Доклад общественной палаты Ульяновской области о состоянии гражданского общества в Ульяновской области

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

ПРОЕКТ

ДОКЛАД

Общественной палаты Ульяновской области о состоянии гражданского общества в Ульяновской области

«Роль государства состоит именно в том, чтобы представительство интересов граждан было обеспечено в полной мере… на основе широкой общественной поддержки, на базе действующего законодательства и демократических процедур, в основе которых лежит диалог между обществом и властью… »

Дмитрий Медведев

Настоящий доклад о состоянии гражданского общества в Ульяновской области подготовлен в соответствии со статьёй 19 областного Закона «Об Общественной палате Ульяновской области».

Глава 1. Характер гражданского общества в Ульяновской области.

Мы живем в непростых условиях финансового кризиса, который затронул, как интересы региона, так и интересы многих граждан.

В Послании Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области С.И. Морозова «О развитии гражданского общества в Ульяновской области» говорится: «В современных условиях без организации конструктивного диалога межу властью и гражданским обществом невозможно решить ни одну из ключевых задач, стоящих перед нашей областью. В условиях демократии невозможно представить себе политические процессы без участия неправительственных объединений, без учета их мнений и позиций».

С высказыванием нашего Губернатора в отношении гражданского общества соглашается абсолютное большинство граждан области, принявших участие в опросе общественного мнения, проведенного Общественной палатой Ульяновской области в январе 2009 года (см. график 1).

В Ульяновской области гражданское общество не имеет существенного отличия от российского и представляет, по определению, совокупность общественных институтов, не включенных в структуру государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы. Стратегические задачи – реализация гражданских прав, удовлетворение духовно-культурных потребностей населения, развитие науки, обогащение духовно-нравственного потенциала и культурного наследия реализуются при поддержке Губернатора, Правительства, Законодательного Собрания области и осуществляются в соответствии с Российским законодательством и Конституцией РФ.

В Ульяновской области гражданское общество имеет давние традиции. Его истоки уходят в прошлое, прослеживаясь в сельском и городском самоуправлении, элементах сословного представительства. Относительно зрелые формы появились к концу XIX века. Кардинальные политические, экономические и социальные изменения в конце XX века открыли беспрецедентные возможности для самоорганизации.

Анализируя состояние современного гражданского общества, нельзя не руководствоваться обязательным условием: знанием современного фактического материала об обществе и его настоящего развития. К сожалению, имеющиеся статистические данные отражают только ту часть общественной активности, которая осуществляется организациями, обладающими статусом юридического лица. Производимые в области исследования гражданского общества, к сожалению, как у нас, так и в Российской Федерации, носят непостоянный, часто субъективный характер.

На 1 января 2009 года в области, по данным статистики, имеются 6836 некоммерческих организаций, из которых 6009 представляют учреждения, включая органы государственной и муниципальной власти. Остальные 827 единиц – это структуры гражданского общества, оформленные в качестве общественных организаций.

В расчете на тысячу жителей в стране приходится 2,5 зарегистрированных НКО, в Ульяновской области эта цифра составляет 1,62.

Как бы то ни было, зарегистрированные организации – лишь часть структур гражданского общества. По данным администраций городов и районов имеется 120 организаций профессиональной направленности, около 100 религиозных, 56 национально-культурных автономий и т.д.

Определенное представление о жизнеспособности организаций дает проведенный при подготовке данного Доклада анализ Каталога некоммерческих организаций Ульяновской области, составленного в 2007 году. Из указанных 198 организаций работают сегодня 123, что составляет 62%.

Качество институтов гражданского общества

Одним из критериев, позволяющих судить о развитости гражданского общества, является качество его структур. Для формирования показателей по данному критерию требуется систематизация в этой сфере, что может стать одной из новых задач при проведении мониторинга гражданского общества в 2009 году. Однако, уже сегодня следует обратить внимание на ряд результатов анализа, которые позволяют составить представление о предпосылках и препятствиях для развития гражданского общества.

Одним из серьезных барьеров для развития организаций становится роль лидеров некоммерческих организаций. Зачастую она малозаметна и неактивна. Достаточно сказать, что созданная структура лидеров при Общественной палате региона в 2008 году практически не работала. Отсутствовала система подготовки, обучения руководителей общественных организаций, от чего существенно страдало качество работы.

В результате – такие НКО перестают успевать за динамикой процессов в обществе, теряют приверженцев внутри организации, не осваивают те предпосылки развития, которые дают заинтересованное, ответственное участие в работе организации и ее членов.

Глава 2. Гражданское общество и государственные структуры

Эффективное взаимодействие активного гражданского общества и государственных структур является важнейшим условием гармоничного развития обоих.

Однако, не все государственные и муниципальные органы заинтересованно работают с общественными структурами. Более того, зачастую деятельность административных аппаратов не всегда удовлетворяет общественность. На этот факт неоднократно указывает в своих выступлениях Губернатор – Председатель правительства Ульяновской области С.И. Морозов. Одним из наиболее действенных факторов улучшения работы аппаратов, искоренения коррупции является обеспечение действенного контроля со стороны общественных структур. Разумеется, контроль должен осуществляться грамотно, компетентно и ответственно, с привлечением специалистов, знающих предмет рассматриваемого вопроса. Применительно к сегодняшней ульяновской ситуации, неуместны рассуждения о том, должны ли государственные органы направлять развитие гражданского общества, либо гражданское общество призвано максимально ограничивать государство. Наше понимание два составляющих общества должны работать, руководствуясь, прежде всего, законодательством и доброй волей. Работники государственных органов – это такие же члены нашего общества, которые имеют право высказывать свое мнение по тем или иным вопросам в адрес общественности, а, следовательно, рекомендовать гражданскому обществу по сути тех или иных вопросов. Так и общественность имеет право высказывать свои суждения и направлять рекомендации государственным структурам.

Настоящее желание граждан – от управленческих структур и от общественных организаций, гражданского общества проявление гораздо большей эффективности в решении проблем при безусловном наличии равноправного партнерства. Это подтверждает проведенное анкетирование:

Необходимо ли более активное участие общественности в осуществлении:

- антикризисных мер (утвердительный ответ дали 75% опрошенных);

- антикоррупционных мер (82%) (см. график 2)

Практика взаимодействия власти и гражданского общества должна перейти на качественно новый уровень и нуждается в существенной конкретизации, разъяснении и, главное, в последовательном приведении ее в жизнь.

На региональном уровне, в государственных органах для обсуждения и рассмотрения важнейших вопросов необходимо создавать общественные советы. Организовать их работу при всех министерствах, департаментах, при федеральных службах: исполнения наказания, Росздравнадзора, Рособрнадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора, антимонопольной службе. В Ульяновском правительстве имеется опыт работы подобных советов. Чтобы в полной мере судить о том, насколько принципиально и независимо действуют советы, в какой мере на практике обеспечиваются партнерские отношения органов исполнительной власти и общественности, требуется провести анализ их деятельности, что мы уже и делаем, и рассмотреть вопрос на заседании Общественной палаты.

Особое значение имеют процессы развития гражданского общества на местах. Огромное влияние на них оказывают взаимоотношения общественных объединений с органами местного самоуправления и, в первую очередь, с теми муниципальными служащими, которые отвечают за работу с этими организациями. Работники муниципалитетов в целом весьма позитивно оценивают деятельность, которую некоммерческие организации ведут в городах и районах. Большинство из них отмечают вклад в решение социальных проблем, являются посредником между властью и населением. Наиболее предметно работают объединения ветеранов и инвалидов, учащихся и родителей, профсоюзные организации учителей и медицинских работников. Ульяновцам хотелось бы большей инициативы в деятельности общественности по вопросам благоустройства, экологии, охраны общественного порядка. В то же время, сами некоммерческие организации, население, согласно проведенному опросу, отмечают наличие проблем во взаимоотношениях общественных организаций и органов местного самоуправления (56%) (см. график 3). В будущем следует более четко обозначить эти проблемы и принять меры к их разрешению.

В ульяновском обществе действуют и правозащитные организации, с которыми работает Общественная палата. Особое место в этом взаимодействии принадлежит, с одной стороны, правозащитным организациям, с другой – специалистам-экспертам. Правозащитные организации выполняют одну из ключевых функций гражданского общества – оппонировать тем представителям власти, которые, по их мнению, нарушают законные интересы граждан. Внимание правозащитников, в отличие от политических активистов, сосредоточены на конкретных проблемах и нуждах конкретных людей. В силу этого, правозащитные организации, в отличие от сугубо политических движений, непосредственно относятся к гражданскому обществу. В условиях, когда аппарат, в том числе правоохранительные органы, в немалой степени заражены бюрократизмом и коррупцией, когда чиновничество, по определению В.В. Путина, представляет собой «надменную касту», правозащитная деятельность важна и востребована гражданами.

В проведенном опросе был задан вопрос: «В достаточной ли мере в 2007 – 2008 гг. работали над реализацией Послания Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области от 6 июня 2007 г. органы исполнительной и законодательной власти?» Получен положительный ответ 15% и 16% соответственно (см. график 4).

Ключевая роль в выработке позиции гражданского общества и обеспечении его диалога с государством принадлежит экспертизе законодательных актов, нормативно-правовых документов и решений власти по конкретным вопросам, затрагивающим интересы общества, а также участия НКО в разработке и реализации общественной значимых программ.

Однако, в силу объективных причин, вовлечение представителей нашего гражданского общества в экспертизу пока не приобрело системного характера. Принципиально важно в короткие сроки сформировать четкие правовые гарантии такого участия. К сожалению, пока мы не имеем возможности финансирования экспертиз, поэтому и не имеем объективную, эффективную, грамотную конкуренцию экспертных суждений.

Правовое положение некоммерческих организаций

Специфика некоммерческого сектора обуславливает необходимость особого подхода к его регулированию. Имеется необходимость в совершенствовании законодательства о некоммерческих организациях, которая обусловлена и реализацией проектов в областях социальной сферы, административной реформы, значимыми изменениями в сфере экономики в настоящей кризисной ситуации.

Учитывая перечисленные факторы, Программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу приоритетными направлениями развития организаций гражданского общества определены:

Модернизация законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций;
Обеспечение равных условий доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынке социальных услуг;
Обеспечение прозрачности деятельности некоммерческих организаций.

Отражая потребности некоммерческого сектора Ульяновской области, Общественной палате совместно с исполнительными, законодательными, представительными органами власти принять меры, способствующие расширению числа и многообразия некоммерческих организаций. В целях развития их деятельности требуются и новые подходы к правовому регулированию их деятельности. Настало время проанализировать эффективность базового, местного законодательства. А для этого необходимо иметь прямое законное влияние на законотворческую деятельность, то есть наделение Общественной палаты правом законодательной инициативы.

Глава 3. Структура гражданского общества: институты, движения, инициативы

Гражданское общество в Ульяновской области определяют многие институты и явления, такие как образовательная, экологическая, благотворительная деятельность, местное самоуправление, средства массовой информации.

Одной из важнейших сфер деятельности, без которой роль и значение современного общества не может обсуждаться, является защита прав и свобод человека. Общественная палата рассматривала в 2008 году конкурентные конфликтные ситуации: Областная больница №2, строительство Краеведческого музея и Областного архива и другие вопросы. То есть высказывала свое мнение там, где требовалось мнение Общественной палаты.

В 2008 году Общественная палата Ульяновской области рассматривала проблемы: соблюдения законодательства по организации призыва в Российскую Армию, здоровья призывников, воспитания, поддержки молодого воина и его родителей. В результате были даны рекомендации, предложения Военному комиссариату Ульяновской области, Министерствам здравоохранения и образования в части обеспечения прав призывников.

Начинает свою работу Общественная наблюдательная комиссия в исправительно-трудовых учреждениях. Планируется и имеется необходимость улучшения взаимодействия с Управлением внутренних дел, судом, Прокуратурой, с теми органами, которые обеспечивают порядок в области и защиту прав граждан.

Местное самоуправление – основа государства и общества

Федеральный Закон №131 дал возможность создать основы автономного развития территорий. Однако, в ряде случаев права, закрепленные в законе, не были подкреплены соответствующими гарантиями финансирования, вследствие чего многие территории, населенные пункты продолжают жить по-прежнему, а поэтому этот вопрос беспокоит гражданское общество Ульяновской области.

Наблюдается раздражение и огорчение многих людей, ощущающих большие затруднения в решении многих проблем: имеются сложности в удовлетворении базовых потребностей жителей по содержанию ЖКХ (хотя мы уже забыли времена, когда были холодные квартиры и отсутствовала горячая вода), транспорту, качественному медицинскому обслуживанию и т.д.

Сейчас нет необходимости переосмыслять идеологию ФЗ-131, но можно и нужно исправлять его недостатки и усиливать достоинства. Работать над большой политической задачей – созданием полнокровного местного самоуправления, являющегося одной из основ гражданского общества.

Значительная часть структур гражданского общества ставит перед собой задачу отстаивать права людей в сфере труда. Значительную роль в регулировании этих отношений призваны играть профессиональные союзы. Приоритетными в их работе являются, особенно сейчас, обеспечение занятости и сохранения рабочих мест, борьба за увеличение заработной платы, улучшение условий труда, защиты трудовых и социальных прав работников. Большинство отраслевых профсоюзов Ульяновской области – это организации, созданные многие десятилетия тому назад.

Их работа приобретает особую важность в условиях экономического кризиса.

Следует отметить, что роль в гражданском обществе гражданских организаций в социально значимых сферах, таких как здравоохранение и образование, чрезвычайно велика. Необходимо поставить работу так, чтобы гражданам была возможность решения вопросов через общественные организации по повышению качества образования, оказания медицинских услуг, улучшения обслуживания населения.

В ульяновском обществе заметную роль играют организации ветеранов войны и труда, ветеранов Афганистана, локальных конфликтов, ветеранов правоохранительных органов.

Ветеранские организации области остро ставят перед государством и обществом вопросы о положении в государстве, социальном обеспечении старшего поколения, способствуют устройству на работу для тех, кто еще полон сил, помогают семьям умерших и погибших при исполнении долга, участвуют в военно-патриотическом воспитании в школах, училищах, вузах.

Состояние дел в ульяновских ветеранских организациях находятся под постоянным вниманием Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области С.И. Морозова.

В социальной защите ветеранов, медицинском обслуживании наблюдаются улучшения: регулярно поднимаются, индексируются пенсии, начали решаться проблемы социального обеспечения. Однако, в целом ветераны требуют к себе большего внимания государства и общества, особенно в период подготовки празднования 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Общество должно обеспечить жильем всех нуждающихся воинов – участников Великой Отечественной войны.

Большой активностью среди институтов гражданского общества отличаются организации инвалидов Ульяновской области. Они объединяют тысячи людей, имеют разветвленную структуру. Организации стремятся работать в интересах тех, кто имеет ограниченные возможности, и нуждаются в помощи. В будущем необходимо продумать возможность оказания конкретной помощи инвалидам в соответствии с категорией нуждающегося, в том числе: детям-инвалидам, женщинам-инвалидам, спортсменам, молодым инвалидам. Требования Президента РФ Д.А. Медведева - работать предметно, адресно, чтобы люди получали именно ту помощь, которая сейчас им требуется.

Российское законодательство предусматривает льготы для организаций инвалидов. В частности, Федеральный Закон №94 ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Установлены преимущества организациям, учрежденным общероссийскими общественными организациями инвалидов, при конкурсных торгах и при проведении торгово-закупочных аукционов. Для организаций инвалидов стало более «мягким» и налоговое законодательство. Гражданское общество должно взять под особый контроль исполнение этого закона. Забота об инвалидах должна стать первостепенной задачей.

В настоящее время в области действуют женские организации, которые оказывают помощь пожилым женщинам, женщинам, которые лечат, учат, работают на производстве. Значительной влиятельной силой является организация вдов военнослужащих, матерей погибших в Афганистане, в локальных конфликтах при исполнении служебных обязанностей.

Защита прав женщин, проблема гендерного равенства, забота об укреплении семьи, участие в формировании государственной политики в отношении женщин, семьи, детей – вот далеко не полный перечень вопросов, которыми каждодневно занимаются женские организации области.

В последние годы произошла определенная стабилизация в молодежных организациях, наметились новые тенденции. Совсем недавно была создана молодежная общественная организация, которая будет заниматься проблемами сельской молодёжи.

В области продолжают работать Молодежное правительство и парламент, проводятся организационные мероприятия по созданию Молодежной Общественной палаты. По результатам опроса общественного, мнения Молодежное правительство заслужило положительную оценку своей деятельности 44 % опрошенных (см. график 5).

1 – совет по содействию развитию гражданского общества

2 – совет по делам религий

3 – совет национальностей

4 – комиссия по делам женщинам

5 – молодежное правительство

6 – молодежный парламент

7 – совет отцов

8 – консультативный совет политических партий

9 – совет молодых ученых

10 – совет рабочей молодежи

11 – молодежный совет по инвестиционной привлекательности

В Ульяновской области, где сегодня проживает более 100 народов, велика роль национально-культурных автономий. В Общественной палате они представлены руководителем чувашской автономии. Автономии ведут свою работу в поддержку языка, традиций, создают школы культуры, занимаются народным фольклором и художественной самодеятельностью. Трудно перечислить все направления деятельности, какие есть у этих объединений. В деятельности национальных объединений все больше и больше вовлекается молодежь.

Заметной силой нашего общества являются экологические организации. Современное состояние экологического движения определяет ряд моментов. Прежде всего, сама проблема не является как бы первоочередной в силу высокой озабоченности населения крайне важными кризисными, социально-экономическими проблемами. Органы власти всех уровней неоднозначно относятся к экологическим организациям, как вследствие неприоритетности экологической проблематики, так, порой, и радикальному подходу в их решении. Одновременно нарастает практическая заинтересованность в экологической проблематике некоторых слоев населения (в связи с точечной застройкой, проблемами транспорта, заправок, экологии города, осуществлением промышленных проектов). Практика показывает озабоченность общественности проблемами экологии и готовность к активным действиям по защите своих прав на благоприятную окружающую среду. Так, планы строительства в районе ул. Промышленная, сооружение заправки в Заволжском районе вызвали открытые протесты населения.

Сегодня в области имеются организации как многопрофильные, так и специализированные, которые ставят перед собой более узкие, конкретные задачи. По сути, эти организации выполняют роль экспертных институтов общественной политики, разрабатывают предложения экологической политики с позиций гражданского общества. Важно, чтобы эти предложения рассматривались грамотно, в форме уважительного диалога сторон.

Бизнес ассоциации и саморегулируемые организации

В настоящее время в Ульяновской области активно действует большое число различных предпринимательских объединений - союзов, ассоциаций т.п., которые играют существенную роль в выработке и реализации социально-экономической политики. Предпринимательские объединения стали нестоящими участниками гражданского общества, которые, наряду с профсоюзными организациями, во многом определяют баланс интересов общества, власти и бизнеса.

В Ульяновской области с декабря 2005 года действует региональное объединение РСПП, которое создано для:

координации усилий, направленных на поддержку отечественного производства;
осуществления развития высоко-конкурентной, социально ориентированной экономики Ульяновской области;
координации действий своих членов в сфере социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений;
представления законных интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзными организациями и их объединениями, с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В объединение сегодня входят около 70 крупнейших предприятий и организаций, таких как ЗАО «Авиастар-СП», ОАО «УАЗ», Ульяновский механический завод, Ульяновский патронный завод, ОАО «УКБП», ОАО «Автодетальсервис», УлГТУ, ОАО «Димитровградхиммаш», Агропромышленный Союз «Алев» и другие.

На предприятиях объединения работает около 30 000 человек. На них производится 25% ВРП Ульяновской области. РСПП подписало со стороны бизнеса трехсторонние соглашения о социальном партнерстве с Федерацией профсоюзов и Правительством Ульяновской области. Заключены соглашения о сотрудничестве с Законодательным Собранием и Общественной палатой Ульяновской области.

Объединение постоянно участвует в создании системы цивилизованного регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений. Многие предприятия области присоединились к Социальной хартии российского бизнеса, которая заложила долгосрочную основу стратегии корпоративной ответственности.

Интересы малого бизнеса представляет и защищает «Опора России». Настойчивость руководителей этой организации помогает решать многие проблемы малого бизнеса и способствует развитию отрасли и вовлечению в сферу деятельности новых членов.

В 2001 году создана Общероссийская общественная организация «Деловая Россия». Ее стратегическая цель – в партнерском диалоге с обществом и властью. Добиться изменений в экономической политике, нацелить их на создание благоприятных условий для развития предпринимательства, частной инициативы, конкуренции, как средство достижения общей стратегической цели – экономического развития и повышения уровня жизни граждан.

Предметом внимания Общественной палаты должно стать постепенное преодоление определенного дисбаланса интересов предпринимателей, наемных работников и широких слоев потребителей.

Средства массовой информации как индикатор гражданского общества

Средства массовой информации – одна из важнейших сфер влияния гражданского общества. От состояния СМИ, их независимости, свободы зависит многое в регионе.

Этот институт, как в области, так и в России пережил значительные перемены. Главенствующее место в системе информации в области сегодня занимают телевидение, радио, и, безусловно, Интернет. Хотя, как и в предыдущие годы, печатные СМИ оказывают огромное влияние на ульяновское общество. Однако, некоторые социально важные направления общего развития прессы, СМИ остаются в кризисном состоянии. В частности, одним из самых проблемных вопросов является детская и юношеская тематика. Многие публикации, передачи, информационная политика не способствуют гармоничному воспитанию нашей молодёжи, формированию общечеловеческой, гражданской позиции. Сегодня обществу крайне важно определить, как следует регулировать деятельность СМИ в интересах защиты общественной нравственности, запрета пропаганды насилия и вражды, предотвращение использования медийного пространства практически в противовес общественным интересам. Безусловно, большинство претензий общества относится к неульяновским средствам массовой информации.

Наша позиция, позиция гражданского общества должна проявиться и в оценке законов, которые принимаются в области СМИ, проведении общественных слушаний по имеющимся проблемам и направление наших предложений в те органы, которые могут решить эту безусловно важнейшую проблему, которая во многом формирует общественную идеологию и человека.

На недостаточную информированность граждан средствами массовой информации о деятельности общественных структур указывают 69% опрошенных (см. график 6), что не позволяет жителям на практике участвовать в их работе и взаимодействовать. Многие граждане знают о местных группах и общественных объединениях просто из обыденных разговоров.

Знаете ли Вы о предполагаемых в 2009 году мерах, направленных на улучшение взаимодействия законодательных, представительных органов власти с общественностью (см. график 7):

- в районах знают только 16%;

- в городах 15%;

- в области 16%.

Роль средств массовой информации наиболее заметна в формировании знаний о местных благотворительных акциях, политических и молодёжных движениях, ветеранских организациях.

Необходимо действительно помогать общественным организациям в работе с прессой, обучать активистов правилам продвижения объективной информации, по-настоящему важных общественно полезных инициативах и акциях, в целом повышать роль гражданского образования.

Участие гражданского общества в обеспечении качества политического процесса

В связи с регулярным проведением избирательных кампаний, в целях обеспечения свободного волеизъявления избирателей и повышения общественного доверия к выборам, необходимо принять меры по организации общественного контроля за ходом подготовки и проведения выборов. Важной задачей общественных организаций является конструктивное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, средствами массовой информации в интересах проведения в области свободных и справедливых выборов, повышения к ним общего доверия, а, следовательно, максимального участия граждан-избирателей в голосовании, что будет способствовать реальному обеспечению законных прав и интересов жителей области, укреплению института выборов как базовой ценности демократии. Как положительный факт, отмечается рост участия граждан в выборах Законодательного Собрания Ульяновской области в 2003 году и 2008 году. Соответственно 54,89 % и 62,12 %. Молодое поколение высказывается за внедрение новых технологий в процесс голосования, в частности, Интернет - голосования.

Глава 4. Направление развития гражданского общества в области. Стратегия. Необходимые действия

Развивающееся ульяновское гражданское общество уже сейчас вносит существенный вклад в развитие экономики, формирование и реализацию социальной политики, создание рабочих мест, защиту и восстановление нарушенных прав граждан, образования и воспитания молодежи.

Перед гражданами сегодня встают вопросы фундаментального плана: это роль духовного фактора в жизни общества, смыслы и ориентиры долгосрочного развития области. Ульяновский человек снова начал осознавать себя членом общества, гражданином своей страны. Вместе с тем, возвращение общенационального интереса, порой, опережает формирование более узкого, но и более конкретного интереса жителей города, района, поселка, села.

Перемещение акцента общественного интереса и общественных инициатив в политический сектор, политизация основных структур гражданского общества, в конечном счете, ведет к его ослаблению. Естественный, устойчивый путь гражданского общества – это развитие конкретных, местами даже приземленных социальных инициатив, включающих ясную связь с личным интересом участников и с их возможностями делать, добиваться результата собственными усилиями, а не ждать его от начальства.

Наш Губернатор говорит: «Ключевая «точка роста» гражданского общества – это, прежде всего, региональные проблемы и региональный патриотизм, ощущение личной ответственности за происходящее на твоей «малой Родине».

Направления поддержки развития гражданского общества

Постановка стратегической задачи создания благоприятных условий для развития гражданского общества в области неотделима от обсуждения вопросов финансирования гражданских инициатив. Для политической активности населения нет необходимости поддерживать граждан финансами со стороны государства. Для проведения пикета или митинга вряд ли нужен бухгалтер, если только это мероприятие не проплачивается в чьих-то интересах. А вот для социальных, культурных и иных подобных проектов поддержка необходима.

В вопросах финансирования гражданских организаций имеются определенные системы, имеется практика проведения конкурсов социальных проектов. Несмотря на это, вопрос развития механизма поддержки некоммерческих организаций остается исключительно важным. В обществе должно утвердиться понимание важности поддержки некоммерческого сектора как значимого компонента в экономике страны. Необходимо переходить к масштабным программам инвестирования в гражданское общество. Необходимо работать в направлении совершенствования законодательства по оказанию финансирования некоммерческих организаций.

23 марта 2009 года Президент РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение «Об обеспечении в 2009 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества». Общий объём финансирования составит 1 миллиард 200 миллионов рублей.

Субсидии предназначены для проведения конкурсов и выделения по их результатам грантов некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов. Координаторами определены следующие организации:

автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования» (проведение социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества) — 100 миллионов рублей;
региональная общественная организация «Институт проблем гражданского общества» (проекты в области образования, искусства, культуры и общественной дипломатии) — 160 миллионов рублей;
межрегиональная правозащитная общественная организация «Сопротивление» (защита прав и свобод человека, правовое просвещение населения) — 170 миллионов рублей;
общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд» (поддержка и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищённых категорий граждан, пропаганда здорового образа жизни, охрана здоровья населения и окружающей среды) — 500 миллионов рублей;
фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб» (поддержка молодёжных инициатив, проектов молодёжных движений и организаций) — 270 миллионов рублей.

Предполагается, что в этом году приоритет будет отдаваться антикризисным проектам НКО, которые уже в краткосрочной перспективе смогут содействовать стабилизации социальной обстановки. Некоммерческие неправительственные организации могут сосредоточиться на программах противодействия экстремизму, ксенофобии и росту социальной напряжённости.

Некоммерческие организации должны иметь возможность конкурировать с государственными и муниципальными учреждениями за получение госзаказа в таких сферах, как социальная работа, образование, физическая культура. НКО имеют определенные преимущества, такие как инициативность, мобильность и низкий уровень накладных расходов. Ситуация конкуренции даст возможность существенно повысить качество социальных услуг гражданам.

Формальных, правовых препятствий для участия ульяновских НКО в проводимых властью конкурсах нет. Тем не менее, случаи такого участия в силу определенных обстоятельств, все еще достаточно редки.

Поддержка инфраструктуры НКО

Необходимо оказать реальную поддержку НКО на льготных условиях по обеспечению помещениями для работы. Ведь понятно, что НКО не могут платить столько, сколько коммерческие структуры.

Следует продумать создание «Народного дома», о котором говорится уже несколько лет. Такие дома для НКО будут играть такую же роль, как научные парки для инновационных кампаний и бизнес инкубаторы для малых фирм. Это даст возможность постоянного общения, кооперации и координации – того, что из отдельных организаций и групп будет создаваться важная структура гражданского общества.

Гражданское образование и передовой опыт

Анализируя состояние гражданского образования, следует отметить, что большая часть населения не получила достаточные знания конституционных прав, навыков для реализации гражданской активности. Недостаточно осуществляется в школах знакомство учащихся старших классов с реальными социальными практиками: с работой предприятий, политической системы, правоохранительных органов, судов, некоммерческих организаций. Проведение этой работы, «гражданского минимума», может не только предохранить от социального инфантилизма, но существенно ускорить процесс развития гражданского общества.

Обеспечение участия общественности в принятии управленческих решений

В деятельности общественности важной задачей становится осуществление некоторых функций, определенных законом Ульяновской области «Об Общественной палате Ульяновской области». В последние годы сформировался набор инструментов взаимодействия общества и власти в виде тематических «переговорных площадок» и общественных советов.

Для современного этапа диалога общества и власти важным фактором является и демонстрация в публичном пространстве заинтересованности высшего руководства страны в развитии гражданского общества. На областном уровне главной задачей, как нам кажется, является углубление в структурах власти понимания ценности не декларативного, а продуктивного взаимодействия.

С учётом имеющегося опыта можно и нужно законодательно установить требования к организации взаимодействия власти и общественности, которые обеспечили бы привлечение реально независимых и наиболее квалифицированных НКО и экспертов, гарантировали бы открытость дискуссии.

В последнее время одновременно в области, как и по всей стране, реализовывалась несколько направлений реформирования исполнительной власти. Большая часть идей реформирования воспринята обществом, но поскольку положительный эффект от их реализации пока остается меньше ожидаемого, возникла естественно «аллергия» к реформам.

Одним из результатов реформы должно стать формирование рациональных и прозрачных правил взаимодействие граждан и предприятий с административными органами. Заметное снижение издержек на преодоление административных барьеров. Российские, областные законы содержат неплохие нормы. Но реальная практика их реализации нередко сводит усилия законодателей на «нет». Например, земельные отношения: если, несмотря на положения Земельного кодекса, конкретный предприниматель тратит несколько лет на получение земельного участка под строительство, это явно не способствует модернизации экономики. Поэтому при разработке административных регламентов общественность должна участвовать самым активным образом с широким общественным обсуждением и экспертизой со стороны профессиональных сообществ. Обеспечить понятные и прозрачные процедуры контакта заявителей с чиновниками.

Мониторинг гражданского общества. Экспертиза и мобилизация ресурса экспертного сообщества

В целях принятия эффективных решений в социально-экономическом развитии общества необходимо иметь сформированное отношение гражданского общества к средствам, порядку достижения этих целей. Это достигается изучением общественного мнения.

Изучение динамики общественной среды приведёт, в свою очередь, к правильному определению приоритетов и выработке эффективной политики.

Изучение и учет независимых альтернативных экспертных точек зрения при принятии ответственных решений должна стать нормой для ульяновской общества и быть поставлена на профессиональную основу.

Структура и самоорганизация некоммерческого сектора

Эффективность и дееспособность гражданского общества определяется во многом его структурой, то есть насколько интересы граждан и проблемы общества решаются НКО или с их участием. Поэтому предстоит большая работа Общественной палаты области вместе с общественными организациями в выработке эффективной схемы деятельности некоммерческого сектора с целью реального влияния в обществе.

Рассмотрение обращений граждан

Общественная палата Ульяновской области большое внимание уделяет рассмотрению обращений граждан по вопросам нарушения их прав и интересов, обращений незащищенных категорий граждан, сигналов о нарушении в работе властных структур, предложений по улучшению работы управляющих органов.

Члены Общественной палаты ведут прием граждан, как в Общественной палате, так и по месту жительства и работы.

Основную часть обращений составляют проблемы личного и частного характера. Меньшую часть составляют обращения и жалобы граждан, которых тревожат вопросы деятельности органов государственной власти, регулирования законодательной базы.

Работа членов Общественной палаты области с обращениями граждан очень важна и необходима в будущем для определения в обществе наиболее острых проблем, выявления тенденций и приоритетов большинства граждан, относительно тех или иных управленческих решений, принимаемых органами власти.

Общественная палата

Общественная палата – это достаточно новый, «встающий на ноги» институт гражданского общества. Он не имеет готовых рецептов своего и общественного развития, а поэтому, в опоре на общественные организации, граждан Ульяновской области, Правительство ищет пути для развития и улучшения состояния гражданского общества. Общественная палата, понимая важность и ответственность своей работы, внимательно изучает не только запросы, но и предложения. С точки зрения представительства общественных интересов, Общественная палата охватывает практически весь спектр основных типов институтов гражданского общества. Такое представительство от общества дает Общественной палате возможность проведения многостороннего социального диалога, в котором есть место и традиционным некоммерческим организациям, и профессионалам, и гражданам.

Общественная палата будет, в первую очередь, добиваться выработки таких законных инструментов влияния, которые послужат развитию гражданского общества и согласия в обществе.

В перспективе надо работать на то, чтобы гражданский актив имел реальную возможность доведения и обсуждения вопросов на всех уровнях власти. Только тогда диалог общества и власти сможет вобрать в себя многообразие проблем, компетентно выразить мнение большинства и, не игнорируя при этом интересы меньшинств, снабдив общество и государство эффективными каналами обратной связи, будет способно совместно решить самые сложные вопросы и обеспечивать поступательное движение вперед во всех сферах.

Blog