Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 5 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О НАРОДНЫХ ХУДОЖЕСТВЕННЫХ ПРОМЫСЛАХ".
Парламентская газета, Ткач Анна, 03.11.2005, №194, Стр. 5
Законопроект предлагает предусматривать в качестве критерия отнесения юридических лиц к организациям народных художественных промыслов те организации, у которых изделия народных художественных промыслов составляют не менее 50 процентов от отгруженных товаров собственного производства.
ПАСПОРТ ЗАКОНОПРОЕКТА
Авторы - депутаты Иосиф Кобзон, Александр Тягунов
Принят в первом чтении 7 октября 2005 года
Проголосовали "за" - 390 депутатов
Проголосовали "против" - 0 депутатов
Воздержались - 0 депутатов
Не голосовали - 57 депутатов
ИЗ ЗАКОНОПРОЕКТА
(к первому чтению)
Статья 1
Внести в пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О народных художественных промыслах" изменение, заменив слова "в выпуске товаров и услуг которых" словами "у которых в отгруженных товарах собственного производства, выполненных работах и услугах собственными силами".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2006 года.
ИЗ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПРАВОВОГО УПРАВЛЕНИЯ
(к первому чтению)
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона. Законопроектом предлагается внести изменение в пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О народных художественных промыслах". Согласно указанной статье к организациям народных художественных промыслов относятся организации, в выпуске товаров и услуг которых изделия народных художественных промыслов, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50 процентов.
Предлагается предусмотреть в качестве критерия отнесения юридических лиц к организациям народных художественных промыслов те организации, у которых изделия народных художественных промыслов составляют не менее 50 процентов от отгруженных товаров собственного производства.
Законопроектом предлагается изменить действующие критерии отнесения организаций к организациям народных художественных промыслов. Согласно Федеральному закону "О народных художественных промыслах" к организациям народных художественных промыслов относятся не все организации, изготавливающие и реализующие изделия народных художественных промыслов, а только те из них, в выпуске товаров и услуг которых изделия народных художественных промыслов, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50 процентов. Именно таким организациям предоставляется ряд льгот (налоговых и других). Законопроект предлагает слово "выпуск" заменить словом "отгрузка" и таким образом отнести к организациям народных художественных промыслов организации, у которых изделия народных художественных промыслов составляют не менее 50 процентов от "отгруженных" товаров собственного производства". Однако с правовой точки зрения такой критерий, как "отгрузка" товаров, вряд ли можно брать за основу при определении правового статуса организаций народных художественных промыслов. Согласно положениям Гражданского кодекса РФ "отгрузка товаров" является элементом реализации договора поставки. Таким образом, в данном случае правильнее было бы вести речь об объеме поставляемых, а не отгружаемых товаров. Однако следует учесть, что данные, касающиеся объема выпущенных товаров в течение определенного отчетного периода и объема поставляемых товаров, могут не совпадать. Согласно договору поставки его реализация может осуществляться в несколько этапов. К тому же поставка товаров может и не производиться (например, в случае реализации товаров магазином, созданным при организации народных художественных промыслов).
Одновременно следует учесть, что согласно закону организации народных художественных промыслов - это организации особого вида, которые в своей деятельности используют творческий ручной и (или) механизированный труд мастеров народных художественных промыслов. А изделие народного художественного промысла - это уникальное художественное изделие утилитарного и (или) декоративного назначения, изготовленное в соответствии с традициями данного промысла, и потому вряд ли правильно ставить вопрос о статусе организации в зависимости от объема производимой и реализуемой продукции, что в большей степени может быть характерно для промышленного производства.
В пояснительной записке указано, что необходимость внесения предлагаемых изменений в пункт 2 статьи 5 закона вызвана изменениями форм государственной статистической отчетности. Однако полагаем, что данное обстоятельство еще не является правовым основанием необходимости изменения действующего закона, поскольку формы отчетности должны базироваться на положениях и терминологии действующего законодательства, регулирующего те или иные сферы деятельности, а не наоборот. Таким образом, полагаем, что законопроект нуждается в дополнительной проработке.
ИЗ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ
(к первому чтению)
Принятие данного закона не повлечет уменьшения поступлений в бюджет и внебюджетные фонды, так как определение удельного веса изделий народных художественных промыслов исходя из показателей отгрузки товаров не может привести к увеличению суммы налоговых льгот, представляемых организациям народных художественных промыслов.
ИЗ ОФИЦИАЛЬНОГО ОТЗЫВА ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
(к первому чтению)
В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона. Законопроектом предлагается внести изменение в пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О народных художественных промыслах". Согласно указанной статье к организациям народных художественных промыслов относятся организации, в выпуске товаров и услуг которых изделия народных художественных промыслов, по данным федерального государственного статистического наблюдения за предыдущий год, составляют не менее 50 процентов.
Предлагается предусмотреть в качестве критерия отнесения юридических лиц к организациям народных художественных промыслов те организации, у которых изделия народных художественных промыслов составляют не менее 50 процентов от отгруженных товаров собственного производства. Считаем необходимым отметить, что использование такого критерия, как отгрузка товаров, для определения организаций народных художественных промыслов представляется недостаточно корректным, поскольку он является элементом реализации договора поставки товаров народных художественных промыслов, а не правового статуса юридического лица.
Однако именно указанный критерий используется для федерального государственного статистического наблюдения, и от соответствия ему зависит предоставление организациям народных художественных промыслов государственной поддержки (льготы по единому социальному налогу, земельному налогу, ряду региональных налогов, предоставление субсидий из федерального бюджета и др. ).
Кроме того, государственная поддержка за счет средств федерального бюджета оказывается исключительно организациям народных художественных промыслов, внесенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2004 г. в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О народных художественных промыслах" и удовлетворяющим данному критерию. Правительство Российской Федерации поддерживает представленный законопроект с учетом изложенных замечаний.
***
СЛОВО АВТОРУ
АЛЕКСАНДР ТЯГУНОВ, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по культуре, фракция "Единая Россия"
Совсем недавно мы подавляющим большинством поддержали предложение Комитета по культуре по обеспечению мер государственной поддержки уникального пласта национальной культуры - народных художественных промыслов. Этим мы, депутаты, проявили гражданское понимание в вопросах сохранения нашего национального культурного наследия. Но время идет, и в настоящее время сложилась правовая ситуация, ставящая под сомнение выполнение принятого нами федерального закона. Представленный проект закона предлагает изменить действующий критерий отнесения организаций к организациям народных художественных промыслов и направлен на урегулирование критической ситуации, в которой оказались эти организации.
С 2005 года показатель "Выпуск товаров и услуг" исключен из всех форм статистической отчетности. В качестве основного показателя, характеризующего общий объем деятельности организаций, стал применяться показатель "Отгрузка продукции, выполнение работ и услуг". Для обеспечения применения закона о мерах государственной поддержки промыслов, начиная с 2006 года, необходимо внести соответствующие изменения в статью 5 Федерального закона "О народных художественных промыслах". Показатель объема производства продукции заменяется на показатель ее отгрузки. Предлагаемое изменение закона не уменьшает сумму льгот, предоставляемых организациям, и не ухудшает их экономическое положение. Если изменения не будут внесены, то начиная с января 2006 года станет невозможной идентификация организаций народных художественных промыслов, что повлечет невозможность принятия мер по их государственной поддержке, предусмотренных принятым нами законом. Речь идет об освобождении организаций от земельного налога, на имущество, применение льготных ставок единого социального налога, предоставление субсидий из федерального бюджета на финансирование расходов народных художественных промыслов.
***
МНЕНИЕ ДЕПУТАТА
БОРИС КИБИРЕВ, член Комитета Госдумы по охране здоровья
Это достаточно редкий случай, когда внешне чисто технический законопроект имеет заметное общественное значение. Авторы заметили проблемы у наших народных художественных промыслов, которые нуждаются в государственной поддержке.
Художественные промыслы - это не просто рабочие места для какого-то количества наших граждан, это еще и общественное явление, своеобразная визитная карточка самобытной культуры и умения народов России. Закон нужен, его ждут.