Geum.ru

Государственная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года М, 2009 г

Вид материалаПрограмма

Содержание


9. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы.
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   40

9. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы.


Принципиальными особенностями Программы являются комплексность и дифференцирование мероприятий по различным секторам экономики и по формам реализации. Предусматривается разработка и реализация новых методологических подходов и инновационных технологий. В связи с этим в рамках реализации Программы предусматривается осуществлять углубленный мониторинг ее реализации.

Конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию (в этом разделе Программы приведены оценки без учета мероприятий по ВИЭ).

Анализ мероприятий, планируемых при выполнении Программы, показал, что при их реализации не происходит ухудшения исходного состояния окружающей среды и не требуется проведение восстановительных и рекультивационных работ.

Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

При этом под результатами реализации программных мероприятий понимается достижение следующих результатов, определяющих ее эффективность:

- снижение к 2020 году энергоемкости валового внутреннего продукта Российской Федерации за счет реализации мероприятий программы снижения энергоемкости ВВП не менее, чем на 7,4% на первом этапе (к 2015 году) и на 13,5% на втором этапе (к 2020 году);

- обеспечение (только за счет реализации мероприятий программы) годовой экономии первичной энергии в размере не менее 85 млн. тут на первом этапе в 2015 г. и 170-180 млн. тут. на втором этапе в 2020 г.;

- обеспечение за счет реализации мероприятий программы суммарной экономии энергии не менее 300 млн. тут на первом этапе (2010-2015 годы) и не менее 1000 млн. тут. за весь срок реализации программы (2010-2020 годы).

- получение годовой экономии при приобретении энергоресурсов всеми потребителями: в 2015 г. – 840 млрд. руб.; в 2020 г. – 1870 млрд. руб. (в текущих ценах);

- обеспечение суммарной экономии затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов: в 2010-2015 гг. – 2560 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 9690 млрд. руб. (в текущих ценах);

- получение годового снижения выбросов парниковых газов к 2015 г. – 196 млн. т экв. СО2; к 2020 г. – 387 млн. т экв. СО2. Суммарное снижение выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. – не менее 660 млн. т экв. СО2; в 2010-2020 гг. – не менее 2200 млн. т экв. СО2 (см. таблицу П4.2 Приложения 4).

Эффективность расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, оценивается: экономией бюджетных средств на оплату энергоносителей организациям бюджетной сферы и коммунального хозяйства, а также снижением расходов на дотирование энергопотребления населения, и отдельных регионов. Кроме того, учитывается расширение налоговой базы от снижения издержек производства в промышленности, на транспорте, в сельской хозяйстве и в сфере услуг (по налогу на прибыль), за счет снижения издержек производства.

Годовая экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов составит : к 2015 г. – 50 млрд. руб.; к 2020 г. – 90 млрд. руб.

Суммарная экономия средств бюджетов всех уровней на приобретение и субсидирование приобретения энергоресурсов составит: в 2010-2015 гг. – 256 млрд. руб.; в 2010-2020 гг. – 547 млрд. руб.

Еще двумя статьями потенциального роста доходов бюджета за счет реализации Программы являются: поступления налогов от экспорта жидкого топлива и природного газа, сэкономленных за счет мероприятий программы и потенциальное получение дохода от торговли квотами на выбросы парниковых газов. Потенциал увеличения доходов от экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа за счет их экономии при реализации мер программы: в 2010-2015 гг. 40 млрд. долл.; в 2010-2020 г. – 130 млрд. долл.

Экономия на капитальных вложениях в электроэнергетику за счет снижения потребности в строительстве мощностей новых электростанций. Экономическая оценка стоимости снижения выбросов парниковых газов: в 2010-2015 гг. 9,3 млрд. долл.; в 2010-2020 гг. – 31 млрд. долл. при использовании цены 1 т экв. СО2 в размере 10 евро.

Коэффициент бюджетной эффективности Программы (отношение суммы снижения бюджетных расходов и дополнительных доходов от налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в течение всего срока реализации программы к бюджетным расходам на ее реализацию), рассчитанный на основе исключительно прямых налоговых поступлений, составляет 70 процентов при условии, что только 50 процентов организаций, реализующих программу являются прибыльными и 100 процентов при условии, что все такие организации являются прибыльными. В первом случае при учете экономической оценки стоимости снижения выбросов парниковых газов коэффициент бюджетной эффективности Программы повышается до 117%, а во втором – до 148%. Учет дополнительных налоговых доходов от экспорта нефти и газа, и дополнительных экологических эффектов от снижения вредных выбросов приводит к тому, что коэффициент бюджетной эффективности Программы превышает 100 процентов.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, базируется на основных положениях методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционных проектов (утверждены Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике 21 июня 1999 г. № ВК 477).

Общая эффективность Программы оценена как интегральная оценка эффективности ее мероприятий, рассматриваемых как инвестиционные проекты (Приложение 6, таблицы П6.1, П6.2, П6.3, П6.4).

Методика оценки эффективности Программы приведена в Приложении 11. Расчет социально-экономической эффективности осуществляется через определение чистого дисконтированного дохода.

Расчет показателей общественной эффективности реализации государственной Программы дал следующие результаты: чистый дисконтированный доход от мероприятий Программы в 2010-2025 гг. равен 1002 млрд. руб.; внутренняя норма доходности – 21%

Расчет показателей коммерческой эффективности реализации Программы дал следующие результаты: чистый дисконтированный доход от мероприятий Программы в 2010-2025 гг. равен 496 млрд. руб.; внутренняя норма доходности – 23%.

Общая оценка вклада Программы в экономическое развитие Российской Федерации заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на повышение энергоэффективности российской экономики, и в обеспечении решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи по снижению энергоемкости ВВП на 40% в 2007-2020 годах с повышением конкурентоспособности, финансовой устойчивости, энергетической и экологической безопасности российской экономики, ростом уровня и качества жизни населения, за счет реализации потенциала энергосбережения, перехода к рациональному и экологически ответственному использованию энергии.