Конспект лекций по Экологии Лекция 1

Вид материалаКонспект

Содержание


2. Водный, железнодорожный и авиационный транспорт
Организация работ в области охраны окружающей среды.
Объектами мониторинга
Система контроля загрязнения окружающей среды
Глобальная система мониторинга окружающей среды
Анализ фонового состояния
Из физических факторов
Физические показатели
Главные ионы
Мониторинг загрязнения почв
Отбор проб почвенных образцов проводится 2 раза
2. Нормирование качества окружающей среды
Российские государственные гагаенические нормативы (ДДК) для некоторых химических экологически опасных факторов
Наименование химического фактора
Предельно допустимый уровень (ПДУ)
ОДК — ориентировочно допустимая концентрация
Предельно допустимый выброс (ПДВ) или сброс (ПДС)
Предельно допустимая экологическая (антропогенная) нагрузка на окружающую среду
3. Нормативно-правовые основы природопользования и охраны окружающей среды
3. Указы и распоряжения Президента РФ и постановленияПравительства РФ
...
Полное содержание
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

2. ВОДНЫЙ, ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ И АВИАЦИОННЫЙ ТРАНСПОРТ

Загрязнение среды обитания водным транспортом происходит по двум каналам: морские и речные суда загрязняют биосферу, во-первых, отходами, получаемыми в результате эксплуатацион­ной деятельности, и, во-вторых, выбросами в случае аварий ток­сичных грузов, большей частью нефти и нефтепродуктов. Энерге­тические установки судов (в основном дизельные двигатели) за­грязняют газами атмосферу, откуда токсичные вещества частично или почти полностью попадают в воды рек, морей и океанов (по­дробнее этот вопрос будет рассмотрен в главе 12).

В 1983 г. вошла в силу международная конвенция по предотвра­щению загрязнения морской среды. В 1974 г. государства Балтий­ского бассейна подписали в Хельсинки Конвенцию по защите мор­ской среды Балтийского моря. Это было первое международное соглашение на региональном уровне. В результате проведенной работы содержание нефтепродуктов в открытых водах Балтийско­го моря к 1990 г. снизилось в 20 раз по сравнению с 1975 г. К началу 80-х годов в открытых районах Черного моря концентра­ция нефтепродуктов снизилась в 2 раза, а в Азовском — в 14 раз по сравнению с 1977 г.

Во всем мире разрабатываются системы механического сбора нефти и мусора с поверхности воды, химического воздействия на нефтяные пленки и биологического разложения пленок.

Хотя железнодорожный транспорт, точнее, его подвижной состав, оказывает неблагоприятное воздействие на все звенья биосферы, его влияние по сравнению с автомобильным суще­ственно меньше, во-первых, потому, что это один из самых экономных видов транспорта по расходу топлива на единицу работы, и, во-вторых, в связи с широкой электрификацией же­лезных дорог.

Серьезной альтернативой автомобилю и автобусу могут стать транспортные средства на магнитной подвеске. Основные пре­имущества этих средств с позиции экологии — отсутствие за­грязнения воздуха и практическая бесшумность. Высокая ско­рость и плавность хода (отсутствие толчков и вибраций) позво­ляет полагать, что этот вид транспорта получит большое распро­странение во все видах сообщений: городском, пригородном и международном.

Специалисты считают, что в XXI в. на основе широкого при­менения сверхпроводников будут созданы бесшумные, безопас­ные поезда на магнитной подвеске, которые смогут успешно со­ревноваться по скорости с самолетами. В 1988 г. построили первые экспер магнитоплана весят около 17 т и рассчитаны на 44 пассажира. Максимальная скорость поезда 400 км/ч. Другой «магнитоплан» создан в ФРГ. Он называется «трансрэпид». Вместимость одного вагона, который весит около 100 т, — 96 человек. На трассе 40 км максимальная скорость, показанная в ходе испытаний, — 400 км/ч. Западногерманское правительство приняло решение начать эксп­луатацию «трансрэпида» в конце XX — начале XXI столетия. Та­кой же поезд по существующим планам должен связать Лос-Анд­желес и Лас-Вегас.

Общий выброс токсических веществ аппаратами гражданской авиации может быть приблизительно оценен объемом потребляе­мого авиацией топлива, который составляет примерно 4 % обще­го расхода топлива на всех видах транспорта. Таким образом, доля загрязнений, вносимых авиатранспортом в атмосферу, невели­ка, и к тому же токсичные вещества рассеиваются в пределах больших пространств. Тем не менее во многих странах проводит­ся работа по снижению содержания токсичных компонентов в отработавших газах в соответствии с жесткими нормами, разра­батываемыми Международной организацией гражданской авиа­ции (ИКАО). Ведутся работы по уменьшению потребления топли­ва, а также поиск более экологически чистых видов топлива. При­знается перспективным в качестве топлива для воздушного транс­порта использовать водород.

С точки зрения охраны окружающей среды тенденции разви­тия транспорта выглядят следующим образом.
  • Железные дороги полностью переходят на электрическую энергию.
  • Автобусы городского транспорта заменяются троллейбусами и бесшумными трамваями.
  • Автотранспорт в городах заменится электромобилями или солнцемобилями.



Лекция 8

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.


1. ВИДЫ МОНИТОРИНГА

Экологический мониторинг является комплексным мониторин­гом биосферы. Он включает в себя контроль за изменением состо­яния окружающей среды под влиянием как природных, так и ан­тропогенных факторов.

Термин «мониторинг» образован от лат. monitor — наблюда­ющий, предостерегающий.: мо­ниторинг состояния природной среды, и в первую очередь загряз­нений и эффектов, вызываемых ими в биосфере, — комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния био­сферы или ее отдельных элементов под влиянием антропогенных воздействий.

Программа ЮНЕСКО от 1974 г. определяет мониторинг как систему регулярных длительных наблюдений в пространстве и во времени, дающую информацию о прошлом и настоящем состояниях окружающей среды, позволяющую прогнозировать на будущее изме­нение ее параметров, имеющих особенное значение для человече­ства.

Основные задачи экологического мониторинга антропогенных воздействий:
  • наблюдение за источниками антропогенного воздействия;
  • наблюдение за факторами антропогенного воздействия;
  • наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия;
  • оценка физического состояния природной среды;
  • прогноз изменения природной среды под влиянием факто­ров антропогенного воздействия и оценка прогнозируемого со­стояния природной среды.



Мониторинг включает в себя следующие основные практичес­кие направления :
  • наблюдение за состоянием окружающей среды и факторами, воздействующими на нее;
  • оценку фактического состояния окружающей среды и уровня
    ее загрязнения;
  • прогноз состояния окружающей среды в результате возможных загрязнений и оценку этого состояния.

Объектами мониторинга в первую очередь являются: атмосфе­ра (мониторинг приземного слоя атмосферы и верхней атмосфе­ры); атмосферные осадки (мониторинг атмосферных осадков); поверхностные воды суши, океаны и моря, подземные воды (мо­ниторинг гидросферы); криосфера (мониторинг составляющих климатической системы).

По объектам наблюдения различают: атмосферный, воз­душный, водный, почвенный, климатический мониторинг, мони­торинг растительности, животного мира, здоровья населения и т.д.

Система комплексного экологического мониторинга предус­матривает:
  • выделение объекта наблюдения;
  • обследование выделенного объекта наблюдения;
  • составление для объекта наблюдения информационной мо­дели;
  • планирование измерений;
  • оценку состояния объекта наблюдения и идентификацию его информационной модели;
  • прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения;
  • предоставление информации в удобной для использования фор­ме и доведение ее до потребителя.


Система контроля загрязнения окружающей среды

Создание эффективных программ регулирования качества природной среды и управления природой прежде всего требует адекватной оценки ее наблюдаемого состояния и прогноза изменений этого состояния. Получение такой информации и является задачей системы мониторинга загрязнения природной среды, т.е. системы наблюдений, оценки и прогноза состояния объектов природной среды (атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв и др.), испытывающих воздействие антропогенных загрязнений.

Системы мониторинга создаются и функционируют на глобальном (в мире), национальном (в стране) и региональном (в области, городе) условиях.

Глобальная система мониторинга окружающей среды - это такая информационная система, которая позволяет оценить современное фоновое состояние биосферы, выявить тенденции его изменения, вызванные антропогенной деятельностью. Полученная фактическая и прогностическая информация является основой стратегии регулирования взаимодействия общества и природной среды.

Анализ фонового состояния природной среды свидетельствует о тенденции накопления в природной среде рада химических соединений и физических факторов, отрицательно воздействующих на биологические и климатические системы.

Широкомасштабное антропогенное воздействие на окружающую среду потребовало необходимости создания системы комплексного фонового мониторинга, задачами которого являются систематические наблюдения за загрязнениями окружающей среды (воды, воздуха, почв), оценка и прогноз их состояния.

Примером такой системы является действующая система комплексного фонового мониторинга 7 восточно-европейских стран. Получаемая информация на сети 91 станций комплексного фонового мониторинга (СКФМ) и базовых станций характеризует глобальное загрязнение природной среды и дополняется данными наблюдений трансграничного переноса загрязняющих воздух веществ (сеть станций EMEII) и химического состава осадков (сеть станций ВАПМОН).

В атмосфере, гидросфере, почве и биоте уже наблюдается рост содержания тяжелых металлов (ТМ), соединений серы, фосфора, азота, полициклических ароматических углеводородов (ПАУ), ожидается накопление и рост содержания сложных хлорорганических соединений; пол ихлорб и фенилов и хлорорганических пестицидов (ПХБ. ХОП), крайне негативно воздействующих на окружающую среду. Соответственно прогнозируется падение содержания кислорода в атмосфере, увеличение закисления гидросферы и почв.

Из физических факторов воздействия во всех средах отмечается рост содержания радиоактивных веществ; в атмосфере, кроме того, рост аэрозолей и СО2, влияющих на климат.


1. Организация мониторинга загрязнения атмосферного воздуха в городах

В рамках общегосударственной службы наблюдений и контроля загрязнения природной среды (ОГСНК) на долю Госкомгидромета приходится более 6 млн. измерений за загрязнением атмосферного воздуха в 570 городах и населенных пунктах страны.

Наблюдения согласно ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест» осуществляются в селитебных территориях.

Стандарт устанавливает три категории постов наблюдений за загрязнением атмосферы: стационарный, маршрутный, передвижной (подфакельный). Минимальное число стационарных постов в зависимости от численности населения устанавливается следующим:


до 50 тыс. жителей - 1 пост

100 тыс. жителей - 2 поста

100 - 200 тыс. жителей - 2 - 3 поста

200 - 500 тыс. жителей - 3 - 5 постов

0,5 - 1 млн. жителей -5-10 постов

1 - 2 млн. жителей - 1- - 15 постов

более 2 млн. жителей - 15 - 20 постов

Наблюдения по полной программе служат для получения оперативной информации и среднесуточной концентрации ежедневно в часы 01, 07, 13 и 19 по местному декретному времени. Допускается проводить наблюдения по скользящему графику 07, 10, 13 ч (вторник, четверг, суббота) и 15, 18 и 21 (понедельник, среда, пятница). Пробы воздуха отбираются на высоте 1,5 - 2,5 м от поверхности земли. Одновременно с отбором проб воздуха измеряют метеорологические параметры; направление и скорость ветра, температуру и влажность воздуха, состояние погоды.

Для характеристики уровня загрязнения используют средние значения концентраций (за сутки, месяц, год); для полной картины загрязнения приводятся максимальные концентрации примесей за тот же период и повторяемость (%) концентраций, превышающих предельно допустимые (ПДК).

2. Мониторинг загрязнения поверхностных вод суши

Проблема загрязнения поверхностных вод суши (реки, озера, водохранилища) тесно связана с проблемой обеспеченности пресной водой. В условиях растущего дефицита чистой пресной воды служба наблюдений за уровнем загрязнения этих вод является частью государственной системы мониторинга загрязнения природной среды.

Таким образом, основная цель мониторинга загрязнения вод суши -получение информации о качестве вод, необходимой для осуществления мероприятий по охране вод и рациональному их использованию. Составной частью этого мониторинга должен быть контроль уровня и динамики загрязнения донных отложений, т.к. накопление в них загрязнений приводит к вторичному загрязнению водоема.

Контроль качества вод в системе ОГСНК проводится по правилам и в соответствии с ГОСТ 17.1.3.07-82 «Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды водотоков и водоемов».

Пункты контроля качества водоемов и водотоков подразделяются на I, П, Ш и IV категории.

Для оценки качества воды в водоемах и водотоках контролируется комплекс показателей, отражающих степень загрязнения воды по физическим, химическим и обще санитарным параметрам.

Контролируемые вещества можно разделить на несколько групп:

I . Физические показатели: температура воды, цветность, прозрачность, запах, удельная электропроводность.
  1. Общесанатарные характеристики: водородный показатель (рН), окислительно-восстановительный потенциал, взвешенные вещества, БПК5. растворенный кислород, сероводород.
  2. Биогенные вещества (отражают степень антропогенного воздействия): железо, общий азот, соединения минерального азота (нитраты, нитриты, ионы аммония), химическое потребление кислорода (ХПК), фосфор общий.
  3. Главные ионы: хлоридные, сульфатные, гидрокарбонатные, кальция, магния, натрия, калия, суммы ионов.
  4. Общераспространенные загрязняющие вещества: растворенные нефтепродукты, СПАВ, фенолы, формальдегид, микроэлементы (хром, свинец, медь, цинк, никель, кадмий и др.), ртуть.

Сеть пунктов гидрохимических наблюдений в стране состоит из 3192 пунктов 4423 створов) на 2220 водных объектах. При этом контролем охвачены 1928 рек, 147 озер и 145 водохранилищ. Анализируется более 55 тыс. проб воды на 118 ингредиентов, выполняется более 2 млн. определений.

Мониторинг загрязнения почв

Поскольку нормативы ПДК для почв разработаны для очень ограниченного числа веществ антропогенного происхождения, при мониторинге большинства загрязняющих веществ пользуются сравнением результатов наблюдений со средними Фоновыми значениями, а также оценкой статистических пространственных и временных закономерностей.

Критериями для составления перечня подлежащих контролю веществ является их токсичность, распространенность, а для химических средств защиты растений еще и устойчивость (персистентность). Причем в первую очередь объектом мониторинга являются ДДТ с его метаболитами и ГХЦГ, поскольку накопление их в почвах представляет реальную опасность для человека. Из тяжелых металлов наиболее токсичны Hg, Pb, Cd; контролю подлежат прежде всего вещества, обладающие способностью накапливаться в сельскохозяйственной продукции, а также мигрировать вместе с поверхностным и подземным водным стоком. Перечень этих веществ постоянно расширяется, наиболее токсичны из числа известных соединений, это группа канцерогенных веществ:

пол и циклические ароматические углеводороды (ПАУ),

полихлорбифенилы (ПХБ) и

трихлордифенилы (ТХД).

О состоянии загрязнения почв свидетельствуют такие показатели как кислотность, засоленность, изменение физических показателей.

Отбор проб почвенных образцов проводится 2 раза в год: весной и осенью. Определение содержания в почвах техногенных загрязняющих веществ (тяжелых металлов, нефтепродуктов и др.) проводится после схода снежного покрова (весной) и осенью, до установления снежного покрова. Сельскохозяйственные токсиканты определяются в почвах весной, до обработки ими сельхозугодий, и осенью, после сбора урожая, т.е. определяется остаточное количество пестицидов в почве.

2. Нормирование качества окружающей среды

Под качеством окружающей среды понимают степень соот­ветствия среды жизни человека его потребностям. Окружаю­щей человека средой являются природные условия, условия на рабочем месте и жилищные условия. От ее качества зави­сит продолжительность жизни, здоровье, уровень заболевае­мости населения и т. д.

Нормирование качества окружающей среды — установление показателей и пределов, в которых допускается изменение этих показателей (для воздуха, воды, почвы и т. д.).

Цель нормирования — установление предельно допустимых норм (экологических нормативов) воздействия человека на окружающую среду. Соблюдение экологических нормативов должно обеспечить экологическую безопасность населения, со­хранение генетического фонда человека, растений и живот­ных, рациональное использование и воспроизводство природ­ных ресурсов.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения, носят временный характер и могут совершенствоваться по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Основные экологические нормативы качества окружающей среды и воздействия на нее следующие:

Нормативы качества (санитарно-гигиенические):

1.предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных ве­ществ;

2. предельно допустимый уровень (ПДУ) вредных физичес­ких воздействий: радиации, шума, вибрации, магнитных полей и др.

Нормативы воздействия (производственно-хозяйственные):

1. предельно допустимый выброс (ПДВ) вредных веществ;

2. предельно допустимый сброс (ПДС) вредных веществ.

Комплексные нормативы:

1. предельно допустимая экологическая (антропогенная)

2. нагрузка на окружающую среду.

Предельно допустимая концентрация (количество) (ПДК) — количество загрязняющего вещества в окружающей среде (по­чве, воздухе, воде, продуктах питания), которое при постоян­ном или временном воздействии на человека не влияет на его здоровье и не вызывает неблагоприятных последствий у его потомства. ПДК рассчитывают на единицу объема (для возду­ха, воды), массы (для почвы, пищевых продуктов) или повер­хности (для кожи работающих). ПДК устанавливают на осно­вании комплексных исследований. При ее определении учи­тывают степень влияния загрязняющих веществ не только на здоровье человека, но и на животных, растения, микроорга­низмы, а также на природные сообщества в целом.

В настоящее время в нашей стране действуют более 1900 ПДК вредных химических веществ для водоемов, более 500 для атмосферного воздуха и более 130 для почв .

При содержании в природном объекте нескольких загряз­няющих веществ, обладающих суммацией действия (синер­гизмом), учитывают их совместное воздействие. Сумма их кон­центраций не должна превышать при расчете единицы:

С1/пдк, + с2/пдк2 + ... + сп/пдкп < 1,

где С1, С2, ..., Сп — фактические концентрации вредных ве­ществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания; ПДК1, ПДК2, .., ПДКп — предельно допустимые концентрации вредных ве­ществ, которые установлены для их изолированного присут­ствия.

При нормировании качества атмосферного воздуха использу­ют такие показатели как ПДК вредного вещества в воздухе рабо­чей зоны, ПДК максимально разовую и ПДК среднесуточную.


Российские государственные гагаенические нормативы (ДДК) для некоторых химических экологически опасных факторов

Наименование химического фактора

пдк

атмосферный воздух

(мг/м3)

вода (мг/л)

почва (мг/кг, с учетом к. v арка)

максималь­ная разовая

средняя суточная

Аммиак

0,2

0,04

0,39




Анилин







0,1




Ацетон

0,35

0,35







Бензин

5,0

1,5

од




Бензол

1,5

0,1

0,5

0,3

Бенз(а)пирен




0,1*

0,000005

0,02

Гексахлорциклогексан

0,03

0,03

0,004

ОД

ДЦТ







од

од

Диоксид азота

0,085

0,04







Диоксин

0,5 пг/м3




20 пг/л

Юпг/кг

Мышьяк и его неорганические соединения




0,03

0,05

2,0

Озон

0,16

0,03







Оксид азота

0,2

0,4

0,02




Ртуть (металлическая)

0,2

0,0003

0,0005

2,1

Свинец (неорганические соединения)

0,01

0,0003

0,03

32,0

Сероводород

0,008







0,4

СПАВ







0,5




Твердые частицы (пыль)

0,5

0,15







Угарный газ

5,0

3,0







Фенол

0,01

0,003

0,001




Формальдегид

0,035 J

0,003

0,001




Хлор

0,1

0,03







Четыреххлористый

углерод

4,0

0,7

0,006




Примечание: * — мг / 100 м3.


Предельно допустимая концентрация вредного вещества в воз­духе рабочей зоны (ПДКрз) это максимальная концентрация, которая при ежедневной (кроме выходных дней) работе в тече­ние 8 часов или при другой продолжительности, но не более 41 часа в неделю, на протяжении всего рабочего стажа не должна вызывать заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами исследо­вания, в процессе работы или в отдаленные сроки жизни на­стоящего и последующего поколений. Рабочей зоной следует считать пространство высотой до 2 м над уровнем пола или площади, на которой находятся места постоянного или вре­менного пребывания рабочих.

Предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДКмр) это максимальная концентрация вредного веще­ства в воздухе населенных мест, не вызывающая при вдыха­нии в течение 20 минут рефлекторных (в том числе, субсен­сорных) реакций в организме человека (ощущение запаха, изменение световой чувствительности глаз и др.).

Предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКсс) — это максимальная концентрация вредного вещества в воздухе населенных мест, которая не должна оказывать на человека прямого или косвенного воздействия при неограниченно дол­гом (годы) вдыхании.

При нормировании качества воды используют такие пока­затели, как ПДК вредных веществ для питьевых вод и рыбохо-зяйственных водоемов. Также нормируют запах, вкус, цвет­ность, мутность, температуру, жесткость, коли-индекс и дру­гие показатели качества воды.

Предельно допустимая концентрация в воде водоема хозяй­ственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКв) это максимальная концентрация вредного веще­ства в воде, которая не должна оказывать прямого или кос­венного влияния на организм человека в течение всей его жизни и на здоровье последующих поколений, и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования.

Предельно допустимая концентрация в воде водоема, исполь­зуемого для рыбохозяйственных целей (ПДКвр) — это макси­мальная концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в пер­вую очередь промысловых.

При нормировании качества почвы используют такой по­казатель, как ПДК вредного вещества в пахотном слое по­чвы. Предельно допустимая концентрация в пахотном слое по­чвы (ПДКп) — это максимальная концентрация вредного ве­щества в верхнем, пахотном слое почвы, которая не должна оказывать прямого или косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, плодородие почвы, ее самоочищаю­щую способность, соприкасающиеся с ней среды и не при­водящее к накоплению вредных веществ в сельскохозяйствен­ных культурах.

При нормировании качества продуктов питания используют такой показатель, как ПДК вредного вещества в продуктах питания. Предельно допустимая концентрация (допустимое ос­таточное количество) вредного вещества в продуктах питания (ПДКпр) это максимальная концентрация вредного веще­ства в продуктах питания, которая в течение неограниченно продолжительного времени (при ежедневном воздействии) не вызывает заболеваний или отклонений в состоянии здоровья человека.

Предельно допустимый уровень (ПДУ) — это максимальный уровень воздействия радиации, шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, который не представляет опасности для здоровья человека, состояния жи­вотных, растений, их генетического фонда. ПДУ — это то же, что ПДК, но для физических воздействий.

В тех случаях, когда ПДК или ПДУ не определены и нахо­дятся только на стадии разработки, используют такие показате­ли, как ОДК ориентировочно допустимая концентрация, или ОДУ — ориентировочно допустимый уровень, соответственно.

Необходимо отметить, что существует два подхода к нор­мированию загрязнения окружающей среды. С одной сторо­ны, можно нормировать содержание загрязняющих веществ в объектах окружающей среды, с другой стороны, — степень трансформации окружающей среды в результате ее загрязне­ния. В последнее время все чаще обращают внимание на не-

достатки первого подхода, в частности, применения ПДК для почв. Однако подход к нормированию качества среды по по­казателям ее трансформации (например, состояния биоты) практически не развит. По-видимому, лучше использовать оба подхода в сочетании друг с другом.

Предельно допустимый выброс (ПДВ) или сброс (ПДС) — это максимальное количество загрязняющих веществ, кото­рое в единицу времени разрешается данному конкретному пред­приятию выбрасывать в атмосферу или сбрасывать в водоем, не вызывая при этом превышения в них предельно допусти­мых концентраций загрязняющих веществ и неблагоприятных экологических последствий.

Если в воздухе или воде населенных пунктов, где располо­жены предприятия, концентрации вредных веществ превышают ПДК, то по объективным причинам значения ПДВ и ПДС не могут быть достигнуты. Для таких предприятий устанавлива­ются значения временно согласованных выбросов вредных веществ (ВСВ) и временно согласованных сбросов вредных веществ (ВСВ) соответственно, и вводится поэтапное снижение показателей выбросов и сбросов вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ и ПДС.

В настоящее время в России на нормативах ПДВ работают лишь 15—20% загрязняющих производств, на ВСВ — 40—50%, а остальные загрязняют среду на основе лимитных выбросов и сбросов, которые определяют по фактическому выбросу на определенном отрезке времени.

Комплексным показателем качества окружающей среды яв­ляется предельно допустимая экологическая нагрузка.

Предельно допустимая экологическая (антропогенная) нагрузка на окружающую среду — это максимальная интенсивность ан­тропогенного воздействия на окружающую среду, не приво­дящая к нарушению устойчивости экологических систем (или, иными словами, к выходу экосистемы за пределы экологичес­кой емкости).

Потенциальная способность природной среды перенести ту или иную антропогенную нагрузку без нарушения основных функций экосистем определяется как емкость природной cреды, или экологическая емкость территории. Устойчивость эко­систем к антропогенным воздействиям зависит от следующих показателей: 1) запасы живого и мертвого органического вещества; 2) эффективность образования органического ве­щества или продукции растительного покрова и 3) видовое и структурное разнообразие. Чем они выше, тем устойчивее эко­система.

В зависимости от соответствия уровня хозяйственной деятельности человека экологической емкости территории при­родопользование можно разделить на экстенсивное и равно­весное.

Экстенсивное (расширяющееся) природопользование харак­теризуется все возрастающей антропогенной нагрузкой на территорию, в результате чего в определенный момент вре­мени степень антропогенной нагрузки превышает самовос­станавливающую способность территории. Экстенсивное природопользование ведет к разрушению природных комп­лексов.

Равновесное природопользование отличается сбалансированно­стью антропогенной нагрузки и экологической емкости среды.

Таким образом, планирование природопользования на той или иной территории должно начинаться с определения допу­стимой здесь экологической нагрузки.



3. Нормативно-правовые основы природопользования и охраны окружающей среды

Экологическое право - совокупность эколого-правовых норм (правил поведения), регулирующих общественные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы с целью охраны окружающей природной среды, предупреждения вредных экологических последствий, оздоровления и улучшения качества окружающей человека природной среды. Соблюдение правил (норм), в том числе экологических, обеспечивается государством в принудительном порядке.

Источниками экологического права, образующими экологическое законодательство Российской Федерации, являются следующие правовые документы: 1) Конституция РФ; 2) законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей среды; 3) Указы и распоряжения Президента РФ и постановления Правительства РФ; 4) нормативные акты министерств и ведомств; 5) нормативные решения органов местного самоуправления.

1. Конституция Российской Федерации (1993 г.) провозглашает права граждан на землю и другие природные ресурсы, на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность), на возмещение ущерба, причиненного его здоровью, на участие в экологических организациях и общественных движениях, на получение информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. Одновременно Конституция РФ устанавливает обязанности граждан соблюдать требования природоохранного законодательства,

принимать участие в охране окружающей природной среды, повышать уровень знаний о природе и экологическую культуру. Конституция РФ также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов.

2. Законы и иные нормативные акты РФ и субъектов РФ в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) лежит в основе природоохранного законодательства РФ. Задачами природоохранного законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, с целью оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Настоящий закон охватывает все аспекты природопользования и охраны окружающей среды и нормы других законов в области охраны окружающей среды не должны противоречить Конституции РФ и Федеральному закону РФ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (1995 г.) регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.) регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Закон РФ «об охране атмосферного воздуха» (1999 г.) устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха. Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Важнейшими общими мероприятиями охраны воздушного бассейна названы установление нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых выбросов (ПДВ), а также платы за выбросы в атмосферу загрязняющих веществ.

Закон РФ «О радиационной безопасности населения» (1995 г.) определяет правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в целях охраны его здоровья. Он провозглашает принцип приоритета здоровья человека и окружающей природной среды при практическом использовании и эксплуатации объектов ионизирующих излучений. В случае радиационной аварии Закон гарантирует возмещение ущерба здоровью и имуществу граждан. Законом устанавливается также компенсация за повышенный риск, связанный с проживанием вблизи ядерных и радиационных установок, в виде улучшения социально-бытовых условий населения и др.

Закон РФ «Об отходах производства и потребления» (1998 г.) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья (1993 г.) регулируют отношения граждан, органов


государственной власти и управления, хозяйствующих субъектов, субъектов государственной, муниципальной и частной систем, здравоохранения в области охраны здоровья граждан.

Закон РФ «О недрах» (1992 г.) регулирует правовые отношения при изучении, использовании и охране недр. Закон направлен, в первую очередь, на рациональное использование недр и их загрязнение.

Земельный кодекс РФ (2001 г.) регламентирует охрану земель и защиту окружающей природной среды от возможного вредного воздействия при использовании земли. Основными правовыми функциями охраны земель являются сохранение и повышение плодородия почв, сохранение фонда сельскохозяйственных земель. Экологическими нарушениями считаются порча, загрязнение, засорение и истощение земель. Кодекс регламентирует куплю-продажу земель и совершение других земельных сделок.

Водный кодекс РФ (1995 г.) регулирует правовые отношения в области использования и охраны водных объектов. Закон направлен на охрану вод от загрязнения, засорения и истощения.

Основы лесного законодательства (1977 г.) регулируют отношения, возникающие при пользовании лесным фондом Российской Федерации в целях создания условий для рационального использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов.

Лесной кодекс РФ (1997 г.) устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала.

Закон РФ «О животном мире» (1995 г.) регулирует отношения в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды.

3. Указы и распоряжения Президента РФ и постановления
Правительства РФ
затрагивают широкий круг экологических
вопросов. Например, Указ о федеральных природных ресурсах (1993 г.)
или Указ о концепции перехода Российской Федерации к устойчивому
развитию (1996 г.).

4. Нормативные акты природоохранительных министерств и
ведомств
издаются по вопросам рационального использования и
охраны окружающей природной среды в виде постановлений,

инструкций, приказов и т.д. Они являются обязательными для других министерств и ведомств, физических и юридических лиц.

5. Нормативные решения органов местного самоуправления (мэрий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют действующие нормативно-правовые акты в области охраны окружающей природной среды.