Комитету по правам человека ООН (документ ccpr/CO/79/lva (06. 11. 2003), § 18)

Вид материала

Документы

Содержание Латвийский комитет по правам человека Последний шанс Латвия всего

Подобный материал:

• Комитет по правам человека, Второй периодический доклад, Узбекистан*, ccpr/C/uzb/2004/2,, 997.16kb.
• Международные механизмы защиты прав человека ООН, 55.31kb.
• Комитету Верховного Совета рсфср по закон, 118.75kb.
• Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Порядок обращения в Европейский, 98.53kb.
• I. введение, 1090.6kb.
• Защита прав человека в рамках международного законодательства, 80.64kb.
• Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003, 1566.86kb.
• Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка (1998-2002 гг.) был рассмотрен, 1234.59kb.
• Транснациональные электронные ресурсы, 1319.91kb.
• Подготовка Альтернативных докладов в договорные органы оон: практика Таджикистана, 234.71kb.

От редакции: аналогичные письма отправлены ЛКПЧ также девяти следующим организациям, cо ссылками на их аналогичные рекомендации, данные в указанных документах:

Комитету по правам человека ООН (документ CCPR/CO/79/LVA (06.11.2003), § 18);

Комитету по ликвидации расовой дискриминации ООН (документ CERD/C/63/CO/7 (21.08.2003), § 12);

Специальному докладчику ООН по расизму (доклад A/HRC/7/19/Add.3 , § 88);

Парламентской ассамблее ОБСЕ (Резолюция о национальных меньшинствах, июль 2004 г., § 16);

Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ (итоговый отчет от 08.02.2007 Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по ограниченному наблюдению за выборами «Латвийская Республика. Парламентские выборы 7 октября 2006 года», ч. XV, пкт. 2, а также отчет от 22.11.2002 ч. XI, пкт. 2);

Европейскому парламенту (резолюция от 11.03.2004 по докладу COM(2003) 675 – C5-0532/2003 – 2003/2201(INI) , § 74);

Европейской комиссии по борьбе с расизмом и нетерпимостью (доклады CRI(2002)21, § 34, и CRI(2008)2, § 132);

ПАСЕ (резолюции 1625 (2003), § 8. iv c) и 1527 (2006) § 17.5 );

Комиссару по правам человека Совета Европы (доклад CommDH(2004)3, § 132.5 и меморандум CommDH(2007)9, § 43).


ЛАТВИЙСКИЙ КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА


Мистеру Явузу Милдону

Президенту конгресса местных и региональных властей Совета Европы

Проспект Европы

F-67075 Страсбург CEDEX – Франция


11 декабря 2008 года


Последний шанс


Недостатки в выполнении рекомендаций,

касающихся права голоса на местных выборах

для неграждан Латвии


Уважаемый господин председатель!


1. 6 июня 2009 года в Латвии одновременно с выборами в Европейский парламент пройдут выборы в самоуправления. И в тех и в других выборах имеют право баллотироваться и голосовать иностранцы – граждане ЕС. Соответствующий стаж проживания в Латвии для кандидатов – 10 месяцев, избирателей – 3 месяца.

В то же время в выборах по–прежнему не имеют право принимать участие неграждане, составляющие около половины латвийских этнических меньшинств. Около 1/3 неграждан родились в Латвии, средний стаж проживания в Латвии остальных – около 40 лет.¹

Обращаем ваше внимание на тот факт, что количество мест от Латвии в Европейском парламенте пропорционально числу всех ее постоянных жителей: 2 из 9 нынешних депутатских мандатов Латвия получает за счет неграждан. Если бы только граждане принимались в расчет при распределении мест, Латвия не имела бы больше мест чем Словения (7).

Следует также отметить, что ни одни местные выборы в Латвии после восстановления независимости не были всеобщими. Выборы самоуправлений в 2005 году также нельзя назвать всеобщими. В таких крупных городах как Рига, Лиепая и Вентспилс число участников этих выборов было соизмеримо с числом взрослых дееспособных горожан, лишенных избирательного права (табл.1).


Таблица 1

Количество лиц избирательного возраста в крупнейших городах Латвии

на муниципальных выборах в марте 2005 года

Город/регион	Количество лиц избирательного возраста
	В избирательных списках2	Фактически участвовавших в выборах3	Не имеющих право участвовать в выборах4
Рига	385967	204056	181054
Даугавпилс	60698	33186	23496
Елгава	37918	16822	11830
Юрмала	31460	18346	11554
Лиепая	43352	21587	20552
Резекне	26150	16105	2991
Вентспилс	23667	11713	9820
Латвия всего	1418445	749709	352997

В результате доля представителей национальных меньшинств среди кандидатов в депутаты на выборах 1997 года была лишь 6%.⁵ По результатам выборов 2001 и 2005 года доля представителей национальных меньшинств среди депутатов составляла, соответственно 7,6⁶ и 17,4%⁷, хотя среди всего населения они составляли по данным переписи 2000 года 42,3%.⁸


2. Секретариат по делам интеграции в 2008 году провел репрезентативное исследование общественного мнения⁹ (1200 опрошенных, распределенных по месту жительства, этнической принадлежности, гражданству и возрасту пропорционально этим характеристикам в составе населения) в отношении проблем натурализации.

Лишь 7% опрошенных считают необходимым ужесточить процедуру натурализации. Еще 26% поддерживают официальную позицию Сейма – не менять закон о гражданстве. 32% опрошенных считают, что нужно автоматически присваивать гражданство новорожденным детям неграждан, 30% требуют упростить процедуру натурализации для пожилых людей, 18% отметили, что гражданство следует автоматически присваивать выпускникам русских школ, а 13% усматривают, что нужно вводить все эти упрощения.

На вопрос о предоставлении негражданам права участвовать в муниципальных выборах положительно ответили 47% опрошенных, отрицательно – 39%.

С 2003 года депутатами парламента Латвии, избранными преимущественно представителями национальных меньшинств, 15 раз (2003.04.10, 2004.01.15, 2004.06.17, 2004.09.23, 2004.10.21, 2004.11.11, 2005.03.03, 2006.04.06, 2007.03.22, 2007.04.26, 2008.03.06, 2008.06.19, 2008.09.18, 2008.10.02, 2008.12.11¹⁰) предлагалось допустить неграждан Латвии к местным выборам, но эти предложения неизменно отклонялись.

В 2008 году 28 организаций национальных меньшинств Латвии и 27 русских общин стран ЕС обратились к Президенту страны с просьбой принять их представителей и обсудить вопрос о подаче в парламент соответствующей законодательной инициативы. Президент от встречи с представителями национальных меньшинств уклонился.¹¹


3. Массовое безгражданство в Латвии сохранится еще на многие десятилетия.

С 2004 года темпы подачи заявлений на натурализацию уменьшились почти в 8 раз (табл.2).

Таблица 2

Количество подаваемых заявлений на натурализацию¹²

Год	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Заявлений	11268	21297	19807	10581	3308	2779*

^* экстраполяция по 9 месяцам года


Негражданами по состоянию на 2008 год остаются около 16,5 тысяч детей неграждан, родившихся после 21 августа 1991 года.¹³ С 1995 года сумели натурализоваться лишь 8000 лиц старше 60 лет, или 7% от общего числа неграждан этого возраста на сегодняшний день. Никаких мер по ускорению темпов натурализации не предпринимается.

За это же время количество неграждан в Латвии сократилось на 26% (табл.3).


Таблица 3

Сокращение числа неграждан

Год	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Число неграждан14	504227	481352	452033	418440	392816	372000
Доля неграждан в составе населения15	0,276	0,262	0,244	0,223	0,208	0,17
Доля неграждан среди нелатышей16	0,521	0,502	0,476	0,445	0,420	0,401

Только 25% этого сокращения достигнуто за счет получения гражданства Латвии, остальное – результат превышения смертности над рождаемостью и вынужденной эмиграции.


4. 3 декабря 2008 года Конгресс местных и региональных властей Совета Европы принял рекомендацию 257 (2008) «Местная демократия в Латвии: участие неграждан в общественной и политической жизни на местном уровне», где в параграфе 11 сказано: «Рекомендуется латвийским властям .. принять новое законодательство или поправки к действующим законам, предоставляющие негражданам право голоса с целью способствования их вовлечения в политическую жизнь и интеграции общества Латвии».

Ранее, в марте 1998 года, Конгресс принял рекомендацию 47 (1998) о местной и региональной демократии в Латвии, параграф 9, в котором установлено «рекомендовать латвийскому парламенту и правительству признать право людей голосовать по вопросам компетенции местных властей в рамках Европейской конвенции об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне».


Учитывая, что Ваши рекомендации игнорируются правительством Латвии, просим вас принять действенные меры для их выполнения уже сейчас, не откладывая вопрос о допуске неграждан к муниципальным выборам еще на 4 года.


В приложении: материалы, характеризующие ситуацию с массовым безгражданством в Латвии:

1. The last prisoners of the cold war. The stateless people of Latvia in their own words, Riga 2006.

2. Citizens of a non-existent state. The long-term phenomenon of mass statelessness in Latvia, Riga 2008.

С уважением


Наталья Елкина, сопредседатель

Геннадий Котов, сопредседатель

Александр Кузьмин, секретарь