Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
В РАМКАХ «ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОГО ЧАСА» В ГОСДУМЕ ВЫСТУПИЛ ГЛАВА МИНЮСТА ЮРИЙ ЧАЙКА
Пресса
АДВОКАТЫ ГОСУДАРСТВА.
Время новостей, Колесов Юрий, 03.11.2005, №205, Стр. 2
Министр юстиции обещает юридическую помощь малоимущим
В следующем году у российских адвокатов появятся конкуренты в виде государственных юристов. Об этом заявил вчера, выступая в Госдуме в рамках "Правительственного часа" , министр юстиции Юрий Чайка. Он напомнил, что в конце лета правительство приняло разработанное Минюстом постановление "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам". Эксперимент будет проведен в 2006 году "Росрегистрацией" в десяти регионах. "К 1 января 2007 года результаты деятельности государственных юридических бюро будут обобщены, и по итогам проведения эксперимента будет принято решение о целесообразности формирования на всей территории России федеральной системы оказания государственной юридической помощи малоимущим слоям населения" , - рассказал министр.
Пока эта инициатива не вызвала восторга у адвокатов, которые раскритиковали проект Минюста на II Всероссийском съезде адвокатов. Некоторые юристы усмотрели в этом попытку расколоть адвокатское сообщество. К тому же адвокаты и так бесплатно консультируют примерно те же категории малоимущих граждан. "Основная проблема не в том, что некому обслуживать малоимущих граждан по гражданским и тем более по уголовным делам, - считает член совета Адвокатской палаты Москвы Константин Скловский. - Недостатка в адвокатах, готовых работать за небольшие деньги, нет. Вопрос лишь в том, что государство не готово платить даже те копейки, которые полагаются бесплатным защитникам по уголовным делам. К тому же те деньги, которые получит Минюст, пойдут на создание материальной базы бюро: покупку столов, стульев, книг. На компьютеры уже денег не хватит. А у адвокатов все это уже есть. Думаю, что причина появления проекта - нежелание чиновников расставаться с бюджетными деньгами".
Впрочем, адвокатам не привыкать к конфликтам с государством. Серьезный удар по адвокатуре нанесло дело ЮКОСа
- защитники Михаила Ходорковского открыто преследуются властью, их пытаются лишить статуса адвокатов, в их офисах проводятся обыски. Такое неравенство сторон в процессе уже обернулось резким ростом числа осужденных, что был вынужден признать и Юрий Чайка. "В 2005 году численность осужденных в местах лишения свободы уголовно-исполнительной системы увеличилась более чем на 40 тыс. человек, в том числе в следственных , изоляторах почти на 7 тыс. , - сказал министр.
- В большой степени это связано с ростом числа арестованных за преступления небольшой и средней тяжести более чем на 30 %. Одновременно освобождены из-под стражи из следственных изоляторов в связи с вынесением приговоров, не связанных с лишением свободы, 30 тыс. человек (12 % от вновь поступивших в СИЗО)".
Всего же, по данным Минюста на сентябрь, в колониях находилось более 516 тыс. осужденных, а в следственных изоляторах и тюрьмах - более 156 тыс. человек. Таким образом, сбываются предсказания правозащитников, которые предупреждали, что сокращение числа осужденных будет происходить только в первые годы действия нового УПК.
Г-н Чайка предложил некоторые меры, которые позволят сократить "тюремное население" - в частности, более широко использовать альтернативные виды наказания. "Разработаны законопроекты, регламентирующие введение в действие нового вида наказания (ограничение свободы) и исключение такого вида наказания, как арест, из системы исполнения наказаний. С 1 января 2005 года на территории России действует наказание в виде обязательных работ, - сказал министр. - Уже более 1100 человек его отбывают. До конца года будет обеспечена организация исполнения наказания в виде ограничения свободы". Другой мерой для разгрузки зоны, по его мнению, может стать "ускорение процедуры производства по отдельным категориям уголовных дел". "В связи с этим во исполнение поручения президента проводится работа по разработке изменений в УПК в части ускоренной процедуры производства по уголовным делам по нетяжким преступлениям, - сообщил Юрий Чайка. - Предполагается сократить и упростить процедуру предварительного следствия и судебного рассмотрения по подобным делам".
Фото:
- Юрий Чайка придумал, как обострить конкуренцию в адвокатской среде
ЗАКЛЮЧЕННЫХ В РОССИИ СТАЛО БОЛЬШЕ
Известия, 03.11.2005, №200, Стр. 2
Число граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, в 2005 году выросло на 40 тысяч человек, сообщил в среду в Госдуме в рамках "правительственного часа" глава Министерства юстиции Юрий Чайка. По его словам, это обусловлено ростом на 30% числа осужденных за преступления небольшой и средней тяжести. По данным Минюста, в сентябре 2005 года в исправительных колониях находилось более 516 тысяч осужденных, а в следственных изоляторах и тюрьмах - более 156 тысяч человек. Министр убежден, что лица, осужденные за незначительные преступления, должны подлежать условно-досрочному освобождению. По его словам, в настоящее время в местах лишения свободы за незначительные преступления находятся около 30 тысяч человек.
ВОЛЬНОГО ПАНА ОБВИНИЛИ В ТЮРЕМНЫХ БЕСПОРЯДКАХ.
Коммерсантъ, Жеглов Александр, 03.11.2005, №208, Стр. 6
Вчера и. о. директора Федеральной службы исполнения наказаний Владимир Семенюк, выступая на правительственном часе в Госдуме, обвинил в организации массовых беспорядков в колонии общего режима ОХ-30/3 (Льгов, Курская область) "вора в законе" Виктора Панюшина (Пана). Между тем "Ъ" выяснил, что криминальный авторитет находится на свободе и никаких официальных обвинений ему никто не предъявлял.
На правительственном часе о реформах органов юстиции депутатам рассказал глава Минюста Юрий Чайка (см. материал на стр. 4). В ходе этого же разговора была поднята и тема участившихся в последнее время беспорядков в местах лишения свободы. По этому вопросу перед депутатами за министра отчитался и. о. директора ФСИН Владимир Семенюк. По его мнению, все инциденты в колониях - это "заранее спланированные акции, которые были искусственно спровоцированы криминальными авторитетами". "Черные (то есть криминальные. - "Ъ") силы пытались провести репетицию по созданию нестабильной ситуации в стране" , - отметил господин Семенюк. Правда, депутатов больше интересовала конкретная информация, в частности, по событиям этого лета в колонии общего режима ОХ-30/3 (Льгов, Курская область).
Напомним, что в ночь на 27 июня 361 осужденный, протестуя против жестокого обращения с ними персонала колонии, перерезал себе вены. Прокуратура возбудила уголовные дела за "Превышение должностных полномочий" в отношении замначальника колонии Владислава Двоеносова и старшего инспектора отдела безопасности Виктора Реутова, а также за "Дезорганизацию деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества" в отношении четверых заключенных.
Вчера господин Семенюк сообщил депутатам, что беспорядки в колонии инициированы "вором в законе" по кличке Пан. Как выяснилось, это Виктор Панюшин - криминальный авторитет, смотрящий за Курской областью. Господин Семенюк не привел доказательств вины "авторитета". Между тем, по данным "Ъ" , Пан не проходит по делу даже в качестве свидетеля. Обвиняемых "в дезорганизации деятельности колонии" четверо. По словам адвоката Елены Липцер, представляющей интересы ряда заключенных, обвиняемые - это молодые люди, которые "не могли поднять всю колонию". Как сообщил вчера "Ъ" источник в департаменте по борьбе с организованной преступностью и терроризмом (ДБОПиТ) МВД РФ, Пан сейчас проживает в Домодедовском районе Подмосковья. "Активной работы по нему сейчас не ведется, - сообщили "Ъ" ДБОПиТ. - В 2003 году его пытались привлечь за грабеж, но не получилось". Как утверждают в ДБОПиТ, информацию о Пане в последнее время никто не запрашивал и о его участии в организации беспорядков в льговской колонии в департаменте ничего не известно.
ЮРИЙ ЧАЙКА ПРИВЛЕКАЕТ ЕВРОПУ К СУДУ.
Коммерсантъ, Волхонский Борис, Фаризова Сюзанна, Ахундов Алек, 03.11.2005, №208, Стр. 1
Минюст придумал новый способ добиться экстрадиции россиян
Вчера, выступая в Госдуме, министр юстиции РФ Юрий Чайка сообщил, что Россия предложила создать международный арбитраж для решения вопросов о выдаче лиц, обвиняемых в совершении преступлений. С помощью такого арбитража Россия надеется добиться экстрадиции ряда известных россиян, в выдаче которых ей было отказано по политическим мотивам. Слова главы Минюста были подкреплены заявлениями Владимира Путина, который вчера посетил Международный суд в Гааге (см. материал на этой стр. ). Однако, как полагают опрошенные "Ъ" эксперты, воплотить эти замыслы в жизнь Москве вряд ли удастся.
Заявление главы российского Минюста совпало с посещением Владимиром Путиным Международного суда в Гааге. В ходе этого визита он напомнил об особой роли России в деле признания международного правосудия и выразил мнение, что российская школа права "является естественной частью европейской системы права" и во многом "способствовала становлению справедливости и миропорядка".
На этом фоне заявление министра Юрия Чайки, сделанное им в ходе правительственного часа в Госдуме, выглядело куда более весомо. "Россия неоднократно сталкивалась с отказом некоторых европейских стран в выдаче лиц для привлечения к уголовной ответственности, в том числе подозреваемых в причастности к терроризму, - пояснил господин Чайка. - Министерством юстиции было выдвинуто предложение о введении института арбитража в механизме европейского сотрудничества в сфере выдачи лиц, обвиняемых в совершении преступлений". По словам министра, это предложение было поддержано участниками варшавского саммита Совета Европы в мае этого года и теперь вопрос "о механизмах разрешения споров" должен быть рассмотрен Европейским комитетом по проблемам преступности.В Минюсте отказались разъяснить "Ъ" суть озвученного министром предложения, сославшись на отсутствие сотрудника, компетентного в этих вопросах. Но источник в дипломатических кругах пояснил "Ъ" , что инициатива напрямую связана со случаями отказа в выдаче по запросам Генпрокуратуры лиц, обвиняемых в России в различных уголовных преступлениях (см. справку). В подобных делах всегда присутствуют правовой и политический аспекты, а национальные суды нередко приходят к выводу, что то или иное лицо преследуется именно по политическим мотивам. При этом решение нацсуда является окончательным и какой-либо международно-правовой механизм его обжалования отсутствует.
По словам источника "Ъ" , суть предложений Минюста сводится к созданию механизма третейского суда. Если одна страна отказала другой в выдаче конкретного лица, обе страны делегируют по одному арбитру, а те называют имя третьего, который решает, были ли достаточные основания для отказа в выдаче подозреваемого. При этом решение по существу дела (виновен-невиновен) третейский судья выносить не будет. В идеале решения третейского судьи должны иметь приоритет над решениями национальных судов. Но для этого необходимо, чтобы обе страны, между которыми возник спор, были участниками арбитража. Пока планируется ограничить юрисдикцию арбитража рамками Европы, создав его под эгидой Совета Европы.
МИД РФ, где подобные вопросы всегда проходят обязательную экспертизу, на просьбу "Ъ" прокомментировать заявление министра Чайки ответили, что "соответствующие вопросы согласовывались и продолжают согласовываться, так как процесс находится в стадии доработки". Однако за обычной для МИДа обтекаемой формулировкой стоят несколько весьма серьезных моментов, свидетельствующих о том, что инициатива Минюста, во-первых, еще далека от практической реализации, а во-вторых, может вызвать межведомственные трения.
По словам источника "Ъ" , инициатива создания арбитража по решению споров об экстрадиции на исходит от Минюста и прорабатывается именно этим ведомством. При этом, по сведениям "Ъ" , многие в МИДе испытывают раздражение по поводу того, что доклады министра Чайки по международно-правовым вопросам идут на стол президенту Путину, минуя МИД, хотя в МИДе поддерживают предложения Минюста по сути. Впрочем, как отметили собеседники "Ъ" , пока работа ведется на уровне экспертов: в недрах Минюста подготовлен протокол, но он пока не утвержден никакими официальными решениями.
Однако очевидно, что инициатива Минюста, даже если она будет поддержана другими странами, потребует тщательной проработки. Так, например, требует правового решения вопрос о том, не нарушает ли отмена третейским судом решения национального суда принцип разделения властей. Кроме того, пока даже не обсуждался вопрос о том, как будет соотноситься деятельность такого арбитража с работой Европейского суда по правам человека, где любое лицо, в отношении которого принято решение об экстрадиции, может обжаловать этот вердикт. Поэтому источник "Ъ" полагает, что практической реализации предложений господина Чайки при самом благоприятном раскладе следует ожидать не раньше конца будущего года.
Эксперты оценивают инициативу Минюста неоднозначно. Глава комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному И процессуальному законодательству Павел Крашенинников напомнил "Ъ" , что "процедура выдачи регулируется международными конвенциями и договорами". "Конечно, можно сформировать некий унифицированный институт, который занимался бы этой проблематикой, - заявил депутат- Однако и в этом случае остается ряд препятствий для его нормального функционирования. Ведь государства действуют по своему усмотрению: если лицу грозит смертная казнь либо политическое преследование, государство такого гражданина не выдаст. И даже в случае создания арбитража эти проблемы не снимутся".
Руководитель Центра международных правовых исследований Института государства и права РАН Игорь Лукашов считает "неплохой" идею создания надгосударственного органа, который решал бы вопросы выдачи преступников. "Необходимо уточнить, будут ли решения этого органа обязательными или они будут носить лишь рекомендательный характер" , - пояснил профессор Лукашов. К тому же, считает он, решения нового международного органа будут настолько радикальны, что затронут государственный суверенитет. "Случаев невыдачи преступников очень мало, - говорит господин Лукашов. - Боюсь, что некоторые страны не согласятся с целесообразностью создания нового органа. И к новой международной конвенции, инициатором которой выступает Россия, в очередной раз присоединятся лишь Таджикистан и Белоруссия".
***
Кого отказывалась выдавать Россия
Игорь Бакай, глава управделами президента Украины в 2003-2004 годах. Обвиняется в нецелевом расходовании бюджетных средств и превышении полномочий. В июле 2005 года Генпрокуратура РФ в ответ на ходатайство украинской стороны сообщила, что "Игорь Бакай является гражданином России и не может быть выдан Украине".
Игорь Гиоргадзе, министр госбезопасности Грузии в 1993-1995 годах. В середине 1995 года, по данным Тбилиси, переехал в Москву. Обвиняется в организации терактов, в том числе покушении на Эдуарда Шеварднадзе. Российские власти утверждают, что у них нет информации о его местонахождении.
Вагиф Гусейнов, глава КГБ Азербайджана в 1989-1991 годах. Обвинялся на родине в убийстве сподвижника Гейдара Алиева Аждара Ханбабаева в 1990 году, но успел скрыться в России. В 1996 году Генпрокуратура РФ отказала Азербайджану в его выдаче. В настоящее время директор московского Института стратегических оценок и анализа.
Владимир Линдерман (Абель), в 2001-2002 годах лидер латвийской национал-большевистской партии "Победа". В 2002 году уехал в Россию, стал одним из лидеров НБП. В ноябре того же года в Латвии обвинен в подготовке покушения на президента Вайру Вике-Фрейбергу. На запрос о выдаче Генпрокуратура РФ заявила, что Абель преследуется в Латвии "за политическую деятельность и политические убеждения".
Мира Маркович и Марко Милошевич, супруга и сын бывшего президента Югославии Слободана Милошевича. По некоторым данным, сын экс-президента живет в РФ с октября 2000 года, Мира Маркович - с февраля 2003 года. Подозревались сербскими властями в причастности к убийству премьера Зорана Джинджича в марте 2003 года и других политиков. На требования о выдаче Россия отвечала обещаниями разобраться в этом вопросе. Летом 2005 года, после прихода к власти в Сербии Воислава Коштуницы, обвинения с них сняты.
Аяз Муталибов, президент Азербайджана в 1990-1992 годах, после отставки переехал в Москву. Баку не раз требовал его выдачи, обвиняя в попытке переворота и организации покушений на Гейдара Алиева. В апреле 1996 года арестован в РФ по обвинению в "хищении оружия и создании вооруженных формирований" , через месяц отпущен из-за недоказанности обвинения.
Борис Шахмурадов, вице-премьер, глава МИД и посол Туркмении в Китае в 1999-2001 годах. 1 ноября 2001 года, находясь в Москве, обвинил Сапармурата Ниязова в создании полицейского государства. На следующий день Генпрокуратура Туркмении объявила его в розыск за хищение $25 млн и потребовала его выдачи. Москва отказалась, сославшись на отсутствие данных о его местонахождении. В декабре 2002 года арестован в Туркмении, куда выехал из-за преследования родственников туркменскими властями.
***
Всемирные скандалы вокруг экстрадиции
В сентябре 1977 года кинорежиссер Роман Поланский обвинен властями США в совместном употреблении наркотиков с 13-летней девочкой и половом сношении с ней. Ему грозило до 50 лет тюрьмы. 1 февраля 1978 года режиссер бежал во Францию, с которой у США нет соглашения об экстрадиции. До сих пор выписанный ордер на арест режиссера остается в силе. Роман Поланский может быть арестован, если окажется на территории любой страны, с которой у США есть соглашение об экстрадиции.
В сентябре 1979 года в Центрально-Африканской Республике свергнут император Жан-Бедель Бокасса. В 1980 году суд ЦАР заочно приговорил его к смертной казни за убийства, каннибализм и растрату госимущества. Во Францию, куда бежал господин Бокасса, отправили запрос об экстрадиции. Однако власти страны отклонили его, заявив, что экс-император находится во Франции в ссылке ("наказание" он отбывал в замке XVII века под Парижем). 23 октября 1986 года экс-диктатор вернулся в ЦАР с целью вернуть власть, но был арестован и приговорен к 20 годам каторги. В апреле 1993 года освобожден по амнистии и умер от инфаркта в октябре 1996 года.
17 октября 1998 года экс-диктатор Чили Аугусто Пиночет арестован в одной из больниц Лондона. Арест произведен по требованию двух испанских судей, расследующих его причастность к пыткам и убийствам испанских граждан в Чили в 1973-1990 годах. 15 февраля 2000 года Высший суд Лондона ответил отказом на запрос Испании об экстрадиции, мотивировав это плохим состоянием здоровья престарелого генерала. 2 марта 2000 года господин Пиночет отправлен на родину, где судебные и следственные действия в его отношении продолжаются.
3 августа 2001 года перуанский суд выдал международный ордер на арест экс-президента Перу Альберто Фухимори по обвинению в организации массовых убийств, коррупции и финансовых махинациях. В ноябре 2000 года он бежал на историческую родину в Японию. Токио отказывается выдавать экс-президента, ссылаясь на отсутствие двустороннего договора об экстрадиции. К тому же выяснилось, что господин Фухимори является японским подданным и не может быть выдан правоохранительным органам других стран.
13 июля 2004 года в аэропорту Токио задержан 11-й чемпион мира по шахматам Роберт (Бобби) Фишер. Власти США обвиняют его в "нарушении экономических санкций против Югославии": в 1992 году Роберт Фишер сыграл в Белграде матч с Борисом Спасским, и эту игру в Вашингтоне сочли коммерческой. После матча госдепартамент аннулировал паспорт господина Фишера, ему было заявлено, что при возвращении на родину он будет приговорен к десяти годам тюрьмы. 16 декабря 2004 года вид на жительство господину Фишеру выдала Исландия, и 24 марта 2005 года шахматист был депортирован из Японии на новую родину. США продолжают добиваться его выдачи.
***
Существующие наднациональные судебные органы
Международный арбитраж учрежден в 1899 году на основе Гаагской конвенции о мирном разрешении международных столкновений. Штаб-квартира расположена в Гааге (Нидерланды). Юрисдикция суда распространяется на 26 государств Европы, Азии и Америки. Суд разрешает правовые споры между странами, организациями и физическими лицами.
Международный суд учрежден в качестве главного судебного органа ООН 24 октября
1945 года на основании Статута Международного суда от 26 июня 1945 года. Штаб-квартира расположена в Гааге. В компетенцию суда входит разрешение правовых споров между государствами-участниками Статута. Решения суда носят рекомендательный характер, кроме тех случаев, когда стороны заранее признают его юрисдикцию.
Европейский суд по правам человека создан в 1959 году на основании раздела II Европейской конвенции о защите прав и свобод человека от 4 ноября 1950 года. Суд расположен в Страсбурге. В его ведении находится рассмотрение нарушений государствами-участниками конвенции предусмотренных ею прав и свобод физических лиц.
Международный трибунал по бывшей Югославии, расположенный в Гааге, создан 25 мая 1993 года на основе резолюции N 827 Совбеза ООН с целью расследования случаев нарушения Женевской конвенции, преступлений против человечности, военных преступлений и актов геноцида, совершенных на территории бывшей Югославии с 1991 года.
Международный уголовный суд создан 1 июля 2002 года на основе договора между 120 членами ООН от 18 июля 1998 года. Штаб-квартира расположена в Гааге. В компетенцию суда входит расследование военных преступлений, преступлений против человечности и актов геноцида, совершенных физическими лицами во всем мире после 1 июля 2002 года.
***
Кого не выдали России
В марте 1993 года Генпрокуратура РФ направила в Минюст Израиля письмо с просьбой о выдаче скрывающегося там бывшего администратора Игоря Талькова Валерия Шляфмана, обвиняемого в убийстве певца. Запрос отклонен.
19 августа 1996 года иммиграционный суд США отказался выдать РФ экс-директора Всероссийского биржевого банка Александра Конаныхина, обвиненного в хищении $8, 1 млн. 5 марта 1999 года он получил политическое убежище. 11 марта 2004 года ГУВД Москвы закрыло дело господина Конаныхина.
В апреле 1997 года в Варшаве арестован экс-советник президента РФ Сергей Станкевич, обвиненный Генпрокуратурой в получении взятки. 20 января 1998 года апелляционный суд Варшавы отказал в выдаче. В 1999 году господин Станкевич получил статус политэмигранта. 8 декабря 1999 года дело закрыто, в 2000 году он вернулся на родину.
12 декабря 2000 года в Испании задержан бизнесмен Владимир Гусинский. 18 апреля 2001 года Национальная судебная коллегия страны по особо важным делам отказала в выдаче, посчитав масштаб инкриминируемого ему мошенничества не соответствующим тяжкому преступлению. 14 октября 2003 года господина Гусинского отказалась выдать Греция.
22 февраля 2001 года в Париже по запросу российского бюро Интерпола задержан бизнесмен Михаил Живило, обвиняемый в организации покушения на губернатора Кемеровской области Амана Тулеева. 16 мая 2001 года апелляционный суд Парижа освободил господина Живило в связи с "отсутствием достаточных оснований для экстрадиции".
В октябре 2001 года Генпрокуратура России объявила вице-премьера Ичкерии Ахмеда Закаева в международный розыск. 5 декабря 2002 года он задержан в Лондоне. 13 ноября 2003 года магистратский суд Лондона отказал в экстрадиции. 29 ноября 2003 года Ахмед Закаев получил убежище в Британии.
В октябре 2002 года РФ направила в Британию запрос об экстрадиции Бориса Березовского, обвиняемого в хищениях. 12 сентября 2003 года магистратский суд Лондона отклонил запрос, посчитав, что преследование имеет политические мотивы. Борису Березовскому предоставили убежище. РФ до сих пор добивается его выдачи.
27 января 2004 года Израиль получила запрос РФ на выдачу совладельцев ЮКОСа Леонида Невзлина, Владимира Дубова и Михаила Брудно. 12 июля 2005 года запрос на Леонида Невзлина направлен США. Оба требования остались без ответа.
2 мая 2005 года полиция Швейцарии по запросу Минюста США арестовала экс-главу Минатома РФ Евгения Адамова, обвинявшегося в присвоении $9 млн. 13 мая Генпрокуратура РФ возбудила дело в отношении экс-министра, обвинив его в мошенничестве и превышении полномочий. 19 мая в Швейцарию из РФ направлен запрос об экстрадиции. 3 октября Федеральное управление юстиции Швейцарии приняло решение о его выдаче США. Запрос России признан менее приоритетным.
Фото:
- Юрий Чайка объяснил депутатам Госдумы, что Россия может добиться экстрадиции нужных ей лиц, если этот вопрос будут решать не национальные суды, а международный арбитраж
Фото ПАВЕЛ СМЕРТИН
ЧАЙКА ПООБЕЩАЛ ПАРТИЯМ ЧИСТКУ.
Независимая газета, Родин Иван, 03.11.2005, №239, Стр. 2
Депутаты поддержали министра
Министр юстиции Юрий Чайка доложил вчера Государственной Думе о ходе реформирования своего ведомства. Реформирование было признано Чайкой успешным. Депутаты с министром охотно согласились. Хотя и слегка пожурили Чайку - главным образом, похоже, чтобы продемонстрировать избирателям серьезную озабоченность ходом реформы.
Особенно министр хвалил своих приставов, которые, несмотря на маленькую зарплату, все же продолжали свою нелегкую службу. Как, впрочем, и регистраторы, которым тоже не слишком просто работать т по той же причине. Большой заслугой регистраторов, по мнению Чайки, является ведение реестра общественных объединений (150 тысяч), и в том числе политических партий (38). Глава Минюста также уведомил думцев, что в 2006 году Росрегистрация проконтролирует последние на предмет приведения их численности в соответствие с требованиями нового закона. То есть министр дал понять, что в наступающем году официальных партий может оказаться меньше, чем сейчас.
Отдельно сказал Чайка о службе исполнения наказаний.
Опять-таки похвалив свое ведомство, он кинул камешек в огород соседей: по мнению министра, в проблемах ФСИН виноваты правоохранительная и судебная системы. К примеру, пожаловался Чайка, постоянно растет число заключенных, осужденных за малозначительные преступления: количество нарушений из категории "низкой и средней степени тяжести" увеличилось на 30 %. В то же время, по данным Минюста, число заключенных, отбывающих сроки по "тяжким" статьям, увеличивается гораздо меньшими темпами. Напомним: в свое время нынешний
УК был специально либерализован - для того чтобы за мелкие проступки граждан больше наказывали деньгами, а не сроками. Тогда признавалось, что это очень выгодно не только нарушителю, но и государству.
Корреспондент "НГ" опросил нескольких депутатов - не связана ли нынешняя судебная практика с тем, что преступники, которым грозят большие срока, просто откупаются от правосудия? Парламентарий-коммунист Виктор Тюлькин с "НГ" согласился: "Власть сначала выталкивает людей в социально неблагополучные слои, а потом выдает их за криминально опасную часть населения и сажает в тюрьмы".
При этом Тюлькин напомнил, что к разряду тяжких относится как раз большинство экономических преступлений, в которых обвиняются вовсе не рядовые обыватели. Его коллега по партии Виктор Илюхин вступился за олигархов, на которых намекал Тюлькин, и за судей - "анализируя количество осужденных за преступления небольшой тяжести, надо, к примеру, посмотреть, какая там доля рецидивов".
Глава думского комитета по безопасности Владимир Васильев тоже не разделил сомнения Тюлькина в честности судейских чиновников - "вовсе не обязательно, что люди, совершающие тяжкие преступления, более обеспечены по сравнению с теми, кто совершает небольшие, более того, могу вас заверить, что это вовсе не так". Парламентарий взял под крыло и Чайку, предложив адресовать вопрос о том, почему суды назначают тюремные сроки вместо штрафов, не Минюсту, а Верховному суду: "Это проблема прежде всего правоприменительной практики".
Законодательная активность Думы вчера была направлена против компаний сотовой связи. Депутаты одобрили в первом чтении законопроект, предусматривающий, что абоненту можно не платить за тот входящий вызов, которого он не заказывал.
Представителю думского комитета по энергетике, транспорту и связи, который докладывал о проекте, в ходе заседания был задан вопрос, не вмешивается ли таким образом нижняя палата в конкурентную борьбу телефонных компаний. Депутаты хотели знать, кто из последних законопроект поддерживает, а кто - высказался против. Ответ последовал такой: против в основном компании сотовой связи. Многие из них пользуются тем, что можно брать плату за вызов сразу с обоих абонентов, а вот операторы фиксированной связи и вместе с ними почти все граждане - безусловно, за этот проект. Документ получил в свою поддержку 400 депутатских голосов.
Вчера же Государственная Дума занималась и воспитанием телеканалов. Автором обращения к телекомпаниям стали первый вице-спикер Любовь Слиска и зампред фракции ЕР Фарида Гайнуллина. Они предложили напомнить электронным СМИ, что их руководители летом подписались под хартией "Против насилия и жестокости" , но показ такого сорта продукции в их эфирах по-прежнему продолжается. "Государственная Дума рассчитывает на понимание вами свободы слова как инструмента формирования гражданского общества в России и надеется, что вы не на словах, а на деле сможете найти компромисс между коммерческими интересами телевизионных каналов и интересами миллионов россиян, которые тоже привержены идеям гласности, свободы слова и законности" , - говорится в принятом вчера Думой обращении.
***
По мнению Чайки, в проблемах ФСИН виноваты правоохранительная и судебная системы
Фото:
- У Юрия Чайки все ходы реформы записаны.
ОСТУПИВШЕГОСЯ НЕ СТОИТ СРАЗУ САЖАТЬ В ТЮРЬМУ.
Парламентская газета, Ткач Анна, Ушакова Оксана, 03.11.2005, №194, Стр. 2
Министр признал, что в уголовно-исполнительной системе страны накопилось немало серьезных проблем. "В текущем году численность осужденных в местах лишения свободы уголовно-исполнительной системы увеличилась более чем на 40 тысяч человек, в том числе в следственных изоляторах -почти на 8 тысяч" , -заметил Юрий Чайка.
С проблемами реформирования судебной системы на традиционном по средам "правительственном часе" на вчерашнем пленарном заседании Госдумы с депутатами поделился министр юстиции Юрий Чайка.
Начиная свой доклад, он сразу заверил всех присутствующих, что важнейшей задачей Минюста по-прежнему остается обеспечение единства правового пространства на территории России. И напомнил, что министерство уже не один год ведет постоянный мониторинг законности ведомственных нормативных актов и актов субъектов Российской Федерации. Для дальнейшего совершенствования этой работы, как сообщил Юрий Чайка, министерство подготовило предложения Президенту РФ о создании системы мониторинга российского законодательства на всех уровнях. "Они уже нашли поддержку" , - заметил министр. Также он напомнил, что в рамках проводимой реформы органов местного самоуправления с 1 сентября текущего года на органы юстиции возложена государственная регистрация уставов муниципальных образований. "Министерством подготовлены нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок этой работы" , - сообщил Юрий Чайка. В то же время он признал, что формирование подведомственных министерству федеральных служб в рамках административной реформы проходило не просто, и оно продолжается до сих пор. "Но, несмотря на неизбежные сложности переходного периода, осуществление государственных функций не прекратилось ни на один день" , - заметил министр, подчеркнув, что уже практически завершено формирование необходимой нормативно-правовой базы.
Как прозвучало в докладе министра, Минюст уделяет немало внимания последовательному реформированию пенитенциарной системы страны. Например, проводится работа по введению в действие новых видов наказания, альтернативных лишению свободы. "С 1 января текущего года на территории России действует наказание в виде обязательных работ. И уже 1100 человек его отбывают" , - рассказал глава Минюста. Кроме того, осуществляются меры по реализации разработанных специальных программ, включающих получение осужденными образования, профессии, создание гибкой системы общеобразовательного и профессионального обучения осужденных с широким использованием заочных и дистанционных форм обучения.
Но в то же время министр признал, что в уголовно-исполнительной системе страны накопилось немало серьезных проблем. "В текущем году численность осужденных в местах лишения свободы уголовно-исполнительной системы увеличилась более чем на 40 тысяч человек, в том числе в следственных изоляторах - почти на 8 тысяч" , - заметил Юрий Чайка. На его взгляд, это связано в большей степени с ростом числа арестованных за преступления небольшой и средней тяжести более чем на 30 процентов. В такой ситуации на уменьшение числа заключенных может повлиять более активное использование альтернативных видов наказаний. А кроме того, и ускорение процедуры производства по отдельным категориям уголовных дел может сыграть свою роль. "Уже разрабатываются поправки в Уголовно-процессуальный кодекс в части ускорения и упрощения процедуры предварительного следствия и судебного рассмотрения по нетяжким преступлениям" , - заметил министр.
В целом министерство по-прежнему много внимания уделяет усилению контроля за соблюдением в уголовно-исполнительной системе прав человека. С начала года к работе приступила Федеральная служба судебных приставов уже в статусе федерального органа исполнительной власти. Как заметил Юрий Чайка, в то же время сразу же выявился и ряд проблем в связи с реформированием Федеральной службы судебных приставов. Прежде всего в материально-техническом обеспечении и социальной защите судебных приставов.
В связи с этим министр обратил внимание на ошибку, совершенную из-за невключения службы судебных приставов в программу развития судебной системы России на 2002-2006 годы. "Очевидно, что без эффективного принудительного исполнения судебных актов система правосудия существовать не может" , - заметил Юрий Чайка. И напомнил, что сейчас решается вопрос о продлении Федеральной целевой программы развития судебной системы России. "Мы считаем, что в нее просто необходимо включить и Федеральную службу судебных приставов, - сказал Юрий Чайка. - Это позволит устранить обозначившийся перекос в развитии судебной системы". Необходимо также принять поправки в законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве".
В целом, по мнению министра, в результате реформирования органов юстиции было выявлено немало законодательных проблем. И министерству, и подведомственным службам еще предстоит выстроить новую систему конструктивных взаимоотношений с высокой степенью координации деятельностью. "В итоге мы должны прийти не к механическому разделению одной организации на несколько, а к формированию целостной системы нового типа из разных, но работающих в согласованном режиме федеральных органов исполнительной власти" , - заметил глава Минюста. Именно в правильной организации этой деятельности залог успеха, заверил министр депутатов, завершая свой доклад.
Выслушав выступление Юрия Чайки, либерал-демократ Владимир Овсянников поинтересовался: "Будет ли введена в практику Министерством юстиции схема условно-досрочного освобождения из мест лишения свободы за совершенные незначительные преступления? Ведь сколько сегодня в тюрьмах людей сидит по легким статьям за незначительные преступления". Министр согласился с депутатом и сообщил: "Мы-то как раз бьем во все колокола. За малозначительные преступления не надо лишать людей свободы. А сегодня таких лиц находится в местах лишения свободы около 30 тысяч. Что касается механизма условно-досрочного освобождения, то он существует".
Член "Единой России" Людмила Пирожникова заинтересовалась наличием рабочих мест в колониях. Юрий Чайка согласился с тем, что сегодня существуют определенные проблемы с трудоустройством заключенных. "В места лишения свободы люди приходят не давать какие-то производственные показатели, а они должны социально адаптироваться к тем условиям, в которых они будут находиться после отбытия наказания: получение профессии и образования. Сегодня в местах лишения свободы 50 процентов заключенных имеют образование 3, 4, 5 классов, не более, - проинформировал он. - Потому что 70 процентов в местах лишения свободы - это лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления, которые, так скажем, на профессиональной основе занимаются преступлениями".
Член фракции "Родина" (Народно-патриотический союз)" Александр Чуев спросил: ведется ли Министерством юстиции мониторинг соответствия регионального законодательства федеральному. Министр оказался готов к этому вопросу и сообщил, что если в 1999 году количество актов субъектов Федерации, противоречащих федеральным законам, было 33 процента, то на 26 октября текущего года эта цифра составила 1, 2 процента.
Депутаты были удовлетворены содержанием доклада министра. А коммунист Виктор Илюхин, подводя итоги "правительственного часа" , заметил, что доклад Юрия Чайки "был достаточно объективен и самокритичен".
В КВАРТИРЕ, НА НАРАХ
Российская газета, Шкель Тамара, Куликов Владислав, 03.11.2005, №248, Стр. 1
Министр юстиции Юрий Чайка предлагает не сажать в тюрьму
за малозначительные преступления
"ЗА МАЛОЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ преступления не надо лишать людей свободы", - такое заявление на вчерашнем "правительственном часе" в Госдуме сделал министр юстиции Юрий Чайка, рассказывая депутатам о ходе реформирования и об основных направлениях деятельности органов юстиции.
"Мы как раз и бьем во все колокола", - заметил Чайка в ответ на упреки Владимира Овсянникова (фракция ЛДПР), который предложил минюсту призадуматься на этот счет, поскольку "пребывание, даже недолгое, в колонии либо в СИЗО ничего хорошего гражданину просто не даст".
Пессимистичное предположение депутата министр подтвердил, сообщив при этом, что сейчас в заключении находятся около 30 тысяч человек, осужденных за малозначительные преступления. Однако, по словам Юрия Чайки, "минюстом проводится работа по введению в действие новых видов наказания, альтернативных лишению свободы". Уже разработаны законопроекты по новому виду наказания, предполагающему ограничение свободы, но исключающему арест.
Кроме того, как сказал министр, с первого января нынешнего года на территории России действует наказание в виде обязательных работ. И уже более 1100 человек его отбывают.
К своему выступлению Юрий Чайка приобщил статистику. Согласно данным минюста, на сентябрь 2005 года в местах лишения свободы УИС находятся 808 507 человек при лимите 958 628. А в 1999 году заключенных в тюрьмах было больше миллиона.
В первом полугодии 2005 года количество вновь арестованных, поступивших в следственные изоляторы за преступления небольшой и средней тяжести, составило 64 676 человек. Печальная участь эта не миновала ни женщин (5328 осужденных), ни детей (2821). В исправительных колониях, судя по данным за сентябрь 2005 года, перенаселения нет.
В них содержатся 637 079 человек при лимите 786 753. В воспитательных колониях тоже - 14 732 человека при лимите 26 987.
Успехи минюста обнаружились на разных направлениях. Он конструктивно сотрудничал с Европейским комитетом по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания. Министерство стало "центральным органом в организации правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам". И совершенствовало оказание юридической помощи российским гражданам, в том числе и бесплатной. Оно пыталось навести порядок в региональном нормотворчестве. И при этом само реформировалось, ни на день не прекращая исполнять свои функции.
Сыграл минюст свою роль и в сокращении политических партий и общественных объединений. На 1 октября 2005 года на учете в Федеральной регистрационной службе состояло 146 892 общественных объединения, а еще в январе было 149 201, политических партий - 37 (43), религиозных организаций - 21 805 (22 144). Но причиной тому не какие-то козни против неугодных, а строгое следование закону. Большинство депутатов это приветствовали. Первый вице-спикер Любовь Слиска ("Единая Россия"), отметив, что минюст стал одним из первых, кто сумел справиться с административной реформой, обратила внимание Юрия Чайки на необходимость прекращения действия общественных организаций, которые возникают к каждому политическому сезону. Другие депутаты, воспользовавшись ситуацией, попросили министра определить, какие партии из прошедших в Госдуму "правильные", а какие нет. Но он не взял на себя такой миссии.
Депутаты жаловались также на немилосердных приставов, некоторые предложили даже провести в связи с этим "маленькую кадровую революцию".
Но Чайка приставов похвалил, сообщив, что доля исполненных судебных решений сейчас составляет 54,5 процента. До введения службы приставов, когда были судебные исполнители, решения судов исполнялись только на 20 процентов.
Право
РОССИЙСКИЕ законы не стали и не станут мягче по отношению к убийцам, террористам и прочим лицам, совершившим особо тяжкие преступления. А вот о том, что к мелким преступникам нужно применять более мягкие наказания, дабы не доводить их до большего греха, в министерстве юстиции РФ говорят уже давно.
Как сообщили корреспонденту "РГ" в Федеральной службе исполнения наказаний, сегодня более 60 процентов осужденных приговариваются к альтернативным видам наказаний. В их числе - условное осуждение, отсрочки отбывания наказания, лишение права заниматься определенной деятельностью и другие меры, не предусматривающие решеток и наручников. С этого года в России действует совершенно новый вид наказания: исправительные и обязательные работы. Но все равно суды нередко, словно по старой памяти, норовят засадить человека куда подальше. То есть за решетку. Следователи тоже порой злоупотребляют правом закрыть человека до суда под разными предлогами. А потом после приговора арестанты выходят на волю, поскольку приговариваются либо к условному сроку, либо к обязательным работам.
"Получается, этих людей вовсе не обязательно было направлять в следственный изолятор", - говорят в службе исполнения наказаний.
С будущего года появится еще одна замена тюрьме: ограничение свободы. "Что это за зверь", пояснили "РГ" в Федеральной службе исполнения наказаний: "Мы предлагаем такой вариант этого уголовного наказания: наложение определенных обязанностей или запретов. Например, не выходить на улицу после восьми вечера. Или не приближаться к кому-то или чему-то ближе обусловленного расстояния. Это и есть самое настоящее ограничение свободы. За выполнением условий должны будут следить уголовно-исполнительные инспекции. Предположительно, к данному наказанию могут осуждаться до 40-50 тысяч человек в год. Подобный законопроект уже готовится. Его принятие позволит сэкономить более 20 миллиардов рублей".
Конечно, есть те, кто боится, что преступники ответят черной неблагодарностью на мягкость законов и пойдут воровать и убивать. Однако в службе исполнения наказаний парируют этот довод: тюрьма не делает человека лучше, наоборот, гражданин, попавший туда первый раз, проходит настоящие криминальные университеты и зачастую становится действительно опасным для общества. "Сегодня из тех, кто содержится в колониях, более 60 процентов лиц, осужденных за особо опасные и опасные преступления, - пояснили в службе исполнения наказаний. - Нельзя забывать, что более 30 процентов, где-то 36-38 процентов людей, с напряженной психикой. Это люди, страдающие психическими заболеваниями, отклонениями и так далее. Это люди, не имеющие образования, кто писать-читать не умеет, и мы вынуждены сегодня открывать начальные классы школы; это люди, которые не имеют профессии. Это люди асоциальные. И неформальные отношения вот этих людей, они всегда были и будут, к нашему сожалению". Поэтому мелких нарушителей решено вообще не сажать, а наказывать, воспитывать и перевоспитывать более гуманными методами. Например: метлой и лопатой, или "арестом" в домашних условиях.