Конспект лекций по Экологии Лекция 1

Вид материала

Конспект

Содержание 4. Виды ответственности за экологические правонарушения Понятие экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) Ведомственная экологическая экспертиза Общественная экологическая экспертиза 1. Проектная экспертиза Послепроектная экспертиза 2. Экологическое лицензирование 3. Система экологического контроля в России Предупредительная форма ЭК Государственный экологический контроль (ГЭК). Правовой базой Производственный экологический контроль 4. Экологическая паспортизация 1. Общие сведения о предприятии 2. Краткая природно-климатическая характеристика района распо­ложения предприятия 3. Использование земельных ресурсов 4. Состояние и использование водных ресурсов Очистные сооружения. 4. Характеристика выбросов в атмосферу. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Предлагаемый конспект опорных лекций отражает традиционный набор тем и проблем курса, 1047.31kb.
• Конспект лекций 2008 г. Батычко В. Т. Административное право. Конспект лекций. 2008, 1389.57kb.
• Конспект лекций 2010 г. Батычко Вл. Т. Муниципальное право. Конспект лекций. 2010, 2365.6kb.
• Конспект лекций 2011 г. Батычко В. Т. Семейное право. Конспект лекций. 2011, 1718.16kb.
• Конспект лекций 2011 г. Батычко Вл. Т. Конституционное право зарубежных стран. Конспект, 2667.54kb.
• Конспект лекций 2010 г. Батычко В. Т. Уголовное право. Общая часть. Конспект лекций., 3144.81kb.
• Конспект лекций для студентов по специальностям 190302 «Вагоны», 783.17kb.
• Конспект лекций бурлачков в. К., д э. н., проф. Москва, 1213.67kb.
• Конспект лекций по курсу «Основы права» Кафедра экологии, 1252.59kb.
• Конспект лекций для студентов специальности 080504 Государственное и муниципальное, 962.37kb.

4. Виды ответственности за экологические правонарушения

Экологические правонарушения называются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Конечная цель экологического законодательства и каждой отдельной его статьи заключается в охране от загрязнения, обеспечении правомерного использования окружающей среды и ее элементов, охраняемых, законом. Сферой действия экологического законодательства являются окружающая среда и ее отдельные элементы. Предметом правонарушения признается элемент окружающей среды. Требования закона предполагают установление четкой причинной связи между допущенным нарушением и ухудшением окружающей среды.

Субъектом экологических правонарушений является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно-правовыми актами возложены соответствующие должностные обязанности (соблюдение правил охраны окружающей среды, контроль за соблюдением правил), либо любое лицо, достигшее 16-летнего возраста, нарушившее требования экологического законодательства.

Для экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

- противоправность поведения;

- причинение экологического вреда (или реальная угроза) либо
нарушение иных законных прав и интересов субъекта экологического
права;

- причинная связь между противоправным поведением и
нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения
такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов
субъектов экологического права.

В соответствии с российским законодательством в области охраны окружающей среды должностные лица и граждане за экологические правонарушения несут дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, материальную ответственность, а предприятия — административную и гражданско-правовую.

Дисциплинарная ответственность наступает за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение экологических нормативов и иных требований природоохранительного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Дисциплинарную ответственность несут должностные лица и иные виновные работники предприятий и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами (ст. 82 Закона «Об охране окружающей природной среды»). К нарушителям в соответствии с Кодексом законов о труде (с изменениями и дополнениями от 258 сентября 1992 г.) могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, ■■ выговор, строгий выговор, увольнение с работы, другие наказания.

Материальная ответственность также регулируется Кодексом законов о труде РФ (ст. 118-126). Такую ответственность несут должностные лица и иные работники предприятия, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Применение административной ответственности Такая ответственность наступает за превышение предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ в окружающую среду, невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключении экологической экспертизы, предоставление заведомо неправильных и необоснованных заключений, несвоевременное предоставление информации и предоставление искаженной информации, отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки и т.д.

Конкретный размер штрафа определяется органом, налагающим штраф, в зависимости от характера и вида правонарушения, степени вины правонарушителя и причиненного вреда. Наложение штрафа не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда (ст. 84 Закона «Об охране окружающей природной среды»).

В новом Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в отдельную главу (гл. 26). В нем предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил экологической безопасности при производстве работ, нарушение правил хранения, утилизации экологически опасных веществ и отходов, нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами, загрязнение вод, атмосферы и моря, нарушение законодательства о континентальном шельфе, порчу земли, незаконную добычу водных животных и растений, нарушение правил охраны рыбных запасов, незаконную охоту, незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных массивов.

Одним из самых тяжких экологических преступлений является экоцид - массовое уничтожение растительного мира (растительных сообществ земли России или отдельных ее регионов) или животного мира (совокупность живых организмов всех видов диких животных, населяющих территорию России или определенный ее регион), отравление атмосферы и водных ресурсов (поверхностные и подземные воды, которые используются или могут быть использованы), а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Общественная опасность экоцида состоит в угрозе или нанесении огромного вреда окружающей природной среде, сохранению генофонда народа, животного и растительного мира.


Лекция 9.

Экологическая экспертиза и контроль.

1. Понятие экологической экспертизы.
   

Экологическая экспертиза является важнейшим инструмен­том государственной политики в области охраны ОС и управления природопользованием в РФ. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на ФЗ «Об охране окружаю­щей среды» (2002 г.) и ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

Согласно последнему, «экологическая экспертиза — это оценка уров­ня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ре­сурсы».

Заявленная цель экологической экспертизы определяет и ее глав­ную функцию: экологическое обоснование как только намечаемых, так и уже принятых решений (для их корректировки и даже отмены, если реализация таковых может повлечь за собой негативные воздействия на здоровье населения и качество среды обитания).

Объектами экологической экспертизы определены: 1) проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплу­атации хозяйственных сооружений, а также действующие предприя­тия и комплексы; 2) нормативно-техническая документация на созда­ние новой техники, технологий, материалов, а также работающее обо­рудование; 3) проекты нормативных и административных актов, а также действующее законодательство.

Субъекты экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет со­бой, с одной стороны, самостоятельный вид экологического контро­ля, который государство (субъект экспертизы) оставляет за собой, а с другой — в определенной степени может рассматриваться как состав­ная конкретная часть экологического прогнозирования, оценки воз­действия того или иного вида хозяйственной деятельности на ОС.

Перечень объектов, которые подлежат ГЭЭ, установлен ст. 11 За­кона РФ «Об экологической экспертизе». Это, в частности, проекты комплексных федеральных социально-экономических, научно-техни­ческих и иных программ, при реализации которых может быть оказа­но серьезное воздействие на ОС; проекты схем развития отраслей на­родного хозяйства РФ, в т. ч. промышленности,

Ведомственная экологическая экспертиза осуществляется в соответ­ствии с приказом руководства министерства, ведомства.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе науч­ных учреждений, вузов или по инициативе отдельных групп ученых.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется по иници­ативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами.

Стадии эколого-экспертного процесса

Эколого-экспертный процесс включает пять основных стадий:

I) на­значение экспертизы и подбор членов комиссии;

2) сбор, обобщение и оценка информации;

3) формирование предварительного заключе­ния и ознакомление с ним общественности;

4) представление заклю­чения (после устранения поступивших замечаний) на утверждение руководству компетентного органа власти;

5) разрешение возникших споров в судебном порядке.

Экологическая экспертиза должна начинаться с определения ка­чества природной среды, которое имело место перед началом проек­тирования. Если проектируемый хозяйственный объект будет нахо­диться в пределах города, в котором Росгидромет ведет мониторинг окружающей среды, то качество ее определяется по материалам пос­леднего, а также методом биоиндикации.

Следующий этап — оценка воздействия на окружающую среду на­мечаемого вида хозяйственной деятельности, а также ожидаемых эко­логических и связанных с ними социальных и экономических послед­ствий в результате осуществления данного проекта.

Предварительное заключение экспертной комиссии, подготовлен­ное и подписанное комиссией, доводится до сведения населения, об­щественных объединений, заинтересованных в проекте.

Заключение экспертной комиссии утверждается руководителем компетентного органа власти РФ или ее субъекта (края, области и т. д.). После утверждения выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. В дальнейшем контроль за исполнением требова­ний этого заключения осуществляют органы государственного эколо­гического контроля.

В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного за­ключения материалы по объекту экспертизы должны быть доработаны и представлены на повторную экспертизу.

Организации и лица, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в тот орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, народный или арбитражный суд.

Виды экологической экспертизы по объекту анализа

1. Проектная экспертиза — это экспертиза проекта сооружения, нор­мативно-технических документов на новую технику, технологию, ма­териалы, а также проектов административных актов и законов.. Предполагается при этом, что предприятие не должно сверхнормативно воздействовать на среду жизни людей и препятствовать функционированию близлежащих предприятий, нарушая через окружающую их среду ход технологичес­ких процессов.

2. Экологическая экспертиза проектов предполагает оценку долго­временного воздействия предприятия на природные ресурсы, природ­ные условия, факторы дальнейшего развития хозяйства и условия жиз­ни людей, т. е. на протяжении жизненного цикла предприятия, вплоть до его ликвидации.


3. Экспертиза «Охрана окружающей природной среды» состо­ит из трех подразделов:

• охрана атмосферного воздуха от загрязнения;
  
• охрана водоемов от загрязнений сточными водами;
  
• восстановление (рекультивация) земельного участка, использование плодородного слоя почвы, охрана недр и животного мира.
  
• 
  

Главным итогом проектной экспертизы является экспертное за­ключение, в котором отражено следующее (А.М. Никоноров, Т.А. Хо-ружая, 1999 г.):

• данные, характеризующие состояние ОС до начала реализации
  проекта, технические особенности проекта;
  
• перечень воздействий проектируемого объекта на ОС, в том чис­
  ле первичных, вторичных и долговременных эффектов, необра­
  тимых и неизбежных последствий; при этом воздействия харак­
  теризуются количественными и качественными показателями;
  
• данные о воздействии различных вариантов проектируемого
  сооружения на исходное состояние ОС;
  
• компенсационные меры, включая технические и/или финан­
  совые, предусматривающие уменьшение негативных экологи­
  ческих воздействий.
  

Послепроектная экспертиза — это экспертиза действующего обо­рудования, предприятия и сооружения, а также применяемого зако­нодательства.

Главной задачей послепроектной экспертизы является оценка воз­действия функционирующего объекта ОС и определение степени риска для здоровья людей и качества ОС. Иначе говоря, осуществляется про­верка соответствия параметров и характеристик работы объекта: а) требованиям природоохранного законодательства, б) стандартам ка­чества ОС и в) положениям и выводам заключения проектной эколо­гической экспертизы.

Функции проверки, которую выполняет послепроектная экологи­ческая экспертиза, в странах Запада получила название экологическое аудирование.

При установлении соответствия объекта нормативным требовани­ям экологической безопасности выдается лицензия (разрешение) на его эксплуатацию.


2. Экологическое лицензирование

Экологическое лицензирование — это разрешение на природополь­зование, на выбросы, сбросы, размещение вредных веществ (включая отходы) с обязательным указанием способов охраны и рационального природопользования, а также обеспечения экологической безопасно­сти человека и окружающей его природной среды.

Лицензия, в соответствии с ФЗ «О недрах», определена как офици­альный документ, удостоверяющий право ее владельца на пользова­ние тем или иным природным ресурсом (например, недрами) в опре­деленных границах в соответствии с указанной целью в течение уста­новленного времени при соблюдении им оговоренных требований и условий (ст. 2).

Экологическое лицензирование подразумевает выдачу разрешений (лицензий) на «экологически значимую» деятельность (прежде всего на природопользование) с указанием видов, объемов и лимитов ме­роприятий по использованию природных ресурсов, других экологи­ческих требований, при которых допускается лицензируемая деятель­ность, а также последствий несоблюдения этих требований.

С точки зрения управления — это система мер, направленных на регулирование природопользования, охрану природы и защиту чело­века посредством разработки экологических регламентации и ограни­чений.

Фактически экологические лицензии являются:

• формой учета пользователей природными ресурсами (в том чис­ле ресурсов пространства — территории, акватории или услов­ного объема атмосферы, используемых для выбросов, сбросов и т. д.);
  
• формой контроля за потреблением указанных ресурсов или загрязнения ОС;
  
• формой распоряжения природными ресурсами и правами на за­грязнение ОС.
  

Различают две формы (типа) экологических лицензий: комплекс­ные и специальные.

Комплексный тип — лицензия на комплексное природопользова­ние, специальный — на частные виды работ (по видам ресурсов).

Следует подчеркнуть, что выдача экологической лицензии осуществ­ляется государственным органом только после проведения государствен­ной экологической экспертизы.


Основные полномочия по экологическому лицензированию нахо­дятся в ведении Министерства природных ресурсов России (МПР РФ), они сводятся к лицензированию видов деятельности, связанных в ос­новном с недро-, водо- и лесопользованием, пользованием объектами животного мира, а также, хотя и в меньшей степени, с охраной ОС.


3. Система экологического контроля в России

Экологический контроль (ЭК) в целом — это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъек­тами и гражданами экологических требований по охране ОС и обес­печению экологической безопасности общества.

Цель ЭК состоит в предупреждении и устранении правонаруше­ний в области экологии и природопользования.

В настоящее время сложились две формы ЭК — предупредитель­ная и карательная.

Предупредительная форма ЭК включает в себя разработку и введе­ние в действие нормативов качества ОС и рационального использова­ния природных ресурсов, выдачу разрешений или лицензий (и их ан­нулирование) на различные виды природопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хране­ния твердых отходов и др. Сюда же можно отнести различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных или не­обходимых в данном конкретном случае природоохранных меропри­ятий (например, рекультивации земель после проведения геологораз­ведочных работ, военных учений и др.).

Карательная форма ЭК применяется в тех случаях, когда послед­ствия правонарушения не позволяют ограничиваться только предуп­реждением. Она выражается в наступлении различных видов юриди­ческой ответственности (материальной, дисциплинарной, админист­ративной, уголовной, гражданско-правовой). В качестве карательной формы ЭК может применяться пресечение экологически вредных дей­ствий, например, ограничение, приостановление или прекращение какого-либо производства (завода, цеха и др.).

Объектами ЭК являются: состояние ОС, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития; выпол­нение обязательных мер по охране ОС и ее отдельных объектов; со­блюдение природоохранительного законодательства.

В целом система ЭК состоит из следующих подсистем: 1) государ­ственная служба наблюдения за состоянием ОС; 2) государственный экологический контроль; 3) производственный экологический конт­роль; 4) общественный экологический контроль.

Государственный экологический контроль (ГЭК). В отличие от госу­дарственного экологического мониторинга, который по своей сути ограничивается лишь сбором и передачей экологической информации, ГЭК решает иную задачу: добиться обеспечения всеми хозяйстствую-щими субъектами и гражданами требований экологического законо­дательства и нормативов качества ОС.

Правовой базой ГЭК являются Закон РФ «Об охране окружающей среды» и соответствующие документы, включая «Правила осуществ­ления государственного экологического контроля за должностными лицами Минприроды и его территориальных органов»,


Производственный экологический контроль осуществляется непос­редственно на предприятиях, он регулируется внутренними докумен­тами и выполняется силами самого предприятия. Его главная задача состоит в том, чтобы удерживать негативные воздействия предприя­тия на ОС в пределах установленных нормативов и благодаря этому избегать претензий (и соответствующих санкций) со стороны государ­ственного контроля.

Законодательством предусматривается также общественный эколо­гический контроль, осуществляемый силами общественных организа­ций, объединений и движений, профсоюзами и трудовыми коллекти­вами за выполнением нормативных природоохранных требований.


4. Экологическая паспортизация


Экологический паспорт предприятия-природопользователя (ГОСТ

17.0.0.06-2000) представляет собой нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием природных ресурсов (природных вод, почв, лесных ресурсов, нефти, каменного угля, торфа, природного газа и т. д.), вторичных ресурсов (электроэнер­гии, ГСМ, мазута и т. д.) и данные по определению влияния хозяй­ственной деятельности предприятия на ОПС.


Структура и содержание экологического паспорта

предприятия

Экологический паспорт включает следующие блоки (разделы):

1. Общие сведения о предприятии:

наименование, адрес, ведомственная подчиненность; производ­ственная структура, производственные показатели отдельных подраз­делений (цехов, участков); экологическая карта-схема предприятия с нанесенными на ней производственными корпусами, сельскохозяй­ственными угодьями.


2. Краткая природно-климатическая характеристика района распо­
ложения предприятия:

• метеорологические характеристики характеристика состояния окружающей среды. Определяются
  значения фоновых концентраций загрязняющих веществ, ко­
  торые выбрасываются в атмосферу предприятием и по которым
  для него необходимо разрабатывать проекты ПДВ;
  
• характеристика источников водоснабжения и приемников сточ­
  ных вод.
  

3. Использование земельных ресурсов:

а) общая площадь занимаемых земель, включая сельскохозяйствен­
ные угодья, здания и сооружения, дороги, хранилища, свалки,
площадь под озеленение и газоны.

б) сведения о состоянии и использовании почвенных ресурсов:

• сведения об эрозии почв (общая площадь, из них слабо-,
  средне- и сильно смыто, занято оврагами, выведено из обо­
  рота) ; объем применения противоэрозионных мероприятий;
  
• сведения о состоянии пахотных земель,
  

4. Состояние и использование водных ресурсов:

• наименование источников водоснабжения (река, озеро, канал
  и т. д.). Объем забираемой воды (тыс. м³/год). Использовано
  воды: на орошение, обводнение, водоснабжение. Объем кол-
  лекторно-дренажных и сточных вод. Потери воды при транс­
  портировке;
  
• характеристика источников сточных вод: объем сбрасываемых
  сточных вод, их физико-химические показатели (БПК, ХПК,
  взвешенные вещества, рН, температура); количество загрязня­
  ющих веществ, сбрасываемых в единицу времени (г/с, т/год);
  эффективность очистных сооружений.
  

Очистные сооружения. Указываются; номер, наименование очистно­го сооружения и метод очистки (в соответствии с паспортом), проектная и фактическая пропускная способность его, наименование нормируемых веществ, а также проектная и фактическая концентрация нормирован­ных веществ на входе и на выходе из очистного сооружения.


4. Характеристика выбросов в атмосферу.

Приводятся данные по организованным и неорганизованным ис­точникам загрязнения. При этом следует указать, что источник за­грязнения атмосферы — объект, от которого загрязняющее вещество поступает в атмосферу; источник выделения — объект, в котором об­разуются загрязняющие вещества (технологическая установка, склад сырья или продукции и т. д.); организованный источник загрязнения атмосферы — устройство для направленного вывода загрязняющих веществ в атмосферу (дымовая труба, вентиляционная шахта, аэраци-онный фонарь); неорганизованный источник загрязнения атмосферы не имеет специальных устройств для вывода загрязняющих веществ в атмосферу.