М. А. Истомин недирективные методы сокращения персонала на предприятиях с предпринимательской и партиципативной организационными культурами

Вид материала

Документы

Содержание Формирование коммуникативной культуры личности будущего специалиста Анализ системы безопасности жизнедеятельности в учебных заведениях зарубежных стран Основные этапы развития антинаркотического законодательства в россии

Подобный материал:

• Программы адаптации на малых предприятиях Мотивация персонала, 85.94kb.
• Сформировать комплекс знаний по оценке персонала в системе управления компанией Рассмотреть, 38.12kb.
• Деловая оценка персонала: виды, этапы проведения и методы оценки, 240.06kb.
• Деловая оценка персонала: виды, этапы проведения и методы оценки, 201.66kb.
• Методы оценки персонала, 1067.27kb.
• Формирование системы управления организационными изменениями на строительных предприятиях, 358.56kb.
• Активные методы обучения персонала, 126.39kb.
• Практические методы отображения и интеграции онтологий, 101.12kb.
• Программа-семинар: «Менеджмент и маркетинг в индустрии красоты» (2011 г.) Опрограмме, 117.33kb.
• Реферат по дисциплине «Управление персоналом» на тему «Методы отбора персонала», 329.22kb.

ФОРМИРОВАНИЕ КОММУНИКАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ ЛИЧНОСТИ БУДУЩЕГО СПЕЦИАЛИСТА


Коммуникативная культура занимает ведущее место в общекультурном и профессиональном становлении личности. Являясь одной из приоритетных задач профессионального образования, коммуникативная культура рассматривается как важнейшая составляющая гуманитарного образования, как специальный объект моделирования педагогических систем в единстве их структурных и функциональных компонентов. Коммуникативная культура, рассматриваемая в рамках педагогического процесса, отражающем единство целевого, содержательного и процессуального аспектов образовательной деятельности. В основе коммуникативной культуры лежит общая культура личности, которая представляет собой высокий уровень ее. развития, выражающийся в системе потребностей, социальных качеств, в стиле деятельности и поведения. Поэтому в максимальной степени коммуникативная культура включает сущностные личностные характеристики, а именно - способности, знания, умения, навыки, ценностные ориентации, установки, особенности характера. Ценностный характер коммуникативной культуры выражается в том, что базовыми в коммуникативной культуре являются гуманистические ценности. Качественная оценка коммуникации определяет степень значимости общения для субъекта. Само общение является для субъекта ценностью. Исторический характер коммуникативной культуры выражается в том, что способы и формы общения, выражаясь в ходе исторического развития, закрепляются в обычаях, традициях, нравах. Информативный аспект коммуникативной культуры позволяет рассматривать содержание социально значимой информации, которая обеспечивает стабильность общества как систему, способствующую взаимопониманию и взаимодействию людей в процессе общения. Коммуникативная культура основана на умении ориентироваться в информационной структуре общества. Социально-психологическая информация представляется очень важной, передается при помощи языка этикета, использует стандарты общения, коды, знаки, символы. Коммуникативная культура - это прежде всего «культура человеческих взаимоотношений, основу которых составляет общительность», которое в свою очередь «... проявляется в устойчивом стремлении к контактам с людьми и которое сочетается с быстротой установления контактов». Общительность, как свойство личности, включает в себя, по мнению исследователей, такие составляющие, как коммуникабельность - способность испытывать удовольствие от процесса общения, социальное родство- желание находится в обществе, альтруистические тенденции - эмпатию как способность к сочувствию, сопереживанию и идентификацию как умение переносить себя в мир другого человека. Общительность предполагает умение слушать; высказываться к месту, поддерживать беседу и сменить тему, познакомиться и найти правильную форму обращения к другому человеку. Общительность связана с эмоциональным и общим самочувствием человека перед вступлением в общение, в момент самого контакта и после него. Общительный человек владеет своей жестикуляцией, обладает богатством мимики, выразительностью интонаций. Общительные люди чаще экстравертированы, с подвижной нервной системой. Чертами, противоположными общительности, обладают интровертированные, замкнутые, застенчивые люди. Контактность - важное личностное свойство человека, в котором заключены и коммуникативные способности и свойства личности, позволяющие реализовать эти способности.

По нашему мнению, коммуникативность или общительность — это способность к успешной групповой деятельности, способность к взаимопониманию. Общительный человек обладает хорошо развитыми коммуникативными навыками, умеет больше давать, чем получать взамен. Коммуникативная культура личности реализуется в коммуникативных знаниях, умениях и навыках.


В.А.Иванов

ФГОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет»

доцент кафедры «Безопасность жизнедеятельности в ноосфере»,

начальник Управления внутренней безопасности университета


АНАЛИЗ СИСТЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Вопросы безопасности жизнедеятельности (БЖД) в учебных заведениях с каждым годом становятся все актуальнее. В последнее время в учебных заведениях разных стран мира все чаще и чаще случаются происшествия с самыми тяжелыми последствиями. Рассматривая вопросы безопасности граждан в учебных заведениях зарубежных стран, проведём анализ уже сложившейся в них системы БЖД. Как правило, вопросами безопасности и охраны учебных заведений занимается специальная служба, имеющая в своём техническом арсенале оборудование, помогающее предотвратить происшествие или минимизировать его последствия.

С тех пор как в 1999 году в результате ужасной резни в школе Columbine погибло 15 человек, было пересмотрено множество возможных вариантов обеспечения БЖД в учебных заведениях.

Эксперты считают, что полностью предотвратить вспышки насилия в учебных заведениях невозможно: это не под силу ни администрации, ни службе безопасности и охраны, ни местным властям. Однако можно извлечь уроки из происшествий, выработать новую стратегию и найти эффективные решения, чтобы защитить учебные заведения от насилия, терроризма, криминальных проявлений.

Президент одной компании в Кливленде (США), которая занимается вопросами БЖД в учебных заведениях страны, Кеннет Трамп (Kenneth Trump) говорит о том, что предусмотреть можно далеко не все, принимая во внимание непредсказуемый человеческий фактор. Только за прошлый год, по данным компании, в США было отмечено 17 перестрелок в стенах учебных заведений, во время которых, к счастью, никто не погиб.

Угрозы БЖД в учебных заведениях можно поделить на две категории.

Первая - это угроза личности, включая нападение, оскорбление действием, похищение, несчастный случай и стихийное бедствие, которые могут нанести физический или моральный вред учащимся, преподавателям и сотрудникам.

Ко второй категории относятся угрозы, связанные с ущербом имуществу и собственности: вандализм, кражи, другие преступления, наносящие ущерб университетскому имуществу и личным вещам учащихся.

Большая площадь охраняемой территории учебного заведения с десятками зданий различного назначения, а также наличие дорогостоящего оборудования предполагают многоуровневую систему защиты. При этом нужно принимать во внимание то, что все учебные заведения высшего профессионального образования, несмотря на острую потребность в защите, традиционно придерживаются достаточно свободных правил доступа и проживания.

Важные выводы сделали специалисты США после ряда трагедий в университетах: жертвами насилия становятся студенты и персонал, не знающие, что делать в условиях реальной угрозы жизни.

В университетах устанавливаются системы оповещения, позволяющие оперативно информировать весь персонал и студентов о возникновении чрезвычайной ситуации. Проводятся специальные тренинги по выявлению и оценке угроз безопасности. Сотрудники службы безопасности и охраны во время проведения массовых мероприятий организуют контроль доступа на объекты с использованием систем контроля доступа и металлодетекторов.

Многие учебные заведения уже модернизировали свои системы оповещения. В качестве примера можно привести систему оповещения Университета Южной Флориды, с помощью которой в течение пяти минут можно оповестить студентов о возникшей угрозе путем передачи текстовых сообщений на их сотовые телефоны или адреса электронной почты. За два года этой услугой уже воспользовались 5 000 из 45 000 студентов университета. В настоящее время администрация проводит мероприятия по расширению числа абонентов. В некоторых учебных заведениях предпринимаются и другие меры. Так, в Университете Монтклэр, штат Нью-Джерси, всех первокурсников обязали приобрести сотовые телефоны, принимающие сообщения о тревоге.

Сегодня более 95% учащихся учебных заведений имеют сотовые телефоны. Существуют доступные программы, благодаря которым можно оповещать родителей, студентов, преподавателей и сотрудников, где бы они ни находились о возможной опасности. В отличие от звукового сигнала тревоги, который не уточняет характер происшествия, сообщения, отправляемые на сотовый телефон, могут предупреждать о возникшей чрезвычайной ситуации на том или ином объекте. В тех учебных заведениях, где не разрешают пользоваться мобильными телефонами, можно установить тревожную сигнализацию (тревожные кнопки, брелки). При подаче сигнала тревоги администрация получает информацию о происшествии. Для оповещения на всей территории учебного заведения можно установить радиовещательную башню, которая вместе с локальной телефонной связью станет единой системой оповещения о чрезвычайных ситуациях.

В настоящее время разработчики систем безопасности ищут новые технические решения для систем массового оповещения, способного за одну минуту отправить 6 400 текстовых сообщений, а за 15 минут обзвонить 100 тыс. абонентов, затратив 30 секунд на каждый звонок. По оценке специалистов, стоимость установки этой системы в перерасчете на одного студента не должна превышать стоимости завтрака. Кроме того, предлагается услуга поиска абонента сотовой связи, благодаря которой администрация может мгновенно определить, где находится студент, если он нажмет кнопку сигнала тревоги.

После террористических актов 11 сентября 2001г. были разработаны национальные программы подготовки в сфере безопасности, однако не все учебные заведения используют их в своей практической деятельности. Эксперты рекомендуют организовывать во всех учебных заведениях занятия по безопасности со всеми категориями граждан, на которых обучают студентов и сотрудников уметь определять тревожные отклонения в поведении окружающих их людей и своевременно оповещать об этом службу безопасности и охраны.

Образовательные учреждения должны использовать все имеющиеся у них средства и возможности, чтобы повысить готовность к действиям в условиях чрезвычайной ситуации. Так, Американская ассоциация колледжей и университетов разработала следующий перечень рекомендаций в сфере безопасности:

• как можно чаще проверять охраняемые здания в период повышенной опасности;

• организовать в каждом охраняемом здании единый контрольно-пропускной пункт с обязательной идентификацией учащихся, сотрудников и посетителей;

• усилить контроль за проносимыми сумками и другими вещами;

• обеспечить эффективное видеонаблюдение;

• установить надежное заграждение вокруг охраняемой территории;

• обеспечить безопасное расстояние между зданиями и автостоянками;

• установить надежные системы оповещения и связи для учащихся, преподавателей, сотрудников и посетителей.

Несмотря на существующие трудности, специалисты индустрии безопасности разработали технологии и устройства, направленные на повышение БЖД учебных заведений. Современная система контроля доступа позволяет в круглосуточном режиме следить за передвижением персонала, учащихся и посетителей и пресекать несанкционированный доступ. Кроме того, в нее можно интегрировать системы видеонаблюдения и пожарной сигнализации. Понятно, что не все согласны с такими ограничениями. В Калифорнийской начальной школе (Brittan Elementary School), обязавшей всех учеников носить на шее значки-пропуска с RFID-чипами, отслеживающими каждое движение детей, через месяц в спешном порядке завершили спорный эксперимент. Формально программа была свернута компанией InCom, разработавшей «значки» и заплатившей школе за испытания несколько тысяч долларов. «Я разочарован. Это все, что я могу сейчас сказать», – бросил директор школы Эрни Грэхем, надеявшийся с помощью чипов повысить уровень безопасности учащихся и бороться с вандализмом. Поясним, что новые «удостоверения» с уникальным идентификационным номером, фотографией и другими данными ученика были введены в учебном заведении без согласия родителей, которые увидели в технологии вмешательство в личную жизнь детей. «Я пока не уверен, что все это закончилось, – заявил отец одного из школьников Дон Кэнтралл, отправивший жалобу в Союз гражданских свобод (American Civil Liberties Union). — Но я уже счастлив, что детей не метят, и продолжаю борьбу, чтобы избавить нашу школьную систему от технологий такого рода». Ограничение свобод в целях повышения безопасности – вопросы достаточно спорные. Общественное мнение должно не только осознать целесообразность принимаемых мер, но и согласиться на ограничение гражданских свобод.

Использование биометрической идентификации и бесключевых замков для контроля доступа в учебных заведениях и студенческих городках должно помешать проникновению посторонних лиц в учебные аудитории и спальни. Бесключевые замки могут быть разных видов, начиная от дактилоскопических и заканчивая пин-кодовыми. Обыкновенные замки с ключами ненадежны с точки зрения безопасности: ключи можно украсть, подделать или потерять. Дактилоскопические замки больше подходят для спален, так как ими пользуется более узкий круг лиц, а биометрическая идентификация более надежна. Пин-кодовые замки вмещают больше цифровых комбинаций, поэтому их целесообразнее устанавливать там, где ими пользуется много людей. Однако при большом потоке людей в здании эти замки становятся бесполезными, так как они не гарантируют проход только одного человека через дверной проем.

При возникновении чрезвычайной ситуации сотрудник службы безопасности может одновременно запереть двери всех зданий в студенческом городке с помощью беспроводного контролера для замков, который используется в системах контроля доступа. Эта система считается приоритетной для ограничения движения объекта угрозы по территории. Анализ большого количества чрезвычайных ситуаций свидетельствует о том, что людские потери могли быть значительно меньше, если преступнику ограничивать зоны возможного доступа.

Каждое учебное заведение может использовать собственную систему идентификации. Например, в некоторых учебных заведениях обязательным является ношение опознавательных бейджей для учащихся, персонала и посетителей. Бейджи для посетителей могут иметь цветной код, меняющийся каждый день, чтобы на территорию школы не мог проникнуть человек с недействительным бейджем.

В учебных заведениях каждого посетителя регистрируют в специальном журнале. Такой способ контроля не обеспечивает должной безопасности учащихся. Альтернативным решением может стать система управления потоком посетителей, с помощью которой сканируется удостоверение личности посетителя, например водительское удостоверение, данные которого, включая фотографию, моментально сверяются с базой данных о преступниках. В считанные секунды осуществляется проверка биографических данных и печатается автоматически прекращающая свое действие опознавательная карточка (бейдж) с фотографией. Если в результате проверки выяснится, что посетитель зарегистрирован в базе данных о преступниках, система оповестит об этом текстовым сообщением охрану и соответствующие службы.

Взрывчатые вещества (ВВ) могут попасть в учебное заведение по почте, их могут пронести в сумке, портфеле и т.д. Подозрительные предметы нужно исследовать с помощью детекторов. Чтобы предотвратить проникновение ВВ через почтовую корреспонденцию, необходимо обучить персонал мерам предосторожности при вскрытии корреспонденции и ограничить доступ учащихся к почте. При обнаружении подозрительного конверта можно воспользоваться специальным сканером для досмотра почтовой корреспонденции, который проверяет содержимое конвертов и небольших бандеролей на наличие ВВ.

Переносной арочный металлодетектор также нашел широкое применение в американских учебных заведениях. Некоторые модели работают на батарейках, их можно собрать (разобрать) за несколько минут и перенести на место проведения массовых мероприятий.

Каждый день студенты и преподаватели приносят в школу сумки, рюкзаки и портфели, в которых может быть спрятано оружие. Система рентгеноскопического контроля, установленная у входа в здание, поможет его обнаружить. Оборудование для рентгеноскопического контроля выпускается в портативном варианте, приспособленном для проноса через узкие коридоры и дверные проемы. При наличии мониторов, на которые выводится четкое цветное цифровое изображение, досмотр может проводить сотрудник службы безопасности и охраны.

В системе безопасности нашли применение и беспроводные веб-сети, которые используются для передачи данных, голоса и видеоизображения с телекамер. Если на пути передачи сигнала возникает препятствие, он перенаправляется на другой узел сети и так далее, пока не достигнет места назначения (пункта централизованного управления). Система видеонаблюдения, интегрированная в многоузловую сеть, позволяет камерам, расположенным в разных местах, одновременно передавать видеоизображение сотрудникам служб экстренного реагирования прямо в патрульные автомобили. Патрульные экипажи могут приехать на место происшествия, подключиться к сети и изучить обстановку на территории учебного заведения. Сетевые видеокамеры позволяют пользователю получать живое видеоизображение в любой точке, где есть доступ в Интернет. На большой территории сотрудник службы безопасности и охраны может видеть на своем компьютере, в какой части здания находится злоумышленник, его действия, вести его по охраняемой территории до места безопасного задержания или локализации до прибытия милиции.

Накопленный опыт обеспечения безопасности в учебных заведениях зарубежных стран целесообразно учитывать при организации БЖД в учебных заведениях России, внедряя те технологии и новшества в системе безопасности, которые были бы логичны и необходимы для конкретных объектов учебного заведения.


Аспирант В. А. Дозоренко

ГОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет»


ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ АНТИНАРКОТИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИИ


Распространение наркомании и наркотической преступности на территории бывшего Советского Союза имеет свою историю. На протяжении длительного времени наше государство было отгорожено от всего мира так называемым «железным занавесом», поэтому многие негативные социальные процессы тех лет (как, впрочем, и позитивные) сюда либо вообще не проникали, либо затрагивали его лишь отчасти.

Россия имеет большой опыт уголовно-правовой борьбы с наркоманией. Реальная угроза распространения наркомании исходила с востока страны. Именно поэтому в 1915 г. была предпринята попытка борьбы с наркотиками путем принятия законода­тельного акта об уничтожении плантаций наркотикосодержащих растений на Дальнем Востоке, а также мер по борьбе с опиокурением. Наркомания в те годы не была распространенным явлением, ко­торое требовало бы применения уголовно-правовых мер. Уголовная ответственность за преступные операции с наркотиками в России появилась значительно позже.

Первый Уголовный кодекс РСФСР (1922 г.) не содержал статью, устанавливающую ответственность за наркоманию. Он предусматривал уголовное наказание в виде штрафа и исправительных работ за приготовление, хранение, сбыт ядовитых и сильнодействующих веществ (ст. 215 УК РСФСР). Наркотики еще только начинали свое шествие по стране, были достаточно редким явлением и вращались в определенных слоях населения. Они не были еще распространены настолько, чтобы криминализировать эти деяния и обрушивать на них всю мощь уголовно-правовых мер.

Однако появление на «черном рынке» Советского государства в последующие годы кокаина, опия и их производных привело к необходимости установления уголовной ответственности за преступные операции с наркотиками. Постановлением ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г. в УК РСФСР была введена ст. 140-д, которая предусматривала наказание за изготовление и хранение с целью сбыта и сам сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения, а также за содержание притонов для сбыта или потребления этих веществ¹.

Анализ дальнейшего развития уголовного законодательства страны позволяет выявить стабильную тенденцию, выражающуюся в криминализации наиболее опасных деяний, связанных с наркотическими и сильнодействующими веществами. По мере роста количества незаконных операций с наркотиками, увеличения числа лиц, их потребляющих, в УК РСФСР систематически вносились новые статьи, предусматривающие уголовную ответственность, либо дополнялись более жесткими санкциями уже действующие нормы. В частности, Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. был дополнен двумя составами преступлений, введенных в гл. 8 и устанавливающих ответственность за нарушения правил, охраняющих народное здоровье, общественную безопасность и порядок. Так ст. 179 УК РСФСР 1926 г. предусматривала наказание за изготовление, хранение, приобретение и сбыт сильнодействующих ядовитых веществ без специального разрешения, а также нарушение установленных правил производства, хранения, отпуска, учета и перевозки сильнодействующих ядовитых веществ. Ст. 179-а применялась в случае производства посевов опийного мака и индийской конопли без соответствующего разрешения.

Значительную роль в осуществлении государственного контроля над оборотом наркотиков сыграло постановление ВЦИК и СНК СССР от 23 мая 1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами», которое запретило свободное обращение в пределах страны кокаина, его солей, гашиша, опия, морфия, героина, дионина и их солей и пантопона. Данное постановление устанавливало, что количество упомянутых средств, необходимое для лечебных целей, ежегодно определяется соглашением народных Комиссариатов здравоохранения союзных республик. Им оговаривался перечень предприятий, имеющих право производить и продавать указанные средства, а также порядок торговли ими на территории Союза ССР².

В последующие годы границы уголовной ответственности за незаконные операции с наркотиками продолжали последовательно расширяться. Уголовный кодекс РСФСР стал пополняться новыми составами преступлений. Так была введена ответственность за изготовление или сбыт ядовитых или наркотических веществ, посев опийного мака, индийской, южно-маньчжурской или южно-чуйской конопли; за нарушение установленных правил производства, хранения, учета и другие действия с наркотическими средствами; за склонение несовершеннолетних к потреблению наркотиков и т. д. Борьба с наркоманией сводилась не только к применению мер уголовного наказания, но и к принудительному лечению хрониче­ских алкоголиков, токсикоманов и наркоманов. В 1934 г. в стране запрещается без специального разрешения посев опийного мака и индийской конопли³.

В период действия УК РСФСР 1926 г. был также принят ряд международных документов, касающихся незаконного обращения с наркотическими средствами: Женевская конвенция об ограничении производства и регламентации распределения наркотических средств (1931 г.); Конвенция по борьбе с незаконным оборотом вредных лекарственных веществ (1936 г.); Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотических средствах (1946 г.); Парижский протокол о международном контроле за лекарственными веществами, не подпадающими под действие Конвенции от 13 июля 1931 г. (1948 г.); Протокол об ограничении и регламентации культивирования растений мака (производства опиума, международной и оптовой торговли им и его употребления) (1953 г.)⁴.

B 1938 г. принимается постановление Совнаркома о правилах потребления, сбыта и перевозки наркотиков, ядовитых и сильнодействующих веществ. С 1952 – 62 гг. в республиканские уголовные кодексы вводится новая статья, предусматривающая ответственность за сбыт, хранение и перевозку наркотиков. В 1960 г. в РСФСР принят новый Уголовный кодекс, введенный в действие с 1 января 1961 г., который просуществовал в нашей стране более 30 лет, вплоть до принятия последнего кодекса, действующего в настоящее время. УК РСФСР значительно расширил пределы уголовной ответ­ственности за незаконные действия с наркотическими и другими сильнодействующими веществами. В него были включены составы преступлений, непосредственно связанные с незаконным оборотом наркотических веществ. Предусматривалась уголовная ответственность за изготовление, приобретение, хранение, перевозку, сбыт, посев и выращивание запрещенных к возделыванию культур, содержащих наркотические вещества. Позднее была установлена также ответственность за незаконные операции с сильнодействующими и ядовитыми веществами.

За время действия этого кодекса в него был введен ряд новелл, устанавливающих и усиливающих уголовную ответственность за некоторые преступные операции с наркотиками, с одной стороны, и усиливающих профилактическую направленность борьбы с наркоманией – с другой. Это достигалось путем освобождения от ответственности лиц, страдающих наркоманией и токсикоманией, добровольно изъявивших желание лечиться и отказаться от совершения в дальнейшем противоправных действий. Значение этого нововведения было велико, так как оно гарантировало неприменение принудительных мер воздей­ствия к гражданам, самостоятельно решившим покончить с пагубной привычкой. Своевременность данной нормы определялась тем, что были известны случаи, когда нуждающиеся в квалифицированной помощи отказывались от лечения только потому, что боялись огласки и уголовного преследования. Данное законодатель­ное положение являлось своеобразным призывом к страдающим наркоманией добровольно отказаться от своего порока и обращаться за медицинской помощью. Государство, таким образом, провозгласи­ло на законодательном уровне отказ применения к этим лицам мер уголовной ответственности. Но, в то же время Указом Президиума Верховного Совета СССР 15 июля 1974 г. впервые была введена административная ответственность за немедицинское потребление наркотических средств (ст. 44 Кодекса об административных правонарушениях РСФСР). При этом законодатель, провозгласив административную ответственность за «потребление наркотических средств без назначения врача» и вынеся это в название нормы, тем не менее не счел необходимым включить данное действие в диспозицию самой ст. 44 Кодекса об административных правонарушениях. В данной статье была установлена ответственность только за «незаконные приобретение или хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших разме­рах», однако за незаконное «потребление» наркотических средств такая ответственность вообще отсутствовала, что также говорит о достаточно мягком в то время отношении государства к людям, потребляющим наркотики.

В связи с изложенным, в антинаркотическом законодательстве тех лет можно выделить два направления.

В период действия УК РСФСР 1960 г. были приняты три важнейших международных документа, касающихся незаконного обращения с наркотическими средствами: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (в редакции протокола 1972 г. «О поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.»), Конвенция ООН о психотропных веществах 1971 г., Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

В 1991 г. депутаты Верховного Совета посчитали, что юридическая ответственность за незаконное потребление наркотиков без назначения врача (как уго­ловная, так и административная) в условиях действия новой демократической Конституции РФ может быть исключена. Были декриминализированы соответствующие законы, отменены нормы уголовного характера за повторное потребление наркотиков в течение года после административного наказания, устранена административная ответственность в виде штрафа или ареста до 15 суток за незаконное потребление наркотиков (без разрешения врача). В 1993 г. в стране было ликвидировано более 100 лечебно-трудовых профилакториев (ЛТП).

Таким образом, просуществовав достаточно долгий период (с 1974 по 1991 гг.), уголовная и административная ответственности за потребление наркотиков вообще были отменены. Основной аргумент в пользу такого законодательного решения сводился к тому, что потребители смогут добровольно, без боязни уголовного преследования, обратиться за медицинской помощью и пройти необходимое лечение. После принятия данного решения наркоманы по сути освобождались от ответственности не только за потребление, но и за перевозку и хранение разовой дозы наркотиков, которые они собирались потребить. Такое положение соотносилось и с правоприменительной практикой. Так, например, абзацем 6 п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.04.1993 № 2 судам было разъяснено, что не может квалифицироваться как незаконная перевозка хранение лицом во время поездки наркотических средств в небольших размерах, предназначенных для личного потребления⁵.

К сожалению благие намерения не принесли желаемого результата. Как показала судебная практика последующих лет, данная мера не способствовала резкому сокращению числа потребителей наркотиков и увеличению обратившихся за лечением. Торговцы и распространители наркотических средств использовали эту возможность в своих преступных целях. Перевозя наркотики, предназначенные для сбыта, наркоторговцы заранее заготовляли расписку о якобы добровольной выдаче их правоохранительным органам, что нередко позволяло им уходить от ответственности на «законных» основаниях⁶.

В 1996 г. был принят новый Уголовный кодекс Российской Федерации. С введением его в действие с 1 января 1997 г. наметился новый этап в уголовно-правовой борьбе со всеми преступными проявлениями, порождаемыми наркоманией и токсикоманией. Кодекс принимался во времена резкого ухудшения наркоситуации в стране, когда почти по всем регионам отмечался значительный рост преступных операций с наркотическими и психотропными веществами, многократно увеличилось число потребителей и больных наркоманией, а нарко­бизнес при поддержке организованной преступности приобретал угрожающие размеры и все более опасные формы. Наркомания подобно эпидемии невиданными темпами распространялась как во всем мире, так и в нашей стране. Требовались самые решительные меры, чтобы обуздать стремительный рост наркотической преступности, обусловливающий ухудшение криминальной ситуации и высокие темпы наркотизации населения страны.

В этих условиях необходимо было задействовать все силы и возможности государства для борьбы с наркоманией. Большая роль в этом деле отводилась уголовно-правовым мерам, которые нуждались в значительном пересмотре в связи с разработкой и принятием нового Уголовного кодекса РФ.

Новый УК РФ, а также вступивший в силу 16 апреля 1998 г. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»⁷, были призваны приостановить негативный процесс распространения наркомании, токси­комании, удержать его на каком-то определенном уровне, не дать достигнуть критических размеров, после которых любые усилия будут напрасными и запоздалыми.

Уголовный кодекс РФ 1996 г. внес су­щественные изменения в нормы, устанавливающие ответственность за деяния, связанные с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами. Сейчас составы преступлений, предусмотренные ст. 228-234 УК РФ («Статья 228. Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»; «Статья 228.1. Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов»; «Статья 228.2. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ»; «Статья 229. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ»; «Статья 230. Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ»; «Статья 231. Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества»; «Статья 232. Организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ»; «Статья 233. Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ»; «Статья 234. Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта») включены в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». При этом была выдержана основная концепция борьбы с наркоманией, согласно которой происходило ужесточение наказания за наиболее опасные преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и смягчение ответственности за менее серьезные преступления.

Подводя итог вышесказанному, трудно не согласиться с мнением исследователей, согласно которому законодательство по наркотикам и практическую работу по их контролю в нашей стране условно можно разделить на три этапа. Первый – законы периода контроля (1935 – 91 гг.). За этот период к началу 1990-х гг. в нашей стране сложилась взаимосвязанная система правовых мер по борьбе с наркоманией; административная ответственность, уголовная наказуемость, принудительные и добровольные меры медицинского характера. Второй этап – период либерализма и попытки демократизации законодательства по борьбе с наркотиками, что выразилось в отмене правовых норм, устанавливающих меры уголовной и административной ответственности за немедицинское употребление наркотических средств или психотропных веществ. Третий (современный) этап развития отечественного антинаркотического законодательства - это период начала возврата к контролю за незаконным потреблением наркотиков. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» запретил в Российской Федерации потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача. С этого изменения в законодательстве общество стало медленно возвращаться к утраченному пониманию необходимости массового практического контроля за самой незначительной, с точки зрения борьбы с наркобизнесом, и самой главной, с точки зрения эффективной профилактики наркомании, стадией незаконного оборота наркотиков – их потребления без назначения врача⁸.

С 1 июля 2002 г. вступил в силу новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, вместе с которым в действующее российское законодательство была введена административная ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача – статья 6.9 КоАП РФ. В настоящее время КоАП РФ содержит статьи, направленные на ограничение незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ: «Статья 20.20. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах», «Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения», «Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах».

Наряду с изложенным стоит отметить, что КоАП РФ также содержит ряд статей, которые тоже призваны поставить надежный заслон распространению наркомании в нашем государстве: «Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов», «Статья 6.10. Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ», «Статья 6.13. Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров».