От составителя

Вид материала

Документы

Содержание Участие библиотек в потребительском просвещении граждан

Подобный материал:

• Д. Х. Колдуэлл От составителя, 4951.45kb.
• При составлении комментариев были использованы некоторые материалы цикла лекций, 11314.15kb.
• «тенториум» для тех, кто заботится о своем здоровье, 1330.37kb.
• С. Е. Хрыкин Сайт «Ирпенская буквица»: Издание: авторская редакция составителя. Книга, 9693.63kb.
• Демоверсия рабочей программы дс «Териология» Выписка из учебного плана. Форма обучения:, 1041.61kb.
• Предисловие от составителя, 2311.89kb.
• Календарь знаменательных дат на 2010-2011 учебный год Сентябрь, 84.45kb.
• От составителя, 807.72kb.
• Тибетско русский словарь буддийских терминов, 1970.75kb.
• От составителя, 431.62kb.

Участие библиотек в потребительском просвещении граждан


Участие библиотек в решении государственных задач по защите прав потребителей

Информирование и просвещение потребителей в России началось с момента принятия Закона РФ «О защите прав потребителей». Практика показала необходимость создания системы правового потребительского образования на принципах непрерывности и преемственности. 24–26 апреля 2002 года
в г. Костроме состоялась Первая Международная Конференция по потребительскому образованию
и просвещению потребителей. Эта конференция – первое международное мероприятие, на котором был обобщен опыт стран СНГ в области просвещения и обучения, где были определены перспективные задачи в этой сфере и намечены согласованные действия по их реализации. В резолюции конференции отмечено, что непрерывное потребительское образование, непрекращающееся потребительское просвещение, информирование и консультирование населения способствуют формированию цивилизованных потребителей, влияющих на рынок в целом. На конференции были даны рекомендации правительствам стран-участниц Содружества Независимых государств о введении в образовательные стандарты обязательного потребительского образования.

Осознавая огромную значимость потребительского образования, Европейский парламент в 1986 году одобрил резолюцию, которая призвала все страны-члены Европейского Союза – осуществить постепенное введение правового потребительского образования на протяжении всего периода обязательного школьного обучения. Опыт зарубежных стран, имеющих почти вековую историю потребительского движения (например, во Франции «Закон о фальсификации и подлогах в области товаров и услуг» был принят в 1905 году), подтверждает, что правовое просвещение граждан по вопросам защиты прав потребителей является эффективной мерой предупреждения нарушений их законных прав и интересов.

В Статье 3 Закона РФ «О защите прав потребителей» говорится о «праве потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей, которое обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав». Одним из приоритетных направлений потребительской политики является широкое распространение потребительского образования и просвещения. Это направление имеет большое значение не только для защиты собственных прав сегодняшних потребителей, но и для будущих поколений цивилизованных потребителей. Сегодня потребители России, а также многие предприниматели, специалисты органов местного самоуправления, других структур испытывают острую потребность в информации, касающейся как законодательного регулирования вопросов защиты прав потребителей, так и потребительских характеристик различных товаров
и услуг. В этих условиях возрастает роль библиотек в удовлетворении спроса на информацию, в формировании нового российского потребителя. Совместная работа антимонопольных органов и библиотек в этом направлении уже ведется. В ряде регионов налажено конструктивное сотрудничество, заключаются соглашения о совместной деятельности, проводятся совместные мероприятия.

Реализацией государственной политики в области защиты прав потребителей занимаются организации и учреждения различного уровня и направленности. В работе по повышению потребительской культуры граждан задействовано большое количество организаций, каждая из которых решает определенные, стоящие перед ней задачи по потребительскому просвещению граждан. Среди них библиотеки занимают важное место. Библиотека – один из равноправных участников в системе потребительского просвещения населения. Участие библиотек в деятельности по просвещению потребителей вполне закономерно. Библиотеки любого уровня – федерального, регионального, муниципального осуществляют функции информационного, научного, культурного и образовательного учреждения. Они обладают значительным библиотечно-информационным потенциалом и справочно-библиографическими службами для предоставления пользователям разнообразных информационных услуг.

В плане потребительской политики библиотеки выполняют двойную роль:

• во-первых, библиотеки – организации, обслуживающие население и предоставляющие библиотечно-информационные услуги, и на них распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей»,
  
• во-вторых, библиотеки должны участвовать в просветительской деятельности и воспитании, вести информирование и консультирование потребителей для выработки у граждан грамотного потребительского поведения.
  

В библиотеках уже накопился определенный опыт просветительской работы потребителей, о чем представители библиотек рассказывали на Первой международной конференции по потребительскому образованию и просвещению, проходившей 24–27 апреля 2002 г. в Костроме. Особенно удачная ситуация складывается в тех регионах, где библиотекам удается достигнуть взаимодействия с организациями, отвечающими за проведение потребительской политики. Работа ведется совместно с государственными и общественными организациями.

9–10 декабря 2003 г. в г. Москве проходил Всероссийский научно-практический семинар «Библиотеки и просвещение в области прав потребителей», в числе организаторов семинара – Министерство культуры РФ, Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Российская государственная библиотека, Костромская областная универсальная научная библиотека, Юридическое информационное агентство «INTRALEX», Российский Комитет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех». Семинар «Библиотека и просвещение в области прав потребителей» проводился для специалистов библиотечной сферы, юристов, представителей общественных организаций и антимонопольных комитетов, работающих с информационно-правовыми ресурсами по вопросам защиты прав потребителей. Цель проведения семинара:

• обобщение опыта работы библиотек в области потребительского просвещения;
  
• обсуждение наиболее эффективных форм и методов повышения потребительской грамотности населения;
  
• выработка программы предоставления библиотеками информации в области защиты прав потребителей.
  

В качестве основных, на семинаре обсуждались темы:

• Роль библиотек в просвещении населения по вопросам защиты прав потребителей. Объединение усилий центров деловой и правовой информации для распространения информации в области защиты прав потребителей.
  
• Библиотеки в системе отношений с органами государственной власти в области защиты прав потребителей.
  
• Необходимость правового воспитания граждан-потребителей.
  
• Возможности библиотеки в данной сфере.
  
• Организация деятельности библиотек по просвещению в области прав потребителей с помощью государственных и общественных организаций.
  
• Формирование информационных ресурсов в области защиты прав потребителей.
  
• Практика применения законодательства о защите прав потребителей.
  

Включение библиотечной системы в просвещение потребителей имеет серьезную перспективу. Через библиотеки не только осуществляется информирование потребителей, но и ведется консультирование, создаются клубы потребителей. Российские библиотеки располагают достаточным информационным потенциалом и высококвалифицированными специалистами. Информационные ресурсы библиотек позволяют организовать информирование специалистов, работающих в органах защиты прав потребителей, педагогов, преподающих основы потребительских знаний, студентов и школьников, и всех граждан, кто заинтересован в этой информации.

Информирование и просвещение населения по вопросам потребительской политики может стать одним из важнейших направлений работы библиотек. Эта работа может проводиться в основном по следующим направлениям:

• Популяризация правовых знаний в области защиты прав потребителей через проведение различных массовых мероприятий.
  
• Организация информирования потребителей, предпринимателей, педагогов и специалистов органов местного самоуправления.
  
• Проведение на базе Публичных центров правовой информации занятий для студентов по защите прав потребителей.
  
• Консультирование специалистами юридических консультаций ПЦПИ в защиту прав и интересов граждан.
  

Качественное развитие обслуживания пользователей библиотек правовой, в том числе потребительской информацией начато с 1998 г., когда Минкультуры России совместно с ФАПСИ и Российским фондом правовых реформ приступили к реализации программы «Создание общероссийской сети публичных центров правовой информации на базе общедоступных библиотек». Одним из приоритетов программы является обеспечение граждан Российской Федерации актуальной информацией о защите прав потребителей. В ПЦПИ многих регионов страны функционируют общественные комиссии по проблемам защиты прав потребителей.

К настоящему времени практически во всех субъектах Российской Федерации уже открыты и успешно работают около 1000 центров правовой информации, в которых в электронном и печатном виде сосредоточено все федеральное, региональное и местное законодательство. Только в 2002 г. центрами было обслужено 1,5 млн граждан страны. Общероссийская сеть центров правовой информации, функционирующая на базе общедоступных библиотек, позволяет сделать работу по потребительскому просвещению населения более эффективной.

Во многих российских библиотеках эта работа ведется специалистами Центров правовой информации, куда чаще всего обращаются пользователи в поисках нормативно-правовых документов. Информационно-правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс» и др. позволяют находить документы, регулирующие юридические аспекты защиты потребителей. Помимо юридических документов – законов, указов и постановлений, правовые системы содержат разделы – «Вопрос-ответ», «Консультации», «Формы документов», «Судебная практика», где любой посетитель библиотеки может найти разъяснения юриста, постановление суда по аналогичной ситуации, форму иска, заявления или претензии. Что очень важно – вся информация предоставляется пользователям бесплатно. Библиотекари-консультанты помогают найти ответы пользователям, оказавшимся в сложной ситуации. В юридических консультациях, работающих при центрах правовой информации, ведут прием специалисты, которые объясняют, каким образом гражданин может отстоять свои права, помогают составить документы, претензии, исковые заявления. Деятельность юридических консультаций направлена на оказание правовой помощи и выявление, устранение и предупреждение нарушений прав потребителей на рынке товаров, работ и услуг. К работе консультации можно привлекать специалистов областного или городского комитета по защите прав потребителей. Любой гражданин имеет возможность получить бесплатную правовую помощь. Необходимо и в дальнейшем развивать консультирование потребителей с использованием потенциала публичных библиотек. Многие библиотеки работают по проектам потребительского просвещения населения, привлекая внебюджетные средства. Библиотеками регионов накоплен немалый опыт работы в этом направлении.

Необходимо, чтобы каждый пришедший в библиотеку за информацией получил ответ на свой вопрос. Особенно это относится к социально незащищенным категориям населения – пенсионерам, инвалидам, пожилым, безработным и другим, которые не имеют возможности оплачивать услуги юриста. Библиотека – это тот социальный институт современного общества, двери которого открыты для любого, независимо от имущественного, социального и иного положения.

Информационное обслуживание специалистов, занимающихся защитой прав потребителей – одна из основных задач библиотеки. К числу лиц, особенно заинтересованных в этой информации в силу профессиональной принадлежности, можно отнести юристов, представителей местных администраций, общественных потребительских организаций, преподавателей вузов и школьных педагогов, представителей деловых и бизнес-кругов. Индивидуальные и частные предприниматели, представители малого бизнеса – другая сторона потребительских правоотношений – сегодня часто обращаются в библиотеки, чтобы узнать, какими правами и обязанностями по отношению к потребителям они обладают. На базе библиотеки совместно с представителями государственных и коммерческих организаций для этой категории пользователей проводятся семинары, на которых предлагаются обзоры законодательных актов
и нормативно-технических документов, подборки публикаций из периодики.

Педагоги, начинающие преподавание потребительских знаний в школах – это категория, которой сегодня особенно необходима информация. В последнее время активно обсуждается необходимость изучения основ права в начальной и средней школе, на правительственном уровне принимаются документы, которые подтверждают необходимость преподавания основ права, тем не менее, выпускается очень мало методических и дидактических материалов. При поддержке Российского Фонда правовых реформ подготовлены интересные издания по методике преподавания правовых знаний в средней школе. Эта литература поступила в районные и областные библиотеки. Необходимо, чтобы каждый педагог знал, где и как можно их получить. Представители государственных и общественных организаций, ведущих работу по защите прав потребителей, осознают, насколько важно проводить работу по потребительскому воспитанию и просвещению среди школьников и молодежи. Необходимо организовать потребительское просвещение в начальной и средней школах, училищах, колледжах и как можно раньше начинать готовить ребенка или молодого человека к самостоятельному ориентированию в разнообразии товаров и услуг. Нужно выработать у молодого человека определенные навыки и стереотипы поведения, которые применялись бы в различных ситуациях, что позволяло бы уверенно чувствовать себя на потребительском рынке. Для того, чтобы следующие поколения потребителей овладели знаниями своих прав
и обязанностей, умениями и навыками грамотного поведения в различных рыночных ситуациях, чтобы защита прав граждан стала в нашей стране обычной вещью, необходимо изучать права, учиться ими пользоваться. Во многих школах ведется обучение основам потребительских знаний факультативно,
в курсе общественных дисциплин. Активное участие в этой работе принимают детские, юношеские
и школьные библиотеки. Детские библиотеки проводят работу с маленькими читателями и подростками – для них оформляются красочные плакаты, проводятся уроки, викторины, праздники. Маленьких читателей знакомят с основами потребительских знаний на доступном, элементарном уровне, используя игровые формы и представляя яркие, красочные материалы.

Значительно труднее получить информацию жителю небольшого города, тем более – поселка.
Но конституционное право любого гражданина на доступ к информации закреплено в законодательных актах. Поэтому роль сельских библиотек по потребительскому информированию населения неизмеримо повышается в сравнении с городскими библиотеками. Житель города имеет возможность обратиться
в отдел защиты прав потребителей при муниципальном органе власти, в общественные организации, воспользоваться услугами юридических консультаций в городе. В поселках чаще всего организации такого рода отсутствуют. Если учесть современный уровень комплектования сельских библиотек-филиалов, то несложно представить, какую информацию по защите прав потребителей житель поселка сможет найти в библиотеке. Если в местной администрации работает специалист по защите прав потребителей, то целесообразно его привлекать к мероприятиям, проводимым в библиотеке. Центральная районная библиотека может помочь сельским филиалам сформировать тематические папки документов, содержащие в первую очередь Закон «О защите прав потребителей» с комментариями, постановления правительства, образцы документов, претензий, исков, а также помочь в организации кольцевых выставок. Центральная библиотека может провести семинар для библиотекарей сельских филиалов
с привлечением специалистов по защите прав потребителей, сформировать пакет информационно-регламентирующих документов по этому направлению работы.


Формы информационной, библиографической и массовой работы библиотек

Эффективное обслуживание специалистов предполагает использование всего многообразия форм
и видов информационной работы. В деятельности по потребительскому просвещению своих читателей библиотеки сегодня выступают с различными инициативами, библиотекари используют самые разные – традиционные и инновационные формы работы. Сотрудничество с организациями, регулирующими защиту прав потребителей, помогает библиотечным работникам развивать традиционные формы работы
с читателями. Для различных групп проводятся Дни специалиста и Дни информации. Библиотекари ведут информирование коллективных и индивидуальных абонентов. Выпускаются библиографические пособия, списки литературы, брошюры, листовки.

Значительная работа проводится библиотеками на базе газетно-журнального фонда. По материалам из периодических изданий ведутся картотеки по правовой защите потребителей, в них включаются разделы по законодательной базе о защите прав потребителей, статьи об общественных организациях, Всемирном дне потребителя, рынках потребительских товаров, и др. Библиотекари создают тематические папки по актуальным вопросам защиты прав потребителей – «Права потребителей», «Жилищно-коммунальные услуги», «Туристские услуги», «Образовательные услуги», «Медицинские услуги» и др. Особенно активно используются читателями материалы о пенсионной и жилищно-коммунальной реформах. На информационных стендах размещаются материалы об изменениях в законодательстве, перечень основных правовых актов, регулирующих права потребителей, список организаций, куда необходимо обращаться за разъяснениями. В библиотеках оформляются уголки «Защити свои права», «Покупатель всегда прав», «Право на потребление», проводятся обзоры журнала «Спрос».

Книжно-иллюстрированные выставки всегда пользуются интересом у читателей. Это может быть как тематическая выставка, так и выставка новинок. На выставке можно представить законодательные акты, Закон РФ «О защите прав потребителей» с комментариями, новейшие нормативные акты, официальные разъяснения, материалы судебной практики, образцы документов; государственные стандарты по различным услугам: медицинским, образовательным, бытовым, туристским, жилищно-коммунальным, розничной торговли и др.

Уже несколько лет библиотекари совместно с общественными и государственными организациями, средствами массовой информации встречают Всемирный день защиты прав потребителей различными мероприятиями: организуются книжные выставки, на презентации приглашаются все заинтересованные лица. Но не каждый из нас, являющихся потребителями, знает, что 15 марта – Всемирный день защиты прав потребителей. В этот день многие библиотеки проводят различные мероприятия для своих читателей – встречи с представителями государственных организаций и общественных объединений, презентации книжных выставок, проводятся лекции для любых аудиторий. Конференции проводятся совместно с юристами, журналистами, специалистами по защите прав потребителей и представителями различных организаций.

В библиотеках работают Школы правовых знаний, лектории по «Основам потребительских знаний», Клубы потребителей, членами которых являются самые разные категории читателей. Даже если в библиотеке нет такого клуба, тематические занятия и лекции можно проводить с членами других клубов, работающих при библиотеке, поскольку тема защиты прав потребителей является интересной и необходимой для каждого гражданина.

Наряду с традиционными, активно развиваются новые формы работы и информационные услуги, основанные на использовании компьютерных технологий. Внедрение в практику работы библиотек новых информационных технологий позволило сделать работу по информированию специалистов более эффективной. Одной из таких новаций в библиотеках является организация сканирования документов – любых материалов из книг, статей из сборников, периодических изданий и доставка их по электронной почте пользователям. Эту форму предоставления информации специалисты оценили достаточно высоко, когда по каналам электронной связи можно получить документ в короткие сроки. Электронные полнотекстовые тематические картотеки по защите прав потребителей, выставленные на сайтах библиотек, позволяют пользователям получить информацию в любой момент, даже когда библиотека закрыта.
В своей работе и для обслуживания пользователей библиотекари обращаются к ресурсам Интернет, где можно найти необходимую информацию о государственных и общественных потребительских организациях, производителях и изготовителях товаров и услуг. Современные технологии, используемые в библиотечной практике, значительно расширяют возможности библиотек по предоставлению информации.

Необходимо, чтобы каждый житель города или поселка знал, что в библиотеке он сможет найти ответ на любой свой вопрос. На это направлена активная рекламная деятельность, способствующая тому, чтобы жители знали – в библиотеке им смогут помочь найти необходимый правовой акт, информацию
о правозащитных организациях. Библиотекари готовят материалы и публикации для средств массовой информации, выступают на радио и телевидении с обзорами новинок.

Качество работы библиотеки по любому направлению в значительной мере зависит от состава фонда по теме. Недостаточное комплектование современной библиотеки, особенно городского или сельского филиала, приводит к ситуации, когда библиотекарь не может предложить документ по запросу читателя. Читатель не всегда может получить нужную информацию, что формирует у него негативное мнение о библиотеке и отрицательно сказывается на имидже библиотек в целом. Без должного финансирования снижается уровень комплектования библиотеки и ее возможности для реализации функций информационного института. Оптимально, чтобы фонд библиотеки по правовой защите потребителей был представлен всеми видами и типами изданий. В первую очередь, это справочно-библиографические издания – энциклопедии, словари, справочники, библиографические пособия. Фонд правовых изданий должен включать нормативно-правовые документы, комментарии к законодательным актам, научно-популярную литературу, учебные и методические издания, юридические журналы. В тех библиотеках, где работают Центры правовой информации и установлены справочно-правовые системы «КонсультантПлюс», «Гарант», читателям предоставляется доступ к большому массиву документов,
в том числе к книгам и периодическим изданиям в электронном виде. Неотъемлемой частью фондов библиотек сегодня становятся документы на электронных носителях: CD-ROM, DVD-ROM. Если в библиотеке есть доступ к Интернет, то возможности для поиска информации значительно возрастают.
В Интернет-ресурсах можно найти сайты государственных и общественных организаций, адреса предприятий-изготовителей, отзывы о качестве товаров и услуг. (В приложении приводится список полезных Интернет-адресов). Повышение качества комплектования фондов библиотек должно способствовать повышению качества библиотечного обслуживания, которое в свою очередь также является услугой населению и должно соответствовать стандартам качества.

Российские библиотеки становятся реальными участниками деятельности по просвещению граждан в области защиты их потребительских прав. Библиотеки с их всероссийской сетью, подготовленным персоналом, настроенным на оказание информационных услуг населению и постоянное совершенствование их качества, имеют возможность эффективно реализовать эту задачу. Для более успешной и активной работы библиотек в данном направлении необходимо участие и содействие со стороны организаций, отвечающих за потребительское просвещение. Организация просвещения населения является одним из необходимых условий успешной реализации современной потребительской политики. Эта работа должна получить государственную поддержку и целевое финансирование. Представители государственной власти осознают необходимость систематического просвещения населения и ведут целенаправленную работу по созданию в стране системы правового просвещения. Благодаря совместным усилиям всех заинтересованных организаций в настоящее время выстраивается система потребительского просвещения граждан, и библиотеки являются ее полноправными участниками.


Приложение