Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
ДЕПУТАТЫ ПОКАЗАЛИ НТВ "ЖЕЛТУЮ КАРТОЧКУ"
Российская газета, Шкель Тамара, 03.11.2005, №248, Стр. 3
Госдума приняла вчера обращение к руководителям ведущих российских телеканалов, требуя защитить общественную нравственность "от информации откровенно циничного и оскорбительного характера, пропаганды культа насилия и жестокости".
В том, что такой информации на телеэкранах слишком много, инициатор этого обращения первый вице-спикер нижней палаты Любовь Слиска в очередной раз убедилась в минувшие выходные, посмотрев некоторые программы на НТВ. Другие депутаты дополнили общую неприглядную картину своими впечатлениями, напомнив руководителям телеканалов, что они не выполняют (исключение Слиска сделала лишь для "России") хартию "Против насилия и жестокости", добровольно ими подписанную. "Наши дети уже готовы к преступлениям, они не отличают крови от клюквенного морса, который льется с экранов", - сокрушался Александр Крутов из "Родины"-1.
"Мы ждали, что самоограничение и внутренняя цензура сделают свое дело, но оказалось, что телевещатели просто продемонстрировали благие намерения, которыми знаете, куда дорога вымощена. И надо показать им "желтую карточку", - выразила общее разочарование хартией Любовь Слиска. Депутат Нина Останина (КПРФ) укорила при этом председателя Комитета по информационной политике Валерия Комиссарова, который убедил законодателей, что журналистское сообщество способно само регулировать проблему. "Это был сговор тех, кто хартию подписал", - сказала Останина.
За четыре месяца на телевидении ничего не изменилось, констатировали депутаты: как показывали насилие, жестокость крупным планом, так и показывают. Поэтому Госдума вынуждена была выразить обеспокоенность сложившейся ситуацией и обратиться к "уважаемым руководителям российских телевизионных каналов с требованием соблюдать нормы законодательства и положения хартии", а также принять "действенные меры по ограничению выхода в эфир программ, которые могут причинить вред общественной нравственности".
Впрочем, на успех своего очередного предприятия - подобные обращения уже принимались в 2000 и 2004 годах - депутаты мало рассчитывали. Сергей Глотов из бабуринской "Родины" считал, что депутатам впору уже не обеспокоенность проявлять, а "негодование и возмущение".
Единственный, кто выступил против принятия обращения Госдумы к руководителям телеканалов, был Святослав Насташевский, которому не понравился ультимативный стиль документа. По его мнению, если что-то в телевизионных программах вызывает раздражение, надо вести переговоры с телевещателями. И договариваться.
"Ворон ворону глаз не выклюет", - оборвала защитника Любовь Слиска, посоветовав ему "думать обо всей стране, а не об интересах медиа-сообщества". 417 депутатов поддержали обращение. Дума рассчитывала на понимание телевещателями "свободы слова как инструмента формирования гражданского общества в России" и выражала надежду, что они "не на словах, а на деле смогут найти "компромисс между коммерческими интересами телевизионных каналов и интересами миллионов россиян, которые тоже привержены идеям гласности, свободы слова и законности". Если же эти надежды снова не оправдаются, депутаты воспользуются своим правом и примут закон, защищающий общественную нравственность.
Высказали депутаты и ряд претензий к Росохранкультуре, которая не пользуется своими правами по вынесению предупреждений средствам массовой информации, пропагандирующим сцены жестокости и насилия.
Но руководитель Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия (Росохранкультура) Борис Боярсков не согласен с такой суровой оценкой работы своего ведомства. Вчера он предложил Государственной Думе не ужесточать закон о СМИ для решения этой проблемы, а более точно установить "критерии применения наших полномочий по отношению к СМИ, потому что при существующем положении при желании под статью можно подвести и "9 роту". При этом он отметил, что солидарен с позицией депутатов по поводу показа в минувшее воскресенье фильма "Людоед", трансляция которого и возмутила депутатов. "Я как телезритель и гражданин разделяю оценку этого фильма, но для применения мер, предусмотренных законом, здесь нет возможности. Это аспект морально-нравственного вкусового регулирования. Но уже сейчас могу сказать, что вряд ли это послужит поводом даже для вынесения предупреждения", - отметил Боярсков.
Парируя обвинения в бездействии Росхранкультуры, Боярсков привел сухую статистику. В 2005 году Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия вынесла 91 предупреждение редакциям печатных СМИ и вещательным организациям. "Электронным СМИ вынесено 69 предупреждений, в том числе 23 - за неосуществление вещания, 38 - за нарушение программной концепции", - сообщил Боярсков. Печатным СМИ, по его словам, вынесено 22 предупреждения. В редакции печатных СМИ и вещательные организации было направлено 144 предписания об устранении правонарушений. Лицензий же в этом году были лишены пять средств массовой информации.
КОПАЙ ГЛУБЖЕ
Российская газета, Смольякова Татьяна, 03.11.2005, №248, Стр. 5
Закон "О недрах" решили еще улучшить
ЗАКОН "О недрах", который вчера Госдума должна была рассмотреть в первом чтении, отложен как минимум на две недели для того, чтобы внести поправки. Это решение было принято буквально в последний момент, что озадачило многих экспертов. Не явилось ли оно результатом нажима недовольных лоббистов?
Критиков и откровенных противников закона более чем достаточно. От региональных российских властей, которым закон отказывает в праве распоряжаться значимыми недрами, до иностранных инвесторов, которые чрезвычайно обеспокоены возможным сокращением доступа к добыче российских ископаемых.
Какого же рода поправки разработчики собираются вносить в законопроект? В официальном сообщении пресс-службы МПР говорится, что будут конкретизированы критерии отнесения месторождений полезных ископаемых к категории стратегических, а также уточнены некоторые аспекты применения нового закона в переходный период. И все же это не развеивает недоумение.
Напомним, что проект закона "О недрах" был внесен в Госдуму этим летом. В октябре министерство природных ресурсов разработало критерии отнесения месторождений к категории стратегических. То есть речь идет о месторождениях, к которым доступ иностранцам должен быть закрыт. Тогда было названо три критерия. Первый: содержание на участке недр дефицитных для России полезных ископаемых независимо от величины запасов. К таким относятся месторождения, содержащие уран, алмазы, особо чистый кварц и редкие земли иттриевой группы. Второй: уникальные по объему запасы полезных ископаемых. В частности, месторождения с запасами нефти свыше 150 миллионов тонн, газа - свыше тысячи миллиардов кубометров, меди - свыше 10 миллионов тонн. Третий критерий: расположение участков недр на землях оборонного комплекса или прилегающих к российским границам, когда разработка таких участков влияет на интересы обороны страны и безопасности государства.
Критерии стратегических месторождений должны быть записаны в новом законе о недрах, но поскольку к тому времени законопроект уже был в парламенте, на заседании рабочей группы в Госдуме 17 октября было решено эту норму и еще некоторые оформить в виде поправок и внести от имени правительства ко второму чтению. Заметим, что информация о критериях была широко растиражирована в СМИ. Министр природных ресурсов Юрий Трутнев сообщил об этом зарубежным партнерам. Тем не менее иностранные инвесторы стали проявлять беспокойство. Во время визита в США министра промышленности и энергетики Виктора Христенко на прошлой неделе его американский коллега не преминул подчеркнуть, что за океаном хотели бы видеть российский закон о недрах более понятным, с четкими правилами инвестирования.
И вот, когда депутаты уже настроились на первое чтение, законопроект резко отодвигают. Что бы это значило? Не изменятся ли принципиальные позиции закона, в частности критерии "стратегических месторождений", в угоду иностранцам или доморощенному бизнесу?
"Ни в коем случае, - заявил "РГ" руководитель пресс-службы МПР Ринат Гизатулин. - Дело в том, что в законопроекте, который Госдума должна была вчера рассматривать, как раз понятия "стратегическое месторождение" нет. Есть только ссылка на то, что правительство имеет право ограничивать доступ к ряду месторождений. И непонятно было, какие это месторождения. Мы же сейчас предлагаем очень четко и сразу все это прописать.
Да, был вариант: между первым и вторым чтениями правительство вносит поправки и тем самым конкретизирует этот вопрос. Но закон слишком острый. Чем ближе его рассмотрение, тем больше волнения со стороны компаний-недропользователей. Поэтому после консультаций с администрацией президента, которые прошли в последние дни, было принято решение, что надо уже на первое чтение выходить с абсолютно точными формулировками по стратегическим месторождениям, чтобы потом ни у кого не поднялась рука их изменять. Тем более что эти формулировки уже прошли все согласования, в том числе в правительстве, в администрации президента, всеми одобрены. Кроме того, решено сразу подкорректировать некоторые положения переходного периода. Например, о том, что будет с теми лицензиями, которые будут выданы на момент вступления в силу нового закона; когда наступает переход с выдачи лицензий на подписание договоров", - сообщил Ринат Гизатулин.
ПАВЕЛ БОРОДИН: НАША МЕНТАЛЬНОСТЬ ТРЕБУЕТ ЛИДЕРА
Российская газета, Медведев Аркади, 03.11.2005, №248, Стр. 1п
Россия и Беларусь вплотную подошли к решению, каким будет Союзное государство
- ВЧЕРА у меня был разговор с Президентом России Владимиром Путиным. Он дал указание готовить проведение заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства в ноябре нынешнего года, - сказал Государственный секретарь Союзного государства Павел Бородин в минувшую пятницу на "круглом столе", посвященном разработке Конституционного Акта Союзного государства.
На заседании Высшего Госсовета, по словам П. Бородина, планируется рассмотреть в первую очередь различные варианты Конституционного Акта Союзного государства, вопрос о референдуме, об избрании союзного парламента, об обеспечении равных прав граждан и другие актуальные вопросы союзного госстроительства.
- Настроение наших президентов и всех, кто занимается строительством Союзного государства, очень решительное, мы должны кардинально продвинуться по Конституционному Акту Союзного государства, - заявил Госсекретарь.
"Круглый стол" на тему "Концептуальные подходы к разработке Конституционного Акта Союзного государства" проходил 28 октября в РИА "Новости", организатором его являлся Постоянный комитет Союзного государства. В нем приняли участие: Государственный секретарь Союзного государства Павел Бородин, заместитель председателя Парламентского собрания Союза Беларуси и России, вице-спикер Государственной Думы Российской Федерации Сергей Бабурин, руководитель группы российских экспертов по подготовке Конституционного Акта Союзного государства, заведующий сектором сравнительного правоведения Института государства и права РАН Алексей Автономов, заведующий отделом Беларуси Института стран СНГ Александр Фадеев, начальник правового Департамента Постоянного Комитета Союзного государства Лейла Котиева, начальник Департамента информации Постоянного Комитета Союзного государства Павел Лысов.
Все выступавшие были едины во мнении: принятие Конституционного Акта - давно назревшая задача, дальнейшее откладывание решения этого вопроса может вызвать лишь негативные последствия.
Павел Лысов представил результаты социологического исследования, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в начале октября. ВЦИОМ провел опрос 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России; респондентам были заданы вопросы об их отношении к Союзному государству. По данным опроса, 63 процента российских граждан выступают за объединение России и Беларуси. При этом треть опрошенных считают, что Россия и Беларусь должны объединиться в единое государство, 20 процентов высказываются в пользу мягкой формы объединения по типу Европейского союза, а 13 процентов поддерживают идею вхождения Беларуси в состав России. Против какой-либо формы объединения двух наших стран выступил почти каждый четвертый опрошенный, полагая, что России вполне достаточно дружеских, добрососедских отношений с Беларусью.
По словам П. Лысова, за последние пять лет динамика отношения населения России к союзному строительству является отрицательной. В 2000 году, напомнил он, в пользу Союзного государства решительно высказывались 83 процента россиян; "отрицательная тенденция связана с замедлением темпов строительства Союзного государства". П. Лысов также добавил, что аналогичная негативная тенденция фиксируется социологическими опросами и среди населения Беларуси.
И хотя в ходе "круглого стола" вывод этот не был подвергнут специальному обсуждению, очевидно, социологические данные явственно свидетельствуют: у населения России, даже у искренних сторонников интеграции с Беларусью, начинает накапливаться определенная усталость от длительных разговоров об объединении, не подкрепляемых ясными результатами по созданию единого Союзного государства.
Принятие Конституционного Акта Союзного государства как Основного закона Союза Беларуси и России хотя бы на переходный период, выборы союзного парламента, создание союзных исполнительных структур власти с реальными полномочиями как раз и стали бы такими ясными и понятными всем результатами реального объединения. Также очевидно, что помимо некоторой усталости, у населения России и Беларуси, особенно у активных и искренних сторонников российско-белорусской интеграции, вполне могут аккумулироваться и другие отрицательные эмоции. Как и куда они могут выплеснуться? И не найдутся ли, как бывает, охотники использовать и направить в определенную сторону это недовольство? Особенно в свете предстоящих вскоре в наших странах выборов высшей власти...
На "круглом столе" были приведены также данные еще одного социологического исследования, проведенного по заказу Постоянного Комитета в Минске и Москве. Изучались представления о Союзном государстве тех групп населения, которые сами оказывают влияние на формирование общественного мнения: политиков и государственных служащих, научной и творческой интеллигенции, бизнесменов и управляющих, журналистов и публицистов. Формой проведения опроса являлось личное интервью. По результатам этого исследования, 52 процента опрошенных считают, что руководить Союзным государством должен президент и вице-президент, непосредственно избираемый гражданами двух стран.
Однако 44 процента респондентов высказали мнение, что руководство Союзным государством должен взять на себя коллективный орган - Высший Государственный Совет. Впрочем, среди этих 44 процентов опрошенных, выступающих за коллективное руководство, 26 процентов составляют госслужащие, то есть чиновники. Возможно, именно чиновники, в отличие от большинства граждан России и Беларуси, и не заинтересованы в крепкой и сильной власти, способной эффективно организовать и твердо контролировать интеграционные процессы.
Кстати, помимо сторонников президентской и коллегиальной власти, еще четыре процента опрошенных предложили варианты формирования вертикали власти во главе с монархом, премьер-министром, а также выборным парламентом.
Что касается способа принятия Основного союзного закона, то 39 процентов опрошенных полагают, что Конституция Союзного государства должна приниматься в ходе общенациональных референдумов. Гораздо меньшая часть согласна доверить принятие Основного союзного закона национальным парламентам обеих стран (12 процентов), а также союзному парламенту (8 процентов). Каждый пятый респондент считает, что союзная Конституция не нужна. Каждый четвертый затрудняется указать, какой способ принятия союзной Конституции был бы более эффективным.
Государственный секретарь Павел Бородин признался, что за последние дни журналисты очень часто задают странный, на его взгляд, вопрос: "Вы что, союзную конституцию делаете под Путина?"
- Это очень примитивное восприятие политики исключительно как борьбы за власть, - сказал Госсекретарь. - Политика - это практика, наука и искусство управления в больших масштабах, это решение не только и не столько сиюминутных, но глубинных стратегических задач развития общества.
- Вообще на постсоветском пространстве есть три человека - Борис Ельцин, Александр Лукашенко и Владимир Путин, - которые поставили интересы народа выше личных! - подчеркнул Госсекретарь.
По его словам, Владимир Путин является решительным сторонником Союза России и Беларуси, но рассматривает российско-белорусскую интеграцию как важнейшую историческую задачу, а не как способ продления своей власти. Поэтому и союзный Конституционный Акт, как это и предусмотрено в Договоре о создании Союзного государства, делается не под какое-то конкретное лицо, а для народов обеих стран.
Госсекретарь также отметил, что при любом межгосударственном объединении стороны исходят прежде всего из экономической выгоды.
- Любое объединение происходит по экономическим причинам, - сказал П. Бородин и продолжил: - Скажите, для чего и почему в наше время самостоятельные и суверенные государства образуют союзы? Почему, к примеру, Германия, Франция или Италия вступили в Европейский союз? Что, разве они, как говорится, не могут себя по отдельности прокормить? Так вот, как это ни парадоксально звучит, оказывается, что, по большому счету, не могут. В начале третьего тысячелетия даже вполне благополучные и развитые, но средние по размерам территории и населению государства уже не могут обеспечить стабильный экономический рост и качественный уровень жизни. Современные экономисты утверждают: в наше время внутренний рынок должен состоять не менее чем из 300 миллионов потребителей. Это фундаментальный макроэкономический закон; только тогда действительно эффективно работает рынок, успешно развиваются все отрасли экономики, в том числе автомобилестроение, самолетостроение, кораблестроение и другие мощные комплексы. Если в государстве нет 300 миллионов жителей, значит, каких-то отраслей просто не будет, значит, неизбежна определенная однобокость экономической структуры. Конечно, в условиях глобализации и всеобщего обмена пока можно существовать и так, но динамично развиваться и обеспечивать своим гражданам достойную жизнь - нет.
- Вот почему объединяется Европа, вот почему между США и Канадой практически нет границ, - отметил Госсекретарь. - Сегодня объединяются в союзы и государства Азии, Африки, Латинской Америки. Все объединяются, и это следствие макроэкономических законов. Кстати, и Советский Союз в этом плане был вполне жизнеспособен и современен. Другое дело, что приоритет был отдан определенной идеологии, да к тому же сказался фактор гонки вооружений, мы в огромном количестве строили подводные лодки, танки, ракеты, а не, скажем, достойное жилье для людей... Но с точки зрения макроэкономики существование Советского Союза вполне закономерно.
- Поэтому, - заявил П. Бородин, - на постсоветском пространстве новые независимые государства неизбежно будут, по крайней мере, экономически, объединяться. В перспективе обязательно восстановится единство всего постсоветского пространства. Могут остаться президенты, гербы, гимны, флаги, другие атрибуты, но экономическое единство будет восстановлено - это лишь вопрос времени. И движущей силой этого процесса выступают макроэкономические законы. Как говорится, "политика - это концентрированное выражение экономики". Экономика диктует свои правила игры, и политикам никуда от этого не деться.
- У Беларуси и России, - сказал также Госсекретарь, - существует единая государственная граница, действует соглашение по единой таможенной политике. В рамках Союзного государства активно решаются социальные проблемы. Практически все готово для введения единого платежного средства. У нас фактически единая экономика. Топливно-энергетический комплекс Беларуси и России интегрирован на 95 процентов, машиностроительный - на 85, сельскохозяйственный - на 65, строительная индустрия - на 80 процентов. Взаимный товарооборот достиг 18 миллиардов долларов! За счет союзного бюджета финансируются десятки важнейших производственных программ, которые создают возможность научно-технологического прорыва Беларуси и России, а также обеспечивают рабочие места, уверенность в завтрашнем дне у российских и белорусских граждан. И если сегодня проехать по таким городам, как Ярославль, Воронеж, Санкт-Петербург, Гродно, Могилев, Брест и другим, то можно увидеть, что многие предприятия, которые до образования Союзного государства практически простаивали, сейчас задействованы в совместных белорусско-российских программах. Люди работают, они востребованы, у них есть перспективы. В Беларуси и России по совместным программам работают более восьми тысяч предприятий, где заняты более 300 тысяч работающих. За время функционирования Союзного государства между Беларусью и Россией подписано более 40 фундаментальных соглашений в сфере экономики, промышленности, науки, социальной сфере и других областях. Беларуси и России вполне по силам уже в ближайшее время приступить к реализации мощнейшего и перспективнейшего проекта по строительству автотранспортного коридора из Европы через Минск и Москву в Юго-Восточную Азию. И, кстати, бюджет Союзного государства в 12 раз больше бюджета всего СНГ!
Поэтому, повторю, - сказал П. Бородин, - экономика сегодня правит бал, но многие проблемы, которые все же возникают, в том числе и в экономической сфере, упираются в несогласованность нормативно-правовой базы нашей интеграции. Сегодня нам нужны законы Союзного государства! Настало время принимать союзную Конституцию или, для начала, Конституционный Акт Союзного государства как Основной союзный закон на переходный период. Нам нужен полноценный союзный парламент, постоянно действующая структура исполнительной власти.
Что касается структуры верховной власти Союзного государства, то, как отмечали участники "круглого стола", пока в согласованном проекте документа введение поста единого президента не предусматривается. Предполагается, что роль коллегиального главы государства будет исполнять Высший Государственный Совет.
Как признал руководитель группы российских экспертов по подготовке Конституционного Акта Союзного государства Алексей Автономов, в ходе работы над этим документом вопрос о структуре высших органов власти вызывал наибольшие споры. А. Автономов полагает, что в Конституционный Акт можно пока заложить механизм, который позволит затем вносить изменения, диктуемые жизнью. По его мнению, Конституционный Акт надо принимать в том виде, в каком он сейчас готов и согласован, а уже потом, если возникнет необходимость введения поста единого президента, то его можно будет и ввести.
Однако П. Бородин все-таки считает необходимым изначально определиться с постом союзного президента.
- Исполнительная власть вполне может быть коллегиальной, но в наших государствах народы всегда хорошо работали, только, образно говоря, когда были хорошие цари, - заявил Госсекретарь. - Наша ментальность требует лидера.
П. Бородин подчеркнул, что это не только его личное мнение, с этим согласны все полномочные члены Постоянного Комитета Союзного государства. "Мы будем выносить это предложение на Высший Государственный Совет", - сказал он. В случае проведения референдума 90 процентов россиян и белорусов высказались бы за президентскую форму правления в Союзном государстве, уверен Госсекретарь.
По мнению заместителя Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, вице-спикера Госдумы РФ Сергея Бабурина, в феврале-марте будущего года следует провести в России и Беларуси референдум по Конституционному Акту, а осенью - выборы в союзный парламент. Конституционный Акт, по словам С. Бабурина, нужно готовить на 200 лет вперед, поскольку он должен стать основным документом Союзного государства.
- Мы должны создать реальное государственное образование, законы этого государства должны быть высшими и в России, и в Беларуси, - сказал
С. Бабурин. - Люди только тогда поверят в существование Союзного государства, когда будет создана союзная таможенная служба, министерство финансов и другие союзные структуры, когда люди будут платить налоги в союзный бюджет.
Подводя итоги "круглого стола", Госсекретарь Союзного государства Павел Бородин подчеркнул, что в Конституционном Акте нужно четко прописать обязанности всех органов власти. Он отметил, что необходимо будет внести изменения в конституции Беларуси и России и прописать там делегирование полномочий Союзному государству. Среди таких полномочий он, в частности, назвал оборонную политику и военно-техническое сотрудничество, единую налоговую и таможенно-тарифную политику, единую денежно-кредитную политику, пограничную политику, управление собственностью Союзного государства.
Таким образом, как мы все надеемся, в конце ноября 2005 года Высший Государственный Совет Союзного государства рассмотрит проект Конституционного Акта и определит сроки проведения референдума по данному документу.
ВНЕДРЕНИЕ ОЛИГАРХОВ.
Труд, Юдина Людмила, 03.11.2005, №206, Стр. 3
Почему долго не принимается новый закон "О недрах"?
Вчера Госдума отказалась рассматривать новый Закон "О недрах". Документ этот, по оценкам депутатов и специалистов, сырой, требует серьезной доработки. Во время проходившей в эти дни Всероссийской недели нефти и газа даже было заявлено: если в закон не будут внесены необходимые изменения, развитию сырьевых отраслей, составляющих основу российской экономики, может быть нанесен существенный урон.
Уже в конце 2006 года в стране может начаться обвальное падение нефтедобычи. Причина - непродуманная налоговая политика в сфере недропользования. Она не учитывает особенностей месторождений: у компаний, работающих на сложных участках, нет стимулов их осваивать.
Законодателям, по мнению независимых экспертов, надо было начинать с введения дифференцированной ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Единый налог, пролоббированный четыре года назад ЮКОСом, привел к тому, что разрабатывать старые, но еще перспективные месторождения и вводить в эксплуатацию малые и средние (доля которых в общем объеме - около 80 процентов) стало экономически невыгодно. На Западе изумлены "русским парадоксом": нефтяные цены на мировых рынках растут, а доходность наших компаний сокращается, добыча падает.
Так получается потому, что НДПИ привязан к мировым ценам, растет вместе с ними. Оттого компании и не хотят осваивать "трудные" месторождения, оттого и повышают стоимость нефтепродуктов на внутреннем рынке, ставя под удар отечественную экономику. Для кого создается закон, если он подстегивает рост цен на нефтепродукты? Предлагаемая в новом законопроекте система проведения аукционов и отмена лицензирования направлена на поддержку только крупного бизнеса. В результате неизбежна монополизация внутреннего нефтяного рынка и как следствие - новый скачок цен.
- По сути, добычей будут заниматься не 200 - 300, а 20 - 30 компаний, которые превратятся в хороших спекулянтов, - прокомментировал ситуацию ректор Санкт-Петербургского горного института Владимир Литвиненко. - Они будут скупать месторождения на аукционах, а через два-три года, ничего не сделав для их освоения, станут перепродавать природные кладовые, зарабатывая на дивидендах больше, чем могла бы принести добыча.
- В течение трех-четырех месяцев мы постараемся максимально подкорректировать Закон, представленный Министерством природных ресурсов, - пообещал глава Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и недропользованию Виктор Орлов. - Конечно, он должен стимулировать воспроизводство минерально-сырьевой базы, которая в последнее время сокращается на 1, 3 процента в год. Если эта тенденция сохранится, то скоро нечего будет добывать.
Резервы для этого, безусловно, есть. Советник президента Татарстана Ринат Муслимов рассказал о том, как здешние компании именно на старых месторождениях подняли добычу нефти с 24 до 30 миллионов тонн. Это стало возможным потому, что в регионе хорошо продумали механизм стимулирования нефтедобычи, дали возможность развивать малый и средний бизнес. В результате за три года в республике введены в эксплуатацию 36 месторождений, созданы новые рабочие места, повысились отчисления в бюджеты всех уровней.
ВСЕ ЛИ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА - ГРАЖДАНИНА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА?.
Труд, 03.11.2005, №206, Стр. 1П
В Москве в Совете Федерации Федерального собрания состоялись парламентские слушания на тему: "Обеспечение в Российской Федерации равных прав граждан Союзного государства: вопросы правового регулирования". Мероприятие было организовано по инициативе Комитета Совета Федерации по делам Содружества независимых государств и Постоянного Комитета Союзного государства с участием Парламентского Собрания Союза Беларуси и России.
В нем приняли участие представители ряда российских министерств и ведомств, посольства Республики Беларусь в Российской Федерации, научных и общественных организаций.
От имени Председателя Совета Федерации Сергея Миронова участников слушаний приветствовал заместитель Председателя Совета Федерации, заместитель Председателя Парламентского собрания Александр Торшин.
Тема парламентских слушаний была выбрана на редкость удачно.
За годы союзного строительства столько слов было сказано о равных правах белорусов и россиян, и столько раз лично я, гражданин Беларуси, работающий в Российской Федерации, стучался в двери разных контор, чтобы получить то отметку о регистрации в Москве, то штамп об уплате налога, то вернуть незаконно изъятый милиционером белорусский паспорт, в котором, по его мнению, должна была стоять отметка о пересечении белорусско-российской границы, что захотелось предметно разобраться в существе дела.
Открывая заседание, Председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств Вадим Густов подчеркнул, что "состояние с выравниванием основных прав граждан Союзного государства еще далеко от оптимального" и что парламентарии намерены взять этот вопрос под свой контроль, а если понадобится, то и заслушать отчет правительства России. Но вначале хотелось бы разобраться с каждой конкретной проблемой в отдельности.
С основным докладом выступил Государственный секретарь Союзного государства Павел Бородин, который очень лаконично сформулировал сегодняшнее состояние дел: ни россияне, ни белорусы за годы интеграции так не стали гражданами единого государства. Мы по-прежнему - иностранцы за пределами своей страны.
В Союзном государстве равные права граждан были провозглашены еще в 1999 году в
Договоре между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан. Но процесс унификации и гармонизации законодательных актов оказался очень сложным и длительным. Подписано множество межгосударственных соглашений, но даже все вместе они не решают проблему до конца.
Союзный Совмин неоднократно обсуждал эти проблемы, и, в конце концов, в марте 2004 года был утвержден План мероприятий по обеспечению равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.
О том, как этот план выполняется, и говорилось в дальнейшем докладе.
"Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, - заявил Павел Бородин, - позволит решить проблему формирования единого экономического пространства. И пока здесь имеются существенные ограничения, ни сложения, ни приумножения экономического потенциала не будет".
Он был возмущен тем, что российской стороной до настоящего времени не ратифицировано Соглашение об использовании миграционной карты единого образца, подписанное год назад - в октябре 2004 года, в то время как белорусское Национальное собрание ратифицировало документ 15 мая 2005 года.
В России документ только-только внесен в Государственную Думу.
Второй сложнейшей проблемой, подчеркнул Государственный секретарь, остается неравенство в налогообложении, и третьей, если судить по числу обратившихся в Постоянный комитет граждан, пенсионная составляющая. Люди, десятилетиями отработавшие в едином Советском Союзе, но на территории Беларуси, переехавшие в Россию, годами не могут получить здесь пенсию. А в Беларуси картина совсем другая - переселившиеся россияне наравне с коренным населением регулярно и гарантированно получают деньги. "За 2003-2005 годы, - привел он цифры, - из Республики Беларусь в Российскую Федерацию переехали 1900 пенсионеров, а из России в Республику Беларусь в два раза больше - 3800. О чем это говорит, судите сами". К числу самых сложных руководитель Постоянного Комитета Союзного государства отнес вопрос об оказании медицинской помощи, ведь слишком далеко разошлись национальные системы здравоохранения: в России - страховая, то есть платная медицина, в Беларуси - государственная, то есть бесплатная.
"Плохо, все очень плохо" , - наверняка вместе со мной так подумали участники парламентских слушаний. Но Павел Павлович закончил выступление на оптимистической ноте: в ноябре-декабре 2005 года готовится к принятию целый ряд соглашений и договоров, регулирующих отношения в сфере равных прав. Речь идет о следующих соглашениях: о принципах налогообложения доходов граждан от работы по найму, об осуществлении равных прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства, о порядке оказания медицинской помощи, а также договора о сотрудничестве в области социального обеспечения.
О позиции белорусской стороны участникам заседания рассказал Полномочный представитель Президента Республики Беларусь - заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Василий Долголев. "Разрушить систему, успешно действовавшую в СССР, было крайне просто, а построить новую систему оказалось крайне сложно" , подчеркнул он, и одной из причин этого назвал неразворотливость российских министерств и ведомств. Если на Дальний Восток на сезонную рыбную путину, привел он пример, приехал белорус - он будет платить налог 30 %, а если приехал житель Владивостока или Находки, то он будет платить только 13 %. Несправедливо! Органы Федеральной налоговой службы России пытаются хотя бы частично снять остроту проблемы, готовы направить письмо-разъяснение о применении ставки налога на доходы физических лиц - граждан РБ, которые являются потенциальными налоговыми резидентами, то есть через 183 дня смогут получить этот статус, но ведь путина полгода не продолжается - это сезонная работа. Значит, считает вице-премьер, и дискриминационное отношение к белорусу должно быть ликвидировано.
И еще об одном аспекте белорусско-российского сотрудничества Василий Долголев говорил с особой болью - о пресловутом НДС. Оказалось, что сегодня, по истечении 10 месяцев действия нового принципа его уплаты, "российской стороной не произведено ни одного возмещения налога белорусским производителям, без суда, говорят, ни одного возмещения делать не будем". В то же время белорусская сторона в полном объеме выполняет свои обязательства. Поистине красноречивый факт "равенства" прав производителей.
Лейтмотивом выступления заместителя Министра образования и науки РФ Владимира Фридлянова стали достижения в обеспечении равных прав на ниве образования - среднего, среднего профессионального, высшего и послевузовского. Действует соглашение о признании и эквивалентности дипломов, ученых степеней и званий, создаются филиалы высших учебных заведений, имеются квоты на стипендии студентам, обучающимся вдали от родного дома, успешно работает Российско-Белорусский университет в Могилеве, открыты филиалы московских вузов в Беларуси. Казалось бы, нет проблем. Но тут из зала следует вопрос: почему в московском университете студент-россиянин платит за проживание в общежитии, скажем, 500 рублей, а студент-белорус - в 10 раз больше. Не может быть, - не соглашается замминистра. Может, еще как может, хорошо еще что место в общежитии для белоруса вообще находится - очень часто койку занимает предприниматель из Китая или Вьетнама...
Продолжил практику отчета российских министерств директор Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов РФ Михаил Моторин. Он рассказал о ходе подготовки Соглашения об осуществлении равных прав граждан РФ и РБ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства, принятие которого намечено на ноябрь 2005 года. В ответ на претензии о дискриминации в сфере налогообложения белорусских граждан, высказанные Василием Долголевым, он сообщил, что принципы здесь и для россиян, и для белорусов одинаковые - резидентами Российской Федерации они становятся только по истечении 183 дней, и никаких исключений для работников совместных предприятий в Калининграде или участников рыбной путины на Камчатке быть не может - это принципиальная позиция Минфина.
В выступлениях членов Совета
Федерации и депутатов Парламентского Собрания Союза Беларуси и России Павла Беркса и Олега Толкачева были подняты проблемы законопроектной деятельности. Без унификации и гармонизации законодательства, создания нормативно-правовой базы Союзного государства, принятия Конституционного акта, считают они, никакие соглашения не дадут ожидаемого эффекта и в сфере равных прав граждан.
О множестве других больших и малых проблем в работе исполнительных органов Российской Федерации в своих выступлениях говорили заместитель директора Федеральной миграционной службы Александр Леденев, начальник отдела проектов и программ Департамента развития медицинской помощи и курортного дела Министерства здравоохранения и социальной защиты Николай Дергунов. Вопросы научного обеспечения процессов единения подняли заведующий сектором сравнительного права Института государства и права РАН Алексей Автомонов и доцент кафедры института управления миграционными процессами Государственного института управления Владимир Волох. О практике работы Посольства Республики Беларусь в России рассказал Временный поверенный Владимир Павлович.
И все-таки мое личное впечатление от всего увиденного и услышанного такое: мы по-прежнему очень далеки от того, чтобы не зависеть от воли и личных амбиций милиционера, инспектора налогового органа или службы занятости населения, от коменданта общежития или главного врача больницы, которые решают, какую долю права на человеческую жизнь нам сегодня отмерить. Совершенное законодательство, конечно, необходимо, четкая работа исполнительной ветви власти просто обязательна, но всем нам при этом надо относится к людям так, как хочется, чтобы они относились к тебе.
***
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Павел БЕРКС, заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального собрания по социальной политике, председатель Комиссии Парламентского собрания по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам, доктор медицинских наук.
- Как ни парадоксально это звучит, но, стремясь к уравниванию прав граждан Беларуси и России, национальные законодательные и исполнительные органы власти и уставные органы Союзного государства по сути ставят перед собой задачу, которая была успешно решена еще в Советском Союзе. За последние годы законотворчество наших стран и применение принятых законов на практике шло параллельными курсами, которые значительно разошлись. Потребовалась политическая воля руководителей Беларуси и России, чтобы поставить на повестку дня этот вопрос.
Результатом последующей работы стали проекты соглашений в сфере прав граждан. Не умаляя ее значения, отмечу, что в ожидании более совершенных форм отношений не выполняются положения тех документов, договоров и соглашений, которые были приняты ранее. Например, принятый еще 22 июля 1999 года Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан. Он позволял успешно решать многие задачи, но стороны не привели действующее законодательство в соответствие с этим договором, а руководители национальных министерств, ведомств и органов власти на местах продолжали действовать без учета его положений. За минувшие годы были приняты и другие нормативно-правовые акты в этой сфере, но их главный недостаток состоит в том, что все они носят рекомендательный, а не обязательный характер.
Кроме того, отсутствует эффективная система контроля за их исполнением. Считаю, что практическое обеспечение равных прав граждан России и Беларуси является на сегодняшний день одной из самых острых нерешенных проблем.
Одной из причин такого положения является то, что должностные лица, особенно на местах, а тем более население мало информированы о принятых документах, гарантирующих нашим гражданам равные права. Правительство Российской Федерации должно было вменить в обязанности министерствам и ведомствам своевременно и в полном объеме давать разъяснения государственным органам и населению о порядке применения этих актов. Необходимо выпустить массовым тиражом сборник принятых документов по данной тематике и разослать его во все исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Надо привлечь к этой работе и средства массовой информации, шире использовать возможности не только центральных, но и региональных и местных газет, теле- и радиоканалов.
Большую роль в этом процессе могла бы сыграть общественность. Учрежденная при поддержке Парламентского собрания Союзная общественная палата, объединяющая сегодня более 70 региональных представительств и более 250 авторитетных и влиятельных организаций Беларуси, России и других стран, стала одним из активных субъектов нашей общественно-политической жизни. Считаю возможным порекомендовать органам исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации всемерно способствовать созданию представительств Союзной общественной палаты как институированного представителя Союзного государства, помочь в организации общественных приемных, где гражданам оказывалась бы правовая помощь в вопросах соблюдения их социальных и иных прав. Эти общественные структуры могли бы сыграть особенно важную роль во время проведения референдума по Конституционному акту и выборов в парламент Союзного государства.
Положительные плоды приносит сотрудничество приграничных областей. Как представитель
Смоленской области в Совете Федерации я мог бы привести немало примеров нашего плодотворного сотрудничества с белорусскими регионами в трудовой сфере, науке, образовании, культуре, здравоохранении, в деятельности милиции и региональных спецслужб. Но, к сожалению, это всего лишь примеры.
Призыв наших президентов к тому, чтобы граждане России в Беларуси перестали быть иностранцами друг у друга, остается лишь желаемой целью. Не в последнюю очередь это вызвано тем, что все нормативно-правовые акты носят декларативный и рекомендательный характер, не строятся на законодательной базе и не подкреплены материальными средствами, что, безусловно, влияет на их выполнение.
Договором о создании Союзного государства вопросы обеспечения равных прав граждан отнесены к совместному ведению Союзного государства и государств-участников. Это означает, что, не отказываясь от конкретных шагов в сфере обеспечения равных прав граждан Беларуси и России, необходимо совместно наращивать темпы союзного строительства. И началом этой работы должно стать принятие Конституционного акта. А пока на уровне межличностных отношений мы были и остаемся соотечественниками!
***
ТОЧКА ЗРЕНИЯ
Олег ТОЛКАЧЕВ, заместитель председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, председатель Комиссии Парламентского собрания по экономической политике.
- Лично я считаю, что есть системная проблема в решении задачи обеспечения равных прав граждан Союзного государства: мы все время говорим не о соблюдении равных прав наших граждан, а о заключении международных договоров и соглашений между Беларусью и Россией. До тех пор, пока наши позиции, в том числе в области соблюдения прав человека будут строиться на принципах соблюдения норм международного права, а не на принципах соблюдения норм и правил Союзного государства, проблема будет оставаться. Это совершенно очевидно. Представители министерств России нас все время убеждают, мол, должны заключаться международные соглашения, и их позиция понятна. Но сегодня очевидно и то, что пока не пройдет референдум, не будет принят Конституционный Акт Союзного государства, а затем и Конституция, пока не будет органа, ответственного за решение этих задач, эта проблема будет возникать снова и снова.
Мне вся ситуация с развитием белорусско-российских отношений напоминает фиктивный брак. Брачный союз заключен, но при этом каждый ведет свое хозяйство отдельно. Думаю, что две такие великие страны, как Россия и Беларусь, вступив в брак, и должны отладить полноценную совместную жизнь, создать общий дом и хозяйство. Я считаю, что очень долго не решается вопрос о создании союзной собственности. Результат труда, продукт, созданный на деньги союзного бюджета, никак не зафиксирован. Это тоже нарушает права наших граждан, причем нарушает серьезно. Пока вопрос решается так: на чьей территории работает предприятие, той стороне и принадлежит собственность. Если это центр радиационной медицины в Гомеле, то он принадлежит Беларуси; если это завод сельхозоборудования в Смоленской области, то он принадлежит России. Контрольные органы Союзного государства обязательно на этот счет зададут вопросы. В этой связи я обратился бы к Постоянному комитету с предложением начать учет союзной собственности, формирование имущества. Эта собственность и станет базой для обеспечения равных прав наших граждан. Международный договор - это хорошо, его можно заключать с любой страной, но при чем здесь Союзное государство? Считаю, что пора от международных соглашений переходить к созданию полноценного Союзного государства.
Отчет о парламентских слушаниях подготовил Сергей ТИВАНОВ.
***
Обеспечение равных прав граждан Союзного государства
Таблица подготовлена по материалам парламентских слушаний в Совете Федерации РФ "Обеспечение в Российской Федерации равных прав граждан Союзного государства: вопросы правового регулирования" (г. Москва, 27 октября 2005 года).
Действующее положение
Меры, предусмотренные Планом мероприятий по обеспечению равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации (постановления Совета Министров Союзного государства от 10. 03. 2004 г. , 09. 10. 2004 г. )
Ход реализации Плана мероприятия по обеспечению равных прав граждан Республики Беларусь и Российской Федерации
В миграционной сфере
Граждане РФ и РБ на территории другого государства имеют статус иностранных граждан, ограничены права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, трудоустройство, осуществление предпринимательской деятельности.
МВД РФ и РБ поручено:
изучить возможность внесения в национальные законодательные акты положений, которые позволят исключить граждан РФ и РБ из перечня иностранных граждан;
подготовить к подписанию Соглашение между правительствами РФ и РБ об использовании миграционной карты единого образца;
подготовить к подписанию Соглашение между правительствами РФ и РБ о свободе передвижения, выборе места пребывания и жительства на территориях государств-участников; изучить возможность заключения соответствующего межгосударственного договора.
Разработан проект Соглашения об осуществлении равных прав граждан РФ и РБ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств - участников Договора о создании Союзного государства. Предусматривается освобождение граждан, прибывших на территорию другой стороны, от регистрации по месту пребывания в течение 30 дней. Принадлежность к гражданству РФ или РБ может стать основанием для получения разрешения на постоянное жительство (вида на жительство) без учета срока временного пребывания и получения разрешения на временное проживание, при этом рассмотрение заявлений граждан будет осуществляться компетентными органами в первоочередном порядке в возможно более короткие сроки. Проект планируется внести для подписания в ноябре 2005 г.
Соглашение между правительствами РФ и РБ об использовании миграционной карты единого образца для граждан третьих стран, въезжающих на территорию РБ и/или РФ, подписано 05. 10. 2004 г. Вступит в силу после ратификации национальными законодательными собраниями. Национальным собранием РБ Соглашение ратифицировано 15. 05. 2005 г.
МИД и МВД РФ 30. 06. 2005 г. внесли проект закона о ратификации Соглашения в Правительство РФ.
21. 10. 2005 г. Правительством РФ Соглашение одобрено и принято решение о внесении его в Государственную Думу.
В области налогообложения
Граждане РФ и РБ, как и все другие иностранные граждане и лица без гражданства, могут иметь равные права, получив статус национального резидента после пребывания на территории другой стороны более 183 дней.
Предусмотрена разработка проекта Соглашения между правительствами РФ и РБ о принципах налогообложения доходов граждан РФ и РБ от работы по найму.
Министерством финансов РБ разработан проект Соглашения о принципах налогообложения доходов граждан РФ и РБ от работы по найму и 14. 04. 2005 г. направлен Советом Министров РБ в адрес Правительства РФ. Министерство финансов РФ заявило о несоответствии проекта, предложенного белорусской стороной, Налоговому кодексу РФ. Советом Министров Союзного государства 06. 09. 2005 г. Министерству финансов РФ поручено до подписания Соглашения направить в территориальные органы Федеральной налоговой службы разъяснение о применении ставки налога на доходы физических лиц для граждан РБ - потенциальных налоговых резидентов (с учетом сроков заключаемых с такими гражданами трудовых договоров).
В области пенсионного обеспечения
Пенсионное обеспечение регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13. 03. 1992 г. и осуществляется по законодательству страны проживания.
В РФ в соответствии с законами "О трудовых пенсиях" и "О правовом положении иностранных граждан" пенсионеры - граждане РБ на протяжении 1 года не могут получить вид на жительство, пенсия им не назначается. После завершения процедуры получения вида на жительство пенсия за прошедшее время выплачивается только за 6 месяцев.
В РБ пенсионное обеспечение проживающих на ее территории граждан РФ осуществляется наравне с гражданами страны. Рассмотрение документов для выдачи вида на жительство происходит в течение не более 30 дней. Возобновление выплаты пенсии переехавшим гражданам РФ осуществляется с момента прекращения ее выплаты в РФ, при этом гарантируется получение пенсии за 3 прошедших года.
Предусмотрена разработка проекта Соглашения между РФ и РБ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения до конца 2005 года.
Министерством труда и социальной защиты населения РБ разработан проект Соглашения между РФ и РБ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. Министерством здравоохранения и социального развития РФ после рассмотрения проекта документа предложено расширить предмет регулирования отношений в области социального обеспечения (страхования) граждан. Совет Министров Союзного государства 06. 09. 2005 г. одобрил подготовку Договора между РФ и РБ о сотрудничестве в области социального обеспечения. Проект предусматривает положения, регулирующие назначение трудовых пенсий по старости (возрасту), инвалидности, по случаю потери кормильца, социальных пенсий, пособий по временной нетрудоспособности и материнству, для семей с детьми, по безработице, на погребение. Заложен пропорциональный принцип, согласно которому каждое государство назначает и выплачивает пенсию за стаж, выработанный на его территории, и обеспечивает "экспорт" назначенной пенсии в случае переселения гражданина на территорию другой стороны. Договор планируется к подписанию в ноябре 2005 г.
В области здравоохранения
Получение медицинской помощи регулируется Положением о порядке предоставления медицинской помощи гражданам РБ в учреждениях здравоохранения РФ и гражданам РФ в учреждениях здравоохранения РБ от 18. 12. 1996 г. Беспрепятственно и бесплатно оказывается скорая и неотложная помощь, диагностика и лечение социально опасных заболеваний, все виды помощи Героям Советского Союза и кавалерам орденов Славы трех степеней. Гражданам на платной основе за счет направляющей стороны или личных средств оказывается плановая медицинская помощь. В РБ гражданам РФ, живущим в приграничных районах и работающих в белорусских учреждениях, организациях и на предприятиях, плановая медицинская помощь оказывается бесплатно.
Предусмотрена разработка проекта Соглашения между правительствами РФ и РБ о порядке оказания медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения РБ и гражданам РБ - в учреждениях РФ.
Совет Министров Союзного государства 05. 10. 2004 года поручил Министерству здравоохранения и социального развития РФ и Министерству труда и социальной защиты населения РБ внести проект Соглашения во втором квартале 2005 года.
Приказом Государственного секретаря Союзного государства от 28. 06. 2005 г. N18 утвержден состав российско-белорусской межведомственной комиссии по подготовке документа. Проект Соглашения предусматривает закрепление равных прав граждан на получение медицинской помощи, включая бесплатное лечение в государственных (муниципальных) учреждениях на основании вида на жительство в соответствии с законодательством страны проживания. Предусматриваются равные права Героям Советского Союза и кавалерам орденов Славы трех степеней.
За гражданами РФ и РБ, временно находящимися на территории другого государства, закрепляется право на получение скорой медицинской помощи и медицинской помощи в случае возникновения социально значимых и опасных заболеваний. Для определения порядка оказания плановой помощи гражданам предусматривается заключение межведомственного соглашения. Кроме того, гражданам РБ, временно находящимся на территории РФ и работающим по трудовым договорам, планируется предоставление права на бесплатную медицинскую помощь наравне с другими работающими.
Полное обеспечение равенства прав граждан на медицинское обслуживание затрудняется различиями в системах здравоохранения: в РФ - страховая (платная) медицина, в РБ - государственная (бесплатная).
В трудовой сфере
В соответствии с Соглашением о трудовой деятельности, заключенном между Правительством РФ и Правительством РБ 24. 09. 1993 г. , граждане РФ и РБ, работающие на территории другого государства, пользуются правами и выполняют обязанности, установленные законодательством страны пребывания, включая вопросы трудовых отношений, коллективных договоров, оплаты труда, режима рабочего времени и отдыха, охраны условий труда. Сторонами взаимно признается трудовой стаж, включая стаж, исчисляемый в льготном порядке. Выплачиваются все виды пособий и выплат в случаях временной нетрудоспособности, беременности и родов, рождения ребенка.
В сфере образования
В соответствии с соглашениями между правительствами РФ и РБ о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (от 27. 02. 1996 г. ), о сотрудничестве в области культуры, образования и науки (от 21. 02. 1995 г. ) и Соглашением между Высшей аттестационной комиссией Министерства образования РФ и Государственным высшим аттестационным комитетом РБ о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях (от 29. 09. 1999 г. ),
Соглашением о предоставлении равных прав гражданам государств - участников Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарных областях от 24. 11. 1996 г. равные права граждан реализуются в полном объеме. Обеспечивается доступность и равные права в получении среднего, профессионального высшего и послевузовского образования, единые правила поступления абитуриентов.
В сфере хозяйственной деятельности, жилищного и земельного законодательства
Установленные РФ и РБ правила, в том числе регламентирующие договорные и гражданско-правовые отношения с участием иностранных граждан, регулируются нормами национального налогового, валютного, таможенного и иного законодательства.
Соглашением между правительствами РФ и РБ (от 21. 04. 1995 г. ) об избежании двойного налогообложения и предотвращения уплаты налогов на доходы и имущество предусмотрены равные права в области налогообложения, а также решениями Высшего Государственного Совета Сообщества Беларуси и России "Об обеспечении равных прав граждан Беларуси и России на приобретение в собственность, владение, пользование и распоряжение имуществом" , "О беспрепятственном обмене жилых помещений" (от 22. 06. 1996 г. ).
В соответствии с Земельным кодексом РФ граждане РБ вправе приобретать недвижимость на территории РФ, а также земельные участки для строительства. Законодательством РБ право приобретения земельных участков гражданам РФ не предоставлено.
НУ А ХАРТИЯ? А ХАРТИЯ ПОТОМ.
Труд, Вартанов Анри, 03.11.2005, №206, Стр. 16
В начале лета руководители крупнейших отечественных телеканалов в торжественной обстановке, за длинным столом, за которым восседали депутаты, представляющие все фракции Государственной Думы, подписали хартию "Против насилия и жестокости". И в ней - уже во второй раз - клятвенно обещали впредь щадить миллионы зрителей, страдающих от того, что каждый день выплескивает на них домашний экран.
Говорю "во второй раз" потому, что шесть лет назад, весной 1999-го, в столичном "Президент-отеле" теми же самыми людьми была подписана такая же хартия. И тогда, и теперь я выражал скепсис насчет выполнения взятых телеканалами обязательств: было ясно, что подписанный ими документ - своего рода уловка, стремление пережить очередную волну публичного возмущения их репертуаром.
Разумеется, все понимали, как трудно в одночасье остановить производство и показ в эфире великого множества отечественных сериалов криминального жанра, построенных на мордобое и крови. Догадывались также, что зарубежные боевики, на покупку которых были потрачены немалые деньги, не лягут на полку. Предполагали разное, но, как принято говорить, действительность превзошла все ожидания.
Телеканал НТВ, тот самый, который еще недавно прочно занимал по рейтингам третье место в стране и выходил порой на второе, в последнее время стал явно терять позиции. Теперь он уступает даже некоторым дерзким "малышам" , вещающим на дециметровых волнах. И хотя информационные программы канала, в свое время выдвинувшего творческий девиз "Новости - наша профессия" , и по сей день остаются в числе лучших, проблема резкого повышения рейтинга со старта начавшегося сезона стала для энтэвэшников жгучей.
Я уже отмечал как-то "кровожадность" новой ежесубботней "Программы максимум" Глеба Пьяных, имеющей подзаголовок: "Скандалы. Интриги. Расследования". Судя по тому, как она провела первые месяцы своей экранной жизни на НТВ, к этому перечню можно смело добавить еще: "Ужасы. Кровь. Убийства". В минувшую субботу Пьяных в подробностях рассказал о матерях, которые убивают своих детей или продают их "на органы". Апофеозом сюжета стала ночная сцена, где следователи выкапывают из земли похороненного там младенца. Ребенок провел в могиле восемь часов и чудом остался жив, но и при таком счастливом, можно сказать, итоге этой истории она производит шокирующее впечатление...
На всех крупных каналах есть еженедельные аналитические программы: "Воскресное "Время" с Петром Толстым на Первом канале, "Вести недели" с Сергеем Брилевым на "России" , "Постскриптум" с Алексеем Пушковым на ТВЦ. Каждая имеет свои достоинства и недостатки, но ни одна не выходит за грани солидности и сдержанности, характерных для качественных СМИ. Лишь воскресный выпуск "Сегодня" с Кириллом Поздняковым на НТВ позволяет себе эскапады, свойственные "желтой" прессе.
В минувшее воскресенье Поздняков, будто соревнуясь с коллегами из "Программы максимум" , решил потрясти зрителей. Он рассказал в подробностях о саратовской выставке... трупов, которые препарированы по методике скандально известного немецкого анатома Гюнтера фон Хаггенса. Материал для своих "скульптур" , называемых им "пластинатами" , он находит в том числе и в нашей стране: некоторые бомжи из Новосибирска завещали ему свои тела. Впрочем, "благодать" сия коснулась не только бомжей. Даже среди просвещенных российских медиков отыскались сторонники идей немца-некрофила. Один из них готов после своей смерти стать экспонатом выставки пластинатов и даже каламбурит перед камерой: обо мне скажут: "Его тело живет и побеждает".
Руководству канала НТВ этот сюжет показался, видимо, недостаточным ударом по психике зрителей. Оно сразу же за воскресным "Сегодня" поставило в эфир выпуск цикла "Чистосердечное признание" , названный бесхитростно: "Людоеды". Часовая передача и в самом деле была посвящена исключительно этим выдающимся персонам. Их показывали крупным планом, давали возможность пространно высказаться о совершенных преступлениях, поведать о своих гастрономических предпочтениях... Кому пельмени, а кому - манты.
В сюжете множество натуралистических подробностей, которые даже в словесном изложении выглядят отвратительно. Ряды трехлитровых банок с тушенкой из человечины. Квартира, превращенная в мясоперерабатывающий цех. Признания людоеда, съевшего сокамерника, который хотел сожрать его.
Под все эти факты в передаче была подведена база: психологическая и даже историческая. Зрителям исподволь внушали, что каннибалом можно стать просто из любопытства. "Подсесть на человечинку" как на наркотик. Однажды попробовав, оказаться в зависимости: после первого опыта будут и следующие. Зрителям показали кадры официального визита в Москву президента Центральноафриканской Республики, известного каннибала Бокассу, с чемоданчиком, полным "биоматериала". Авторы даже кощунственно вспомнили Ленинградскую блокаду...
Не стану дальше прослеживать опасный путь, на который встали люди с НТВ в непременном стремлении любыми способами достичь высоких рейтингов. Назову лишь время выхода этих передач в эфир. "Программа максимум" стартует в 19. 55. Воскресное "Сегодня" в 19. 00. "Чистосердечное признание" тоже в 19. 55. Детское время.
ПРОФСОЮЗЫ ПОСТОЯТ ЗА НАРОД?.
Труд, Сидоров Анатолий, 03.11.2005, №206, Стр. 12
Пенсионная реформа в странах СНГ ухудшила жизнь 65 миллионов человек
Вчера Всеобщая конфедерация труда (ВКТ) подвела итоги работы за прошедший год. У профсоюзов стран, входящих в СНГ, поле битвы за права трудящихся, судя по докладу генерального секретаря ВКТ Владимира Щербакова, по-прежнему остается весьма обширным.
Профсоюзному активу в большинстве бывших республик СССР, отмечалось в докладе, так и не удалось решить три главных вопроса: довести минимальный размер оплаты труда (МРОТ) до прожиточного минимума; урегулировать на законодательном уровне права рабочих-мигрантов; добиться повышения пенсий хотя бы до 40 процентов утраченного дохода. В России, говорили выступающие, самым несостоятельным работодателем по-прежнему остается федеральное правительство, которое держит бюджетников в "черном теле". Не лучше работают и законодатели в Госдуме, обещающие выровнять МРОТ и прожиточный минимум лишь в 2007 году. Остается крайне низким уровень жизни трудящихся и в таких государствах, как Азербайджан, Молдавия, Грузия. Поэтому профсоюзные активисты призвали своих товарищей по борьбе за права трудящихся не ослаблять усилий на всех трех направлениях и добиваться выполнения своих требований.