Международная Ассоциация «Развивающее обучение»
| Вид материала | Документы |
- Международная Ассоциация «Развивающее обучение», 44.25kb.
- Международная Ассоциация «Развивающее обучение», 2067.13kb.
- Международная Ассоциация «Развивающее обучение», 53.3kb.
- Международная Ассоциация «Развивающее обучение», 146.71kb.
- Международная Ассоциация «Развивающее обучение», 708.55kb.
- Реферат «развивающее обучение на уроках математики», 309.45kb.
- Международная Ассоциация «Развивающее обучение», 24.65kb.
- Международная ассоциация «Развивающее обучение», 1764.98kb.
- Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 6461.78kb.
- Коррекционно-развивающее обучение сборник нормативных документов и методических рекомендаций, 6239.22kb.
В статье 29 Федерального закона РФ "Об образовании" установлено, что в ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:
- определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;
- установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений субъекта Российской Федерации;
- создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений субъекта Российской Федерации…
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в области образования относятся: создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений (ст. 31 Федерального закона РФ "Об образовании").
Пункт 5 статьи 17 Федерального закона «О некоммерческих организациях» устанавливает, что решение о преобразовании учреждения принимается его собственником. То есть решение от имени государства принимается Правительством Российской Федерации, а от имени муниципального образования органом местного самоуправления.
Однако, для более четкого законодательного регулирования процесса преобразования, необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в вышеуказанные федеральные законы и подзаконные нормативные акты.
В Федеральном законе РФ "Об образовании" и Федеральном законе «О некоммерческих организациях» нужно определить понятия образовательной организации. Указать, что одной из форм образовательной организации является государственная (муниципальная) автономная некоммерческая организация. Четко установить возможность преобразования государственного (муниципального) общеобразовательного учреждения в государственную (муниципальную) автономную некоммерческую организацию. Предусмотреть возможность участия (учредительство) государства (муниципального образования) в автономных некоммерческих организациях.
На федеральном уровне также должны бать закреплены: функции автономной некоммерческой организации, как образовательной; механизм и система финансирования; полномочия государства (муниципального образования).
Риски, связанные с переходом в новую организационно-правовую форму
1. Главное в том, что бюджетная организация уже не содержится за счет средств бюджета (как в случае с учреждением), а представляет определенный набор конкретных социальных услуг населению, определяемых договором. Услуги могут предоставляться как на платной, так и бесплатной (за счет бюджета) основе. Никакой субсидиарной ответственности: организация полностью отвечает по своим долгам, отношения с государством регулируются договором.
2. С точки зрения теории все понятно, но практическая реализация данной идеи может быть затруднена по нескольким причинам. Во-первых, новая предлагаемая форма - автономная некоммерческая организация - характеризуется полной самостоятельностью и ответственностью. Ее статус не содержит гарантий целевого использования имущества, переданного ей государством. А, проиграв в конкурентной борьбе за потребителя образовательных услуг, она, строго говоря, может прекратить существование. При этом учредители не несут никакой ответственности. То есть возрастает степень необязательности в предоставлении гарантированного государством объема образовательных услуг. На этот факт обращает внимание и Министерство финансов и отмечает:
- усиление ориентации на возрастающую роль платности услуг социальной сферы, недоступных для большинства слоев населения;
- возможность выведения финансово необеспеченной некоммерческой организации из централизованной системы предоставления услуг социальной сферы может отразиться на обеспечении государственных гарантий по предоставлению данного комплекса услуг для малоимущих слоев населения.
3. Новая организационно-правовая форма придумана для ослабления государственного контроля над бюджетной сферой, для создания рыночных стимулов, но, как нам представляется, этого может и не произойти. Заменой «образовательного учреждения» на «образовательную организацию» не удастся ослабить контроль над расходованием бюджетных средств. Как показывает арбитражная практика, аргументация здесь предельно проста (ее применяли суды и до введения Бюджетного кодекса). Например, образовательное учреждение обращается с иском на неправомерность указания отделения Казначейства о необходимости нахождения его коммерческих средств на едином бюджетном счете, ссылаясь на самостоятельность. Судебные инстанции отвечают: предоставленное образовательным учреждениям Законом «Об образовании» право на распоряжение денежными средствами, полученными от коммерческой деятельности, не отменяет права учредителей по контролю за эффективным использованием собственности. То есть положения бюджетного кодекса будут действовать и в этом случаев. Таким образом, даже до вступления в действие Бюджетного кодекса для судебных инстанций не было важно, какие средства находятся на счете учреждения (бюджетные или средства от коммерческой деятельности).
В Бюджетном кодексе практически произошло только закрепление этой нормы - ответственность бюджетное учреждение несет всеми средствами. Следовательно, вступление в силу Бюджетного кодекса в этом отношении ничего нового в практику не внесло. Ссылаясь на п.3 ст.120 Гражданского кодекса, ст.39 Закона РФ «Об образовании», суды определяют, что законы не ограничивают ответственность учреждения пределами бюджетного финансирования, а предусматривают ответственность в пределах всех денежных средств, находящихся в распоряжении учреждения. Следовательно, если у учреждения нет достаточных средств для ответа по долгам, ответственность несет собственник - учредитель.
4.Пока мы имеем образовательное учреждение, предоставление бюджетных средств осуществляется в форме «ассигнований на содержание бюджетных учреждений» (ст. 69 Бюджетного кодекса). Другие формы предоставления бюджетных средств - это «предоставление средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам». Очевидно, что если образовательное учреждение изменит статус и перейдет из категории «бюджетное учреждение» в категорию АНО, то бюджетные средства оно сможет получать в форме оплаты государственного (муниципального) заказа за выполнение определенного вида образовательных услуг, но при этом часть выделяемых средств будет уходить на налоги, а не на нужды образования.
5.Если этот принцип будет распространён и на школы, будет введен «государственный заказ», и под него будут выделять бюджетные средства на оказание школами услуг государству по обучению учеников. Школа - некоммерческая организация, которая будет иметь отношения с государством-заказчиком только через договор. В договоре должна быть указана стоимость оказываемых услуг. Что будет включено в стоимость образовательной услуги?
6.Государственного минимального стандарта (федерального норматива финансирования) нет. Нет закона о минимальных социальных стандартах. Возможен вариант, при котором в стоимость услуги включено не все. Например, только текущие расходы на заработную плату и содержание учебно-педагогического персонала. Расходы, связанные с содержанием зданий, не включены в государственный норматив, включаются в норматив региональный или муниципальный, так как здания находятся на балансе муниципалитетов. Государство, устанавливая стоимость образовательной услуги, имеет возможность регулировать свои расходы, часть расходов, передавая на муниципальный уровень, что без создания адекватной доходной базы муниципалитетов будет равносильно введению платности в образовании. Причем пока в законодательных документах нет указания на то, что гарантирует государство в качестве бесплатного образования, пока нет государственных минимальных социальных стандартов, возможности для снижения стоимости, услуги практически ничем не ограничены.
7. Предлагаемая новая организационно-правовая форма, через которую будут предоставляться бюджетные услуги, наряду с некоторыми плюсами может создать сложности и правовые коллизии, которые ухудшат положение образования, а также способны снизить конституционные гарантии бесплатности образования.
3. Вариант перехода государственных (муниципальных) образовательных учреждений (школ РО) в автономные некоммерческие организации
Опрос школ развивающего обучения, который был проведен в рамках подготовки данного Проекта показал, что большая часть директоров школ РО имеют слабое представление о том, какие «выгоды» будет иметь школа при возможном переходе ее в Г(М)АНО. В связи с этим на 2006-2007 год в рамках сети экспериментальной площадки ОИРО предлагается опробовать модель « ГОУ + ГОУ+ ГОУ+…+ ГОУ+ АНСОО». Основная цель модели - создать общую сеть школ на другой организационно-правовой основе, в которой было бы разведено две линии: базовый Госстандарт (что умеет делать Г(М)ОУ) и сетевое образование. В перспективе сетевое образование должно заместить традиционное базовое образование.
Предлагаемая модель представляет собой саморегулирующуюся и многофункциональную систему управления. Учредителем образовательной организации является Открытый институт «Развивающее образование». Координирует вопросы стратегии и тактики работы организации Попечительский совет как гражданский институт. В Попечительский совет входят представитель от Открытого института «Развивающее образование» – координатор инновационной образовательной деятельности (ИОД), представители от школ, вошедших в данную организацию, выпускники школ РО, а также представители других образовательных структур, например, Методического центра «Развивающее обучение» АПКиПРО и родительской общественности. Координатор ИОД возглавляет деятельность Совета ИОД. В Совет ИОД входят представители региональных центров РО, а также руководители отдельных образовательных пространств: дополнительное школьное образование (сетевые образовательные программы); экспертно-сертификационный центр, дополнительное послевузовское образование (сетевые образовательные программы для педагогов, курсы и стажировки; руководители основных образовательных программ для подростковой и старшей школы. Кроме того, существует ученический совет образовательной организации, представители выпускников РО и учащихся отдельных школ.
Ниже представлена общая схема организационно-управленческой деятельности сетевой подростковой школы РО. Деятельность всех Советов регламентируется своими Положениями (см. приложения 3-6). Между очными встречами вся работа Советов может строиться на дистантной основе. Во время проведения общих сборов Советы могут работать в очном режиме. На сайте образовательной организации каждый Совет, Центр будет иметь свое место для коммуникации.
Учредитель: Открытый институт
«Развивающее образование»
школы
Другие организации
Попечительский совет
Родительская
общественность
Выпускники
РО
Совет ИОД
Центр основных образовательных программ
Ученический совет
Центр технической поддержки программ
Региональные центры РО
Центр дополнительных образовательных программ
Экспертно-сертификационный центр
Центр образовательных программ для педагогов
Попечительский совет – гражданский институт, который представляет интересы всех участников сетевой подростковой школы РО, определяет стратегию развития организации, осуществляет общее руководство инновационным образовательным процессом сетевой образовательной организации. Попечительский совет заседает не менее 2-х раз в год (по возможности – очно).
Совет инновационной образовательной деятельности (ИОД) состоит из представителей всех образовательных пространств и субъектов этого процесса. Основная функция совета – выработка тактики и согласование действий всех направлений деятельности образовательной организации. Заседание совета проводится один раз в два месяца. Заседания могут проходить дистантно.
Ученический совет образовательной организации – состоит из активных участников образовательного процесса отдельных школ. Основная функция совета – учет интересов детей в разработке различных образовательных программ, защита интересов детей, участие детского сообщества во всех образовательных проектах данной организации. Собирается совет дистантно по мере необходимости. Очные заседания возможны при проведении массовых общих мероприятий организации.
Центр основных образовательных программ для учащихся. В этом центре идет разработка учебно-методических материалов силами предметных авторских групп и их сопровождение в ходе учебного года. Такое сопровождение могут осуществлять ведущие учителя-кураторы отдельных учебных программ по разным дисциплинам. Учителями-кураторами могут стать педагоги, имеющие опыт работы по данным программам, которые имеют прямую связь с авторами предметных учебных программ. Именно к учителям-кураторам стекается вся информация о ходе освоения учебных программ. Таких учителей-кураторов по одному учебному предмету может быть несколько в зависимости от количества учащихся, обучающихся по той или иной программе.
Центр дополнительных образовательных программ для учащихся. В этом центре идет разработка пакета образовательных программ, которые выходят за рамки базовых предметных программ. Авторами таких образовательных программ могут выступать учителя школ, родители учащихся, старшеклассники и выпускники школ РО. В библиотеку этих сетевых программ могут быть включены интересные образовательные программы из других Интернет-источников, в том числе сетевые образовательные программы сети «Эврика». Кураторми этих программ будут авторы программ или их представители.
Центр образовательных программ для педагогов. В этом центре идет разработка как дистантных программ для учителей по освоению основных положений и технологии РО, так и проектирование и разработка очных форм взаимодействия педагогов. Прежде всего, это касается стажировок и установочных семинаров для кураторов и тьюторов нашей сети. Образовательные программы для учителей составляются специалистами ОИРО, либо могут быть использованы и другие интересные образовательные программы, созданные в концепции подростковой школы РО отдельными участниками нашей организации (школами, учреждениями и т.п.).
Региональные центры РО берут на себя определенные посреднические функции между центром (Москва) и школами региона, оказание методической помощи, организацию очных сессий учащихся ( летних и зимних школ), а также всей внеучебной деятельности сетевой подростковой школы РО.
Экспертно-сертификационный центр проводит экспертизу образовательных программ для детей и педагогов, деятельности педагогов и детей по освоению образовательных программ на основе представленных участниками образовательного процесса «продуктов». По результатам экспертизы центр формирует экспертное заключение и выдает сертификат о выполнении соответствующей образовательной программы.
Центр технической поддержки обеспечивает бесперебойную работу сайта, размещение всех необходимых материалов, рассылку информации для субъектов организации, обеспечивает проведение интернет-конференций и т.п.
Кадровый потенциал сетевой образовательной организации
Описанная модель сетевой организации РО дает возможность по максимуму использовать весь потенциал школ РО. В настоящее время обеспечением образовательного процесса в основной школе (т.е. разработкой учебно-методических комплектов, программ повышения квалификации педагогов, стажировок, олимпиады и т.п.) занимается узкая группа ученых-специалистов РО и некоторая (небольшая) часть продвинутых учителей РО России.
Запуск предлагаемой модели позволит не только включить в работу организации определенную часть педагогического сообщества РО в новом для них качестве, но и даст возможность повысить им свою зарплату за счет работы в АНСОО «Развивающее образование» (об этом см. ниже).
Для нормальной работы сетевой подростковой школы необходимы следующие человеческие ресурсы:
1) учителя – соавторы, кураторы отдельных учебных программ по основным школьным дисциплинам (русский язык, литература, алгебра, геометрия, физика, химия, биология, география, история и обществоведение, иностранный язык и др.);
2) учителя – разработчики и кураторы дополнительных образовательных программ для учащихся;
3) учителя-тьюторы, в задачу которых входит организационно-техническое сопровождение дистантного образования детей в конкретных школах по отдельным учебным дисциплинам;
4) учителя, разрабатывающие содержание и обеспечивающие проведение летних и зимних школ сети;
5) разработчики образовательных программ для педагого ;
6) специалисты, обеспечивающие научное консультирование и сопровождение образовательных программ;
7) технические специалисты по поддержке информационной составляющей проекта.
Большая часть педагогического состава данной организации может находиться у себя на местах.
Нормативно-правовое и финансовое обеспечение инновационной образовательной деятельности АНСОО «Развивающее образование»
Нормативно-правовая составляющая общей модели инновационной деятельности данной организации определяется, прежде всего, Уставом Автономной некоммерческой сетевой образовательной организации «Развивающее образование (система Д.Б. Эльконина – В.В. Давыдова)», а также отдельными локальными нормативными актами (положениями): о Попечительском совете, Совете ИОД, ученическом совете, о центрах, входящих в состав организации. Между школами, детьми и их родителями заключаются договоры о сотрудничестве, сертификационные соглашения, утверждается общая образовательная программа всей сетевой подростковой школы РО.
Доходная часть финансово-экономической деятельности данной организации может быть определена: грантами на разработку инновационных моделей, программ в области образования; целевым финансированием на разработку определенных проектов под заказ государства; взносами школ – участниц инновационной образовательной деятельности; взносами родителей за оказание дополнительных образовательных услуг; реализацией созданных образовательных программ на рынке образовательных услуг России; проведением курсов, стажировок и других массовых мероприятий; спонсорской поддержкой.
Расходная часть предполагает следующие возможные статьи расходов: техническое оснащение дистантного образования; финансирование разработки, сопровождения и курирования различных образовательных программ (детских, педагогических); командировочные расходы; премиальный фонд.
Заключение
Какие преимущества имеет предлагаемая модель образовательной организации РО?
1) Появление новой институции в системе РО, ориентированной не на отдельное образовательное учреждение, а на сетевую образовательную организацию, что позволит всем участникам данной организации выйти за рамки отдельной школы.
2) Возможность участвовать в тендерах по заказу государства на определенный тип образовательных услуг, что обеспечит финансирование проекта.
3) Возможность для учащихся получать образование в рамках АНСОО «Развивающее образование (образовательная система Д.Б. Эльконина – В.В. Давыдова)» по тем учебным предметам школьной программы, для изучения которых имеются ограниченные возможности в конкретной школе, включая аттестацию по данному предмету, которую школа засчитывает как итог обучения . Педагоги школ РО, входящих в данную сетевую организацию, могут стать ее тьюторами, педагогами, находясь в своей школе.
4) Помимо общеобразовательных дисциплин базисного учебного плана учащиеся данной организации смогут изучить дисциплины из целого списка элективных спецкурсов по их желанию и усмотрению, построить свои индивидуальные образовательные программы на этапе старшей школы (10-11 классы), обсуждать проблемы профессиональной ориентации и своего дальнейшего образования как между собой, так и с ведущими специалистами из различных областей знаний и профессий.
5) Предлагаемая организационно-правовая форма построения современного образования школьника снимает многие трудности с отдельно взятого образовательного учреждения. За счет создания сетевой дистантной организации мы в рамках образовательной системы Эльконина – Давыдова сможем решить