Проект Закон Кыргызской Республики
| Вид материала | Закон |
- Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Принят, 1164.85kb.
- Президента Кыргызской Республики, постановлениями Правительства Кыргызской Республики, 230.54kb.
- Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет:, 900.52kb.
- Закон кыргызской республики об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике, 490.14kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 15.41kb.
- Фракция “Ата-Журт” Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Государственная Концепция национальной, 819.06kb.
- Закон кыргызской республики, 1570.63kb.
- Проект закона Кыргызской Республики Закон Кыргызской Республики о физической культуре, 612.47kb.
- Закон кыргызской республики, 527.97kb.
- Постановление Правительства Кыргызской республики о техническом регламент, 1341.89kb.
проект
Закон Кыргызской Республики
«О гражданском контроле за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления»
Настоящий закон направлен на установление эффективного гражданского контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления Кыргызской Республики, их должностных лиц в целях обеспечения конституционных, а также установленных законами Кыргызской Республики, международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, прав и свобод граждан и юридических лиц, надлежащего исполнения государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательства Кыргызской Республики и возложенных на них полномочий.
Глава I. Общие основы гражданского контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами
Статья 1. Понятие гражданского контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами
Под гражданским контролем за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами (далее – гражданский контроль) признается право граждан и некоммерческих организаций Кыргызской Республики на осуществление деятельности: по выявлению и пресечению нарушений прав и свобод физических и юридических лиц со стороны государственных органов, органов местного самоуправления и их должностными лицами (далее - органы власти и их должностные лица) и нацеленная на защиту лиц, пострадавших от таких нарушений; по совершенствованию законодательства, общественного и государственного управления; по контролю за надлежащим исполнением органами власти и их должностными лицами законодательства Кыргызской Республики, возложенных на них полномочий.
Статья 2. Понятие государственной деятельности
Государственной деятельностью по смыслу настоящего Закона признается деятельность органов власти и их должностных лиц по осуществлению возложенных на них задач и полномочий.
Статья 3. Принципы гражданского контроля
1. Гражданский контроль осуществляется с соблюдением следующих основополагающих принципов:
- свободы некоммерческой организации;
- независимости, справедливости, полноты, доступности, объективности, доказательности, открытости, публичности гражданского контроля.
2. Под свободой некоммерческой организации понимается основополагающее для обеспечения ее организованности и массовости право на объединение, не подконтрольное органам власти.
3. Гражданский контроль осуществляется независимо как от органов власти и их должностных лиц, так и от чего бы то ни было вообще, беспристрастно, независимо от расы, пола, гражданства, этнического или социального происхождения, имущественного или другого положения, должности, рода и характера занятий, места проживания, языка, религии, политических и других убеждений как субъектов, так и объектов гражданского контроля.
4. Гражданский контроль должен охватывать все сферы деятельности органов власти и их должностных лиц на всех уровнях и присутствовать во всех сферах общественной жизни. Каждый желающий может быть включен в систему гражданского контроля. Гражданский контроль должен быть доступен как для тех, чьи права были нарушены, так и для тех, кто выступает в защиту прав других.
5. Гражданский контроль должен осуществляться на основе объективной оценки деятельности органов власти и их должностных лиц и должен отвечать интересам общества. Недопустимо использование гражданского контроля в качестве орудия для достижения частных интересов, противоречащих интересам общества.
6. Гражданский контроль осуществляется на основе подлинных доказательств и фактов. Неправомерность деятельности органа власти и их должностных лиц должна быть доказана.
7. Каждое действие субъекта гражданского контроля должно быть открыто для всех. Закрытые формы гражданского контроля не допускаются.
Каждый субъект гражданского контроля действует публично в интересах общества и от имени общества.
Статья 4. Правовые гарантии осуществления гражданского контроля за государственной деятельностью
1. Прерогатива осуществления гражданского контроля за государственной деятельностью гарантируется Конституцией и законами Кыргызской Республики.
2. Граждане Кыргызской Республики осуществляют контроль за государственной деятельностью на основании принадлежащих им политических прав и свобод.
3. Гарантии контроля граждан Кыргызской Республики за государственной деятельностью устанавливаются Конституцией Кыргызской Республики, Законами Кыргызской Республики "Об обращениях граждан", «О доступе к информации», настоящим законом и другими законами и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.
Статья 5. Правовые основы гражданского контроля за государственной деятельностью
Правовые основы гражданского контроля за государственной деятельностью определяются Конституцией Кыргызской Республики, настоящим законом и другими законами и нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.
Глава II. Гражданский контроль за государственной деятельностью
Статья 6. Субъекты гражданского контроля за государственной деятельностью
Гражданский контроль за государственной деятельностью осуществляется некоммерческими организациями, другими объединениями граждан, гражданами Кырыгзской Республики и иными лицами, проживающими в Кыргызской Республике в порядке предусмотренном настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.
Статья 7. Контроль некоммерческих организаций за государственной деятельностью
1. По смыслу настоящего закона некоммерческими организациями считаются объединения граждан, зарегистрированные в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики и деятельность которых направлена на утверждение и защиту прав и свобод человека в Кыргызской Республики, осуществление эффективного контроля за их соблюдением со стороны государства, органов власти и их должностных лиц.
2. Создание некоммерческих организаций в целях контроля за государственной деятельностью осуществляется как при содействии государства, так и объединениями граждан.
3. Для эффективного осуществления своих целей и координации усилий некоммерческие организации могут объединяться в региональные, общенациональные и международные объединения некоммерческих организаций.
4. Некоммерческие организации могут свободно обмениваться информацией между собой и с другими, в том числе международными объединениями граждан, самостоятельно или совместно с другими некоммерческими организациями контролировать обеспечение прав и свобод человека со стороны государства, органов власти и их должностных лиц.
5. Формы и методы работы некоммерческих организаций определяются ими самостоятельно в соответствии с законом и положениями уставов.
6. Формы и методы работы некоммерческих организаций, созданных при содействии государства определяются в соответствии с утвержденными положениями.
Статья 8. Предмет гражданского контроля
1. Некоммерческие организации рассматривают заявления и обращения физических и юридических лиц, а также их представителей о нарушении или ненадлежащем соблюдении прав и свобод человека, ненадлежащем исполнении возложенных на органы власти и их должностных лиц полномочий, нарушении органами власти и их должностными лицами законодательства в процессе своей деятельности, изучают государственную деятельность и рассматривают заявления и обращения о необходимости устранения предпосылок и условий, способствующих нарушению этих прав.
2. К актам и действиям (бездействию) органов власти и их должностных лиц, которые могут быть обжалованы некоммерческими организациями от собственного имени или от имени физических и юридических лиц, относятся акты и действия (бездействие) органов власти и их должностных лиц, в результате которых:
1) нарушены права и свободы лица или создаются предпосылки и условия для их нарушения;
2) созданы препятствия для реализации лицом своих прав и свобод;
3) незаконно возложены какие-либо обязанности на лицо или оно незаконно привлечено к ответственности.
Статья 9. Права некоммерческих организаций по гражданскому контролю
1. В отношении выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов лица или устранения предпосылок и условий, способствующих их нарушению, некоммерческие организации имеют право:
1) открывать общественное расследование по заявлению или обращению, а также по собственной инициативе;
2) направлять лично или совместно с физическими и юридическими лицами заявления органам власти и их должностным лицам для решения по существу;
3) направлять другие обращения (предложения, замечания, рекомендации, ходатайства) органам властям, их должностным лицам;
4) осуществлять независимую общественную экспертизу законопроектов, законов, других нормативных правовых актов, прямо или косвенно направленных на утверждение и защиту прав и свобод человека в Кыргызской Республике;
5) осуществлять общественный мониторинг законотворческой, исполнительной и судебной практики в области соблюдения и защиты прав и свобод человека в Кыргызской Республике;
6) подготавливать и предоставлять органам власти и их должностным лицам, международным организациям независимые доклады о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Кыргызской Республике;
7) подготавливать и предоставлять органам власти и их должностным лицам, международным организациям независимые комментарии к официальным государственным докладам (отчетам) о состоянии соблюдения прав и свобод человека в Кыргызской Республике, которые в соответствии с международными обязательствами Кыргызская Республика периодически представляют ее уполномоченные в ООН и другие международные организации;
8) выявлять и способствовать пресечению злоупотреблений и нарушений в сфере распределения и использования бюджетных средств, реализации госзаказов, получения и распределения гуманитарной помощи;
9) осуществлять другие действия, предусмотренные настоящим законом и Законом Кыргызской Республики "О некоммерческих организациях".
2. Подача заявлений и обращений общественными организациями в интересах лица (лиц) в каждом случае должна осуществляться по доверенности, оформленной в установленном законом порядке.
Статья 10. Ограничение права коммерческих организаций на инициирование общественного расследования
Общественные организации рассматривают заявления и обращения и инициируют общественное расследование только в отношении актов, действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц, которые согласно законодательству могут быть обжалованы в суде или международных судебных органах по защите прав и свобод человека.
Статья 11. Порядок подачи заявлений и обращений в некоммерческие организации
1. Заявления и обращения в некоммерческие организации подаются в произвольной письменной форме. Они должны содержать данные о заявителе, существе дела, наименование органа власти и должностного лица, акты и действия (бездействие) которых обжалуются.
2. Заявления или обращения направляются некоммерческим организациям в сроки не позднее года с момента, когда заявителю стало известно о нарушении прав и свобод лица, и не позднее трех лет с момента нарушения прав и свобод лица. По истечении этих сроков некоммерческие организации принимают на рассмотрение заявление или обращение по своему усмотрению.
3. Некоммерческие организации принимают к рассмотрению заявления и обращения физических и юридических лиц, а также их представителей, если считают, что их усилия приведут к восстановлению нарушенных прав и свобод лица, помогут предотвратить незаконную деятельность (бездействие) органов власти и их должностных лиц или прекратить такую деятельность.
4. Некоммерческие организации принимают к рассмотрению заявления и обращения, а также проводят общественное расследование по ним для защиты прав и свобод лиц умственно отсталых, престарелых, несовершеннолетних, с физическими недостатками, лишенных свободы на законных основаниях, военнослужащих срочной службы, а также иных лиц, которые в силу различных причин не способны самостоятельно использовать предусмотренные Конституцией и законами Кыргызской Республики средства защиты своих прав, свобод и законных интересов.
Статья 12. Общественное расследование, осуществляемое некоммерческими организациями
1. Для осуществления защиты прав и свобод лица некоммерческие организации проводят общественное расследование по заявлению, обращению лица или по собственной инициативе.
2. Некоммерческие организации проводят общественное расследование по собственной инициативе на основе полученных ими сведений о случаях грубого, массового или иного существенного нарушения прав и свобод лица органами власти и их должностными лицами.
3. При проведении общественного расследования некоммерческие организации (их представители) имеют право:
- участвовать в проверке должностным лицом поданного заявления или обращения;
- изложить свои аргументы должностному лицу, проверявшему поданное лицом или от его имени некоммерческой организацией заявление или обращение;
- представлять материалы или требовать их представления органами власти и должностными лицами;
- присутствовать при рассмотрении должностным лицом заявления или обращения;
- получать письменные ответы о результатах рассмотрения заявлений или обращений органами власти и их должностными лицами;
- получать от органов власти и должностных лиц информацию по проверке ими фактов нарушения прав и свобод лица, указанных в заявлении или обращении;
- обращаться с запросами к органам власти и их должностным лицам о предоставлении информации по поводу нарушений прав и свобод лица;
- требовать соблюдения тайны рассмотрения поданного лицом или от его имени заявления или обращения;
- требовать от органов власти и должностных лиц возмещения убытков вследствие нарушения ими установленного порядка рассмотрения заявлений и обращений граждан;
- беспрепятственно посещать органы власти и должностных лиц с целью проверки необходимых данных, изучать предоставленную ими документацию, а также снимать копии с нее, если изложенная в предоставленных документах информация не содержит государственной или иной предусмотренной законом тайны;
- участвовать в судебных процессах с целью защиты и восстановления нарушенных прав и свобод лица, присутствовать на открытых судебных заседаниях и заседаниях других государственных органов, рассматривающих вопросы защиты прав и свобод лица, иметь доступ к протоколам таких заседаний, снимать с них копии;
- передавать собранную по заявлениям или обращениям, а также по собственной инициативе информацию об обеспечении прав и свобод лица Президенту Кыргызской Республики, правоохранительным органам, а также международным организациям и средствам массовой информации, если она не содержит данных, составляющих государственную или иную предусмотренную законом тайну.
Статья 13. Заключения общественных организаций
1. По окончании общественного расследования, открытого в связи с нарушением прав и свобод лица, некоммерческие организации вправе принять заключение.
2. В своих заключениях некоммерческие организации имеют право:
- указывать на конкретные нарушения прав и свобод лица в деятельности органов власти и их должностных лиц;
- предлагать органам власти и должностным лицам устранить выявленные в ходе общественного расследования нарушения прав и свобод лица;
- передавать вышестоящим по отношению к виновным в нарушении прав и свобод лица должностным лицам, руководителям и органам материалы о нарушениях для принятия необходимых мер;
- ставить перед органами власти и их должностными лицами вопрос об отмене принятых ими актов, если данные акты нарушают права и свободы лица;
- ставить перед руководителями должностных лиц, виновных в нарушении прав и свобод лица, вопрос о применении в отношении них предусмотренных законодательством взысканий;
- выносить общественное порицание органам власти и их должностным лицам, которые в своих актах, своими действиями (бездействием) допустили нарушения прав и свобод лица или не отреагировали надлежащим образом на общественные обращения по поводу таких нарушений;
- обращаться к Омбудсмену Кыргызской Республики, к Жогорку Кенешу Кыргызской Республики по поводу массовых, грубых или иных существенных нарушений прав и свобод лиц органами власти и их должностными лицами;
- сообщать правоохранительным органам о выявленных в ходе общественного расследования фактах совершения должностными лицами действий (бездействий), содержащих в себе признаки преступления или административного правонарушения.
3. Копии заключений некоммерческих организаций направляются:
- физическим и юридическим лицам, которые обратились с заявлением или обращением;
- лицу или лицам, права и свободы которых были нарушены;
- органам власти или их должностным лицам, допустившим нарушения прав и свобод лица;
- в случае необходимости, правоохранительным органам для принятия мер.
4. Заключения некоммерческих организаций носят рекомендательный характер.
Статья 14. Публичные обращения некоммерческих организаций
По итогам рассмотрения заявлений и обращений, а также на основании проведенных общественных расследований нарушений прав и свобод лица некоммерческие организации имеют право:
- представлять органам власти и их должностным лицам оценки, касающиеся общего состояния осуществления ими полномочий по соблюдению и защите прав и свобод лица, и предложения по принятию ими мер, направленных на эффективное обеспечение прав и свобод человека;
- направлять рекомендации в соответствующий комитет Жогорку Кенеша в отношении совершенствования правовых и организационных процедур реализации прав и свобод лиц;
- вносить обоснованные предложения в Верховный Суд Кырыгзской Республики о принятии постановлений, призванных обеспечить точное и единообразное применение законодательства всеми судебными инстанциями.
Статья 15. Рассмотрение заключений и публичных обращений некоммерческих организаций
Органы власти или их должностные лица, получившие заключение некоммерческой организации, обязаны в месячный срок рассмотреть его и дать письменный ответ о принятых или запланированных ими мерах, или же письменно обосновать свой отказ от принятия соответствующих мер.
Статья 16. Гражданский контроль со стороны граждан Кыргызской Республики и иных лиц, проживающих в Кыргызской Республике, за государственной деятельностью
- Граждане Кыргызской Республики осуществляют гражданский контроль в порядке, установленном настоящим законом и на основании Конституции, законов Кыргызской Республики, а также международных договоров, участнице которых является Кыргызская Республика, за соблюдением политических прав и свобод органами власти и их должностными лицами.
2. Иностранные граждане и лица без гражданства вправе осуществлять гражданский контроль за государственной деятельностью на основании Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики "О внешней миграции", "О правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в Кыргызской Республике", настоящего закона, а также международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.
Статья 17. Заключительные положения.
Настоящий закон вступает в силу со дня официального опубликования.
