджетных (при их наличии) и внебюджетных (при их наличии) источников финансирования мероприятий.

В целях пропаганды и популяризации положительного регионального опыта энергосбережения и повышения энергоэффективности в рамках настоящей Программы осуществляется рейтинговая оценка субъектов Российской Федерации, проводится смотр их деятельности с освещением хода и результатов в федеральных печатных и электронных средствах массовой информации, организуются межрегиональные конференции по вопросам реальной практики внедрения подобных инновационных технологий.

5. Повышение энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии

Повышение энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии необходимо для обеспечения долгосрочного устойчивого экономического развития Российской Федерации, способствует вовлечению инновационных технологий и оборудования в энергетическую сферу и является одним из значимых мероприятий, связанных с выполнением международных обязательств Российской Федерации по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов.

Федеральным законом от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России» внесены изменения в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», которыми определены цель использования возобновляемых источников энергии в сфере электроэнергетики - повышение энергетической эффективности, а также принципы государственной поддержки использования возобновляемых источников энергии в электроэнергетике для обеспечения достижения устанавливаемых Правительством Российской Федерации целевых показателей повышения энергетической эффективности электроэнергетики, основанные на разработке и реализации рыночных механизмов стимулирования производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии в системе функционирования оптового рынка электрической энергии. Целевые показатели повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии (приведены в приложении 7) определены как доля объема производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии (кроме гидроэлектростанций мощностью свыше 25 МВт) и ее потребления в совокупном объеме производства и потребления электрической энергии (далее – целевые показатели).

Значения целевых показателей установлены Основными направлениями государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» ежегодно должны предусматриваться бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий.

Принятые политические решения о необходимости развития использования возобновляемых источников энергии нашли свое отражение в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, которой установлено, что одним из необходимых условий обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.

Российская Федерация обладает обширной территорией, занимая свыше 11 % суши земного шара, и самой большой в мире протяженностью береговой линии. Наряду с пропорциональными размеру территории страны ресурсами энергии солнца, энергии ветра, тепловой энергии земли, энергии приливов, Российская Федерация обладает 46 % нетропических лесов планеты, более половины из которых - спелые и перестойные (ежегодный прирост свыше 1 млрд. м³), 47 % разведенных запасов торфа (ежегодный прирост 20-30 млн. т), не менее 7% шахтного метана (60-80 трлн. м³). Технически доступные геотермальные ресурсы составляют 115 млн. т.у.т. в год, технический потенциал ресурсов энергии рек составляет 382 млрд. кВт^.ч в год. Наряду с этим, в Российской Федерации ежегодно образуется свыше 390 млн. т. (по абсолютно сухому веществу) органических отходов, в том числе 250 млн. т. отходов сельскохозяйственного производства, 60 млн.т. твердых бытовых отходов городов, 10 млн. т. коммунальных стоков и 70 млн. т. отходов деревообработки.

Вместе с тем, при сложившихся в настоящее время на мировых энергетических рынках конъюнктуре и уровне технологического развития без государственной поддержки экономически возможно использование лишь незначительной части доступных ресурсов отдельных видов возобновляемых источников энергии, за исключением энергии вод, используемой объектами крупной гидроэнергетики.

Низкие темпы развития энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии определяются следующими факторами:

- неконкурентоспособность проектов использования возобновляемых источников энергии в существующей рыночной среде по сравнению с проектами на основе использования ископаемых видов органического топлива;

- наличие барьеров институционального характера, отсутствие программ поддержки широкомасштабного использования возобновляемых источников энергии;

- отсутствие инфраструктуры, требуемой для обеспечения ускоренного развития энергетики на основе использования возобновляемых источников энергии, в том числе недостаточность уровня и качества научного обслуживания ее развития;

- отсутствие надлежащей информационной среды, включая информацию о потенциальных ресурсах возобновляемых источников энергии, достоверных данных о показателях реализованных проектов;

- отсутствие нормативно-технического и методического регулирования, а также инженерных и программных средств, необходимых для проектирования, сооружения и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

Для устранения указанных барьеров и выполнения принятых политических решений и поставленных стратегических задач Программой предусмотрена реализация мероприятий по следующим направлениям:

- повышение энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии;

- повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики на основе реализации типовых проектов сооружения генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии.

Повышение энергетической эффективности электроэнергетики

на основе использования возобновляемых источников энергии

В рамках направления «Повышение энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии» предусматривается осуществление мероприятий по реализации инвестиционных проектов сооружения новых и реконструкции действующих генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (за исключением гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт), для достижения целевых показателей объема производства и потребления электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 1-р, определяемых как доля производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, и ее потребления в совокупном объеме производства и потребления электрической энергии в Российской Федерации (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт).

Привлечение инвестиций на реализацию мероприятий обеспечивается установлением прибавляемой к равновесной цене оптового рынка на электрическую энергию надбавки для определения цены электрической энергии, произведенной на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах (далее - надбавка), в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» исходя из необходимости достижения установленных целевых показателей.

Для обеспечения реализации механизмов государственной поддержки производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии, предусмотренных Федеральным законом «Об электроэнергетике», предусматривается:

- разработать соответствующие нормативные правовые акты, обеспечивающие достижение установленных целевых показателей при минимальной финансовой нагрузке на потребителей электрической энергии, прозрачность использования финансовых средств на оплату надбавки, а также адаптацию применяемых механизмов государственной поддержки производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии к изменению экономических условий;

- разработать и регулярно уточнять схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на территории Российской Федерации с учетом размещения производительных сил, перспективы социально-экономического развития регионов и ресурсной базы, включая перечень проектов сооружения новых и реконструкции действующих генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

- разработать систему мониторинга развития электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии и прогнозирования достижения целевых показателей.

В результате реализации Программы по данному направлению будет достигнуто обеспечение необходимых темпов прироста объемов производства электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии с целью повышения энергетической эффективности электроэнергетики.

Повышение энергетической и экологической эффективности

российской экономики на основе реализации типовых проектов сооружения генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии

С целью создания условий для достижения естественной конкурентоспособности производства электрической и тепловой энергии на основе использования возобновляемых источников энергии по сравнению с традиционно используемыми в топливно-энергетическом комплексе источниками энергии, диверсификации источников энергоснабжения в рамках направления «Повышение энергетической и экологической эффективности российской экономики на основе реализации типовых проектов сооружения генерирующих объектов, использующих возобновляемые источники энергии» предусматривается осуществление следующих мероприятий:

- реализация типовых проектов повышения региональной энергетической и экологической эффективности и безопасности на основе комплексного использования возобновляемых источников энергии и местных видов топлива;

- реализация типовых проектов создания технологической платформы развития использования возобновляемых источников энергии с целью повышения экономической эффективности производства электрической и тепловой энергии на основе использования возобновляемых источников энергии;

- реализация типовых проектов создания инфраструктурных условий развития использования возобновляемых источников энергии для производства электрической и тепловой энергии.

Финансирование мероприятий предусматривается осуществлять на условиях государственно-частного партнерства с учетом поручения, содержащегося в Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889, предусматривать бюджетные ассигнования, необходимые для поддержки и стимулирования реализации проектов использования возобновляемых источников энергии и экологически чистых производственных технологий.

1. Реализация типовых проектов повышения региональной энергетической и экологической эффективности и безопасности на основе комплексного использования возобновляемых источников энергии и местных видов топлива.

Предусматривается разработать и реализовать типовые территориальные проекты повышения энергетической и экологической эффективности системы регионального энергоснабжения на основе оптимизации энергетического баланса региона путем комбинированного использования возобновляемых источников энергии, местных видов топлива и ископаемых видов органического топлива, обеспечивающего наибольшую экономическую и энергетическую эффективность за счет синергетического эффекта.

Внедрение технологий использования возобновляемых источников энергии на условиях государственно-частного партнерства позволит:

- повысить энергетическую и экологическую эффективность экономики регионов (территориальных образований);

- отработать на основе практического опыта в условиях различных климатических поясов и природно-климатических зон наилучшие доступные технологии и механизмы регулирования использования возобновляемых источников энергии в экономике регионов (территориальных образований);

- определить направления и приоритеты развития использования возобновляемых источников энергии (в зависимости от поставленных целей) в Российской Федерации в территориальном разрезе, приоритетные направления повышения энергетической эффективности экономики регионов на основе использования возобновляемых источников энергии;

- определить требования к инфраструктурному обеспечению функционирования и развития использования возобновляемых источников энергии в реальных эксплуатационных условиях;

- разработать и оптимизировать на основе практического применения систему нормативно-технического регулирования развития использования возобновляемых источников энергии в зависимости от поставленных целей и условий;

- сформировать оптимальную энергетическую и техническую политику Российской Федерации в области повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии и развития использования возобновляемых источников энергии на основе практического опыта сооружения и эксплуатации генерирующих объектов;

- создать технологическую и институциональную платформу для развития использования возобновляемых источников энергии в Российской Федерации.

Предусматривается реализация типовых проектов двух видов:

- территориальный проект повышения энергетической и экологической эффективности и безопасности региона путем комплексной модернизации объектов энергоснабжения с использованием возобновляемых источников энергии и местных видов топлива;

- проект модернизации коммунального хозяйства муниципальных образований на основе использования вторичного и низкопотенциального тепла с применением тепловых насосов, отходов бытового и техногенного происхождпения, местных ресурсов биомассы, в том числе отходов лесопользования и лесозаготовок.

Реализация проектов обеспечит:

- повышение энергетической эффективности электро- и теплоэнергетики, энергонезависимости региона (территориального образования);

- отработку механизмов и системы нормативно-правового регулирования развития использования возобновляемых источников энергии;

- отработку системы нормативно-технического регулирования использования возобновляемых источников энергии (с учетом региональных природно-климатических условий);

- создание технологической, информационной и институциональной основ повышение достоверности прогнозирования развития использования возобновляемых источников энергии и формирования государственной энергетической политики и стратегии развития использования возобновляемых источников энергии в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации.

2. Реализация типовых проектов создания технологической платформы развития использования возобновляемых источников энергии с целью повышения экономической эффективности производства электрической и тепловой энергии на основе использования возобновляемых источников энергии.

Реализация типовых проектов будет осуществляться путем сооружения генерирующих объектов на основе инновационных технологий использования возобновляемых источников энергии с целью повышения конкурентоспособности, отработки технологий и оборудования, демонстрации и распространения опыта, и обеспечит:

- сокращение отставания и технологического разрыва между Российской Федерацией и индустриальными странами в области использования возобновляемых источников энергии;

- достижение к 2020 г. естественной конкурентоспособности использования большинства видов возобновляемых источников энергии по сравнению с ископаемыми видами органического топлива без государственной поддержки;

- создание условий для организации промышленного производства оборудования, использующего возобновляемые источники энергии;

- увеличение промышленного и экспортного потенциала Российской Федерации на основе отработки инновационных технологий, практическое подтверждение качества и эффективности отечественного оборудования использования возобновляемых источников энергии;

- создание системы нормативно-технического регулирования проектирования и сооружения генерирующих объектов на основе использования различных видов возобновляемых источников энергии для различных климатических поясов и природно-климатических зон;

определение требований к механизмам инфраструктурного обеспечения проектирования, строительства, надежной и устойчивой эксплуатации генерирующих объектов на основе использования возобновляемых источников энергии.

В процессе реализации мероприятия должны быть осуществлены:

- отработка различных инновационных технологий использования возобновляемых источников энергии;

- получение статистических данных, необходимых для формирования стратегии развития использования возобновляемых источников энергии;

- технологическая подготовка промышленного производства отечественного оборудования, использующего возобновляемые источники энергии, и его компонент;

- отработка механизмов производственной кооперации, в том числе международной;

- отработка механизмов функционирования генерирующих объектов на основе использования возобновляемых источников энергии в системе электроэнергетики, теплоэнергетики, коммунального хозяйства;

- создание технологической инфраструктурной и информационной платформы для развертывания производства оборудования и сооружения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

3. Реализация типовых проектов создания инфраструктурных условий развития использования возобновляемых источников энергии для производства электрической и тепловой энергии.

Предусматривается реализация проектов создания инфраструктурных механизмов, обеспечивающих поддержку развития использования возобновляемых источников энергии:

- создание производственной базы для промышленного выпуска оборудования, использующего возобновляемые источники энергии, и его компонент;

- создание и развитие информационного сектора поддержки использования возобновляемых источников энергии, включая создание экспертно-консалтинговой сети и подготовку квалифицированных специалистов;

- разработка нормативно-технической и методической документации по проектированию, строительству и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

- создание рынка энергосервисных услуг в сфере использования возобновляемых источников энергии.

Реализация мероприятия должна обеспечить:

- снижение затрат на проектирование, сооружение и эксплуатацию генерирующих объектов в результате унификации проектирования, оптимизации кооперации при производстве оборудования, поставках оборудования для сооружения генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

- использование потенциала отечественной промышленности;

- снижение инвестиционных рисков, связанных с отсутствием нормативно-технической базы, качественных консалтинговых, инжиниринговых и энергосервисных услуг, включая обеспечение устойчивой эксплуатации генерирующих объектов;

- увеличение темпов роста инвестиций в сооружение генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии.

Целесообразно применение в регионах схемы эффективного децентрализованного и локального энергоснабжения потребителей на основе ВИЭ, которое будет способствовать решению проблемных задач региональной энергетики: снижению потерь при передаче и распределении тепловой энергии, ликвидации дефицита генерации электрической энергии, уменьшения расходов субъектов Российской Федерации на обустройство, реконструкцию и ремонт коммунальных сетей и затрат на первичные энергоресурсы, применения менее энергоемких, но более чистых и удобных технологий и оборудования для генерации и потребления энергии.

Объемы финансирования реализации мероприятий по расширению использования ВИЭ и соответствующие объемы замещения первичных энергетических ресурсов приведены в приложениях 8 и 9.

6. Механизмы государственной поддержки энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организационное и информационное обеспечение.

Государственная поддержка в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности заключается в стимулировании и содействии в разработке пилотных энергоэкономичных проектов для последующего тиражирования наиболее эффективных и их реализации, достижения лучших в отраслях экономики показателей энергоэффективности.

Государственная поддержка осуществляется на основе:

- возмещения части расходов на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях на осуществление инвестиционной деятельности (проектов) в области энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- предоставления инвестиционного налогового кредита, полученного для повышения энергоэффективности производства товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- предоставления права применения хозяйствующими субъектами повышающих коэффициентов к установленной норме амортизационных отчислений.

Для стимулирования энергосбережения и повышения энергоэффективности субъектов Российской Федерации – получателей субсидий из федерального бюджета устанавливаются показатели, отражающие эффективность региональных, межмуниципальных и муниципальных программ. Возможно установление Правительством Российской Федерации дополнительных требований к названным программам. При этом дополнительные расходы могут быть софинансированы из федерального бюджета.

Стимулирование и государственная поддержка исполнителей целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности государственными органами всех уровней в рамках предоставленной компетенции может быть также оказана на основе действующего законодательства в виде:

бюджетного софинансирования, субсидирования или льготного бюджетного кредитования;
применения пониженной налоговой ставки;
тарифного стимулирования;
льготного порядка технологического присоединения;
заключения концессионных соглашений и долгосрочных договоров аренды;
проведения инвестиционных конкурсов и аукционов;
вовлечения в хозяйственный оборот неиспользуемого либо неэффективно используемого имущества путем передачи в аренду, продажи либо приватизации;
использования льготных условий передачи права пользования земельными и иными ресурсами;
предоставления гарантий и консолидации ресурсов;
введения антимонопольных ограничений;
оказания услуг государственными, автономными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями на безвозмездной или льготной основе;
создания пула проектов совместного осуществления.

Государственная поддержка энергосбережения и повышения энергоэффективности включает такие организационные и методические направления, как:

- разработка рекомендаций и методик применения федеральных нормативно-правовых актов, устанавливающих и пересматривающих обязательные условия и требования к энергетической эффективности энергопотребляющих устройств, средств генерации и передачи энергии, зданий и сооружений, товаров, работ и услуг, закупаемых для государственных или муниципальных нужд, а также к учету производства, передачи и потребления энергетических ресурсов, проведению энергетических аудитов и к энергетической паспортизации объектов;

- методическое обеспечение разработки региональных программ энергосбережения и повышения энергоэффективности;

- популяризация реального опыта снижения потерь в субъектах Российской Федерации при использовании оптимальных режимов генерации, распределения и потребления энергии, оборудования и приборов с экономичным энергопотреблением, эффективных и оперативных средств и методов учета, контроля и регулирования энергии, улучшения теплофизических характеристик при капитальном ремонте зданий и сооружений, обустройстве и реконструкции инженерных коммуникаций. В этих целях осуществляется проведение межрегиональных встреч и конференций, содействие исполнителям реализованных проектов в размещении публикаций и информации;

- формирование и доведение до субъектов Российской Федерации типовых инвестиционных проектов с возможностью широкого применения в различных секторах социально-экономической инфраструктуры и быстрой адаптации в конкретных условиях региона с минимальными затратами;

- адресная поддержка предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, временных творческих коллективов и индивидуальных предпринимателей по разработке и серийному выпуску видов импортозамещающего оборудования, приборов и материалов с повышенными показателями энергоэффективности или применяемых для энергосбережения;

- обустройство на территории субъектов Российской Федерации комплекса демонстрационных и пилотных объектов с повышенной энергетической эффективностью;

- формирование комплекса мер воздействия в субъектах Российской Федерации за нерациональное использование топливно-энергетических ресурсов, за несанкционированное подключение к источникам энергоресурсов, за несоблюдение норм и правил при проектировании и эксплуатации объектов, потребляющих энергоресурсы, негативные последствия энергопотребления;

- определение сфер и форм, создание механизмов государственно-частного партнерства в рамках реализации целевых соглашений и типовых инвестиционных проектов энергосбережения и повышения энергоэффективности в энергоемких сферах (электроэнергетике, промышленности, транспорте и др.) и программ в бюджетной, жилищной и коммунальной сфере;

- разработка стандартов оказания энергосервисных услуг и правил взаимоотношений между сторонами при их оказании и учете энергосберегающего эффекта, системы аккредитации и аттестации предприятий, организаций и предпринимателей, оказывающих услуги на энергетическом рынке;

- развитие рыночных отношений при оказании услуг в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, формирование сети некоммерческих партнерств, саморегулируемых организаций, специализированных энергосервисных компаний, профильных консалтинговых и проектных организаций;

- подготовка специальных передач на федеральных и региональных телевизионных и радиоканалах, публикаций и статей в федеральных печатных и электронных средствах массой информации, распространяемых в субъектах Российской Федерации.

- развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области энергосбережения и энергоэффективности.

Для выполнения Программы требуется разработка информационного обеспечения, которое на федеральном уровне включает отчетные данные органов государственной статистики, крупных компаний, корпораций, в первую очередь, государственной собственности, организаций федеральной бюджетной сферы.

В информационное обеспечение выполнения Программы должны войти результаты исследований ученых и специалистов, публикуемые в различных изданиях по вопросам энергосбережения, средствах массовой информации, пропагандирующие личный опыт энергопотребителей в повышении энергоэффективности и рационального использования топлива и энергии. На это должны быть направлены тематические и отраслевые выставки, научно-практические конференции, семинары, различные конкурсы среди коллективов и работников энергопотребляющих и энергопроизводящих организаций и предприятий.

Информационное обеспечение работ по повышению энергоэффективности в сфере потребления энергоресурсов на федеральном и региональном уровнях будет достигаться на основе расширения информационно-аналитической системы Минэнерго России. В своем развитии она предусматривает:

- создание системы сбора исходных данных по использованию энергоресурсов на федеральном и региональном уровнях;

- контроль технических и финансовых результатов выполнения Программы с аналитической обработкой исходных данных в региональном и отраслевом разрезах;

- мониторинг энергопотребления в федеральной, региональной и муниципальной бюджетной сферах, включая учет, распределение выделяемых энергоресурсов, аналитические расчеты по нормированному уровню энергопотребления;

- разработку системы поддержки принятия решений по вопросам энергосбережения и повышения энергетической эффективности для руководителей федерального уровня.

Одной из важнейших составляющих управления процессом энергосбережения является проведение мониторинга выполнения программных мероприятий. Целями мониторинга являются:

- получение систематизированной информации о выполнении программных мероприятий по энергосбережению, внедрению современных приборов учета и регулирования расхода энергоресурсов, поиск резервов экономии топлива и энергии;

- выявление динамики показателей энергоэффективности в отраслях экономики и бюджетной сфере, определение положительных тенденций и «узких мест»;

- прогноз выполнения целевых показателей Программы для выработки соответствующих рекомендаций по их достижению и реализации необходимых технических решений.

Данные мониторинга используются для подготовки решений законодательной и исполнительной власти страны, выработки рекомендаций хозяйствующим субъектам, муниципальным образованиям и субъектам РФ.

Должна быть создана и введена в действие база данных по инновациям в сфере энергопотребления и энергоэффективности, использованию отечественного и мирового потенциала, что будет способствовать использованию новшеств на любом предприятии, в любой организации России.

Переход на инновационный путь энергоресурсопотребления требует совершенствования подготовки для различных отраслей экономики и бюджетных организаций рабочих и инженерных кадров, повышения квалификации и переподготовки работающих специалистов.

Для информационного обеспечения Программы предусматривается выполнение следующих первоочередных мероприятий:

- создать и ввести в действие систему государственного информационного обеспечения энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- усовершенствовать систему государственной статистической отчетности с расширением базы данных по энергопотреблению и энергоэффективности структур экономики и промышленности для проведения мониторинга энергоиспользования в стране;

- разработать систему и программыу подготовки специалистов различного уровня и специальностей в сфере энергоэффективности и энергоиспользования на основе современных средств и методов обучения;

- создать и ввести в действие базу данных по инновациям в сфере энергопотребления и энергоэффективности, использованию мирового и отечественного инновационного потенциала в этой сфере;

- разработать и осуществить меры по широкой популяризации экономии энергоресурсов среди населения и в бизнесе, поддержки деятельности общественных организаций в этой сфере.

Blog

Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года М, 2009 г

Содержание

4. Повышение энергетической эффективности в субъектах Российской Федерации.