Итков и наркотических средств среди детей, подростков и молодежи в Воронежской области назрела острая необходимость пересмотреть систему профилактической работы

Вид материала

Документы

Содержание Субъектная направленность Концепции Обоснование целесообразности разработки областной Концепции Цели и задачи Концепции Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом 1) Принцип системности 2) Принцип аксиологичности (ценностной ориентации) Принцип легитимности Нормативное правовое обеспечение Организационно-управленческое обеспечение Информационно-аналитическое обеспечение Ресурсное обеспечение Кадровое обеспечение Научно- методическое обеспечение Информационное обеспечение и взаимодействие с общественными организациями Механизм реализации Концепции Первый этап – неотложные мероприятия, который предполагает Второй этап - организационно-методический Третий этап — это этап полного развертывания программной деятельности, соответствующей Концепции Оценка ожидаемой эффективности и результативности Концепции Основные индикаторы оценки реализации Концепции ... Полное содержание

Подобный материал:

• План работы наркопоста моу волоконовская сош кантемировского муниципального района, 98.13kb.
• Областное государственное учреждение, 57.55kb.
• Программа рассчитана на детей 9-17 лет Срок реализации 4 года, 469.51kb.
• Об утверждении региональной программы "модернизация здравоохранения воронежской области, 8087.11kb.
• Семинаров по организации профилактической антинаркотической работы, 156.18kb.
• Организация наркопоста в образовательном учреждении – один из этапов создания системы, 37.71kb.
• Тематический план лекций по гигиене детей и подростков для 3 курса педиатрического, 20.27kb.
• Острая ревматическая лихорадка у детей и подростков (лекция), 197.39kb.
• Вопросы к зачету по дисциплины «Организация борьбы с незаконным оборотом наркотических, 54.13kb.
• Диапазон греческого мышления, 7944.92kb.

УТВЕРЖДЕНА распоряжением правительства Воронежской области от 26 11.09г. № 560-р

Областная концепция по формированию здорового образа жизни и профилактике асоциальных проявлений в детской, подростковой и молодежной среде «Наше общее дело»


Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей областной концепции приоритетным задачам социально-экономического развития Воронежской области


В условиях обострения ситуации с распространением употребления алкогольных напитков и наркотических средств среди детей, подростков и молодежи в Воронежской области назрела острая необходимость пересмотреть систему профилактической работы.

Ведомственная разобщенность и отсутствие возможности влияния на ситуацию с распространением употребления алкоголя и наркотиков среди детей, подростков и молодежи со стороны отдельных структур исполнительной власти, органов местного самоуправления области, общественных организаций требуют разработки и осуществления согласованных действий. Межведомственная координация должна стать основой целенаправленной работы по формированию здорового образа жизни и профилактике асоциальных проявлений в детской, подростковой и молодежной среде.

Предлагаемая областная концепция по формированию здорового образа жизни и профилактике асоциальных проявлений в детской, подростковой и молодежной среде «Наше общее дело» (далее – Концепция) ориентирована на разрешение ведомственных проблем организации профилактической работы посредством создания межведомственных механизмов противодействия распространению злоупотребления психоактивных веществ в детской, подростковой и молодежной среде и проведение общей согласованной политики по формированию здорового образа жизни и профилактике асоциальных проявлений у подрастающего поколения на территории области. Под асоциальным поведением понимается поведение, противоречащее нормам, принятым обществом, при недостаточном развитии у личности нравственных, правовых ценностей и проявляющееся в поступках и действиях.


Субъектная направленность Концепции: дети, подростки, молодежь.

Среда реализации Концепции: семья, образовательные учреждения, учреждения культуры, физкультуры и спорта, среда неформального общения детей, подростков и молодежи, включая связанное с ней микро- и макросоциальное окружение.

Концепция является основой для разработки органами исполнительной власти и местного самоуправления, общественными организациями, общественностью конкретных целевых программ и нормативно-правовых документов по противодействию распространения алкоголизма и наркомании среди детей, подростков и молодежи Воронежской области, разработки конкретных программ по формированию здорового образа жизни.


Обоснование целесообразности разработки областной Концепции


Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации

В конце ХХ века злоупотребление алкоголем и иными психоактивными веществами (ПАВ) среди детей, подростков и молодежи приняло характер эпидемии. По данным Всемирной организации здравоохранения, суммарное количество больных с заболеваниями, вызванными приемом различных психоактивных веществ, за исключением курильщиков табака, составляет более 500 млн. человек.

Эпидемия злоупотребления алкоголя и наркотиков в детско-подростковой и молодежной среде является угрозой стабильности развития современного общества большинства стран мира, включая Российскую Федерацию. Для России употребление алкоголя и наркотиков превратилось в проблему, представляющую серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, социальной сфере и правопорядку. Развитие эпидемии приводит к усугублению социальных проблем и в дальнейшем может представлять собой угрозу экономической стабильности России.

В настоящее время проблема алкоголизма среди детей, подростков и молодежи является одной из ключевых. Социологические исследования, проведенные Государственным научным центром психиатрии и наркологии Министерства здравоохранения РФ, показывают, что среди подростков в возрасте от 14 до 18 лет спиртное употребляют 88% молодых людей и 93% девушек. Употребляли наркотические и токсикоманические средства хотя бы один раз в жизни 56% молодых людей и 20% девушек. Потребляют наркотики в настоящее время 45% молодых людей и 18% девушек.

Системный анализ показателей наркологической заболеваемости подростков и населения в целом свидетельствует о неуклонном «омоложении» алкоголизма и наркомании. В России средний возраст начала употребления алкоголя среди мальчиков снизился до 12,5 года, среди девочек до 12,9 года; возраст приобщения к токсико-наркотическим веществам снизился соответственно до 14,2 года среди мальчиков и 14,6 года среди девочек.

Алкоголь прочно укрепился в подростковой субкультуре, он оказывает сильное воздействие на поступки молодых людей. Кроме того, особо тревожным фактором является возраст впервые пробующих алкогольные напитки и другие ПАВ. Сегодня вкус алкоголя известен уже учащимся 5–6 классов. А если принимать во внимание утверждение специалистов-наркологов, что пиво также является алкогольным напитом, можно сказать, что первые пробы алкоголя осуществляются детьми в младшем школьном возрасте.

Наряду с потреблением алкоголя интенсивно растут масштабы приобщения подростков к табакокурению. В возрастной группе 12–16 лет курят не менее 40%. В группу курящих все активнее вовлекаются девушки. Результаты мониторинга свидетельствуют о том, что приобщение к курению начинается в раннем детстве. Средний возраст начала курения у подростков – 13 лет. Доля начинающих курить в 10–11 лет составляет – 6%. Интенсивность курения велика даже у подростков 12–13 лет – около 5 сигарет в день.

Психоактивные вещества оказываются очень доступными для несовершеннолетних: легко могут приобрести сигареты 75% подростков, алкоголь – 71%, наркотические средства – 20%. Ежегодно, по данным ГУВД Воронежской области, растет количество несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности за употребление спиртных напитков и наркотических веществ. По итогам 9 месяцев 2009 года на 2,3% (с 3452 до 3532) возросло число подростков, доставленных в органы внутренних дел области, за употребление спиртных напитков, на 1,1% (с 10,0 до 11,1) возросла доля подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения, от общего числа несовершеннолетних, совершивших преступления. На 200,0% (с 1 до 3) увеличилось число несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения.

По данным областного наркологического диспансера среди выявленных негативных тенденций в потреблении несовершеннолетними алкоголя и других ПАВ можно отметить широко распространенное употребление пива, а также других слабоалкогольных спиртных напитков (джин-тоник, сухие вина) и часто в сочетании с «легкими» наркотиками, которые являются стартовыми для употребления «жестких» наркотиков.

На 01.01.2009 г. в Воронежской области зарегистрировано 1482 несовершеннолетних, употребляющих эпизодически, злоупотребляющих с пагубными последствиями для здоровья алкоголем и страдающих алкоголизмом, из них: детей в возрасте до 14 лет – 122 человека, девочек – 30, подростков 1360 человек, из них 221 девушек. По г. Воронежу в текущем году зарегистрировано 569 подростков в возрасте 15–17 лет, злоупотребляющих алкоголем.

Мотивами употребления алкоголя дети и подростки называют чаще всего: «за компанию», «быть как все», «не мог отказаться», «снятие стресса», «для веселья», «не считают пиво, коктейли, энергетические напитки алкоголем», а считают это «модной линией поведения».

Результаты мониторинга, проведенного Главным управлением образования в 2008 году, свидетельствует, что не только подростки, но и их родители недостаточно осведомлены о том вреде, который приносит алкоголь формирующемуся организму, так 9,1% учащихся школ не считают, что алкоголь обладает вредными свойствами, 10,7% – одобряют употребление алкоголя родителями в выходные дни, а 74,8% – по праздникам, 38,8 % родителей подростков допускают употребления пива своими детьми.

Решение проблемы профилактики асоциальных проявлений на территории Российской Федерации в целом и в Воронежской области в частности в настоящее время признано одной из первоочередных задач, стоящих перед государством и обществом.

При анализе современных публикаций, посвященных методологическим аспектам профилактики, отмечается отсутствие концептуального и системного подходов. Как правило, сегодня доминирует рассмотрение отдельных, преимущественно ведомственных проблем, либо, наоборот, педагогических, психологических, социологических вопросов, объединенных профессиональным интересом автора или авторского коллектива.

Учитывая прогрессирующее омоложение потребителей алкоголя и наркотиков, ярко выраженный эпидемический характер злоупотребления ПАВ среди детей, подростков и молодежи, особая ответственность за решение данной проблемы возлагается сегодня на образовательные учреждения. Профилактическая деятельность в образовательных учреждениях должна в первую очередь быть ориентирована на снижение факторов риска злоупотребления алкоголя и наркотиков.

Следует отметить, что целый ряд важных положений, прежде всего ранней, первичной профилактики уже разработан. К ним относятся:

• приоритет первичного профилактического подхода к решению проблем детско-подростковой и молодежной наркомании и алкоголизма;
  
• признание медико-социальной значимости профилактических мер для раннего выявления и диагностики, эффективности лечения и реабилитации алкогольно- и наркозависимых, улучшения криминогенной обстановки в обществе, снижения общей заболеваемости;
  
• определение принципа комплексного (межведомственного) подхода к решению проблем профилактики алкоголизма в детско-подростковой и молодежной среде.
  

Реальная наркотическая ситуация, сложившаяся в стране, и созревшая потребность общества в ее кардинальном изменении диктуют необходимость комплексного, концептуально осмысленного подхода к решению проблемы профилактики асоциального поведения в детско-подростковой и молодежной среде: предупреждение злоупотребления алкоголя и наркотиков. Активные профилактические мероприятия должны опираться:

• на методологию формирования у детей, подростков и молодежи представлений об общечеловеческих ценностях, здоровом образе жизни, препятствующих вовлечению в указанную ситуацию;
  
• на формирование у детей, подростков и молодежи, вступивших на путь первых проб алкоголя и иных ПАВ, умений и навыков активной психологической защиты от вовлечения в наркотизацию, употребления алкоголя и антисоциальную деятельность (первичная, вторичная и третичная профилактика);
  
• на раннее выявление и диагностику алкогольной и других видов зависимостей;
  
• на реабилитацию детей и подростков, возвращающихся из алкогольной среды в нормативную жизнь (вторичная и третичная профилактика).
  

Профилактика злоупотребления психоактивными веществами и формирование здорового образа жизни должны стать целостной, организуемой в рамках единой государственной программы системой мер, которая имеет свое содержание, свою этапность и динамику развития, свой определенный конечный результат и реализуется государственными и общественными структурами.

В данной ситуации возникает особая ответственность со стороны профессиональных групп лиц, работающих с детьми, подростками и молодежью – учителей, воспитателей, школьных психологов, социальных педагогов, преподавателей, врачей, которые нуждаются в выработке совершенно нового подхода к решению проблем профилактики алкоголизма.

Решение этой глобальной задачи возможно при условии комплексного, многоуровнего подхода, объединения усилий не только участников образовательного процесса, но и других ведомств: медицины, культуры, науки, социальной защиты, правоохранительных органов, религиозных и общественных организаций.

Для оптимизации усилий различных ведомств в сфере профилактики асоциального поведения и формирования здорового образа жизни среди детей, подростков и молодежи, повышения эффективности профилактической работы, упорядочения и организации системы профилактической деятельности как раз и необходима разработка областной Концепции.

Концепция в качестве кардинального решения проблемы профилактики и формирования позитивных ценностей здоровья предлагает объединение в единый комплекс образовательных, социальных и медицинских мер в рамках первичной, вторичной и третичной профилактики, обеспечивающих достижение общей цели.

В изложенной Концепции акцентируется внимание на образовательных, социальных, психологических и медицинских проблемах профилактики: одни из них носят общий характер, другие – частный, специализированный.


Цели и задачи Концепции

Главная цель: формирование здорового образа жизни, профилактика асоциальных проявлений и повышение общей культуры в детской, подростковой и молодежной среде.

задачи:

• вовлечение в профилактическую антиалкогольную и антинаркотическую деятельность всех без исключения органов и учреждений социальной сферы, правоохранительных органов, общественных организаций, средств массовой информации и т.д.;
  
• улучшение качества воспитания и формирования у детей, подростков и молодежи антиалкогольных и антинаркотических установок;
  
• улучшение качества образования за счет повышения уровня здоровья и изменения ценностных ориентаций детей, подростков и молодежи;
  
• повышение качества здоровья детей подростков и молодежи;
  
• улучшение криминогенной ситуации среди детей, подростков и молодежи в Воронежской области;
  
• оказание детям, подросткам и молодежи консультационной, психокоррекционной и реабилитационной помощи;
  
• осуществление антиалкогольной профилактической работы в семьях, а также в местах досуга детей, подростков и молодежи;
  
• создание системы раннего выявления и контроля лиц, приобщенных к употреблению спиртных напитков и зависимых от алкоголя, наркотиков на уровне школы, семьи и мест организации творческого досуга (секции, кружки, подростковые клубы и пр.), мест неформального общения.
  

Для решения обозначенных задач необходимо:

• формирование единой концептуально-методологической базы профилактической работы, базисных принципов обучающих профилактических программ, приоритетных направлений профилактической работы;
  
• выработка единой стратегии организации профилактической работы в рамках межведомственного взаимодействия департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, департамента здравоохранения Воронежской области, управления культуры Воронежской области, управления физической культуры, спорта и туризма и других заинтересованных ведомств Воронежской области;
  
• оптимизация использования финансовых и кадровых ресурсов в области профилактически асоциальных проявлений, формированию здорового образа жизни среди детей, подростков и молодежи Воронежской области;
  
• создание системы мониторинга профилактической антиалкогольной работы в Воронежской области и ее эффективности;
  
• реализация этапов профилактической деятельности: создание организационных структур; подготовка кадров, нормативно-правовой базы, дифференцированных программ профилактики и формирования здорового образа жизни; взаимодействие с различными государственными, общественными, частными учреждениями и организациями, а также со средствами массовой информации.
  

Внедрение настоящей Концепции в практическую деятельность предполагает создание системы профилактической работы, включающей возможности всех институтов (семьи, образовательных учреждений всех типов, учреждений культуры, здравоохранения, занятости, учреждений физической культуры и спорта, клубов и центров, правоохранительных органов, общественных организаций, в том числе религиозных, общественности, СМИ и т.д.). Основным институтом, обеспечивающим организацию всей системы профилактической работы, является государство (органы исполнительной власти всех уровней, законодательной (представительной) власти).

В этом направлении условно можно определить четыре основные стратегические цели:

1. Контроль за соблюдением действующего законодательства, запрещающего продажу алкоголя детям, подросткам и молодежи и распитие спиртных напитков в общественных местах.
   
2. Первичная профилактика: пропаганда и внедрение идей здорового образа жизни, сознательный отказ от алкоголя, наркотиков, влияние на подростковую субкультуру, работа с организованными детско-подростковыми и молодежными коллективами.
   
3. Вторичная профилактика: работа с детьми и подростками «группы риска», ювенальные технологии.
   
4. Третичная профилактика: работа с «зависимыми» детьми, подростками и молодежью, направленная на профилактику рецидива заболевания.
   

Благодаря такому подходу можно будет решать задачи не только первичной, но и вторичной, третичной профилактики, обеспечивая на ранних этапах выявление детей, подростков и молодежь, попавших в зависимость от алкоголя и иных ПАВ, переход к лечению и реабилитации их с последующей профилактикой рецидивов заболевания.

Данный методологический подход позволит максимально опереться на уже имеющиеся ресурсы и возможности всех заинтересованных учреждений и ведомств, а также использовать последние достижения современных образовательных, психологических и медико-социальных технологий в области профилактики асоциальных проявлений и формирования здорового образа жизни в детско-подростковой и молодежной среде.


Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом


Нормативно-правовое обеспечение разработки и реализации Концепции. Понятийный аппарат.


Правовую основу областной Концепции по профилактике асоциальных проявлений и формированию здорового образа жизни в детско-подростковой и молодежной среде «Наше общее дело» составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы и другие нормативные правовые акты, а также общепринятые принципы и нормы международного права, в том числе:

1. Конвенция о правах ребенка. Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН № 44/25 от 20 ноября 1989г. Ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990г. №1559-1.
   
2. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948г. Ратифицирована Российской Федерацией 5 мая 1998г.
   
3. Декларация прав ребенка. Провозглашена резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1959г.
   
4. Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в редакции от 10.11.09г.).
   
5. Федеральный закон от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в редакции от 13.10.09г.).
   
6. Федеральный закон от 10 июля 2001года № 87- ФЗ «Об ограничении курения табака» (в редакции от 08.11.07г.).
   
7. Закон РФ от 02 июля 1992 года № 3185-1 ФЗ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в редакции от 27.02.09г.).
   
8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 09.11.09г.).
   
9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ (в редакции от 09.11.09г.).
   
10. Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде, утверждена приказом Минобразования России от 28.02. 2000г. №619.
    

Принципы организации работы по формированию здорового образа жизни и профилактике асоциальных проявлений в детско-подростковой и молодежной среде

Организация работы по формированию здорового образа жизни, профилактике детского и подросткового алкоголизма опирается на следующие основные принципы:

1) Принцип системности предполагает разработку и проведение программных профилактических мероприятий на основе системного анализа актуальной социальной и эпидемиологической ситуации в отношении ситуации с распространением алкоголя среди несовершеннолетних.

2) Принцип аксиологичности (ценностной ориентации) включает формирование у детей и подростков мировоззрения, основанного на понятиях об общечеловеческих ценностях, привлекательности здорового образа жизни, законопослушности, уважения к личности, государству, окружающей среде, которые являются ориентирами и регуляторами их

поведения. Принятие общечеловеческих ценностей и норм поведения является одним из основных морально-этических барьеров злоупотребления алкоголем и иных ПАВ.

3. Принцип легитимности – профилактическая деятельность должна соответствовать законодательству Воронежской области, Российской Федерации и нормам международного права.
   
4. Принцип комплексности – предполагает согласованность взаимодействия:
   

• на профессиональном уровне – специалистов различных профессий, в функциональные обязанности которых входят различные аспекты профилактической работы (воспитатели, педагоги, дошкольные и школьные психологи, врачи, социальные педагоги и работники, работники комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспекторы по делам несовершеннолетних и др.);
  
• на ведомственном уровне – органов и учреждений соответствующей ведомственной принадлежности, осуществляющих деятельность по профилактике алкоголизма и злоупотребления ПАВ в образовательной среде (на федеральном, региональном и муниципальном уровнях);
  
• на межведомственном уровне – органов и учреждений, отвечающих за реализацию различных аспектов профилактики алкоголизма и злоупотребления ПАВ в образовательной среде в рамках своей компетенции (органы и учреждения образования, здравоохранения и др.);
  
• на уровне государственных, общественных и других организаций.
  

3. Принцип постоянства и последовательности (этапность):
   

• 1-й этап – неотложные мероприятия, реализация которых предполагается в условиях текущего финансирования и действующего законодательства;
  
• 2-й этап – формирование нормативно-правовой базы согласованных профилактических действий;
  
• 3-й этап – организационные мероприятия;
  
• 4-й этап – полное развитие программ.
  

Основные направления реализации Концепции

Развитие системы межведомственного взаимодействия по формированию здорового образа жизни, профилактике детско-подросткового и молодежного алкоголизма и наркомании требует целенаправленных действий в следующих направлениях:


Нормативное правовое обеспечение

Проведение анализа действующих федеральных законов, законов Воронежской области, ведомственных нормативных актов на их соответствие задачам по реализации государственной политики в сфере противодействия распространению употребления алкоголя и наркомании в детско-подростковой и молодежной среде.


Организационно-управленческое обеспечение

1. Повышение ответственности органов исполнительной власти и местного самоуправления области за создание разноуровневой системы профилактики алкоголизма среди детей, подростков и молодежи.

2. Обеспечение органами исполнительной власти и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области оперативного руководства и координации действий органов и учреждений образования, здравоохранения, культуры, внутренних дел, по делам молодежи, социальной защиты населения и других ведомственных органов и учреждений по реализации государственной политики противодействия распространению детско-подросткового и молодежного алкоголизма, наркомании, решению задач в области формирования здорового образа жизни детей и подростков.

3. Укрепление взаимодействия управлений и ведомств, подведомственных им учреждений с общественными, религиозными объединениями, фондами для создания единой системы противодействия распространению асоциальных проявлений в детско-подростковой и молодежной среде.

4. Дифференциация функций и сфер профилактического влияния, осуществляемого различными органами и учреждениями (дифференциация целей, задач, средств и планируемых результатов).

5. Развитие оптимальной инфраструктуры наркологических служб и учреждений, обеспечивающих наряду с органами и учреждениями образования, социальной защиты населения, по делам молодежи, службами занятости населения оказание своевременной помощи в выявлении, лечении и реабилитации несовершеннолетних, больных алкоголизмом.


Информационно-аналитическое обеспечение

1. В целях получения объективных данных для разработки целевых профилактических программ и программ оказания специализированной помощи лицам, злоупотребляющим алкоголем, необходимо проведение на областном уровне соответствующего мониторинга. В этих целях необходимо:

1.1.Разработать дополнительные формы внутриведомственной статистики, отражающей характер и состояние распространения алкоголизма, наркомании в детско-подростковой и молодежной среде.

1.2.Обеспечить в соответствии с законодательством доступность статистической информации, отражающей характер и состояние распространения употребления пива и других алкогольных напитков среди детей подростков и молодежи.

1.3.Регулярно проводить анализ состояния распространения употребления алкоголя и иных ПАВ, их последствий на основании данных, полученных в ходе проведения мониторинга: оценка эффективности антиалкогольной и антинаркотической профилактической работы, проводимой субъектами системы профилактики, прогнозирование качественного и количественного развития всех компонентов системы.


Ресурсное обеспечение

1. Совершенствование деятельности сети подростковых наркологических служб, их материально-техническое укрепление.

2. Создание психолого-педагогических медико-социальных центров в системе образования для проведения комплексной реабилитации подростков, злоупотребляющих алкоголем и иными ПАВ.

3. Мобилизация и эффективное использование финансовых ресурсов, предназначенных для ведения антиалкогольной профилактической работы на областном и муниципальном уровнях.

4. Привлечение внебюджетных средств: средств инвестиционной поддержки, спонсорских и других форм дополнительного финансирования.


Кадровое обеспечение

1. Анализ кадрового обеспечения учреждений различных ведомств, имеющих профилактическую антиалкогольную и антинаркотическую направленность, выявление кадрового дефицита специалистов по социальной, психосоциальной, социально-педагогической работе, лечению больных алкоголизмом.

2. Анализ существующей системы подготовки и переподготовки специалистов по социальной, психосоциальной, коррекционно-реабилитационной работе, лечебно-профилактической работе в системе государственных и негосударственных учреждений высшей профессиональной подготовки в Воронежской области.

3. Формирование заказа на подготовку и переподготовку кадров для работы в органах и учреждениях системы профилактики, а также специалистов по социальной «уличной работе» с детьми, подростками и молодежью в ГОУ ВПО Воронежском филиале Российского государственного социального университета.

4. Разработка для курсов последипломной подготовки и переподготовки социальных работников, социальных педагогов и психологов, программ развития активной работы по профилактике асоциальных проявлений, работа в семье и микрорайоне, программ организации для детей и молодежи досуга, свободного от употребления психоактивных веществ.

5. Разработка межведомственных программ, ориентированных на обучение специалистов по социальной «уличной работе» с молодежью.

6. Проведение конференций, семинаров для сотрудников органов и учреждений, входящих в систему профилактики, ориентированных на анализ профилактической работы, выявление эффективного опыта, новых технологий предупреждения асоциальных проявлений в детско-подростковой и молодежной среде.


Научно- методическое обеспечение

1. Формирование заказа в рамках целевой программы на разработку и издание новых социальных технологий профилактики алкоголизма, методик для профилактической работы с детьми, подростками и молодежью, организации «родительского всеобуча».

2. Организация международных, межрегиональных, областных научно-практических конференций по проблемам формирования здорового образа жизни, противодействия распространению алкоголизма и наркомании среди детей и подростков.

3. Научное обобщение областного, отечественного и зарубежного опыта проведения антиалкогольной профилактической работы.


Информационное обеспечение и взаимодействие с общественными организациями

1. Формирование общественного мнения, поддерживающего цели и задачи противодействия распространению злоупотребления алкоголем и наркотиками в детско-подростковой и молодежной среде, на территории Воронежской области.

2. Привлечение средств массовой информации к пропаганде идеалов здорового образа жизни и профилактике асоциальных проявлений.

3. Повышение уровня объективности и профессионализма при освещении проблем распространения употребления алкоголя среди детей, подростков и молодежи в средствах массовой информации.

4. Организация регулярных выступлений и обращений руководителей органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, специалистов в средствах массовой информации по проблемам профилактики асоциальных проявлений детско-подросткового и молодежного алкоголизма.

5. Проведение конкурса среди журналистов и редакций средств массовой информации по освещению проводимой антиалкогольной и антинаркотической профилактической работы.

6. Поддержка деятельности общественных организаций и объединений, ведущих работу по формированию здорового образа жизни и профилактике асоциальных проявлений в детско-подростковой и молодежной среде.


Механизм реализации Концепции


Этапы решения проблемы

Одномоментное введение в практику всех желательных нововведений невозможно. Внедрение системы профилактики, основанной на комплексном подходе, происходит в конкретных реальных условиях. Поэтому главным при определении механизма реализации Концепции является четкое определение этапов внедрения, их логики и содержания, что позволит сделать работу в рамках Концепции наиболее эффективной.


Этапы реализации целей и задач Концепции:

Первый этап – неотложные мероприятия, который предполагает:

1. Организацию взаимодействия с руководителями органов местного самоуправления для разработки и реализации общей стратегии по профилактике асоциальных проявлений и формированию здорового образа жизни среди детей, подростков и молодежи.

2. Разработку межведомственного комплексного плана мероприятий по реализации проекта «Наше общее дело», формированию здорового образа жизни в детско-подростковой и молодежной среде Воронежской области.

3. Создание пакета информационно-методической документации для начальной переподготовки кадров на местах.

4. Организацию и проведение мониторинга уровня алкоголизации и отношения к здоровому образу жизни в детско-подростковой и молодежной среде на территории области.

5. Создание рабочей группы по разработке критериев и показателей эффективности мероприятий и программ по профилактике детско-подросткового и молодежного алкоголизма и наркомании.

Реализация мероприятий первого этапа должна происходить постепенно по мере готовности отдельных составляющих: разработки нормативно-правовой базы профилактической деятельности в образовательной среде; открытия профилактических кабинетов в образовательных учреждениях всех типов и видов; создания пакета информационно-методической документации для начальной переподготовки кадров на местах; модификации действующих программ профилактики; разработки системы показателей и методического обеспечения проведения мониторинга алкоголизации в детско-подростковой среде; внедрения информационной системы по вопросам профилактики злоупотребления психоактивными веществами среди детей и молодежи.


Второй этап - организационно-методический:

Мероприятия могут быть реализованы в рамках текущего финансирования и действующего законодательства.

Для его реализации необходимо:

1. Создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации воспитателей, педагогов, психологов дошкольных и школьных образовательных учреждений всех видов и типов и других специалистов органов и учреждений по вопросам профилактики детско-подросткового и молодежного алкоголизма и здоровьесберегающего поведения.
   
2. Развитие областной сети учебно-методических центров профилактики алкоголизма и злоупотребления ПАВ в образовательной среде.
   
3. Пополнение инструктивно-методической базы по вопросам профилактики алкогольной зависимости и реабилитации детей и молодежи с проблемами зависимости от ПАВ и формированию здорового образа жизни.
   
4. Освещение в средствах массовой информации последствий употребления алкоголя, существующих мер профилактики злоупотребления ПАВ, открытие рубрик, способствующих формированию приоритета здорового образа жизни.
   
5. Разработка и внедрение дифференцированных профилактических программ и программ формирования здорового образа жизни, адаптированных к различным районам Воронежской области в зависимости от степени тяжести ситуации алкоголизации населения и асоциальных проявлений.
   
6. Внедрение целостной системы мониторинга наркоситуации в Воронежской области, позволяющей оценить не только уровень распространения алкоголизма и наркомании, но и степень эффективности проводимых профилактических мероприятий.
   
7. Привлечение опыта различных моделей формирования позитивных ценностных ориентаций в области социально-духовной деятельности.
   
8. Организация и развитие эффективных форм внеучебной и досуговой деятельности детей, подростков и молодежи.
   

Данный этап следует рассматривать как переходный, подготовительный для деятельности третьего, основного этапа.

Выделение второго этапа в некоторой мере условно, поскольку его реализация начинается уже в период действия первого этапа. Задачи данного этапа реализуются постепенно по мере готовности организационной, нормативно-правовой, научно-методической и финансово-материальной базы.


Третий этап — это этап полного развертывания программной деятельности, соответствующей Концепции:

1. Мониторинг эффективности внедрения профилактических программ и программ по формированию здорового образа жизни и профилактике асоциального поведения в детско-подростковой и молодежной среде.
   
2. Разработка и внедрение новых методов и приемов профилактики алкоголизма и злоупотребления ПАВ в детско-подростковой и молодежной среде.
   
3. Сравнительный анализ и обобщение российского и международного опыта по профилактике алкоголизма и злоупотребления ПАВ несовершеннолетними.
   
4. Развертывание программ профилактики алкоголизма и злоупотребления ПАВ в следующих средах: активная профилактическая деятельность в образовательных учреждениях, семье, организации внеучебной и досуговой деятельности детей и подростков.
   
5. Обобщение опыта работы специалистов различных образовательных учреждений и всех заинтересованных ведомств по проблеме профилактики алкоголизма, злоупотребления несовершеннолетними ПАВ и формированию ценностных установок здорового образа жизни в образовательной среде Воронежской области.
   
6. Проведение межведомственной конференции по проблемам профилактики алкоголизма и злоупотребления иных ПАВ среди детей, подростков и учащейся молодежи в образовательных учреждениях Воронежской области.
   

Оценка ожидаемой эффективности и результативности Концепции


Ожидаемые результаты

Концепция предполагает развертывание программ профилактики асоциального и формирования здорового образа жизни в следующих средах:

• активная профилактическая деятельность в образовательных учреждениях всех типов;
  
• активная профилактическая деятельность в семье;
  
• активная профилактическая деятельность в организации внешкольной и досуговой деятельности детей и молодежи.
  

Ожидаемые результаты профилактической работы:

1. Психолого-педагогическая деятельность в образовательных учреждениях в рамках региональной системы профилактики алкоголизма и злоупотребления иных ПАВ детьми и подростками будет содействовать:
   
   • изменению общественных норм в отношении употребления алкоголя и к его потребителям;
     
   • формированию тех качеств личности, которые способствовали бы здоровьесберегающему поведению;
     
   • распространению в СМИ информационных материалов, в том числе социальной рекламы, телевизионных фильмов, теле- и радиопередач, а также материалов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», пропагандирующих привлекательность здорового образа жизни в детско-подростковой и молодежной среде.
     
   • обобщению и распространению опыта организации профилактической антиалкогольной работы и работы по формированию здорового образа жизни с детьми подростками и молодежью;
     
   • разработке модели учебно-методических комплексов по вопросам профилактики алкоголизма и формированию здорового образа жизни для образовательных учреждений;
     
   • расширению спектра технологий профилактической работы;
     
   • совершенствованию научно-методического обеспечения деятельности специалистов образовательных учреждений, учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
     
2. Профилактическая работа с семьей будет способствовать:
   

• ликвидации информационного вакуума о ключевых факторах, влияющих на возникновение и развитие алкогольной зависимости;
  
• психолого-педагогическому и медико-социальному просвещению родителей по проблемам воспитания, о способах конструктивного взаимодействия с детьми и подростками, об опасности и недопустимости употребления детьми любых видов наркотиков;
  
• формированию в семье «моды» на здоровый образ жизни;
  
• предупреждению эмоционального отвержения и жестокого обращения с детьми в семье;
  
• активному отношению родителей к риску алкоголизации в той микросреде, в которой растет и общается ребенок;
  
• позитивному влиянию на микросоциум.
  

1. Профилактика алкоголизма во внешкольной и досуговой сфере будет способствовать:
   

• созданию на уровне дома, двора, уличного микросоциума, школьного микрорайона благополучной среды, формирующей ценности здоровья;
  
• развитию детских и молодежных движений, волонтерства и социальных инициатив;
  
• обучению несовершеннолетних жизненным навыкам противостояния агрессивной среде, провоцирующей потребление алкоголя;
  
• уменьшению количества противоправных действий и асоциальных проявлений потребителей алкоголя и иных ПАВ.
  

Основные индикаторы оценки реализации Концепции

Основными индикаторами оценки реализации Концепции являются:

• доля детей и подростков, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории лиц (в %);
  
• снижение степени доступности алкоголя и иных ПАВ для несовершеннолетних и употребления их на душу населения;
  
• увеличение выявляемости несовершеннолетних потребителей психоактивных веществ на ранних этапах (табакокурение, эпизодическая алкоголизация);
  
• 100% охват медицинской наркологической помощью всех выявленных потребителей алкоголя и иных ПАВ;
  
• снижение медико-социальных последствий злоупотребления алкоголя и иных ПАВ, психических расстройств, ухудшения здоровья, суицидов, прекращение образования, разрушение семей, криминализация детей и подростков;
  
• общее улучшение психического и соматического (физического) здоровья детей и подростков при внедрении здоровьесберегающих программ и мероприятий по формированию здорового образа жизни.