Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ГД
Пресса
СИСТЕМА СТРАХОВАНИЯ ВКЛАДОВ ПРОДОЛЖАЕТ РАСТИ.
Коммерсантъ, 03.11.2005, №208, Стр. 13
Вчера Банк России сообщил о выдаче лицензии на работу с физлицами банку "Охотный ряд" , который впервые обратился за такой лицензией. По закону этот банк сразу вошел в систему страхования вкладов (ССВ), став 927-м ее участником и 19-м среди тех, кто получил лицензию впервые.
Заметим, что прием в ССВ банков, работавших с вкладчиками до ее появления, практически завершен. Банк России рассматривает сейчас апелляции получивших отказ, а арбитражный суд готовится к первым процессам по жалобам банков, не принятых в ССВ и проигравших все апелляции вплоть до председателя Центробанка. По статистике ЦБ, около трети из 165 банков, не принятых в ССВ, получили отказ из-за нарушений закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".
Между тем введение ССВ особого энтузиазма у вкладчиков не вызвало, роста доверия к банкам в России не наблюдается. Чтобы помочь банкам, Госдума может в скором времени разрешить им вводить безотзывные вклады. Проект соответствующих поправок в Гражданский кодекс и закон о банках недавно получил положительное заключение правительства. Комитет Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам планирует рассмотреть его на следующей неделе.
"МАНДАТНАЯ КОМИССИЯ ПОД РУКОВОДСТВОМ ПОЖИЛОГО БОРЦА С ГОМОСЕКСУАЛИЗМОМ ГЕННАДИЯ РАЙКОВА ПРИНЯЛА РЕШЕНИЕ ОСУДИТЬ МЕНЯ ЗА НАРУШЕНИЕ ЭТИЧЕСКИХ НОРМ"., ДМИТРИЙ РОГОЗИН, СОПРЕДСЕДАТЕЛЬ "РОДИНЫ", - НА ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИИ.
Московский комсомолец, Лямина Мария, 03.11.2005, №251, Стр. 2
Во вторник думская комиссия вынесла Рогозину предупреждение за вот такие высказывания. Рогозин заявлял, что "триста телепузиков бегают по Госдуме. Они готовы голосовать за все что скажут"; что Госдума "зажралась, совершенно бессмысленна". А весной Рогозин назвал единороссов "жополизами". "Да, конечно, назвал, - заявил вчера "виновник", - после того как они, как собака Павлова, проголосовали за законопроект о монетизации льгот. Но я сказал это весной, а предупреждение мне вынесли только в ноябре. Очевидно, "Единая Россия" думала, является ли слово "жополизы" для них оскорблением..."
ПРИЩЕПКА НА ХВОСТ РОГОЗИНУ.
Московский комсомолец, Романов Михаил, 03.11.2005, №251, Стр. 3
Мамма МАММАЕВ: "Духовные лидеры в мечетях не те"
4 ноября Нижний Новгород прямо-таки превратится во вторую столицу: мало того что политверхушка будет отмечать там новый праздник, вдобавок откроется Всероссийский форум "Мусульмане России на пороге третьего тысячелетия". О чем будут говорить, "МК" расспросил зампреда Комитета Госдумы по обороне дагестанца Мамму МАММАЕВА.
- Не вызовет ли проведение форума дискуссии об излишней активности мусульман?
- Вы задаете мне вопрос, как будто что-то нехорошее будет там происходить. Когда православные или иудеи собираются, мусульмане ведь не говорят об их излишней активности. - Некоторые мусульманские общины становятся оплотом террористов. Как нужно решать эту проблему?
- Я, наверное, скоро стану врагом номер один муфтиев, потому что все время повторяю:
духовные лидеры в мечетях страны не те. Согласно исламской религии, духовным лидером может считаться тот, кто 12 лет упорно учился и получил право вести проповедническую деятельность. У нас на Северном Кавказе понаоткрывали тысячи мечетей, где порой заправляют люди, о которых вы говорите. Трактуют Коран как умеют, точнее, как им захочется. Там даже есть муфтии - бывшие трактористы. Я давно призываю создать Российский исламский университет, где готовили бы квалифицированные кадры.
- Что еще предложите на форуме?
- Какие-то прозрачные схемы финансирования. Друзья, ну пропадают, исчезают, растворяются около 50% бюджета на просторах Северного Кавказа. Надо выяснить, проследить по цепочке, кто конкретно ворует. И не факт, что воруют там, растворяться деньги начинают уже в Москве... Еще хотелось бы прищемить хвост некоторым политикам, которые не отвечают за смысл своих слов. Жириновский и Рогозин поднимают вопрос этнических чисток, говорят, что Россия должна принадлежать только русским. И происходит страшная ситуация по отношению к молодежи. Они считают, что Россия не их родина. Парень в 15 лет не осознает, что Рогозин и Жириновский занимаются своими черными пиарами мелкими. Они считают их представителями государства.
- В западных странах мусульмане конфликтуют с властью, например, из-за права ходить в школу в хиджабе. У нас были проблемы с фото на паспорт в платках. Что с этим делать?
- На Западе, например во Франции, люди с жиру бесятся. У нас мусульманская женщина, также как и русская, и чувашская, думает о том, как бы семью прокормить, что бы на обед приготовить. По-моему, социальный статус мусульман никто в России не ущемляет!
КАВКАЗ: НОВЫЕ ВРЕМЕНА, НОВЫЕ ЛИДЕРЫ.
Независимая газета, Капустин Глеб, 03.11.2005, №239, Стр. 6
Смена политических элит создает динамику, противостоящую дурной стабильности
На Кавказе набирает силу процесс смены поколений политиков. На смену старым руководителям приходят представители нового поколения. И этот процесс одинаково характерен как для российского Северного Кавказа, так и республик Закавказья, считает первый заместитель руководителя комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Госдумы РФ Ахмед Билалов.
- Ахмед Гаджиевич, возможно ли говорить об общих тенденциях развития, характерных как для российского Северного Кавказа, так и для Закавказья?
- Если мы будем рассматривать этот регион комплексно - в контексте истории или геополитики, мы с необходимостью придем к выводу о реальности существования Большого Кавказа. Что вовсе не означает возможности игнорирования суверенитета существующих здесь государств. Наоборот, не обращать внимание на то, что существует в природе, - самый прямой путь навстречу политическим ошибкам, которые, как известно, "хуже преступления". Любая эффективная стратегия в этом регионе обязана учитывать существование здесь суверенных государств; национальных республик в рамках российской государственности; самоуправляемых территорий, чей суверенитет не признается мировым сообществом; крупнейших субъектов Федерации с преобладающим русским населением. Уникальных феноменов здесь множество. Родиной лезгин являются и Дагестан, и Азербайджан. Существует Северная и Южная Осетия. Все большая часть практически всех кавказских народов существует в диаспорах. Кавказ - это Кабардино-Балкария и Грузия, Карачаево-Черкесия и Армения, Дагестан и Абхазия, Азербайджан и Адыгея, Краснодарский и Ставропольский края. Точно такая же реальность - и единство Большого Кавказа. В котором, как в богатой мозаике, важен каждый фрагмент, но понять общую картину можно, только оценивая ее в целом.
- Считаете ли вы, что главной чертой, характеризующей весь регион, является состояние нестабильности?
- Представление о Кавказе как о "пороховой бочке" стало, к сожалению, общепринятым. Причины такого положения вещей тоже широко известны: бедность населения, безработица молодежи, клановый характер власти, "импорт" религиозного экстремизма. Однако нестабильность нестабильности рознь. Самые существенные кризисные явления, диспропорции и напряжения "прорастают" за внешне стабильным, благополучным фасадом. И наоборот: главная политическая тенденция современного Кавказа - изменения в руководстве, приход во власть новых людей - создают динамику, противостоящую "дурной стабильности".
Именно смена политических элит открывает возможности, ранее не существовавшие. Можно говорить разное о Михаиле Саакашвили, но именно ему как новому руководителю удалось сделать многое из того, что не давалось его предшественнику: в частности, восстановить суверенитет Тбилиси над Аджарией. Шеварднадзе этот шаг не сумел сделать вовсе не потому, что ему не доставало решительности или мудрости. У него на это не было политического ресурса -он был руководителем "вчерашнего дня" , человеком, которому не верили.
Важен сам факт обновления элит, а этот процесс может происходить и "снизу" , как в Грузии, и может быть инициирован "сверху" - как пришел к власти Ильхам Алиев.
- Последний пример не свидетельствует ли о том, что Кавказ во многом находится ментально и политически в позапрошлом веке, когда власть передавалась по наследству? И не есть ли семейственность во власти характерная черта кавказской специфики?
- Принципиально важно то, что Ильхам Алиев получил власть не "по наследству" , а был избран всеобщим голосованием. А что касается кавказской "семейственности" , то, насколько мне известно, в Америке семья Бушей не имеет кавказских корней, равно как и не связан с этим регионом своим происхождением клан Кеннеди.
- Существует мнение, что нестабильность на Кавказе является результатом внешнего воздействия. Как это соотносится с вашим видением ситуации?
- Прочная система устойчива к воздействию извне, а слабая -способна "завалиться" от малейшего толчка. Именно поэтому приход к управлению новых, свежих сил и имеет столь жизненно важное значение.
- Не отстает ли Россия в деле "обновления элит" от Грузии или Азербайджана и не становится ли она от этого "уязвимее" своих соседей?
- Если говорить о федеральном уровне, то Путин был представителем нового поколения политиков по сравнению и с Ельциным, и с Шеварднадзе, и с Гейдаром Алиевым. В Москве процесс обновления элит начался раньше всех в СНГ. На российском Кавказе человеком "путинского призыва" является Дмитрий Козак. К этому же поколению относится Александр Ткачев, который возглавляет один из крупнейших и самых успешных регионов страны - Краснодарский край. Ключевую роль в Чечне играют молодые Рамзан Кадыров и Сергей Абрамов. К новому поколению руководителей относится и президент Кабардино-Балкарии Арсен Каноков.
Сила новых руководителей на Кавказе во многом связана с широтой кругозора этих относительно молодых людей. Возможности и опыт, которые предоставляет современный мир, стали и их возможностями и опытом. Михаил Саакашвили учился в Киеве и Колумбийском университете, работал в международных организациях; Ильхам Алиев учился и работал преподавателем в Москве, представлял свою страну в Парламентской ассамблее Совета Европы. Александр Ткачев и Арсен Каноков, прежде чем возглавить свои регионы, были депутатами федерального парламента.
- Приход к управлению новых сил неизбежно должен встречать сопротивление, и не способна ли подобная борьба сама породить нестабильность или усугубить существующую?
- Сопротивление старых элит может принимать различные формы - от заговора в Азербайджане до стимулирования и провоцирования деятельности экстремистов в Кабардино-Балкарии. Я не исключаю, что организаторы недавних событий в Нальчике ставили своей целью дискредитацию Канокова и Козака. Несомненно, что за безрассудной дерзостью боевиков стояли вполне расчетливые силы.
Есть еще руководители, которые всеми силами пытаются доказать, что их уход обязательно должен вылиться в хаос. "Управляемые кризисы" призваны доказать "незаменимость" тех, кто ими управляет. Кроме того, такие кризисы удобны для оправдания неэффективности управления в других областях - экономических, социальных и многих других. Приход новых людей призван разорвать этот порочный круг "управляемой безответственности" управления. К тому же мы уже говорили, что возможности для решительных действий куда больше у "новых политиков".
- Не противоречит ли лозунг "Власть - молодым!" многовековым кавказским традициям подчинения авторитету старейшин?
- Горское уважение к преклонному возрасту никуда не уйдет и всегда будет и повседневной практикой, и предметом гордости народов Кавказа. Но во все века, в любую эпоху семьи кормили не старики; не старейшины с оружием в руках вставали на защиту родного очага от угрозы насилия. Сейчас перед руководителями региона стоят две кардинальные, стратегические задачи: дать возможность людям работать, зарабатывать и обеспечить народам безопасность. Выполнение этих задач - дело молодых.
Очевидно, что мудрые старейшины не могут не поддерживать новые пути решения проблем, если старыми методами выход из кризиса не найден. А самой большой угрозой стабильности на Кавказе выступает не совершение "сильных ходов" , а "ничегонеделание" , то есть уход от решения давно назревших проблем.
***
Самой большой угрозой стабильности на Кавказе выступает уход от решения давно назревших проблем
НОВОЯЗ ДМИТРИЯ РОГОЗИНА.
Независимая газета, 03.11.2005, №239, Стр. 1
Размышление о том, чего не поняла комиссия по депутатской этике
Тут вот комиссия Госдумы по депутатской этике решила осудить Дмитрия Рогозина. За некорректные высказывания. И еще, кажется, за амбициозность. Насчет амбициозности не поспоришь: что есть то есть, амбициозен Дмитрий Олегович. Как, впрочем, любой политик. А вот насчет некорректных высказываний - с этим погорячились. Не поняли, наверное.
Ну назвал Дмитрий Олегович своих оппонентов из партии власти "ж... лизами и андроидами". И чего уж такого обидного в слове "ж.лиз"? Это вовсе не оскорбление, наоборот - натуральный комплимент. Без этого искусства - сегодня никуда! Самое важнейшее из всех искусств, находящихся под патронатом государства. А кто не умеет - тот пусть на флейте играет в подземном переходе.
"Андроид" тоже, между прочим, звучит как комплимент. Значит, человеку чужды всякие там страсти, и он исполняет что велено. Не выходя за рамки ни на миллиметр. Или, допустим, назвал Рогозин одну фракцию "родинкой на мягком месте" "Единой России". И что? Слово
"родинка" вполне приличное. Не бородавкой же обозвал, правда? Не чирьем? Да если бы и бородавкой или даже чирьем, тоже ничего страшного. Ну а насчет "мягкого места" дискуссии вообще неуместны. Все знают: места бывают разные. В том числе - и мягкие. Ну а на "телепузиков" обижаться и вовсе смешно. Прямо как дети, честное слово!
Так что там, где комиссия по этике негатив усмотрела, на самом деле сплошной позитив присутствует. А проблема в том, что Дмитрий Олегович уже вовсю пользуется новоязом. В то время как его коллеги по Думе никак не могут расстаться со староязом. Но ведь это вопрос времени, не более того. И единственное, что можно поставить в вину Рогозину, так это то, что он как бы чуть-чуть впереди прогресса и паровоза бежит. Но за это, как известно, не наказывают.
Уважаемая комиссия по депутатской этике! Оставьте вы, ради бога, Рогозина в покое! Пусть говорит. Как провозвестник новояза и всего самого прогрессивного.
Архилох
ИГРОК И КЛУБ -ДИАЛОГ НА РАВНЫХ.
Парламентская газета, Вятчанин Никита, 03.11.2005, №194, Стр. 25
С одной стороны, в законе о спорте указано, что профессиональные игроки занимаются предпринимательской деятельностью. Она относится к сфере гражданского законодательства. С другой стороны, написано, что спортсмены работают по трудовому договору, который регулируется соответствующим кодексом. Налицо ярчайшее противоречие, которое дает достаточно большое основание для разного рода "кульбитов".
Необходимость внесения изменений в спортивное законодательство становится все более очевидной. В Государственной Думе решили не дожидаться принятия нового закона о спорте, а взяли на вооружение тактику точечных поправок, которые назрели уже давно. Одна из них касается правовых отношений между спортсменом и организацией, которая его берет на работу (например, игроком и клубом). Инициатором данного решения выступил председатель Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел КРАШЕНИННИКОВ. Ему как депутату и вице-президенту одного из ведущих отечественных хоккейных клубов - "Металлург" (Магнитогорск) - тема контрактов известна не понаслышке. Как будут решаться различного рода контрактные споры? Корреспондент "ПГ" получил комментарий "из первых уст".
- Павел Владимирович, правовые споры по контрактам возникают в российском профессиональном спорте чуть ли не ежедневно. Далеко не в последнюю очередь - из-за несоответствий в законодательстве. В чем их суть?
- Давайте вспомним закон о физической культуре и спорте, который был принят в 90-е годы, и посмотрим на то, что сейчас реально сложилось на спортивном пространстве, или, если хотите, рынке.
С одной стороны, в законе о спорте указано, что профессиональные игроки занимаются предпринимательской деятельностью. Она относится к сфере гражданского законодательства, о чем говорится в первой же статье Гражданского кодекса РФ. С другой стороны, написано, что спортсмены работают по трудовому договору, который регулируется соответствующим кодексом. Налицо - ярчайшее противоречие, которое дает достаточно большое основание для разного рода "кульбитов". Ведь трудовой договор предусматривает определенные отношения между работником и наймодателем. В нем указано, что есть определенные ограничения: положение по выходным дням, по командировкам, по возрасту, по увольнению и т. д. К предпринимательской деятельности ничто из перечисленного отношения не имеет.
В основном данное несоответствие сказывается на игровых видах спорта. Но и представители остальных недовольны сложившейся ситуацией. Так что можно сказать, что крик о помощи к законодателям исходил именно от всей спортивной общественности.
- Особенно ярко это противоречие проявилось, когда закончился локаут в НХЛ...
- Абсолютно верно. Заокеанская лига предложила Международной федерации хоккея на льду (ИИХФ) договор о переходе игроков, который Россия не подписала. Я изучал его и могу ответственно заявить, что он неприемлем для нас ни с юридической, ни с экономической точек зрения. Сложившаяся ситуация в свою очередь обнажила все слабые стороны по заключению договоров со спортсменами.
Налицо сразу несколько противоречий. Первое - внутреннее, второе - фактологическое, с Гражданским кодексом. Какие одинаковое штатное расписание или стандартные разряды, предусмотренные Трудовым кодексом, могут быть, скажем, у футболистов? По всем признакам профессиональная деятельность спортсмена должна осуществляться гражданско-правовым договором, где есть элементы подряда, услуги, что больше соответствует действительности. Но самый главный аргумент в пользу гражданского законодательства - равенство сторон, то есть игрока и клуба.
Очевидно, что "прокол" надо устранять. Не секрет, что разрабатывается новый закон о спорте, который, по словам главы Росспорта Вячеслава Фетисова, уже на подходе. Но, принимая во внимание регламенты и Правительства РФ, в котором закон должен пройти согласование, и Государственной Думы, мы понимаем, что на его утверждение уйдет время. Тем более что споров по нему, думаю, будет очень много.
Я провел совещания с руководителями нашего хоккея, футбола, других видов спорта (не только игровых). Причем инициаторами этих встреч являлись обе стороны. По их результатам принял решение внести точечные изменения в существующий закон о спорте.
- В чем суть поправок?
- Они минимальные: прибавили "гражданское и/или... " везде, где написано "трудовое законодательство". Оставили последнее по одной причине: в низших лигах, региональных первенствах, где, например, выступают команды от предприятий, вполне возможна ситуация заключения со спортсменом трудового договора. В высших дивизионах будут заключаться контракты, но не на пяти-десяти страницах. Это будет гражданско-правовой договор, где расписаны все права и обязанности, ответственность подписывающих его сторон. Соответственно, договор будет иметь юридическую силу, и при переговорах спортсмен и организация, его нанимающая, будут вести цивилизованный диалог на равных.
Обращу внимание на то, что в действующем законодательстве есть соответствующее положение о том, что предыдущие условия ранее заключенных договоров сохраняются. Это очень важно - если в одночасье придется со всеми перезаключать контракты, то хаоса не избежать. В этой связи со своей стороны могу рекомендовать всем клубам посмотреть еще раз свои регламенты, локальные акты. Также уже сейчас нужно вести работы по разработке вместе с профсоюзами типовых договоров. Конечно, речь не идет о сумме зарплаты или сроке соглашения. Но подготовить все разделы и существенные условия необходимо: ответственность при переходе игрока, при несвоевременной выплате денег клубом и т. д. Эти вещи должны быть прописаны детально. В таких типовых договорах заинтересованы все добросовестные участники процесса. Кроме того, все объединения в спорте высших достижений, такие, как суперлиги, премьер-лиги, должны контролировать соблюдение законности при заключении контрактов. Речь не идет о вмешательстве в отношения клуба, общества и спортсмена. Но указывать на недочеты и на нарушения законодательства руководители структурных подразделений в дивизионах должны.
Хочется отметить, что данная инициатива исходила сразу от группы законодателей. Все они являются известными личностями - депутаты Государственной Думы Владислав Третьяк и Александр Карелин, члены Совета Федерации Виталий Мутко, Геннадий Бурбулис и Александр Казаков.
- По каким направлениям, на ваш взгляд, должно развиваться спортивное законодательство в первую очередь?
- Конечно, доработка основного нового закона о спорте. Безусловно, требуют отдельного внимания вопросы о статусах профессионального спортсмена и не профессионала, клуба и различных соревнований. Остро стоит проблема травматизма, то есть причинения вреда на производстве и компенсаций за него. Требует тщательного прописания в законе статьи по социальному страхованию спортсменов.
Еще одно проблемное место - юридический статус спортивных объединений, в частности всевозможных лиг. Он очень слабо, нечетко прописан. Поэтому у нас сложилась такая ситуация: с одной стороны, есть национальное законодательство, с другой - свои внутренние документы. И как только спортивная организация выходит "во вне" , то сразу режет глаза большое количество нестыковок. Также требует юридического внимания арбитры.
Образно говоря, следует выработать единые критерии, правила поведения. Если не удается защитить свои права внутри клуба или лиги, то человек должен иметь возможность обратиться в суды общей юрисдикции или арбитражные суды.
- Какое время потребуется для того, чтобы новый федеральный закон заработал?
- По большому счету, у нас нет времени. Хотя проблемы спорта не охватывают всех так, как, скажем, вопросы ЖКХ, это правовые нормы, от которых зависят судьбы людей. Конечно, его соприкосновение с другими законодательными полями требует согласования. Но если мы найдем "пробки" , подобные той, которая возникла между Трудовым и Гражданским кодексами РФ, то можем существенно сэкономить время. Другое дело, что экспертов по спортивному праву у нас не очень много. Значит, надо аккумулировать их усилия и постараться, чтобы основной спортивный закон оказался на рассмотрении в Государственной Думе в течение ближайшего полугода.
***
СПРАВКА "ПГ"
ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧ КРАШЕНИННИКОВ родился 21 июня 1964 года в г. Полевской (Свердловская область). Окончил Свердловский юридический институт. Доктор юридических наук. С марта 1998 года по декабрь 1999 года - министр юстиции РФ. Депутат Государственной Думы третьего и четвертого созывов. С 2004 года - председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству.
МНЕНИЯ.
Парламентская газета, Стройнова Ольга, 03.11.2005, №194, Стр. 4
Что отмечаем 4 ноября?
ДМИТРИЙ МЕЗЕНЦЕВ, заместитель Председателя Совета Федерации
Новый праздник - это очень важный повод вернуться к осмыслению собственной истории и просто вспомнить, что истории нашей государственности сотни и сотни лет. В этот день мы вспомним о том, что герои на Руси всегда были сильны духом, сильны волей и особенно любили свою родную землю. Новый праздник - основа того, что мы, вглядываясь в прошлое, будем увереннее ощущать себя сегодня и завтра. И тогда в нашем будущем будет меньше самоуничижения, растерянности, а больше уверенности и веры в себя, в свою страну и свой народ.
АНАТОЛИЙ ВАСЬКОВ, член Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды
4 ноября мы будем отмечать терпимость и комфортность по отношению друг к другу. Политики должны четко себе представлять: какой бы день мы ни праздновали, помыслы и дела свои мы должны направить на стабильность и укрепление экономики, на выполнение 131-го и 122-го федеральных законов. Ибо все это относится и к праздникам, и к будням. Потому что каждый человек в нашей стране хочет кушать, веселиться и быть уверенным в завтрашнем дне.
ОЛЕГ МОРОЗОВ, первый заместитель Председателя Государственной Думы
Во-первых, День народного единства восстанавливает связь времен, историческую справедливость. А вторая причина состоит в том, что тогда, в Смутное время, под вопросом оказался сам факт существования Российского государства и существования нас как нации. И, наконец, третья причина, на мой взгляд, основная. Осознав, что ждать помощи неоткуда, люди сами взяли на себя ответственность за страну. Общая беда объединила людей разных сословий, национальностей, религиозных и политических убеждений. Тогда впервые обозначилось то, что сегодня мы называем гражданской солидарностью и ответственностью.
АНДРЕЙ ИСАЕВ, председатель Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике
Никогда Российское государство не было так близко к распаду, как в период Смутного времени. Тогда речь шла о сохранении национальной самобытности и независимости. Подъем народного самосознания стал началом превращения России в сильную, ведущую европейскую державу.
Хотелось бы, чтобы этот день стал днем народной солидарности, когда представители разных конфессий, сторонники различных политических взглядов объединяются вместе, осознают себя гражданами великой страны.
ПОД ПРЕССОМ ПИРАМИД.
Парламентская газета, Бродская Елена, 03.11.2005, №194, Стр. 13
Мошенники эксплуатируют самые насущные потребности людей: защита сбережений от инфляции, улучшение жилищных условий, создание пенсионных накоплений, работа и дополнительный заработок.
Ученые и археологи до сих пор спорят о том, с помощью чего были построены знаменитые египетские пирамиды? Каким образом были передвинуты и сложены огромные плиты? Ученые-экономисты изучают совсем другой феномен - финансовые пирамиды.
Как известно, именно так называют структуры, выплачивающие прибыль из поступлений средств от новых вкладчиков, а не за счет вложений денег в реальный сектор.
Если обратиться к истории, то первая финансовая пирамида была создана в Англии. В 1711 году несколько крупных торговцев учредили компанию, которая взяла на себя выплату государственного долга. Взамен правительство предоставляло ей монополию торговли на территории Южной Америки, где незадолго перед тем были открыты месторождения драгоценных металлов. Народ бросился скупать акции фирмы, вошедшей в историю под названием Компании Южных морей. Бумаги росли в цене, однако никто и не подозревал, что никакой деятельности компания не ведет. Лишь по прошествии времени и вкладчикам, и государству стало ясно, как они были обмануты.
В России первые финансовые пирамиды появились в начале 1990-х годов. Жизненный цикл этих фирм был таков: широкомасштабная реклама, тысячи вкладчиков, а затем исчезновение владельцев со всеми деньгами. По результатам деятельности пирамид было возбуждено сотни уголовных дел. Поэтому теперь такие фирмы стали более закрытыми и трудно распознаваемыми. Мошенники эксплуатируют самые насущные потребности людей: защита сбережений от инфляции, улучшение жилищных условий и т. д. Создаются различные инвестиционные, строительные, кредитно-строительные, ипотечно-строительные фирмы, общества взаимного кредита, некоммерческие или благотворительные организации. И в них по-прежнему поступают средства от населения.
По мнению бывшего депутата Государственной Думы Михаила Задорнова, проблема в том, что россияне не утратили наивную веру в возможности легкого заработка. Другая причина в том, что люди не знают, какие действия по инвестированию, кроме обычного банковского вклада, можно произвести. Да и организаторы умело играют на этой вере в чудо, не предоставляя потенциальным вкладчикам полного объема информации.
Некоторые пирамиды завлекают людей возможностью получить новые знания, а после этого и высокооплачиваемую работу. Человек платит за обучение, во время которого получает общие (по сути общеизвестные) знания по выбранному предмету, а затем его временно (пока не освободилось обещанное рабочее место) нанимают за небольшую зарплату искать новых учеников.
Учреждаются элитные закрытые клубы, члены которых предполагают получать высокие доходы от определенной деятельности. Организаторы собирают вступительные взносы (не менее тысячи долларов) и предупреждают новобранцев о необходимости скорейшего нахождения новых желающих, иначе дивиденды не будут выплачены. При этом взносы оформляются как дарение некоторой суммы одного частного лица другому. Известны случаи, когда приглашенным на заседания клуба подмешивали в напитки психотропные препараты, под действием которых люди подписывали любые бумаги.
По словам председателя правления Конфедерации общества потребителей Дмитрия Янина, дальнейшие разбирательства с организаторами пирамид по поводу возврата средств крайне тяжелы. Мошенники изначально просчитывают дальнейшие шаги вкладчиков и их юристов, правоохранительных и контрольных органов. В чистом виде схемы "неси мне деньги - завтра получишь тысячу годовых" сейчас уже практически не встречаются. Все строится на вступительных взносах или продаже товара с несуществующей рыночной ценой. Если человек купил брошюру "Как стать счастливым" за тысячу долларов, следователю крайне сложно доказать наличие состава преступления - получается, что это обычная сделка купли-продажи.
От деятельности мошенников несут ущерб и легальные фирмы - производители товаров, строящие свои продажи на основе многоуровневого маркетинга - распространения товаров отдельными продавцами среди своих знакомых или родственников. Главным отличием является то, что в данном случае продаются реальные товары, имеющие рыночную стоимость, - косметика, парфюмерия, товары для дома.
Дмитрий Янин советует людям, которые предлагают инвестировать средства в некое предприятие на условиях повышенной доходности, задавать простой вопрос: "Если у вас такой уникальный проект, почему вы не идете за деньгами в банк?" Дело в том, что частной компании проще и дешевле взять банковский кредит, чем собирать деньги с населения. Это связано с издержками - придется арендовать офис, нанимать персонал и оплачивать рекламу. Обычно такой вопрос ставит организаторов "уникального проекта" в тупик.
Михаил Задорнов рекомендует иметь дело только с законодательно установленными финансовыми институтами - банками, ПИФами, негосударственными пенсионными фондами, управляющими или страховыми компаниями, причем все они должны иметь соответствующую лицензию. За последние годы Страхнадзор и Центральный банк резко ужесточили надзорные требования, отозваны сотни лицензий. Кроме того, необходимо внимательно читать договор, который вы собираетесь подписывать. Если что-то непонятно, посоветуйтесь с юристом. Не верьте обещаниям высоких процентов. Существует среднерыночная ставка процентов по банковским вкладам, по фондовому рынку, которые дают доход управляющим компаниям. Даже если обещанная доходность выше на 2-3 процента, это уже подозрительно. Перепроверяйте всю информацию о компании.
Законодательно пресечь возможность организовать пирамиды очень сложно, так как невозможно просчитать все схемы, которые могут придумать мошенники. Однако при должной работе следователей деятельность пирамид можно пресекать. Необходимо уделять больше внимания мониторингу. Если пирамида запускается, то чем раньше ее деятельность остановят, тем меньше людей в нее попадет. Поэтому обязательно заявляйте в милицию о деятельности финансовых пирамид.
Большое количество организаторов пирамид находится в розыске, а деньги найти еще сложнее. Случаи, когда правоохранительные органы успевали хотя бы частично арестовать имущество мошеннической фирмы, единичны. Если вы попали в пирамиду, единственная возможность защитить себя - обратиться в правоохранительные органы. При этом вам вряд ли удастся вернуть свои деньги. Можно только остановить разрастание пирамиды и привлечь организаторов к ответственности.
Поэтому все просветительские программы, которые реализуются в разных странах мира, направлены именно на недопущение попадания людей в пирамиды. Главным методом борьбы остаются информированность, бдительность и умение логически мыслить.
***
КОММЕНТАРИЙ ДЕПУТАТА
МИХАИЛ ГРИШАНКОВ, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по безопасности, председатель Комиссии Госдумы по противодействию коррупции
Мошенническая деятельность недобросовестных фирм, которые используют принципы финансовых пирамид, наносит очень серьезный вред россиянам. Вкладываются в финансовые пирамиды, как правило, небогатые люди. Несомненно то, что процесс изъятия денежных средств у граждан осуществляется с использованием искусных приемов психологического манипулирования. Особенностью существующих в настоящее время финансовых пирамид является то, что они создаются под видом некоммерческих или благотворительных организаций (примерно 84 процента от выявленных), многие не регистрируются в соответствии с законом. Наиболее опасным является привлечение средств под мнимое строительство, так как люди вкладывают последние деньги, надеются на улучшение жилищных условий. По данным МВД, с 2000-го по 2004 год подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями возбуждено 110 уголовных дел, из них 24 отправлено в суд. В розыске находятся 87 человек.
Нет исчерпывающего перечня тех механизмов и инструментов, которыми пользуются мошенники, поэтому и законодатели не могут моментально реагировать на все новые механизмы. Нужно быстро выявлять новые идеи, и контролирующие органы должны давать соответствующие предложения, В этом плане Комитет по безопасности всегда готов к сотрудничеству.
РИСК НА ПЕРСПЕКТИВУ.
Парламентская газета, Владимирова Татьяна, 03.11.2005, №194, Стр. 10
Бизнес с большей охотой несет риски, связанные с венчурным инвестированием. Если, конечно, этому способствует политика государства. А заключается она, среди прочего, и в принятии законов, позволяющих вести бизнес открыто, и в благоприятном налогообложении, и в защите прав интеллектуальной собственности, и в принятии "правильных" законов о банкротстве. Но всего этого у нас явно не в избытке.
Считается, что удача любит азартных людей, запросто рискующих своими деньгами. Рисковать надо тоже с умом. Например, обеспеченные американцы, прежде чем вручить свои денежки предприятию, чья дальнейшая прибыльность находится под большим вопросом, сто раз взвесят все "за" и "против". Россияне ничего просчитывать не станут: увидев, что дело может "прогореть" или прибыли от него придется ждать слишком долго, просто не будут с ним связываться.
И напрасно. Потому что в случае успеха они превратятся в богатейших людей, обеспечив безбедную старость не только себе, но и нескольким поколениям своих родственников. Кроме того, у них есть все шансы попасть в историю, поддержав своими капиталами какой-нибудь на первый взгляд бредовый проект, который в дальнейшем принесет славу его стране.
У подобного вложения денег есть вполне определенное название - венчурное инвестирование. Сегодня его развитие пришлось бы нашей стране как нельзя более кстати. Сама суть венчурного инвестирования состоит в том, что финансовые потоки направляются в самое "больное место" экономики. В нашей стране таким местом является техническая и технологическая отсталость. По оценкам ведущих экспертов, Россия плетется на расстоянии почти в полвека от ведущих стран мира. А все потому, что инвесторы предпочитают жить одним днем и вкладывают свои деньги только в те отрасли, которые способны принести сиюминутную и быструю прибыль, например в торговлю. Создается впечатление, что в России вообще не осталось рисковых, азартных людей, способных принести пользу не только себе, но и своей стране. Об этом же свидетельствуют данные Российской ассоциации венчурного инвестирования (РАВИ), которые гласят, что доля российских венчурных фондов в общем объеме венчурных инвестиций в России составляет около 1 процента. Такое число вряд ли "сделает погоду" в отечественной экономике. Правда, к нему приплюсовываются венчурные инвесторы из-за рубежа, которые, как ни странно, считают, что в сфере технического прогресса в нашей стране далеко не все потеряно.
Многие иностранные инвесторы финансируют в основном только быстро развивающиеся российские компании, то есть и без того довольно прочно стоящие на ногах, но которым все-таки недостаточно денег для раскручивания какого-либо нового проекта. Например, средства инвестируют в производство минеральной воды или в российский франчайзинг иностранной розничной сети, через магазины, которые открылись в Москве и ряде других городов, в гостиницы, в телевизионные станции, в заводы и фабрики. И хотя для нашей страны такие большие инвестиции тоже неплохой "хлеб" , ей сейчас нужно совершенно иное. Деньги жизненно необходимы нашим научным центрам, где прозябают на нищенскую зарплату гениальные ученые. Они способны предложить массу полезных для страны идей, но... их не на что осуществить. Да, от идеи до ее воплощения - путь неблизкий, и еще неизвестно, к чему он приведет. Но именно инвестирование в идеи и можно назвать венчурным. Так зачем подменять одно понятие другим? Не в том ли дело, что в нашей стране просто нельзя называть вещи своими именами?
По признанию зарубежных инвесторов, вообще-то бизнес с большей охотой несет риски, связанные с венчурным инвестированием. Если, конечно, этому способствует политика государства. А заключается она среди прочего и в принятии законов, позволяющих вести бизнес открыто, и в благоприятном налогообложении, и в защите прав интеллектуальной собственности, и в принятии "правильных" законов о банкротстве. Но всего этого у нас явно не в избытке. Понятно, например, что предприятие, разрабатывающее или внедряющее новые современные технологии, нуждается в льготном налогообложении или в полном освобождении от налогов на определенный период времени, поскольку его прибыли не только не сиюминутны - подчас просто невозможно предсказать, когда они появятся. Но такой нормы закона у нас нет. Когда на очередном заседании Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ было предложено уменьшить с 2007 года НДС с 18 до 13 процентов, чтобы облегчить налоговое бремя на бизнес, глава Минфина Алексей Кудрин сделал все, чтобы похоронить крамольную идею в зародыше.
Стоит ли после этого удивляться тому, что, по словам президента общероссийской общественной организации по поддержке малого и среднего бизнеса "ОПОРа России" Сергея Борисова, сегодня от 70 до 80 процентов предприятий малого и среднего бизнеса находят себя в торговле, 13 процентов - в строительстве и столько же - в промышленности. И лишь 2, 5 процента предпринимателей средней руки занимаются инновационной деятельностью. Отсюда и низкая доля России на мировом рынке наукоемкой продукции: она составляет всего 0, 3-0, 5 процента, в то время как доля США - 36 процентов, Японии - 30, Германии -17 процентов. При этом доля высокотехнологичной продукции в российском экспорте не превышает 4-5 процентов. В то время как, например, у Китая этот показатель составляет порядка 23 процентов, у Южной Кореи - 38, Венгрии - 25 процентов.
К "прорехам" государственной политики Сергей Борисов приплюсовывает также бюрократию, "пожирающую любую идею" , и отсутствие инфраструктуры для ведения бизнеса.
Правда, премьер-министр РФ Михаил Фрадков на днях подписал документ, содержащий перечень дополнительных мер, направленных на ускорение экономического роста, а также рекомендовал поскорее создать Российский инвестиционный фонд технологий и инноваций (или венчурный фонд). Предполагается, что минимальный уставной капитал фонда составит 1, 35 млрд. рублей (около 47, 4 млн. долларов). Проект Указа Президента РФ о создании Российского инвестиционного фонда технологий и инноваций был направлен на согласование в Минэкономразвития и Минфин РФ еще 11 июля нынешнего года. Однако, как сообщил директор департамента стратегии построения информационного общества Мининформсвязи РФ Олег Бяхов, указ пока не удалось согласовать с Минфином и Минэкономразвития в силу различия позиций ведомств в вопросах финансирования и структурной организации фонда.
А пока "паны спорят" , чубы трещат у всех жителей страны, стремительно скатывающейся на дно научно-технического прогресса. Чего доброго, дождемся тех времен, когда в Россию будут ехать разве только за экзотикой - поглазеть на бурых медведей и прокатиться на тройке с бубенцами...
***
КОММЕНТАРИИ
ВАЛЕРИЙ ПАНОВ, член Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам
Инновационный путь для России не просто назрел -у нас уже просто нет иного выхода, чем вкладывать деньги в высокие технологии и интеллект нации, в экономику знаний.
ВАДИМ ЗАЗИМКО, помощник председателя Комитета Совета Федерации по финансовому рынку и денежному обращению
В Совете Федерации не так давно был организован "круглый стол" по проблематике, связанной с привлечением "длинных" денег в венчурный бизнес. На нем представители российских страховых компаний и пенсионных фондов говорили о том, что они принципиально готовы работать в сфере венчурных инвестиций, вкладывать "длинные" деньги в венчурный бизнес. Однако существует ряд проблем, прежде всего в нормативной базе, которые ограничивают вложения средств этих организаций. Сейчас назрела насущная необходимость разрешения этой ситуации.
ТРИ СТУПЕНИ СТАНУТ ОДНОЙ
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 03.11.2005, №194, Стр. 15
Общее и полное среднее образование станут понятиями идентичными.
Сейчас в России общее образование включает в себя три ступени: начальное общее, основное общее и среднее (полное) общее образование, что соответствует двум уровням: основное общее образование - до 9-го класса и среднее (полное) общее образование - 10-11-й классы. В соответствии с Конституцией уровень основного образования является обязательным. Теперь же предлагается ввести обязательное среднее (полное) общее образование. Дети будут учиться 11 лет, при этом ступени переименовываются. Первая ступень с 1-го по 4-й класс станет называться начальным общим образованием, с 5-го по 9-й - базовым общим и 10-11-й классы - средним (полным) общим образованием.
Для того чтобы проект заработал, необходимо внесение изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании".
- Считаю, что шаг к возвращению обязательного полного среднего образования - позитивный. Но его обеспечение должно стать задачей не только родителей и учителей, но и государства, - прокомментировал первый заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Олег Смолин.
ЧТО ВЛОЖИЛИ, ТО И ПОЛУЧИЛИ.
Парламентская газета, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 03.11.2005, №194, Стр. 3
Проект стратегии государственной молодежной политики в РФ, подготовленный Министерством образования и науки, вчера обсуждался на первом заседании Общественной молодежной палаты.
"В России нет целенаправленной молодежной политики", - констатировал председатель Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту и делам молодежи Владислав Третьяк. На его взгляд, есть лишь желание политических сил и бизнес-кругов вовлечь молодежь в свои дела. Но это не всегда отвечает интересам молодежи. И все эти попытки зачастую бессистемны.
Кроме того, в исполнительной власти, как напомнил Владислав Третьяк, отсутствуют структуры для работы с молодежной проблематикой. "Ведь очевидно - какие ресурсы будут вложены в молодежную политику, таково будет и развитие страны, и политическая стабильность" , - заметил он, считая, что нужно четко сформулировать: какая молодежь нужна государству и обществу. Требуется и идеологическое измерение молодежной политики. Причем, как сказал Владислав Третьяк, неважно, кто ты - либерал или консерватор, а важно то, что ты хочешь жить в своей стране и работать на ее благо.
В свою очередь директор Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Минобрнауки Сергей Апатенко возлагает большие надежды на стратегию в сфере молодежной политики. "Этот документ станет основой для воплощения конкретных мер, подкрепленных финансово, по решению проблем молодежи" , - заметил он. И добавил, что это станет возможным только при условии законодательного обеспечения этих процессов.
На его взгляд, члены Общественной палаты уже становятся полноправными участниками в разработке молодежной политики. Такого же мнения придерживается и ответственный секретарь Общественной молодежной палаты депутат Александра Буратаева. Она заверила участников заседания, что все их замечания по проекту стратегии в сфере молодежной политики будут донесены до кабинета министров. "Проект стратегии решено вынести на заседание Правительства в конце ноября-начале декабря. Так что у нас еще есть месяц для доработки этого документа" , - заметила она. В целом все участники заседания согласились с тем, что Общественная палата может стать мощной силой, выражающей интересы молодежи на государственном уровне.
ЧТО ОТКРЫЛ, СТУДЕНТ?.
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 03.11.2005, №194, Стр. 14
Законопроект позволит вузам и научным центрам усилить внебюджетную финансовую базу: у науки появится возможность вести образовательную деятельность, а у образования - право на законных основаниях заниматься научной.
Исторически сложилось так, что наша наука делится на академическую, вузовскую, отраслевую и заводскую. Снять барьеры между этими секторами должна была федеральная программа "Интеграция". Однако за восемь лет с момента ее принятия цель так и не была достигнута. Причем не только из-за недостаточного финансирования программы.
Когда говорят от интеграции науки и образования, обычно кивают на опыт Америки, где исследовательские университеты не только место учебы. Именно там проводятся основные фундаментальные исследования, готовятся научные кадры. Поэтому в американских исследовательских университетах более половины учащихся - те, кто уже имеют дипломы о высшем образовании. Надо сказать, что у нас в свое время тоже пытались идти по этому пути. Еще в советское время была создана великолепная система физтеха, где студенты-старшекурсники и аспиранты учились и даже начинали работать в академических институтах. Но система дала сбои, когда начался кризис в академическом секторе.
За период экономических реформ численность научного персонала снизилась на 56 процентов. За рубеж уехали около 200 тысяч не самых худших ученых. Главная причина для 90 процентов уехавших - низкая оплата труда.
Да и число вузов, занятых научной деятельностью, неуклонно сокращается, а вновь создаваемым частным вузам не до науки. При этом абсолютная численность докторов и кандидатов наук в вузах среди профессорско-преподавательского персонала в полтора-два раза выше, чем по российской науке в целом. Наконец, при наличии в системе институтов РАН и университетов Минобрнауки разветвленной сети аспирантуры и докторантуры их кпд недопустимо низок: лишь менее трети выпускников предъявляют диссертации к защите.
Выход из кризиса многие видят в создании и повышении эффективности научно-образовательных структур. Включение мероприятий ФЦП "Интеграция" в состав Федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники на 2002-2006 годы" позволило увеличить ассигнования в эту сферу. И все же главная беда в другом: базовые кафедры вузов на предприятиях и в исследовательских институтах, учебно-научные комплексы, центры коллективного пользования и прочие плоды интеграции "по Гумбольдту" , "по Алферову" с его Академическим университетом появляются не благодаря, а, скорее, вопреки действующему российскому законодательству, которое обрушивает на желающих интегрироваться массу ограничении и запретов.
Предлагается несколько моделей интеграции науки и образования. Можно разрешить академическим институтам вести образовательную деятельность, что уже практикуется. Но, как сказал председатель Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии Виктор Шудегов, есть опасность загубить хорошую идею. Не надо забывать, что академические институты - узкопрофильные, с глубокой научной специализацией. Конечно, их способность готовить аспирантов, магистров сомнений не вызывает. Но вот подготовка бакалавров и просто специалистов с высшим образованием требует преподавания достаточно широкого спектра дисциплин. Каким образом академические институты будут решать эту задачу? Итог - профанация учебного процесса и обесценивание дипломов.
Обсуждается и такой вариант, как развитие интеграционных комплексов на базе университетов. Положительных моментов множество - хороший кадровый потенциал, опыт фундаментальных исследований, есть даже научные школы мирового уровня. Но на практике стоит только вузу организовать в своих стенах базовую лабораторию академического института, от него сразу начинают требовать заключения договоров аренды, иначе обвинят в нецелевом расходовании средств.
- Все эти проблемы можно снять, внеся изменения и дополнения в законы "О науке и государственной научно-технической политике" , "Об образовании" , "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Законопроект на этот счет уже разработан Министерством образования и науки и до конца нынешнего года должен быть представлен в Правительство. С его принятием мы заметно облегчим, сделаем естественной интеграцию науки и образования, - говорит Виктор Шудегов.
Как вариант частичной, а не полной интеграции науки и образования можно рассматривать финансирование крупных совместных научных проектов "вуз - НИИ". Этот опыт был апробирован несколько лет назад в рамках все той же программы "Интеграция" , но масштабы проекта смехотворно малы - доли процента от общего бюджета российской науки.
Третий вариант - создание неких центров "коллективного пользования" с участием институтов и вузов. Например, в Санкт-Петербурге успешно функционирует такой центр, созданный классическим университетом и Институтом химии силикатов РАН, решая проблемы и фундаментальной науки, и образовательной деятельности.
И вот последняя новость - Министерство образования и науки планирует внести в Госдуму законопроект по интеграции образования и науки уже в ноябре. Якобы законопроект позволит вузам и научным центрам усилить внебюджетную финансовую базу: у науки появится возможность вести образовательную деятельность, в том числе и платную, а у образования - право на законных основаниях заниматься научной - заключать хоздоговоры с предприятиями и выполнять госзаказы за бюджетные субсидии. Ожидается, что законопроект отменит условие, при котором научной деятельностью могут заниматься лишь те учреждения, у которых она основная - 70 процентов выполняемых работ, наделив таким правом не только вузы, но и промышленные предприятия, а также компании, которые хотят вести научные разработки. Предполагается, что наука получит возможность учить студентов - термин "образовательное учреждение" , которым обозначался вуз, заменят на "организацию образования" , а таковой может стать и академический институт.
***
ЦИФРА
40 % учреждений высшей школы сегодня проявляют активность в научной сфере.
***
КОММЕНТАРИЙ
ОЛЕГ СМОЛИН, первый заместитель председателя Комитета Госдумы до образованию и науке
Интеграция образования и науки - это путь, по которому идет в принципе весь мир. На протяжении всей парламентской работы мы поддерживали финансирование программы, которая так и называется "Интеграция науки и высшего образования" , и эта программа, в общем, себя оправдывала. Когда сейчас говорят об интеграции образования и науки, предполагается, что высшим учебным заведениям будет предоставлен статус научных организаций. Эту идею мы тоже прорабатывали достаточно долго. К сожалению, по действующему законодательству научная организация имела меньше дополнительных гарантий, чем учреждение высшего образования, Именно поэтому мы до сих пор не решились идти этим путем - Правительство не соглашалось дать возможность вузу превращаться в научную организацию и при этом сохранять все имеющиеся у высшего учебного заведения налоговые льготы и другие дополнительные социальные гарантии. Как будет на этот раз? Дождемся законопроекта. Но хочу предостеречь: не надо пытаться лечить головную боль 2с помощью гильотины.
КАКИМ БЫТЬ НАШЕМУ ПАРЛАМЕНТУ?....
Труд, Долгушина Наталья, 03.11.2005, №206, Стр. 1П
Работа над Конституционным актом входит в решающую стадию. Следующим этапом строительства единого государства будет создание Союзного парламента. Какие вопросы войдут в его компетенцию? Будет ли он дублировать работу национальных парламентов? На эти и другие вопросы "СВ" отвечает Председатель Комиссии Парламентского собрания по законодательству и регламенту, заместитель председателя Комитета ГД по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками Сергей АНТУФЬЕВ.
- В проекте Конституционного акта сохранена модель, обозначенная в Договоре о создании Союзного государства 1999 года. Стороны договорились о двухпалатном парламенте. В Палату Союза войдут 72 депутата - по 36 от каждого государства. Они будут избираться национальными парламентами. Палату Представителей составят 103 депутата: 75 - от Российской Федерации и 28 от Республики Беларусь. Они будут избираться прямым тайным волеизъявлением народа. Таким образом, структура Союзного парламента и полномочия верхней и нижней палат повторят структуру национальных парламентов.
Очевидно, что депутаты нижней палаты (Палаты Представителей) будут представлять регионы, выражать в парламенте интересы избирателей и заниматься широким спектром вопросов экономической, социальной политики, природоохранными и экологическими проблемами. Верхняя (Палата Союза) будет отвечать за общесоюзные вопросы, решение которых влияет на государство в целом: войны и мира, охраны границ, безопасности, территориальной целостности. И соблюдать баланс интересов учредителей Союзного государства.
Двухпалатная структура парламента Позволяет сразу же разделить полномочия. Вопросы исключительного ведения Союзного государства обязательно будут проходить через верхнюю палату, а вопросы совместного ведения, например, касающиеся создания единого экономического пространства, выравнивания налоговых условий и социального обеспечения на территории России и Беларуси, станут рассматриваться в Палате Представителей. Что касается национальных парламентов, то они не только сохранят свои сегодняшние полномочия, но и смогут вносить законопроекты, касающиеся жизни Союзного государства. Вопросы исключительного ведения Союзного государства станут решаться в Союзном парламенте, вопросы внутрироссийской или внутрибелорусской проблематики - национальными парламентами.
- Не исключено, что в Союзное государство вступят новые члены. Между ними возможны разногласия. Будет ли учитываться опыт Европарламента при решении спорных вопросов?
- Умный всегда учится на ошибках других. Поэтому политические процессы, наблюдаемые сегодня в Евросоюзе, например, отношение некоторых членов ЕС к европейской Конституции, заставляют и нас, политиков России и Беларуси, изучать ситуацию, связанную со строительством единого государства. Например, модели взаимодействия, особенно взаимодействия суверенитетов, выстраивания наднациональных органов управления, их взаимодействие с Еврокомиссией, Европарламентом, национальными органами власти и парламентами. Это опыт, который нам поможет избежать острых углов.
Но параллели здесь проводить сложно, потому что члены ЕС всегда были самостоятельными государствами и никогда вместе не жили. Когда речь идет о межгосударственных объединениях на постсоветском пространстве, не надо забывать, что мы долгое время жили вместе и у нас очень много общего. Что касается перспектив расширения состава учредителей Союзного государства, то союз России и Беларуси - уникальное государственное объединение, и, наверное, лучше говорить о дальнейшей интеграции на постсоветском пространстве, в том числе о новых государственных объединениях. Мне представляется, что объединение будет не в рамках Союзного государства, а в рамках нового ЕврАзЭС - ЦАС. Не думаю, что в ближайшее время мы примем в союз еще кого-нибудь, потому что наши связи с Беларусью - экономические, исторические, духовные, культурные настолько уникальны, что на постсоветском пространстве появится новый субъект международного права, но он будет представлять
Россию и Беларусь. И этот субъект будет объединительным центром на постсоветском пространстве.
- Возможны ли фракции в Союзном парламенте?
- Безусловно. Что такое фракция в национальном парламенте? Отражение структуры общества, его политических настроений, и вполне нормально, если и в Союзном парламенте появятся фракции, ведь у нас общество неоднородное, разные политические воззрения на пути развития и Союзного государства, и государств-участников. Поэтому не исключаю, что и в Союзном парламенте появятся фракции, которые будут выражать интересы различных слоев населения, политических партий. Сегодня, выстраивая новое государство, структурируя его, мы должны быть готовы к тому, что появятся и новые политические партии. Власть сильна тогда, когда есть конструктивная оппозиция, готовая в любой момент взять бразды правления в свои руки. Тогда власть старается чувствовать настроение общества, быть в форме. Нормальное состояние гражданского общества - когда есть партия, пришедшая к власти, и партия, готовая ее сменить.
- Какие комитеты предполагается создавать?
- Их количество и названия - вопрос будущего, но исходя из положений Конституционного акта, определяющих предметы ведения Союзного государства, предметы совместного ведения Союзного государства и государств-участников, можно предположить, что в составе Парламентского собрания обязательно будет комитет по обороне и безопасности, по государственному строительству - ведь государство будет развиваться, надо решать вопросы защиты прав и свобод гражданина. Обязательно появятся комитеты по вопросам гражданского законодательства, социальной политики - мы не можем отмежеваться от процессов, происходящих в обществе, трудоустройства, социальной защиты граждан, они очень важны. В состав Союзного парламента непременно войдет комитет по экономической политике, мы уже видим, насколько глубока взаимная интеграция экономик России и Беларуси. Поэтому необходимо создать законодательную базу для функционирования предприятий на территории Союзного государства, унифицировать национальные законодательства. Это очень важно: унификация приведет к созданию союзного законодательного поля.
На международной арене Союзное государство будет выступать с единой позицией, а это говорит о том, что должен быть и комитет по международным делам. Комитет по информационной политике - обязательно. Процессы создания единого экономического пространства, унификации законодательств и так далее непременно должны быть доведены до общества. Недаром говорят, что власть тогда сильна, когда ее действия понятны обществу. А этого можно добиться именно через грамотную информационную политику. Поэтому комитет по информационной политике очень важен в Союзном парламенте, и его роль трудно будет переоценить, особенно на стадии продолжения государственного строительства.
- Союзный парламент будет виртуальным, связи между депутатами станут поддерживаться с помощью новейших коммуникационных технологий, или для него построят специальное здание?
- Однозначно он будет реально действующим. О том, где он расположится, мы договоримся. Не исключаю, что местонахождение Совета Министров и Союзного парламента будет в разных городах. Это встречается в мировой практике. Например, на территории бывшей Югославии образовалось союзное государство Сербия и Черногория. Совет министров и парламент находятся в Белграде, а Союзный суд - в Подгорице. Такая же практика и в других странах с федеративным устройством, например в Германии. Парламент Союзного государства обязательно будет иметь юридический адрес.
- Как будет избираться председатель парламента?
- Есть международная практика. Это когда одну палату возглавляет представитель, допустим, России, а его заместитель - Беларуси. И наоборот. Баланс будет соблюден, преемственность сохранена. Одну палату возглавит представитель одного государства, другую - другого. Парламент будет избираться, как и национальные, на четыре года. Хотя некоторые считают, что это слишком маленький срок. Но, думаю, если депутат работает с отдачей, народ его еще раз переизберет. Длительный срок полномочий расслабляет.
- Избиратели смогут отозвать депутата, который не отвечает их чаяниям?
- Думаю, да. Это также общепринятая практика. Думаю, появится союзный закон о статусе депутата Союзного парламента, в котором будет прописана процедура отзыва депутата, не оправдавшего доверия своих избирателей.