Собранием; Федеральное Собрание рф, состоящее из двух палат Совета Феде­

Вид материала

Закон

Содержание Налоговые инспекции Объектами финансового планирования Финансовое прогнозирование Формы и методы планирования на уровне хозяйствующих субъек­тов Финансовый план Финансовый контроль Финансовый контроль Объектом финансового контроля Текущий финансовый контроль Заключительный контроль Экономический анализ Полная ревизия Сплошные ревизии Органы, осуществляющие финансовый контроль Президентский контроль. Правительство РФ. Министерство финансов РФ. Департамент государственного финансово,:!! контроля. Федеральная служба страхового надзора (ФССН). Главное управление Федерального казначейства РФ. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Корр. Итар-тасс антон Фокин/. Россия активно отработала в качестве председателя Совета, 14.92kb.
• «Актуальные вопросы информационной деятельности в системе торгово-промышленных палат, 122.27kb.
• Федеральное собрание российской федерации, 3674.86kb.
• Федеральное собрание российской федерации, 1328.94kb.
• Положение разработано в соответствии с Федеральным законом " Об акционерных обществах", 344.3kb.
• Университет Кафедра «Менеджмента и маркетинга», 98.01kb.
• Отчет Центрального банка Российской Феде­рации был подвергнут тщательному анализу спе­циалистами, 1078.15kb.
• Рекомендации по формированию кадрового резерва в системе торгово-промышленных палат, 512.13kb.
• 2. Регламент парламентов и палат, 1697.81kb.
• Комитета Совета Федерации по социальной политике, 05. 05. 2005, №80, Стр. 23 14 пять, 2450.27kb.

<

Методы и формы управления финансами:

1. Финансовое планирование
   
2. Прогнозирование
   
3. Программирование
   
4. Финансовое регулирование
   
5. Финансовый контроль
   
6. Финансовое законодательство
   
7. Система методов мобилизации финансовых ресурсов
   Субъекты управления
   

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления:

• Президент РФ (Администрация Президента РФ) регламентирует дея­
  тельность финансовой системы, подписывает Федеральный закон о бюджете,
  имеет право вето на финансовое законодательство, принятое Федеральным
  Собранием;
  
• Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат - Совета Феде­
  рации и Государственной Думы, устанавливает налоги, сборы, неналоговые
  платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законода­
  тельство (Бюджетный кодекс РФ. Налоговый кодекс РФ и др.):
  
• Правительство РФ формирует федеральный бюджет, выступает как-
  единый центр управления финансами.
  

Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой по­литики, является Министерство финансов РФ. Основными задачами Мини­стерства финансов РФ является:

1. Разработка и реализация стратегических направлений единой госу­
   дарственной финансовой политики:
   
2. Составление проекта и исполнение федерального бюджета.
   

5. Обеспечение устойчивости государственных финансов и их актив­ное воздействие на социально-экономическое развитие страны, на ос\ществ-ленне мер по развитию финансового рынка.

4. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях
   социально-экономического развития РФ.
   
5. Разработка предложений по привлечению в экономика страны ино­
   странных кредитов.
   
6. Совершенствование методов бюджетного планирования, финанси­
   рования и отчетности.
   
7. Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым
   расходованием бюджетных средств и средств государственных (федераль­
   ных) внебюджетных фондов.
   

Министерство финансов выполняет следующие функции: I. Участвует в работе по составлению долговременных и краткосроч­ных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении

их между федеральным бюджетом и государственными федеральными вне­бюджетными фондами.

2. Организует работу по составлению проекта федерального бюджета,
   прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормати­
   вов отчислений от федеральных налогов, сборов; размеры дотаций и субвен­
   ций из федерального бюджеты в бюджеты субъектов федерации.
   
3. Обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государ­
   ственных внебюджетных фондов.
   
4. Разрабатывает, с участием Федеральной налоговой службы, пред­
   ложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы.
   
5. Принимает участие в определении ценовой политики.
   
6. Принимает участие в работе по совершенствованию страховой дея­
   тельности в стране.
   
7. Разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также
   осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ.
   
8. Разрабатывает предложения по формированию и развитию финан­
   сового рынка.
   
9. Осуществляет, по поручению правительства, сотрудничество с меж­
   дународными финансовыми организациями.
   

10.Разрабатывает программы внешних заимствований РФ. Важнейшими департаментами Министерства финансов является:

• бюджетный департамент, основными функциями которого являются
  разработка бюджетной политики, составление федерального бюджетного
  плана, разработка консолидированного бюджетного плана РФ. бюджетное
  регулирование:
  
• Главное управление Федерального казначейства, которое организует
  и осуществляет кассовое исполнение федерального бюджета, а также кон­
  троль за поступлением и расходованием средств по счетам казначейства в
  банках (на основе принципа единства кассы), регулирует отношения между
  федеральным бюджетом РФ и внебюджетными фондами, составляет отчет­
  ность об исполнении федерального бюджетного плана;
  
• департамент налоговых реформ;
  
• департамент ценных бума! и финансового рынка;
  
• департамент иностранных кредитов и внешнего долга;
  
• отраслевые департаменты (оборонного комплекса, строительства и
  строительной индустрии, пищевой промышленности, охраны природы и др.):
  
• департамент валготно-экономического регулирования.
  

Контроль ?а правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Министерство по налогам и сборам РФ и его органы на местах - налоговые инспекции:

Налоговые инспекции обязаны:

• Действовать в строгом соответствии с законодательством;

• Осуществлять контроль за соблюдением налогового законодатель­
  ства по вопросам правильности исчислении, полноты и своевременности
  внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды.
  

• Вести в установленном порядке учет налогоплательщиков.
  
• Проводить проверки налогоплательщиков.
  

• Ежемесячно предоставлять финансовым органам и органам Феде­
  рального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов
  и других платежей в бюджет.
  
• Информировать Министерство финансов обо всех случаях неуплаты
  предприятия ми налогов.
  
• Осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и не­
  правильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.
  

За поступление таможенных пошлин ответственность песет Государ­ственный таможенный комитет РФ, который обязан:

• Проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым таможен­
  ными органами.
  
• Проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой на­
  логов, взимаемых таможенными органами.
  
• Приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в бан­
  ках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового зако­
  нодательства
  
• Проводить взимание недоимок по налогам, а 1акже сумм штрафов,
  предусмотренных налоговым законодательством.
  

3. Финансовое планирование и прогнозирование

Одним из инструментов управления финансами выступает планирова­ние. Его характеризует ряд признаков:

• регламентированность (упорядоченный процесс);
  
• связь с обработкой информации:
  
• направленность на достижение определенных целей;
  
• временной характер.
  

Планирование - процесс разработки и принятия целевых установок ко­личественного и качественного характера и определение путей наиболее эф­фективного их достижения.

Высшая цель планирования состоит в своевременном выявлении средств и альтернатив, которые снижали бы риск принятия ошибочных ре­шений.

Результатом планирования является план либо совокупность (система) планов. План - это результат упорядоченного процесса, в котором определе­ны параметры для достижения целей в будущем.

Объектами финансового планирования является финансовая дея­тельность субъектов хозяйствования и государства.

В ходе планирования субъект хозяйствования выполняет следующие задачи:

• всесторонне оценивает состояние своих финансов,
  
• выявляет возможности увеличения финансовых ресурсов, направле­
  ния их для наиболее эффективного использования.
  

На уровне государства и его субъектов центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетам (федеральному, субъектов Фе­дерации, органов местного самоуправления), в которых находит количест­венное выражение форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций го­сударственного и муниципального управления.

Наряду с бюджетами на федеральном уровне, уровне субъектов Феде­рации, органов местного самоуправления могут' формироваться и формиру­ются внебюджетные фонды. Движение денежных средств в этих фондах отражается соответственно в сметах доходов и расходов. Эти сметы пред­ставляют' собой не что иное, как финансовые планы внебюджетных фондов.

На общегосударственном и территориальном уровнях в систему фи­нансового планирования включается разработка и реализация перспективных финансовых планов, балансов финансовых ресурсов, а также балансов дви­жения доходов и расходов населения.

Перспективные финансовые планы разрабатываются на три года, из которых первый год - это год. на который составляется бюджет: следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются ре­альные результаты заявленной экономической политики.

Баланс финансовых ресурсов представляет собой совокупность всех доходов и расходов Российской Федерации, субъектов Российской Федера­ции, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на опреде­ленной территории. Б&панс финансовых ресурсов составляется на основе от­четного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей террито­рии и является основой для составления проектов бюджета.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается в Мини­стерстве экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ. Он позволяет увязать материальные и финансовые пропорции в народном хозяйстве, скоординировать показатели всех звеньев финансово-кредитной системы, определить источники финансирования мероприятий, определенных в прогнозе экономического и социального развития государст­ва: выявить резервы дополнительных финансовых ресурсов, произвести про­гнозные финансовые расчеты и скорректировать направления финансовой политики.

В балансе денежных доходов и расходов населения отражается дви­жение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной формах. Он составляется как на федеральном, так и на региональном уровне. Использу­ется для планирования наличного денежного оборота, розничного товаро­оборота, налоговых поступлений, кредитных ресурсов.

Денежные доходы населения формируются из трех источников:

• заработная плата и надбавки к заработной плате, премии, средства на
  командировочные расходы, выплаты социального характера, осуществляемы
  работодателем наемным работникам;
  
• доходы от предпринимательской деятельности, участия в прибылях
  предприятий, операции с личным имуществом и доходы от кредитно-
  финансовых операций:
  
• социальные трансферты (государственные пенсии, пособия, стипен­
  дии и т.п.).
  

Расходы подразделяются на:

а) потребительские расходы;

б) налоги, другие обязательные платежи и добровольные взносы;

в) денежные накопления и сбережения.

Для финансового планирования особое значение имеет информация, о положении дел в будущем, т.е. прогностическая информация. Процесс полу­чения такой информации называется прогнозированием.

Прогноз это вероятностное представление о будущих событиях, ос­новывающееся на наблюдениях, теоретических обобщениях, допущениях и ограничениях.

Финансовое прогнозирование - это. обоснование показателей финан­совых планов, предвидение финансового положения на тот или иной период времени. В теории и на практике выделяют краткосрочное (до 5 лет), средне­срочное (5-10 лет) и долгосрочное (более 10 лет) финансовое прогнозирова­ние.

1 лавной целью финансового прогнозирования является определение ре-атьно возможного объема финансовых ресурсов и их потребности в прогно­зируемом периоде. Финансовые прогнозы являются необходимыми элемен­том и одновременно этапом в выработке финансовой политики.

В теории и на практике используются различные методы прогнозиро­вания, это:

• методы экспертных оценок (опрос с использованием дельфийского
  метода, представительский опрос и др.):
  
• методы обработки пространственных и временных совокупностей:
  
• методы ситуационного анализа и прогнозирования, в том числе ме­
  тоды имитационного моделирования, модели роста:
  
• методы пропорциональных зависимостей показателей, включая про­
  изводственные функции и функции издержек.
  

Формы и методы планирования на уровне хозяйствующих субъек­тов зависят от их организационно-правовой формы, отраслевой принадлеж­ности и других факторов. Для коммерческих организаций основным предпо­лагаемым финансовым результатом деятельности является прибыль.

Выделяют различные типы финансовых планов хозяйствующих субъ­ектов: стратегические и текущие, долгосрочные и краткосрочные.

Стратегический финансовый план разрабатывается исходя из целей ведения бизнеса, с учетом макроэкономических процессов в экономике, фи-

нансовой политике государства, в том числе налоговой, таможенной полити­ки; состояния и развития финансовых рынков, инвестиционных, инфляцион­ных процессов и т.п. Такой план может давать ответы, на следующие вопро­сы:

• Каков размер требуемого предприятию капитала, из каких источни­
  ков и в какие сроки планируется его привлечь?
  
• Каким образом будет использоваться этот капитал¹⁷
  
• Может ли предприятие развиваться, опираясь на собственные силы,
  и если нет, то каковы возможные источники привлечения финансо­
  вых ресурсов?
  
• На какие уровни поступления денежных средств, рентабельности
  производства и доходности инвестиций может выйти предприятие и
  в какие сроки?
  

Текущие финансовые планы разрабатываются с учетом прогнозных тенденций и в конечном итоге принимают форму баланса доходов и расходов предприятий.

Главными функциями текущего планирования являются:

• определение объема финансовых ресурсов и их источников для осу­
ществления:

а) производственной деятельности; б! инвестиционной деятельности;

в) маркетинговой деятельности:

г) на\чно-проектной и изыскательской деятельности;

д) социальных проектов:

• планирование себестоимости производства и реализации продукции
  (работ, услуг):
  
• планирование денежных потоков:
  
• планирование (прогнозирование) прибыли от деятельности пред­
  приятия is целом:
  

• планирование доходности инвестиций.
Долгосрочные и краткосрочные планы.

Главной целью долгосрочного планирования является определение до­пустимых с позиции финансовой устойчивости темпов расширения фирмы.

Целью краткосрочного является обеспечение постоянной платежеспо­собности предприятия.

Выделяют следующие этапы финансового планирования:

• исследования финансовых результатов деятельности предприятия:
  
• разработка прогнозных вариантов финансовых отчетов на основе
  изменения оперативных планов;
  
• определение конкретной потребности предприятия в финансовых
  средствах для обеспечения выполнения плановых заданий:
  
• прогнозирование структуры и источников финансирования, в том
  числе собственных источников и внешних источников финансирова­
  ния:
  
• создание и поддержание системы управления финансами предпри­
  ятия;
  
• разработка процедур оперативного изменения сформированных пла­
  нов.
  

Современные методы планирования в качестве одного из подходов включают разработку бизнес-планов, которые представляют собой модели реализации определенной идеи, программы, проекта и т.д.

Финансовый план является неотъемлемой частью бизнес-плана. В нем планы по маркетингу, оперативной деятельности, правам собственности и другим аспектам функционирования предприятия выражаются в стоимост­ных показателях.

Финансовый план в составе бизнес-плана разрабатывается по следую­щим основным направлениям:

• разработка проектных показателей освоения рынков и предполагае­
  мого объема продаж:
  
• расчет различных видов себестоимости (полной, усеченной, в том
  числе производственной, прямой и др.); здесь важное значение имеет учет
  затрат, связанных с маркетинговыми исследованиями, рекламной, освоением
  рынков;
  
• проектирование годовых потоков денежных средств и определение
  финансовых результатов, что предполагает прогнозы динамики поступления
  выручки, изменения дебиторской и кредиторской задолженности, оптимиза­
  цию налоговых платежей и т.п.: расчеты по прибыли должны согласовывать­
  ся с текущим и перспективным потенциалом предприятия, а также с ограни­
  чениями, которые определяются в других разделах бизнес-плана:
  
• определение необходимых размеров инвестиций, источников финан­
  совых ресчрсов по расширению производства, их эффективности и воздейст­
  вия на прибыль.
  

4. Финансовый контроль

Успешно реализовать финансовую политик) государства, обеспечить процессы формирования и эффективного использования финансовых ресур­сов в шачительной степени помогает финансовый контроль.

Финансовый контроль - это контроль законодательных и исполни­тельных органов власти всех уровней, а также специально созданных учреж­дений, за финансовой деятельностью всех экономических субъектов. Он включает: контроль, за соблюдением финансово-экономического законода­тельства, в процессе формирования и использования денежных фондов, оценку эффективности хозяйственно-финансовых операций и целесообраз­ность произведенных расходов.

Финансовый контроль это стоимостной контроль, поэтому он осу­ществляется во всех сферах общественного воспроизводственного процесса и сопровождает весь процесс движения денежных фондов.

Объектом финансового контроля являются денежные, перераспреди-лительные процессы при формировании и использовании финансовых ресур­сов.

Предметом проверок являются стоимостные показатели: прибыль, до­ходы, рентабельность, себестоимость, издержки обращения.

Финансовый контроль включает проверку:

1. Соблюдения требований экономических законов (оптимальности
   пропорций распределения и перераспределения национального дохода).
   
2. Составления и исполнения бюджетного плана (бюджетный кон­
   троль).
   
3. Эффективности использования трудовых, материальных и финансо­
   вых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений.
   

4. 11роверки налоговых взаимоотношений.
Задачи финансового контроля:

• проверка правильности и своевременности формирования денежных
  фондов;
  
• проверка правильности и своевременности использования денежных
  фондов;
  
• проверка соблюдения финансовой дисциплины (правила учета и от­
  четности экономических субъектов);
  
• предотвращение финансовых нарушений (хищения, нецелевое ис­
  пользование и т.д.);
  
• выявление резервов эффективного формирования и расходования
  финансовых ресурсов.
  

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стаби­лизации. Это. прежде всего, разработка, утверждение и исполнение бюдже­тов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий, банков и корпораций.

Финансовый контроль государства негосударственных сфер экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государ­ством, включая налоговые и другие обязательные платежи, соблюдение за­конности и целесообразности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также установленных правительством правил органи­зации денежных расчетов, ведение учета и отчетности.

Финансовый контроль за деятельностью организации включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний кон­троль:

• Проверки эффективности и целесообразности использования де­
  нежных ресурсов - собственных, заемных, привлеченных.
  
• Анализ финансовых результатов инвестиционных проектов.
  
• Правильность и достоверность финансовой отчетности.
  
• Контроль за финансовым состоянием и ликвидностью.
  

Виды финансового контроля классифицируют следующим обра­зом:

1. По субъектам проведения контроля:

• индивидуальный частный (гражданский) контроль, осуществляемый
  каждым гражданином общества. Цель - проведение в жизнь личной финан­
  совой политики граждан, обеспечение их интересов при поступлении дохо­
  дов и расходов;
  
• государственный контроль, проводимый органами власти (прези­
  дентом, парламентом, правительством, министерствами, ведомствами и др.).
  Главная цель - обеспечение интересов государства в рамках функционирова­
  ния государственной собственности (бюджета, государственного экономиче­
  ского сектора, инфраструктуры и т.д.). прежде всего при поступлении дохо­
  дов и расходовании государственных средств:
  
• ведомственный контроль. осуществляемый контрольно-
  ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств
  в отношении деятельности подотчетных им предприятий, учреждений и ор­
  ганизаций;
  
• внутрихозяйственный контроль ведется экономическими и финан­
  совыми службами организаций. Объект контроля - хозяйственная и финан­
  совая деятельность;
  
• общественный контроль производится неправительственными орга­
  низациями. Объект контроля зависит от стоящих перед ним задач:
  
• независимый контроль проводится специальными органами: ауди­
  торскими фирмами и другими службами;
  
• международный контроль осуществляется международными субъ­
  ектами.
  

2. По времени проведения:

• Предварительный финансовый контроль осуществляется до совер­
  шения финансовых операций и имеет большое значение для предупреждения
  нарушений. Он предусматривает оценку обоснованности финансовых про­
  грамм и прогнозов. Используется для предотвращения неэкономного и неэф­
  фективного использования средств.
  
• Текущий финансовый контроль производится в момент совершения
  денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий. Он преду­
  сматривает возможность злоупотребления при получении и расходовании
  средств, способствует соблюдению финансовой дисциплины и своевременно­
  сти осуществления финансово-денежных расчетов.
  
• Заключительный контроль проводится после осуществления дохо­
  дов и расходов фондов на основе учетной и отчетной документации. Ею цель
  - проверка правильности и целесообразности расходов, полноты и своевре­
  менности поступления доходов. Механизм - открытая обратная связь, кон­
  троль осуществляют в основном граждане и специальные структуры.
  

3. По методам проведения:

• Проверка производится по отдельным вопросам финансово-
  хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных
  документов. В процессе проверки выявляются нарушения финансовой дис­
  циплины и намечаются мероприятия по их устранению.
  
• Обследование, в отличие от проверки охватывает более широкий
  спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического
  субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспек­
  тив развития.
  
• Надзор проводится контролирующими органами за экономическими
  субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой дея­
  тельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и норма­
  тивов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии.
  
• Экономический анализ имеет целью детальное изучение периодиче­
  ской или годовой финансовой и бухгалтерской отчетности с целью оценки
  резервов хозяйственной деятельности, финансового состоянии и обоснование
  возможностей их эффективного использования.
  
• Ревизия - один из важнейших методов финансового контроля и
  представляет собой проверку финансово-хозяйственной деятельности пред­
  приятий, организаций за отчетный период.
  

По полноте охвата хозяйственной деятельность субъекта различают ре­визии:

• Полная ревизия предусматривает проверку всех сторон финансово-
  хозяйственной деятельность объекта.
  
• Частичная - проводится для проверки отдельных сторон или участков
  финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов.
  
• Комплексная - охватывает все стороны деятельности проверяемого
  предприятия и организации: охватывает хозяйственную и финансовую
  деятельность: вопросы сохранности и эффективного использования ма­
  териальных, трудовых и финансовых ресурсов, качество и состояние
  бухгалтерского \чета и отчетности. Для проверки узких технических и
  технологических вопросов к ревизии привлекаются специалисты (экс­
  перты). Это позволяет при проведении комплексной ревизии обеспе­
  чить эффективность и полноту ее результата.
  
• Тематическая - проводится на определенную тему по деятельности
  однотипных предприятий и организаций, что позволяет выявить ти­
  пичные недостатки и принять меры к их устранению.
  

В зависимости от степени охвата финансово-хозяйственных операций. различают:

• Сплошные ревизии предполагающие проверку всех операций на оп­
  ределенном участке деятельности за весь проверяемый период.
  
• Выборочная проверка определение части первичных документов за
  тот или иной промежуток времени (1 месяц, квартал). При обнаружении на­
  рушений переходят к сплошной ревизии.
  

6

• Комбинированная -- предусматривает проверку одних участков
сплошным методом, а других - выборочным. Это позволяет проверять боль­
шие объекты с высоким документооборотом. На основе проведенной ревизии
составляется акт, по которому принимаются меры по устранению наруше­
ний, возмещению материального ущерба и привлечению виновных лиц к от­
ветственности.

Органы, осуществляющие финансовый контроль:

1. Счетная шпата РФ. Это независимый от правительства РФ. посто­
   янно действующий орган государственного финансового контроля, наделен­
   ный широкими полномочиями и подотчетный Федеральному Собранию РФ.
   Сфера полномочий Счетной палаты - контроль ш федеральной собственно­
   стью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все
   юридические лица - государственные органы и учреждения, включая госу­
   дарственные внебюджетные фонды и ЦБР: органы местного самоуправле­
   ния, коммерческие банки, страховые фирмы и другие коммерческие фонды и
   негосударственные коммерческие организации.
   
2. Президентский контроль. Осуществляемся путем реализации прав
   Президента РФ по формированию нормативно-правовой базы, в том числе
   регламентирующей организацию контроля и прав по формированию состава
   Правительства РФ.
   
3. Правительство РФ. Контролирует и регулирует финансовую Дея­
   тельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма и
   межбюджетных отношений. При Правительстве РФ действует Контрольно-
   наблюдательный совет, выполняющий ряд контрольных функций в области
   финансов
   
4. Министерство финансов РФ. Финансовый контроль осуществляет­
   ся всеми управлениями и отделами Минфина России в пределах их компе­
   тенции и сфер деятельности.
   

• Департамент государственного финансово,:!! контроля. Организует
  и проводит самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ (кон­
  трольно-ревизионных управлений) ревизии и проверки, контролирует испол­
  нение бюджетов и внебюджетных фондов, организацию денежного обраще­
  ния, использование валютных и кредитных ресурсов, состояние государст­
  венного внутреннего и внешнего долгов, государственных резервов, предос­
  тавления налоговых льгот.
  
• Федеральная служба страхового надзора (ФССН). Выполняет функции государственного страхового надзора. Его полномочия ограничены сферой страховой деятельности. Службой осуществляется лицензирование
  страховой деятельности страховых компаний, разработка соответствующих
  методических и нормативных документов, а также предложений по примене­
  нию страхового законодательства, защита интересов страхователей в елччас
  банкротства страховых организаций, проведение проверок отдельных сторон
  финансово-хозяйственной деятельности страховых компаний, контроль со­
  блюдения ими страхового законодательства и страховой дисциплины.
  

• Главное управление Федерального казначейства РФ. Основная зада­
ча этого управления - организация и осуществление контроля за исполнени­
ем федерального бюджета РФ и федератьных внебюджетных фондов.

В состав Министерства финансов РФ также входят: Федеральная нало­говая служба (ФНС): Государственный таможенный комитет РФ и др.

5. Министерства и ведомства, отделы и управления территориаль­
   ных органов исполнительной власти. Основными задачами ведомственного
   контроля являются: проверка законности финансово-хозяйственных опера­
   ций, проведенных предприятиями, учреждениями и организациями; соблю­
   дение ими финансовой, бюджетной и сметной дисциплины: контроль за ра­
   циональным и целевым использованием полученных от главных распоряди­
   телей бюджетных кредитов: выявления хищений, злоупотреблений и неза­
   конного расходования материально-денежных средств и ценностей; проверка
   правильности постановки бухгалтерского учета и отчетности, достоверности
   первичных и бухгалтерских документов и т.д.
   
6. Центральный банк РФ. ЦБ РФ организует и контролирует денежно-
   кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью ком­
   мерческих банков, соблюдением ими банковского законодательства и норма­
   тивных актов, а также законодательства о валютном регулировании и денеж­
   ном обращении. Главной целью деятельности ЦБ является поддержание ста­
   бильности банковской системы, защита интересов вкладчиков, кредиторов и
   государства. Контрольную функцию ЦБ РФ осуществляет как непосредст­
   венно, так и через создаваемый при нем орган (департамент) банковского
   надзора.
   

Аудиторский и внутрихозяйственный контроль

Аудиторский контроль вместе с внутрихозяйственным контролем от­носится к негосударственным видам финансового контроля.

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим пред­приятием, его экономическими службами - бухгалтерией, финансовым отде­лом, службой финансового менеджмента - за финансово-хозяйственной дея­тельностью предприятия, его филиалов и дочерних предприятий.

Он делится на:

• Оперативный (текущий) контроль, который производится главным
  бухгалтером в процессе повседневной финансово-хозяйственной деятельно­
  сти с помощью четкой организации бухгалтерского учета и контроля за дви­
  жением денежных средств. Подпись главного бухгалтера обя зательна на всех
  денежных документах. Главный бухгалтер отвечает за соблюдение государ­
  ственной финансовой дисциплины и финансового законодательства.
  
• Стратегический финансовый контроль предполагает разработку оп­
  тимальных решений по использованию финансовых ресурсов и вложению
  капитала, обеспечивающих экономическую эффективность и максимизацию
  прибыли. Аудиторский контроль является новым видом финансового контроля. Это - независимый вневедомственный финансовый контроль, hro могут про­водить как отдельные физические лица, прошедшие государственную атте-
  

стацию и зарегистрированные в качестве предпринимателей-аудиторов, так и аудиторские фирмы (в том числе иностранные), которые могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную российским законода­тельством, кроме акционерного общества открытого типа. Основные задачи аудиторского контроля:

• Установление достоверности бухгалтерской и финансовой отчетно­
  сти и соответствия произведенных финансовых и хозяйственных операций
  нормативным актам, действующим в РФ:
  
• Проверка платежно-расчетной документации, налоговых деклара­
  ций и других финансовых обязательств и требований проверяемых экономи­
  ческих субъектов.
  

Аудиторские службы могут оказывать другие услуги:

• Постановку и ведение бухгалтерского > чета;
  
• Составление бухгалтерской отчетности и деклараций о доходах:
  

• Анализ и прогнозирование финансово-хозяйственной деятельно­
  сти:
  
• Обччение работников бухгалтерских служб и консультирование
  в вопросах финансово-хозяйственного законодательства;
  
• Проработка рекомендаций, полученных в результате аудитор­
  ских проверок-
  

Все услуги аудиторских организаций платные. Как правило, отношения аудитора (аудиторской фирмы) с клиентами оформляются договором с опла­той услуг по договорным ценам. Если аудиторская проверка проводится на основе поручения судебных органов при наличии уголовного дела, принято­го к производств}, или дела, подведомственного арбитражному суду, то оп­лата аудиторских услуг производится за счеп проверяемой организации, по тарифам, утверждаемым Правительством РФ. а в случае финансовой несо­стоятельности - за счет средств бюджета с последующим возмещением из имущества проверяемой организации, признанной судом банкротом.

Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной (доб­ровольной). Если инициативная (добровольная) проверка осуществляется по решению самого экономического субъекта, то обязательная проводится в ус­тановленном порядке во всех случаях, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 7.12.94 г. Обязательной аудиторской проверке подле­жат банки, страховые организации, биржи, внебюджетные фонды, создавае­мые за счет обязательных отчислений, благотворительные фонды: предпри­ятия, созданные в форме открытого акционерного общества, независимо от числа акционеров и размера уставного капитала, а также предприятия. имеющие в уставном фонде долю, принадлежащую иностранным инвесто­рам.

Кроме того, ежегодном)' аудиторском) контролю подлежат предпри­ятия (за исключением государственных и муниципальных), отдельные фи­нансовые показатели которых не соответствуют критериям, установленным Правительством. Обязательная проверка может быть проведена и по поруче-

нию государственных органов — прокуратуры, казначейства, налоговой службы. Уклонение экономического субъекта от проведения обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению влечет за собой взыскание штрафа по решению суда.

Результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения ауди­тора (аудиторской фирмы). Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов. Раз­личают четыре варианта заключения:

• Заключение без замечаний - аудитор подтверждает достоверность
  показателей финансовой отчетности и бухгалтерского баланса:
  
• Заключение с замечаниями (оговорками), свидетельствующее об
  общем положительном мнении аудитора о достоверности показателей фи­
  нансово-бухгалтерской отчетности, но им установлены отдельные упущения,
  которые излагаются в аналитическом разделе заключения:
  
• Отрицательное заключение составляется в тех случаях, когда, но
  мнению аудитора, бухгалтерский учет не соответствует требованиям норма­
  тивного законодательства, а финансовая отчетность не дает достоверного
  представления о финансовом положении проверяемого предприятия;
  
• Заключение не составляется в том случае, если аудитор не смог вы­
  разить свое мнение о качестве учета и отчетности ввид\ неполучения от про­
  веряемого субъекта достаточно убедительных доказательств.