Постановление Президиума Хабаровского краевого суда о признании незакон
| Вид материала | Закон |
СодержаниеПрезидиум Хабаровского краевого суда Комментарии юриста |
- Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающееся, 31.49kb.
- Постановление президиума высшего арбитражного суда РФ от 17. 03. 09 №15238/08, 104.23kb.
- Постановление президиума высшего арбитражного суда РФ от 26. 04. 11 №17013/10, 59.45kb.
- Постановление президиума высшего арбитражного суда РФ от 18. 05. 11 №1109/11, 74.71kb.
- Обобщени е практики рассмотрения споров в Арбитражном суде Белгородской области, 393.94kb.
- Верховный суд российской федерации надзорное определение от 27 ноября 2008 г. N 18-Д08-139, 45.3kb.
- Постановление Конституционного Суда РФ от 19. 06. 2002 n 11-П. статья, 53.33kb.
- Постановление Правительства Хабаровского края от 30., 2826.06kb.
- Постановление президиума московского городского суда, 137.15kb.
- Вудовлетворении требований Г., предъявленных к районной администрации и куги, о признании, 120.12kb.
Постановление Президиума Хабаровского краевого суда о признании незаконным отказа Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Хабаровскому краю в предоставлении копии заключения государственной экологической экспертизы проекта производства подготовительных работ по строительству нефтеотгрузочного терминала в поселке Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края (Хабаровский край, 2004 )
Определение Президиума Хабаровского краевого суда
Комментарии юриста
Президиум Хабаровского краевого суда
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Президиум Хабаровского краевого суда рассмотрев истребованное по надзорной жалобе П.. и Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации «Экодаль». гражданское дело по жалобе П. Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации «Экодаль» на отказ Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Хабаровскому краю в предоставлении копии заключения государственной экологической экспертизы установил:
Гражданка П. и Дальневосточная межрегиональная экологическая общественная организация «Экодаль» обратились в суд с жалобой на отказ Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Хабаровскому краю в предоставлении копии заключения государственной экологической экспертизы проекта производства подготовительных работ по строительству нефтеотгрузочного терминала в поселке Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края, ссылаясь на нарушение своих прав, предусмотренных статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьями 3, 8, 14, 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе», статьями 3, 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьей 12 Федерального закона «Об информации, информатизации». Указе Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 года №2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию». Незаконным отказом в предоставлении копии заключения государственной экспертизы проекта производства подготовительных работ по строительству объекта, который может оказать воздействие на окружающую природную среду, было нарушено право граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, нарушены принципы производства государственной экологической экспертизы (гласности, участия общественности, общественного экологического контроля), созданы препятствия для реализации права на обжалование заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке.
Представитель Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Хабаровскому краю жалобу не признал, ссылаясь на то, что по запросу заявителей им была направлена письменная информация о положительном заключении государственной экологической экспертизы проекта производства подготовительных работ по строительству нефтеотгрузочного терминала в поселке Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края, что, по мнению представителя ГУПР МПР России по Хабаровскому краю, отвечает требованиям п.1 статьи 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Обязанность направить копию заключения экспертизы гражданам и общественным организациям законом и иными нормативными правовыми актами не предусмотрена.
Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16 февраля 2004 года в удовлетворении жалобы Поповой Ю.Н. и Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации «Экодаль» отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 апреля 2004 года решение районного суда оставлено без изменения, кассационная жалоба заявителей - без удовлетворения.
В надзорной жалобе заявители просят состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, ссылаясь на то, что судами первой и кассационной инстанций при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, при разрешении дела неправильно истолковали закон и не применили подлежащие применению нормы материального права.
Определением судьи Хабаровского краевого суда от 04 августа 2004 года гражданское дело истребовано в Хабаровский краевой суд и определением судьи от 28 сентября 2004 года дело передано в президиум Хабаровского краевого суда для рассмотрения по существу.
Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда пояснения П. представителя Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации «Экодаль» президиум Хабаровского краевого суда находит подлежащими отмене постановленные по делу судебные решения в связи с неправильным толкованием и не применением, подлежащих применению норм материального права.
В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменении судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Отказывая в удовлетворении жалобы П., председателю Совета Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации «Экодаль», суд и судебная коллегия сослались на отсутствие прямого указания в законе обязанности специально уполномоченных государственных органов выдавать гражданам и общественным организациям копии заключения государственной экологической экспертизы, отсутствие нарушение прав заявителей.
Выводы суда и судебной коллегии основаны на неправильном толковании и не применении норм материального права, подлежащих применению.
Право граждан и общественных экологических организаций на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды гарантировано Конституцией Российской Федерации (статьи 24,29,42), статьями 11, 12 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», статьей 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе», статьями 10, 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации».
В соответствии со статьей 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом в категории ограниченного доступа.
Частью 3 данной статьи установлен запрет на ограничение доступа к документам, содержащим экологическую информацию.
Согласно статье 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам, к которым в силу статьи 2 настоящего закона относятся отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах, и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации.
Исключение составляет информация с ограниченным доступом, к которой, как указано в части 3 статьи 10 настоящего закона, не относится экологическая информация.
Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь специально уполномоченным государственным органом, занимается организацией государственной экологической экспертизы, информационным обеспечением государственной экологическое экспертизы, утверждает заключение государственной экологической экспертизы, хранит само заключение и все материалы, на основании которых дано заключение, и в силу статей 8, 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе» обязано предоставить гражданам и общественным организациям доступ к указанным документам.
Отказом в предоставлении копии заключения государственной экологической экспертизы были созданы препятствия для реализации заявителями своего права на оспаривание в судебном порядке заключения государственной экологической экспертизы и ее результатов, предусмотренного статьей 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
С учетом изложенного, в силу требований ст. 387 ГПК РФ, постановленные по делу судебные решения подлежат отмене с вынесением нового решения об удовлетворении жалобы заявителей на необоснованный отказ Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по хабаровскому краю в предоставлении копии заключения государственной экологической экспертизы.
Руководствуясь ст.388, п.5 ч.1 ст.390 ГПК РФ, президиум Хабаровского краевого суда
постановил:
Решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16 февраля 2004 года, кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 20 апреля 2004 года по делу по жалобе П., Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации «Экодаль» на отказ Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Хабаровскому краю в предоставлении копии заключения государственной экологической экспертизы отменить, принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России Хабаровскому краю в предоставлении П. и председателю совета МЭОО «Экодаль» копии заключения государственной экологической экспертизы проекта производства подготовительных работ по строительству нефтеотгрузочного терминала в поселке Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края.
Обязать Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Хабаровскому краю предоставить П., председателю Совета Дальневосточной межрегиональной экологической общественной организации «Экодаль» копию заключения государственной экологической экспертизы проекта производства подготовительных работ по строительству нефтеотгрузочного терминала в поселке Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края.
Комментарии юриста
Гражданка П. и общественная организация «Экодаль» обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России Хабаровскому краю в предоставлении им копии заключения государственной экологической экспертизы проекта производства подготовительных работ по строительству нефтеотгрузочного терминала в поселке Де-Кастри Ульчского района Хабаровского края
Этим отказом было нарушено право граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, нарушены принципы производства государственной экологической экспертизы (гласности, участия общественности, общественного экологического контроля), созданы препятствия для реализации права на обжалование заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке.
Право граждан и общественных экологических организаций на получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды гарантировано Конституцией Российской Федерации (статьи 24, 29, 42), статьями 11, 12 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», статьей 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе», статьями 10, 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации».
Суды первой и кассационной инстанций отказали в удовлетворении требований заявителей. Надзорная инстанция – Президиум Хабаровского краевого суда - отменила эти судебные постановления и приняла новое решение, признав отказ в предоставлении копии заключения государственной экологической экспертизы незаконным и обязав Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Хабаровскому краю заявителям копию заключения государственной экологической экспертизы проекта.
Поскольку в статье 19 Федерального закона «Об экологической экспертизе» закреплено, что граждане и общественные организации имеют право на получение информации о результатах государственной экологической экспертизы, и не указано специальное право на получение копии заключения государственной экологической экспертизы, то сложилась такая практика, при которой подразделения МПР РФ отказывали в предоставлении таких заключений.
Поэтому данное судебное дело интересно и важно тем, что приведенное судебное постановление создает новую практику и признает обязанность уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы предоставлять копию заключения государственной экологической экспертизы, опираясь на комплекс законодательных актов в области защиты права граждан на информацию. Эти доводы Определения Хабаровского краевого суда могут быть использованы в деятельности общественных организаций при обосновании законности требования о предоставлении заключения государственной экологической экспертизы.