Закон ограничивает круг некоммерческих организаций получателей дохода от целевого капитала: ими не могут быть государственные корпорации, политические партии и общественные движения.

Вид материала

Закон

Содержание Первый вариант Второй вариант Батурина М.В.

Подобный материал:

• Российская благотворительность в зеркале сми, 1258.7kb.
• Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года Одобрен Советом Федерации 27 декабря, 337.01kb.
• Лекция Политические партии и общественно-политические движения. Группы интересов, 315.64kb.
• Административный регламент, 665.95kb.
• Политические организации и движения, 344.33kb.
• Политология. Учебник под редакцией профессора М. А. Василика, 7004.32kb.
• Курс лекций Новосибирск  201, 2452.18kb.
• Некоммерческие организации Вопросы и ответы, 696.38kb.
• Года в Москве 628 делегатов представителей лучших некоммерческих организаций, 357.32kb.
• Свинкина Марина Львовна Регистрация и государственный контроль за деятельностью некоммерческих, 89.67kb.

Т.Н. ХАБЕЕВ,

кандидат юридических наук, доцент, первый проректор АНО ВПО «Академический Международный институт»


ЦЕЛЕВОЙ КАПИТАЛ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ: ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ


В современной практике зарубежных стран одним из по­пулярных инструментов финан­сирования деятельности неком­мерческих организаций являет­ся формирование эндаумента (от англ. endowment – ресурсный или целевой капитал).

Целевой капитал некоммерческих организаций (НКО) образуется, когда учредитель или иное лицо пере­дает в собственность НКО де­нежные средства или имущество. В свою очередь, эти средства должны впоследствии исполь­зоваться для достижения целей организации – путем прямого расходования либо расхо­дования дохода, возникающего от управления этими средства­ми.

Российским аналогом такого финансового механизма (существующего во многих развитых странах мира) и является целевой капитал. Его особенность заключается в том, что он образуется из средств жертвователей, внесенных только в денежной форме. Фонд передается в доверительное управление управляющей компании для получения дохода и используется для финансирования уставной некоммерческой деятельности.
Закон ограничивает круг некоммерческих организаций – получателей дохода от целевого капитала: ими не могут быть государственные корпорации, политические партии и общественные движения. Сформировать целевой капитал имеют право некоммерческие организации, созданные в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой, общественной, религиозной организации или общественного фонда.

Итак, определим, что входит в нормативно-правовую базу по формированию и использованию целевого капитала некоммерческих организаций:

- Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»¹ (далее – Федеральный закон о целевом капитале);

- Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее – Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 276-ФЗ);

- Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности»;

- распоряжение Правительства РФ от 13 сентября 2007 г. № 1227-р «О перечне видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая организация – собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации» (далее – Распоряжение Правительства РФ от 13 сентября 2007 г. № 1227-р);

- Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 14 июня 2007 г. № 07-67/пз-н «Об утверждении правил расчета стоимости чистых активов, находящихся в доверительном управлении управляющей компании по договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал».

В соответствии с законом под целевым капиталом понимается сформированная за счет пожертвований в виде денежных средств (в валюте РФ или иностранной валюте) часть имуще­ства НКО, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирова­ния уставной деятельности некоммерческой организации.

Формирование целевого капитала и использование дохода от него может осуществляться в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки). Таким образом, те некоммерческие организации, которые ведут свою деятельность только в сфере охраны окружающей среды, защиты животных и т.д., лишены права формировать целевой капитал и использовать доход от него на свои уставные цели.

Некоммерческая организация – собственник целевого капитала, вправе использовать на административно-управленческие расходы, связанные с формированием целевого капитала и осуществлением деятельности, финансируемой за счет дохода от целевого капитала, не более 15% суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10% суммы дохода от целевого капитала, поступившего за отчетный год. Интересно, что ограничение расходования на административно-управленческие нужды некоммерческих организаций – собственников некоммерческих организаций, не распространяется на некоммерческие организации, которые являются получателями дохода от специализированной организации.

В 2007 г. вступили в дей­ствие федеральные законы № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием за­кона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Они создали перспективу для некоммерческого сектора – стать самодостаточным путем по­лучения дополнительного, прин­ципиально нового источника фи­нансирования уставной деятель­ности – целевого капитала².

Организации с целевым ка­питалом – в России новая возможность делать долгосрочные инвестиции в раз­личные общественно-значимые сферы, такие, как образование, культура, здравоохранение, со­циальная поддержка и другие. Этот инструмент позволит неком­мерческим организациям не просто «проедать деньги», но и воспроизводить ресурсы, а обще­ству – использовать прозрачный и контролируемый механизм для эффективного вложения средств в решение актуальных социаль­ных задач.

Возможны два варианта формирования целевого капита­ла.

Первый вариант предполага­ет право собственности на целе­вой капитал той некоммерческой организации, которая является одновременно получателем дохо­дов от его инвестирования.

Второй вариант предполагает, что собственником целевого капита­ла является специализированная некоммерческая организация, которая создается и функциони­рует исключительно для форми­рования, передачи в управление и распределения доходов от инве­стирования целевого капитала.

Следует обратить внимание, что установлено прямое ограни­чение в отношении ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств, потребительских коопе­ративов: последние не вправе формировать в собствен­ности целевой капитал, но впра­ве быть благополучателями дохо­дов от инвестирования целевого капитала, полученных от фондов управления целевым капиталом.

Закон устанавливает минимальный размер целевого капитала: в течение двух месяцев со дня, когда сумма полученных некоммерческой организацией денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн. руб., некоммерческая организация обязана передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании. Со дня передачи таких денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным³.

Если после передачи денежных средств в доверительное управление управляющей компании в пользу некоммерческой организации будут сделаны дополнительные пожертвования в виде денежных средств на формирование целевого капитала или на пополнение сформированного целевого капитала, такие денежные средства некоммерческая организация обязана передать в доверительное управление управляющей компании в течение 10 дней со дня их получения.

Бюджетные учреждения, формирующие целевой капитал, должны понимать, что при использовании доходов, полученных от него, они не могут выйти за пределы Бюджетного кодекса РФ. В частности, законодательство не позволяет использовать бюджетные средства для создания целевого капитала. Проблемы расширения прав и возможностей в своей деятельности могут быть разрешены только путем преобразования в автономные учреждения.

Закон устанавливает срок для формирования первоначального целевого капитала: если в течение одного года со дня поступления на банковский счет некоммерческой организации первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит 3 млн. руб. или если в течение этого срока не будет создан совет по использованию целевого капитала, то некоммерческая организация не вправе передавать указанные пожертвования в доверительное управление. В этом случае целевой капитал не формируется и некоммерческая организация до окончания финансового года, в котором истек срок формирования целевого капитала, обязана возвратить поступившие денежные средства жертвователю, если договором пожертвования не предусмотрено иное или если денежные средства получены некоммерческой организацией в порядке наследования.

Закон устанавливает минимальный срок, на который создается целевой капитал – 10 лет, если иное правило не будет установлено законом. В соответствии с п. 2 ст. 1016 ГК РФ «договор доверительного управления имуществом заключается на срок, не превышающий пяти лет»⁴. Законом предусма­тривается, что процесс инве­стирования целевого капитала должен осуществляться управ­ляющими компаниями, профессионально занимающимися подобной деятельностью. Управляющая компания обязана вести отдельный учет по каждому переданному в доверительное управление це­левому капиталу. В случае если в управление передано несколь­ко целевых капиталов, сформированных одной НКО, то для управления каждым целевым капиталом заключается отдель­ный договор.

Согласно ст. 9 Федерального закона о целевом капитале, некоммерческая организация – собственник целевого капитала, обязана создать совет по использованию целевого капитала. Порядок формирования этого совета и его полномочия определяются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с названным Федеральным законом.

В специализированной организации функции совета по использованию целевого капитала осуществляет попечительский совет, порядок формирования и деятельности которого определяется уставом специализированной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами Федерального закона о целевом капитале, регулирующими деятельность названного совета⁵.

Некоммерческая организация, сформировавшая несколько целевых капиталов, вправе создать совет по использованию каждого целевого капитала. К полномочиям совета относится:

1) предварительное согласование финансового плана некоммерческой организации и изменений в него;

2) определение назначения и целей использования дохода от целевого капитала, а также получателей дохода от целевого капитала, срока, на который сформирован целевой капитал, объема выплат за счет дохода от него, периодичности и порядка их осуществления в случаях, если договором пожертвования или завещанием не определены указанные условия;

3) предварительное одобрение стандартной формы договора пожертвования, заключаемого с жертвователями при публичном сборе денежных средств на пополнение целевого капитала;

4) утверждение внутреннего документа, определяющего порядок контроля над выполнением финансового плана некоммерческой организации, в том числе порядок и сроки рассмотрения поступающих жалоб, обращений и заявлений, формы и сроки представления отчетных документов;

5) подготовка предложений о полномочиях совета по использованию целевого капитала и их представление в высший орган управления некоммерческой организации для утверждения;

6) контроль над выполнением финансового плана некоммерческой организации и подготовка предложений о внесении в него изменений;

7) иные предусмотренные Федеральным законом о целевом капитале и уставом некоммерческой организации полномочия.

Совет по использованию целевого капитала формируется из числа представителей некоммерческой организации – собственника целевого капитала, представителей получателей дохода от целевого капитала, жертвователей (их представителей), граждан и представителей юридических лиц, имеющих заслуги перед обществом, авторитет и (или) достижения в области деятельности, соответствующей целям деятельности некоммерческой организации. В состав совета по использованию целевого капитала не могут входить два лица и более – представители одного юридического лица или разных юридических лиц, являющихся аффилированными лицами. Данное ограничение не распространяется на представителей некоммерческой организации – собственника целевого капитала. Последние могут составлять не более одной трети состава совета по использованию целевого капитала.

Жертвователь, размер пожертвования которого составляет более 10% балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал, на последнюю отчетную дату, вправе потребовать включить себя или своего представителя в состав совета по использованию целевого капитала. В этом случае высший орган управления некоммерческой организации обязан принять решение о включении такого жертвователя или его представителя в состав совета в течение одного месяца со дня получения требования жертвователя при условии, что такое включение не противоречит Федеральному закону о целевом капитале.

В связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» были внесены поправки в Налоговый кодекс РФ и другие законодательные акты. С 1 января 2007 г. передача средств некоммерческим организациям на формирование целевого капитала не облагается НДС (подп. 8 п. 2 ст. 146 НК РФ) и, следовательно, эти средства не учитываются как доход, подлежащий налогообложению.

Отметим, что в прошлом идеи формирования целевых фондов на базе капитализации пожертвованных средств реализовывались и в российской, и в зарубежной практике. Например, создавались фонды для присуждения частных благотворительных премий. Так, в 1883 г. на капитал в 10 000 руб., пожертвованный потомственным почетным гражданином А.М. Сибиряковым, была установлена премия имени жертвователя, выдаваемая из процентов с этого капитала через каждые три года за лучшее оригинальное сочинение о Сибири. С открытием Томского университета этот капитал и право присуждения премии были предоставлены ему.

В 1887 г. были учреждены премии почетного члена Академии генерала от инфантерии Ф.Ф. Шуберта на капитал, внесенный его дочерью. Премии присуждалась за выдающиеся сочинения по теоретической астрономии и анализу бесконечно малых величин, а также в виде пособия при работах, выполняемых по указанию Академии для решения важных задач теоретической астрономии⁶.

Как верно отмечает И.С. Иванов, целевой капитал создается не просто так, а с целью получения дохода, в качестве которого признаются поступления от доверительного управления имуществом и часть самого имущества, составляющего целевой капитал. Что касается доходов от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, то ими считается сумма, определяемая как увеличение стоимости чистых активов за отчетный период. А каким образом доходом становится часть имущества, составляющего целевой капитал, непонятно. Ведь это имущество находится у доверительного управляющего, и не ясно, как АНКО может претендовать на распоряжение данным имуществом, которое используется для извлечения дохода от доверительного управления⁷.

Еще одно недоразумение, по мнению автора, есть в п. 3 ст. 3 Закона о целевом капитале, согласно которому АНКО как собственник целевого капитала вправе использовать доходы от доверительного управления и от целевого капитала для финансирования административно-управленческих расходов организации, связанных с формированием целевого капитала и осуществлением деятельности, в состав которых входит:

а) оплата аренды помещений, зданий и сооружений;

б) затраты на приобретение основных средств и расходных материалов;

в) расходы на проведение аудита;

г) выплата заработной платы работникам некоммерческой организации;

д) расходы на управление некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями;

е) расходы на приобретение услуг по управлению некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями.

Причина создания и развития эндаумент-фондов может быть сформулирована следующим образом: необходимо перейти от тактики просительства для удовлетворения текущих потребностей к стратегии инвестирования для решения долговременных задач. Во всех случаях причины создания эндаумент-фондов следует искать в согласовании стратегических интересов благотворителей и получателей целевого капитала, осуществляющих софинансирование социально значимых проектов.

В России, переживающей период первоначального накопления капитала, крупные частные пожертвования с расчетом на длительную перспективу инвестирования и использования для кого-то могут показаться действенным средством обретения уважения общества, чтобы оставить хоть какой-то положительный след в российской истории.

Однако государственно-олигархический капитализм предполагает, что массовое движение по созданию эндаумент-фондов может проводиться, и станет проводиться, только после целенаправленных руководящих указаний сверху. В ряде случаев полагают, что пожертвование в эндаумент-фонд позволяет усилить влияние на организацию по сравнению с разовым благотворительным взносом. Однако это утверждение крайне сомнительно, особенно тогда, когда средства поступили вследствие исполнения воли по завещанию. О каком влиянии можно говорить в этом случае? Напротив, формирование целевого капитала позволяет обеспечить частичную независимость организации от индивидуальных и разовых пожертвований, иных добровольных нерегулярных поступлений, финансовую стабильность некоммерческой организации посредством получения гарантированного дохода; формирует для нее долговременный источник финансирования.

Многочисленные трудности, которые предстоит преодолеть российским некоммерческим организациям при создании эндаумент-фондов, можно разделить на две группы. С одной стороны, отсутствует слой благотворителей, приученных выделять средства для стратегических потребностей некоммерческого сектора. С другой стороны, получатели финансовых средств часто не имеют возможности ждать: слишком велики их неотложные текущие потребности⁸.

Интересы жертвователей (частного бизнеса) не могут сводиться к каким-либо экономическим выгодам, так как это противоречит и понятию благотворительности, и принятым законодательным нормам. В ряде случаев высказывается мнение о том, будто создание в России эндаумент-фондов, например образовательных учреждений, позволит справиться с хроническим текущим недофинансированием (до 40–50%), преодолеть разрыв между сложившимися направлениями подготовки специалистов и потребностями предприятий. Однако такой подход нельзя признать правомерным. Создание эндаумент-фондов представляет собой форму государственно-частного партнерства, цель которого определяется интересами в выявлении и решении стратегических долговременных задач.

Целевой капитал не следует рассматривать как универсальный инструмент, способный быстро разрешить все проблемы некоммерческого сектора. Это – один из инструментов, не устраняющий иные, не отменяющий заботу государства о нормальном финансировании, например, сферы образования и здравоохранения. Создание эндаумент-фондов направлено на финансирование целевых стратегических проектов, в которых проявляется стремление к государственно-частному партнерству. Для его развития следует выявить и скоординировать общие и частные интересы, тогда частный бизнес способен будет понять свою заинтересованность в целевых капиталах некоммерческих организаций.

Жертвователи имеют право передавать денежные средства в собственность некоммерческой организации на формирование целевого капитала в валюте Российской Федерации и в иностранной валюте. Передача денежных средств на формирование целевого капитала осуществляется на основании договора пожертвования или завещания в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или наследовании. Договором пожертвования, заключенным между жертвователем и некоммерческой организацией, или завещанием может быть предусмотрена передача денежных средств и для формирования целевого капитала, и для пополнения сформированного некоммерческой организацией целевого капитала в соответствии с условиями договора пожертвования или завещания.

По закону, если договором пожертвования не определены конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, определяет совет по использованию целевого капитала некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования, в порядке, определенном законом и уставом некоммерческой организации. Подобный порядок действует и в случае, когда договором пожертвования со специализированной организацией не определены получатели дохода от целевого капитала. При данных обстоятельствах конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала также определяет совет по использованию целевого капитала. Аналогичные правоотношения устанавливаются и при недостаточно четком определении указанных позиций в завещании.
Жертвователь, его наследники или иные правопреемники вправе получать информацию о формировании целевого капитала, доходе от доверительного управления целевым капиталом, а также об использовании дохода от целевого капитала, в который жертвователем были внесены денежные средства в установленном законом порядке⁹.

Некоммерческая организация вправе объявить о публичном сборе денежных средств на пополнение сформированного целевого капитала. Такой сбор осуществляется на основании стандартной формы договора пожертвования, предварительно одобренной советом по использованию целевого капитала и утвержденной высшим органом управления некоммерческой организации.

Согласно законодательству существует ряд требований, предъявляемых к некоммерческим организациям – собственникам целевого капитала. Некоммерческая организация, формирующая целевой капитал, обязана создать совет по использованию целевого капитала. До утверждения высшим органом управления некоммерческой организации численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала некоммерческая организация не вправе передавать денежные средства в доверительное управление.

Некоммерческая организация – собственник целевого капитала, за исключением специализированной организации, вправе осуществлять только определенные Правительством РФ виды платной деятельности. Они регламентируются Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2007 г. № 1227-р.

Некоммерческая организация вправе сформировать несколько целевых капиталов на основании отдельных договоров пожертвования, завещаний, а также если договором пожертвования или завещанием определены различные цели формирования целевого капитала.

Некоммерческая организация обязана вести обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование целевого капитала, передачей денежных средств, составляющих целевой капитал, в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием и распределением дохода от целевого капитала. Для ведения расчетов, связанных с получением денежных средств на формирование целевого капитала, передачей денежных средств, составляющих целевой капитал, в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием и распределением дохода от целевого капитала, некоммерческая организация открывает отдельный банковский счет¹⁰.

Годовая бухгалтерская отчетность некоммерческой организации, связанная с формированием целевого капитала, использованием и распределением дохода от него, подлежит ежегодному обязательному аудиту, если балансовая стоимость имущества, составляющего целевой капитал, превышает на конец отчетного года 20 млн. руб. Некоммерческая организация, сформировавшая несколько целевых капиталов, обязана вести бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением денежных средств на формирование целевых капиталов, передачей денежных средств, составляющих целевые капиталы, в доверительное управление управляющей компании, а также с использованием, распределением доходов от целевых капиталов, по каждому целевому капиталу раздельно.

Некоммерческая организация не вправе пользоваться и распоряжаться денежными средствами, направляемыми на формирование целевого капитала (за исключением их внесения на депозитные счета в кредитных организациях), до их передачи в доверительное управление управляющей компании.

По договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, некоммерческая организация – собственник целевого капитала, передает пожертвования, поступившие в данную некоммерческую организацию в виде денежных средств на формирование целевого капитала, в доверительное управление доверительному управляющему. В данном качестве выступает управляющая компания, которая обязуется осуществлять доверительное управление имуществом, составляющим целевой капитал, в интересах данной некоммерческой организации¹¹.

Учредителем доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, и выгодоприобретателем по договору доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, является некоммерческая организация – собственник целевого капитала.

Доход от целевого капитала предстает в виде дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, и составляет сумму, определяемую как увеличение стоимости чистых активов за отчетный период. Доход от целевого капитала должен использоваться в соответствии с целями, предусмотренными законом, уставом некоммерческой организации – собственника целевого капитала, договором пожертвования или завещанием, решением совета по использованию целевого капитала. Использование дохода от целевого капитала осуществляется некоммерческой организацией в соответствии с ее финансовым планом¹².

Некоммерческая организация – собственник целевого капитала, вправе использовать на административно-управленческие расходы, связанные с формированием целевого капитала и осуществлением деятельности, финансируемой за счет дохода от целевого капитала, не более 15% суммы дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, или не более 10% суммы дохода от целевого капитала, поступившего за отчетный год.

Некоммерческая организация вправе расходовать часть имущества, составляющего целевой капитал, но не более 10% балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал, в год, если это не запрещено договором пожертвования или завещанием и предусмотрено финансовым планом некоммерческой организации. В то же время некоммерческая организация вправе использовать не весь полученный доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, при условии выполнения обязательств по договорам пожертвования, условий завещаний и в случаях, предусмотренных законом, решений совета по использованию целевого капитала. При этом размер неиспользованного дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, не может превышать 50% такого дохода за два года подряд.
Новацией закона является введение понятия «финансовый план использования, распределения дохода от целевого капитала», которое точно не определено. Обычно в преамбуле приводится список терминов, имеющих существенное значение для трактовки содержания статей закона. В данном случае этого нет, что открывает путь для принятия самостоятельных решений при составлении финансового плана использования целевого капитала и распределения дохода от него¹³.

Некоммерческая организация собственные средства использовать для формирования целевого капитала не вправе. В составе некоммерческой организации формируется совет по использованию целевого капитала, который определяет назначение будущих доходов от целевого капитала, срок, на который формируется эндаумент и круг получателей, поскольку использовать эти средства может и сама некоммерческая организация – собственник целевого капитала, и другие некоммерческие организации, если будет заключен договор. Еще одно важное обстоятельство: ведется отдельный бухгалтерский учет тех средств, которые перечислены жертвователем на формирование целевого капитала, т.е. они не могут смешиваться с собственными средствами некоммерческой организации и в том случае, если сумма целевого капитала на конец года превышает 20 млн. руб., закон предусматривает обязательный ежегодный аудит.

Если сумма меньшая, в аудите нет необходимости. Если в течение одного года с момента поступления первых денежных средств общая сумма целевого капитала достигает 20 млн. руб., лишь с этого момента начинает работать закон о порядке формирования и использования целевого капитала, только с этого момента начинается эндаумент. Если сумма менее 3 млн. руб., то некоммерческая организация обязана отказаться от формирования эндаумента и должна вернуть деньги жертвователю. Как только на счете скапливается 3 млн. руб., деньги должны быть переданы в доверительное управление управляющей компании. Некоммерческая организация использовать эти деньги не вправе. Срок, в течение которого деньги должны быть переданы в доверительное управление, составляет два месяца с момента, когда сумма, накопленная на специальном банковском счете, достигает 3 млн. руб. При этом некоммерческая организация может объявить публичный сбор денежных средств на формирование целевого капитала. Это не простая процедура. В законе подробно описывается, как объявляется публичный сбор, какие условия необходимы для этого, перечень документов, который должен быть подготовлен и предоставлен жертвователю по требованию. Далее деньги передаются в доверительное управление управляющей кампании, а доход от целевого капитала должен использоваться в соответствии с финансовым планом некоммерческой организации, т.е. не произвольно. Финансовый план обсуждается советом по использованию целевого капитала, и только после этого, получив доход от управляющей кампании, НКО может использовать его на цели, предусмотренные финансовым планом.

Отметим, что, согласно ст. 48 ГК РФ, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Смета – это основной финансовый план, который составляется на год и используется для оценки результатов будущих экономических операций. Финансовый план использования и распределения дохода от целевого капитала следует рассматривать в качестве документа, составляемого независимо от баланса или сметы, т.е. отдельного плана, который определяет не все стороны деятельности некоммерческой организации, а лишь один аспект, связанный с управлением целевым капиталом¹⁴.

Федеральным законом о целевом капитале определяется закрытый состав активов, в которые управляющая компания может инвестировать средства целевого капитала. К ним, например, относятся: государственные ценные бумаги Российской Федерации и ее субъектов; облигации иных российских эмитентов; акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ; государственные ценные бумаги иностранных государств, соответствующие требованиям, определяемым к долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства Стабилизационного фонда Российской Федерации; объекты недвижимого имущества¹⁵.

Управляющая компания обязана вести отдельный учет по каждому переданному в доверительное управление целевому капиталу, а если в управление передается несколько целевых капиталов, сформированных одной некоммерческой организацией, то для управления каждым целевым капиталом заключается отдельный договор. Управляющая компания после завершения отчетного периода, определенного договором, но не реже одного раза в год обязана представить отчет о своей деятельности по доверительному управлению имуществом, составляющим целевой капитал. Доход от целевого капитала подлежит передаче в течение 15 дней после завершения отчетного периода, если иной срок не предусмотрен договором доверительного управления.

От законодательных ограничений, установленных для формирования целевого капитала, заметно отличаются правила его расформирования, предоставляющие большие возможности для прекращения его использования и направления оставшихся средств на нужды финансирования получателей доходов в соответствии с финансовым планом некоммерческой организации.

Согласно ст. 14 Закона о целевом капитале, расформирование целевого капитала влечет за собой передачу оставшейся части его имущества на цели, определенные в договорах пожертвования и в завещаниях. Но если договорами (завещаниями) не определен порядок распоряжения средствами на случай расформирования капитала, то цели их использования определяются решением органов управления некоммерческой организации – собственника целевого капитала.

Целевой капитал подлежит расформированию, если:

1) достигнуты цели или наступили условия, предусмотренные договором пожертвования (завещанием);

2) истек срок, на который был сформирован целевой капитал, в соответствии с договором пожертвования, завещанием или решением совета по использованию целевого капитала в случаях, установленных законом;

3) принято решение о реорганизации некоммерческой организации – собственника целевого капитала, если некоммерческие организации, создаваемые в результате реорганизации, не соответствуют требованиям закона;

4) принято решение о ликвидации некоммерческой организации – собственника целевого капитала;

5) стоимость чистых активов в результате доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, снизилась по результатам трех следующих подряд завершенных отчетных лет более чем на 30% без учета расходования денежных средств, предусмотренных в ч. 4 ст. 13 Закона о целевом капитале;

6) стоимость чистых активов в результате доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, снизилась по результатам одного отчетного года более чем на 50% без учета расходования денежных средств, предусмотренных в ч. 4 ст. 13 Закона о целевом капитале.

Помимо перечисленных, существуют и другие основания для расформирования целевого капитала. Кроме того, они могут быть прописаны в условиях договоров пожертвования на стадии формирования капитала, например о сроке, на который формируется капитал, о достижении определенной цели. При этом решение некоммерческой организации-собственника о расформировании капитала является также достаточным основанием для досрочного расторжения в одностороннем порядке договора с управляющей компанией.

Образовательные учреждения, кроме автономных, не могут самостоятельно собирать средства на формирование целевого капитала, передавать их в доверительное управление и получать доходы непосредственно от управляющей компании. Они вынуждены побуждать третьих лиц создавать для них промежуточную структуру – посредника (т.е. специализированный фонд), что занимает время и отнимает иные ресурсы.

Создание специализированного фонда самыми распространенными в социально-культурной сфере бюджетными учреждениями сопряжено с поиском учредителей, прохождением двух процедур регистрации: сначала в регистрирующих органах системы юстиции, а затем, как юридического лица, в регистрирующих органах налогового ведомства¹⁶.

В принципе закон не запрещает бюджетным учреждениям быть учредителями фонда. Однако ограничения финансовых прав бюджетных учреждений бюджетным законодательством исключают любое их участие в учредительстве с привлечением денежных средств, в том числе, из внебюджетных источников. Бюджетное учреждение может участвовать в учреждении фонда лишь предоставлением фонду с разрешения его учредителя (собственника) в аренду или безвозмездное пользование необходимого для работы фонда помещения, мебели, средств связи, адреса, разрешения на использование полного наименования учреждения в наименовании фонда.