Geum.ru

Проблемы и поиск приоритетов промышленной политики астраханской области

Вид материалаДокументы

Содержание


Основные показатели экономического развития области [1]
Подобный материал:
Е.А.Белик


ПРОБЛЕМЫ И ПОИСК ПРИОРИТЕТОВ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ


На сегодняшний день бесспорной является тенденция повышения значимости регионального уровня регулирования экономических процессов. Различия в социально-экономическом развитии каждого региона диктуют необходимость формирования сбалансированной стратегии инвестиционной деятельности. Органы местного самоуправления должны стимулировать и регулировать инвестиционные процессы, формировать благоприятные условия для привлечения необходимого объема инвестиций в промышленность региона.

В долгосрочной перспективе региональные инвестиционные программы должны способствовать снижению социально-экономической дифференциации регионов, должны быть ориентированы на самостоятельное развитие регионов. Для этого необходимо не просто предоставлять депрессивным регионам субвенции из федерального бюджета, а именно осуществлять инвестиции в их реальный сектор, формировать условия и стимулы для постепенного перехода от пассивного использования финансовой помощи центра к поддержке конкурентоспособных производств, пополняющих доходы региональных бюджетов. Кроме того, желательно не выделение «рассеянных» инвестиций, а формирование «региональных полюсов роста», которые смогли бы стать локомотивами экономического роста. В связи с этим необходимо выявление конкурентных преимуществ территорий, определение перспективных отраслей экономики в каждом регионе.

Астраханская область является одной из наиболее стабильных с точки зрения социально-экономического развития территорий юга Российской Федерации. На протяжении последних лет Астраханская область демонстрирует устойчивые темпы роста ВРП и других важнейших показателей социально-экономического развития (таблица 1).


Таблица 1

Основные показатели экономического развития области [1]



Показатели
2003 год
2004 год
2005 год
2006 год
2007 год

Валовой региональный продукт, млрд. руб.
50,7
56,7
71,1
85,6
112,2[2]

Темп к предыдущему году, %
101,9
102,8
105,4
107,9
112,0

Индекс промышленного производства, %

103,5
101,2
100,8
100,9
107,6

Валовая продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств, млрд. руб.

4,9
6,0
8,3
9,6
11,0

Темп к предыдущему году, %
102,7
105,0
110,1
107,6
106,7

Объем инвестиций в основной капитал, млрд. руб.

18,0
19,7
21,6
29,4
45,6

Темп к предыдущему году, %

118,0
97,6
98,2
120,7
134,7


Рост региона за последнее десятилетие был во многом обусловлен общими благоприятными макроэкономическими условиями развития российской экономики. Такими позитивными для областной экономики внешними факторами (после дефолта 1998 года) выступали: низкий курс рубля, высокие цены на основные товары российского экспорта на мировых товарно-сырьевых рынках, наличие резервов свободной рабочей силы и незагруженных производственных мощностей, а также низкие тарифы на услуги естественных монополий.

В этих условиях экономический рост носил, преимущественно, восстановительный характер, основанный на использовании внешней конъюнктуры и резервов рабочей силы и основных фондов. В частности, несмотря на относительно позитивную динамику экономических процессов, структура областной экономики за последние годы практически не изменилась и по-прежнему зависит от традиционных отраслей, в значительной степени построенных на использовании «естественных» преимуществ местоположения. Речь идет об эксплуатации производственного потенциала Волго-Каспийского бассейна – месторождений углеводородов, продуктивных возможностей мелиорируемых земель, эксплуатации уникальных рекреационных возможностей дельты Волги и Волго-Ахтубинской поймы, рыбных ресурсов реки и Каспия, являющихся одним из трех наиболее крупных районов промышленного рыболовства в России в первую очередь пресноводных рыб наряду с Баренцрегионом и Охотским морем, производственных мощностей работающих на Волго-Каспийский бассейн судостроения и судоремонта.

Промышленность – ведущая отрасль экономики Астраханской области, на ее долю в валовом региональном продукте приходится около 50%. Данная отрасль в силу своей значимости в большой мере определяет эффективность использования имеющихся ресурсов (природных, материальных, трудовых) и производственный и научно-технический потенциал.

Начиная с 1997 г., последовательная промышленная политика позволила обеспечивать ежегодный прирост объемов производства. На сегодняшний день наибольший вклад в увеличение объемов продукции промышленности вносят по итогам 2006 г. производства транспортных средств и оборудования – 3,5 млрд. руб.; пищевых продуктов – 1,3 млрд. руб.; добычи соли – 0,8 млрд. руб. Активизация разработки нефтяных месторождений на Каспии предопределила позитивные тенденции в развитии судостроительно-судоремонтной отрасли, предприятия которой произвели в 2006 г. продукции на сумму около 3,9 млрд. руб., в том числе судостроительные предприятия – 2,8 млрд. руб. (233% к уровню 2005 года в действующих ценах) [3]. В 2006 г. снизились объемы в текстильном и швейном производстве – 78,8%; химическом производстве – 86,8%. Основными причинами явилось снижение спроса в результате неконкурентоспособности отдельных видов выпускаемой продукции.

В 2007 г. наиболее быстрыми темпами росли объемы промышленного производства в судостроении. Темп роста составил 120,8% к уровню 2006 года, выполнено работ и оказано услуг на сумму около 6 млрд. рублей.

Интенсивность развития отдельных отраслей промышленности сильно отличается, что объясняется рядом факторов: необходимостью соблюдения определенных межотраслевых пропорций для сбалансированности производства, особенностями формирования отраслевых производств в прошлом.

В объеме промышленного производства наибольший удельный вес занимает топливная отрасль (около 60% промышленного производства). Позиции, занимаемые топливной промышленностью Астраханской области, достаточно сильны: по объемам производства на душу населения среди субъектов ЮФО в 2007 г. область заняла 1 место по добыче полезных ископаемых [4] .

Сохранение преобладающей доли добывающих отраслей в общем объеме промышленного производства противоречит современным мировым тенденциям, которые состоят, наоборот, в росте удельного веса продукции обрабатывающих отраслей промышленности в большинстве развитых стран. Однако, такая структура во многом складывается именно из-за ориентации на спрос мирового рынка на полезные ископаемые, которыми обладает регион.

Во многих отраслях промышленности Астраханской области остро стоит проблема обновления основных производственных фондов, инвестиций в новое высокотехнологическое оборудование, что является немаловажным фактором увеличения степени загрузки производственных мощностей за счет повышения качества выпускаемой продукции.

Промышленная структура Астраханской области характеризуется рядом параметров, рационализация которых необходима и возможна. Особенно важным в этой связи становится выявление и целенаправленное воздействие на экономические факторы, уровень развития которых способен оказать мультипликативное влияние на повышение эффективности функционирования региональной промышленности.

Взвешенная макроэкономическая политика для достижения целей планомерного развития должна опираться на так называемые «точки роста». Выявление и планомерное их стимулирование является одной из первостепенных задач региональных органов государственной власти.

Существующие на сегодняшний день проекты наращивания объемов производства в нефтегазовом секторе, разработки новых месторождений углеводородов, привлечения новых инвесторов и активизацию капитальных вложений со стороны уже работающих в области нефтегазовых компаний выполняют функцию инициатора развития. Проекты в этой сфере обеспечивают стабилизацию ситуации и накопление ресурсов, необходимых для дальнейшего разворачивания стратегии развития региона.

Иными словами, развитие инвестиционного процесса в этой сфере бизнеса может само по себе вызвать существенный мультипликативный эффект. Существующее положение дел, при его сохранении, позволяет государственным органам рассчитывать на, как минимум, стабилизацию показателей инвестиционной привлекательности региона.

Астрахань пока не сможет претендовать на то, чтобы стать ведущим центром добычи углеводородов в Каспийском макрорегионе и Центральной Азии, но повышая свой вес в добыче, развивая транспортные инфраструктуры, развертывая на своей территории производства технологического обеспечения нефте- и газодобычи, и область, и Россия будут повышать свое влияние на весь сектор. Астрахань будет в состоянии предложить транспортные возможности, химическую переработку сырья, сервисы и технологическое обеспечение. С этой целью в Астрахани нужно поддержать уже существующие предприятия технологического обеспечения нефте- и газодобычи, а также создать условия для размещения процессинговых центров крупных сервисных компаний (за счет создания центров профессиональной подготовки, развертывания новых производств и сервисных центров, предоставления логистических услуг и проч.).

Крупные города, к числу которых относится и Астрахань, являются более оптимальным пунктом размещения фронт-офисов сервисных компаний в силу того, что они обладают современными инфраструктурами, способные принять инструментальные производства и производства технологического обеспечения, а также концентрируют мобильные и квалифицированные кадры с ключевыми современными компетенциями. Базируясь на этом, администрация области может рассчитывать на заключение специальных соглашений с фирмами о развитии экономического, научного и технологического сотрудничества.

Для того, чтобы область имела возможность сделать стратегическую ставку на агропромышленный комплекс, важно использовать интенсивно муссируемую идею формирования крупного агропромышленного кластера на Юге России – в составе Краснодарского и Ставропольского края, Ростовской и Волгоградской областей. Создание кластерных связей с другими центрами производства может укрепить позиции области на национальных и, при определенных условиях, зарубежных рынках – в случае, если появляется возможность специализации на наиболее выгодных (с точки зрения природных особенностей и традиций выращивания) видах продукции. Общая (с российским Югом) стратегия производства и сбыта позволяет рассчитывать на создание мощного сельхозрегиона, имеющего долгосрочные и диверсифицированные по видам и сезонам продукции связи с национальными и международными торговыми сетями.

Судостроение является для области важным экономическим (до 10-15% ВРП в долгосрочной перспективе; на настоящий момент удельный вес судостроительных и судоремонтных предприятий в машиностроительной отрасли составляет порядка 70%) и политическим (судостроительный кластер как важный фактор отношений с прикаспийскими государствами) инструментом. Перспективы развития судостроительного кластера определяются целым рядом макрорегиональных тенденций, начиная от развития МТК «Север-Юг» и соответственно роста морских перевозок, расширения воспроизводства нефте- и газодобычи и соответственно формирования заказов на существенное увеличение танкерного и нефтеналивного флота, и заканчивая тем фактом, что Астрахань является традиционным центром концентрации профессиональных кадров судостроения, вследствие чего данная отрасль является одной из наиболее вероятных точек концентрации технологических и научно-исследовательских разработок.

Однако, помимо благоприятных факторов экономического роста, существуют и негативные тенденции в развитии региона и его промышленного производства.

На сегодняшний день следует признать, что ситуация инерционного (восстановительного) роста на основе эксплуатации доступных ресурсов постепенно заканчивается: ресурсы, обеспечивавшие рост экономики области (как и всей страны), существенным образом ограничиваются.

К основным неблагоприятным факторам можно отнести:

- ухудшение общих макроэкономических условий хозяйствования: удорожание рабочей силы, рост внутренних цен на сырьевые товары и их выравнивание с мировыми ценами, рост тарифов естественных монополий и т.д.;

- дефицит квалифицированной рабочей силы;

- жесткие бюджетные ограничения;

- существенное истощение доступных природных и географических ресурсов Астраханской области: углеводородов, рыбных ресурсов, ресурсов сельскохозяйственного сектора;

- противоречие между различными видами хозяйственной деятельности, эксплуатирующими производственный потенциал Волго-Каспийского бассейна, в частности между энергетикой и биоресурсами, промышленным рыболовством и туристическим сектором, разработкой нефтегазовых месторождений и рыбохозяйственным комплексом.

Таким образом, к числу основных факторов роста в первую очередь можно отнести развитие внутреннего рынка продукции производственно-технического назначения, активную политику стимулирования внешнеторговых отношений и, главным образом, экспортных операций.

Отдельно следует заметить, что указанные мероприятия находятся в зоне интересов не только государственных органов управления региона. Совершенно очевидным представляется наличие долгосрочного позитивного эффекта от интеграции промышленных предприятий области в рамках производственно-технического сотрудничества. Внешнеторговые отношения являются как следствием достижений производства в конкурентной борьбе, так и причиной дальнейшего повышения уровня конкурентоспособности. Их развитие способствует, помимо укрепления мощи конкретного промышленного предприятия, повышению совокупного уровня экономического развития региона.

Цель промышленной политики Астраханской области можно сформулировать следующим образом – обеспечение интенсификации промышленного производства, а именно улучшение качественного состояния задействованных ресурсов, сокращение их экстенсивного использования, всемерное ресурсосбережение, повышение эффективности использования промышленного потенциала региональной экономической системы. Интенсификация производства связана с улучшением профессионально-квалификационного состава рабочей силы, научными исследованиями и разработками в области высоких технологий, обновлением основных фондов и др. Все эти факторы способны в полной мере обеспечить конкурентоспособность отечественного производства, содействовать реализации стратегии импортозамещения, оптимизации экономического потенциала региона, рационализации структуры промышленного производства в соответствии с общественными потребностями.

На фоне имеющихся преимуществ и отрицательных моментов развития электроэнергетики и топливной промышленности целесообразные мероприятия региональной промышленной политики в отношении данных отраслей должны сводиться, главным образом, к стимулированию развертывания и усиления мультипликативного воздействия топливной отрасли и электроэнергетики на другие виды производств, с которыми существуют возможности технологической сопряженности (через налоговые льготы, таможенные преференции и другие механизмы).

Эти отрасли промышленности Астраханской области являются системообразующими, вокруг них возможна концентрация большей части промышленного производства области. Если заказы предприятий топливной отрасли и электроэнергетики на оборудование, материально-технические и другие ресурсы удастся переключить на местных производителей, это будет иметь серьезный мультипликативный эффект, выражающийся в оживлении и последующем экономическом росте многих отраслей промышленности Астраханской области, а также ряда инфраструктурных отраслей. Это, в свою очередь, станет важным фактором дальнейшего подъема и самого ТЭК.

В качестве отраслей, имеющих возможности технологического взаимодействия с ТЭК, можно назвать такие отрасли, как: машиностроение и металлообработка, химическая и нефтехимическая промышленность, промышленность строительных материалов.

В промышленном производстве Астраханской области преобладает выпуск сырья и продукции низкой степени переработки, что обусловлено значительным падением объемов производства в обрабатывающих отраслях промышленности, преобладающим экстенсивным типом экономического роста, а также произошедшими в промышленности региона существенными структурными сдвигами. Однако в структуре производства возможны перспективные изменения за счет увеличения объемов выпуска в таких отраслях, как:
  • судостроение и судоремонт, где имеются существенные производственные мощности и в достаточной степени квалифицированная рабочая сила; происходит интенсификация процессов по разведке и добыче минеральных ресурсов на шельфе Каспийского моря, увеличение грузопотока в связи с развитием транспортного коридора «Север-Юг», развитие туризма.
  • нефте- и газопереработке за счет увеличения степени переработки производимой продукции;
  • рыбообработке, что обусловлено и географическим положением региона, и природно-климатическими условиями. Рыбная промышленность – это базовая экспортно-ориентированная отрасль промышленности Астраханской области. Данная отрасль является стратегически важной, поскольку обеспечивает не только финансовые поступления, но и, частично, продовольственную независимость региона. Кроме того, многие из рыбообрабатывающих предприятий являются градообразующими для районных поселков;
  • переработке сельскохозяйственной продукции, где имеется неплохая сырьевая база;
  • промышленности строительных материалов вследствие наличия сырьевой базы на территории области и положительной динамики развития строительства в Астраханской области.

Что касается возможностей развития импортозамещающего производства, то основные усилия следует направить на предприятия машиностроения и пищевой отрасли промышленности.

Рассмотренные факторы как макроэкономического, так и регионального характера могут стать критическими для социально-экономического развития области. Вполне реальна ситуация, когда на следующем шаге развития старый портфель ресурсов уже не сможет обеспечивать роста, опережающего развитие соседних российских и зарубежных территорий и, следовательно, будет неизбежно приводить к вымыванию ресурсов области (в первую очередь, людей и капиталов).

Следовательно, промышленная политика и стратегия развития Астраханской области должны строиться как сочетание двух направлений действия:

во-первых, оптимизации использования существующих доступных ресурсов.

Восстановление ресурсного портфеля возможно как за счет ускоренного развития существующих предприятий нефтегазового сектора, так и за счет привлечения в область инвесторов для разработки новых месторождений нефти и газа, включая месторождения на шельфе. Для этого необходимо не просто иметь нераспределенный фонд недр, располагать сложными технологиями добычи трудноизвлекаемых и специфических по составу запасов углеводородов, но и решить вопрос о транспортировке добытого (в основном за счет реализации новых транспортных проектов). Эффект для экономического роста от разработки в области новых месторождений углеводородов и появления в секторе новых активных игроков с собственными стратегиями развития может быть весьма значительным (включая загрузку предприятий машиностроения). Восстановление ресурсного портфеля в сельском хозяйстве, промышленном рыболовстве может быть частично обеспечено за счет легализации «теневого сектора», налаживания учета используемых ресурсов, а тем самым, восстановления их реальной рыночной стоимости. Существенный эффект в деле восстановления трудовых ресурсов области могут дать специальные государственные миграционные программы, так как естественный миграционный тренд сегодня в области уже имеет отрицательный баланс. Однако такие специальные миграционные программы эффективны либо в условиях резко растущей экономики, либо как точечные, обеспечивающие конкретные проекты. Еще одним способом восстановления старого портфеля ресурсов является реконструкция основных фондов, в первую очередь, обеспечивавших нормальное состояние на Волге: гидротехнических сооружений, рыбоводных каналов, предприятий, занятых выращиванием и выпуском мальков и т.д. Очевидно, что реализация сценария восстановления ресурсного портфеля предполагает существенную перестройку деятельности аппарата управления в области. Во-первых, нужно будет перестроить систему государственной статистики, налогового учета и контроля, сформировать специальные целевые государственные программы, включая весьма сложные для реализации программы из сферы культурной политики, например, миграционные. Во-вторых, высвободить средства для реконструкции весьма дорогостоящих основных фондов и инфраструктур (гидротехнических, рыбоводных и пр.). Естественно, что привлечь инвестиции в инфраструктуры общего пользования очень тяжело. В-третьих, области придется инициировать ряд проектов на федеральном уровне, связанных с ужесточением административного контроля за использованием ресурсов Волги и финансированием инженерных инфраструктур, находящихся в ведении Федерации;

во-вторых, движение к новому портфелю ресурсов, который будет включать дорогую и мобильную рабочую силу; конкурентоспособные технологии; инфраструктурную и правовую доступность большого рынка; сильные рыночные позиции в виде глобальных брэндов, обширную контрактную базу, современные форматы торговли и пр. Данный сценарий предполагает приток инвестиций в новые бизнесы и качественный рост производительности труда и капитала.

Ключевым условием реализации данного сценария выступает выход экономики области на глобальную конкурентоспособность, прежде всего на «рынок управленческих услуг». Для Астраханской области это означает концентрацию управленческих и политических усилий на задаче включения в более широкие и масштабные рынки (макрорегиональные экономические процессы, развертывающиеся на Юге России и Каспии).

Одновременно формой и инструментом такого включения выступают либо транснациональные компании, присутствующие пока только в одном секторе экономики – нефтегазовом, либо эффективные производственные кластеры, либо города (в данном случае Астраханская агломерация), способные создавать и удерживать под своим контролем мобильные ресурсы «нового портфеля». Последние два формата предполагают качественное изменение управленческих технологий, в том числе, если не в первую очередь, в государственном секторе.

В качестве конкретных инструментов протекционистского и стимулирующего характера, способствующих усилению концентрации промышленного капитала и эффективному функционированию и развитию интеграции, можно назвать следующие меры поддержки и регулирования со стороны региональных органов власти:
  • прямая поддержка ряда жизнеспособных и важных для экономики Астраханской области промышленных предприятий (отраслей промышленности), которые являются или могут стать базисом для интеграции (налоговые льготы, благоприятные условия осуществления внешнеторговой деятельности, организационная поддержка);
  • поддержка научно-технической базы интеграционных структур (прямые вложения для развития научного потенциала региональных и отраслевых научно-исследовательских центров, принимающих участие в интеграции) и других инструментов.

Оба направления развития подразумевают приток значительных инвестиций в Астраханскую область, вследствие чего встает вопрос о необходимости повышения инвестиционной привлекательности данного региона, а именно сокращении инвестиционного риска и увеличении инвестиционного потенциала.

Реализация данных направлений в долгосрочной перспективе способна привести к ускоренному росту промышленного производства области (а следовательно, и экономики в целом) в ключевых ее отраслях: в нефтегазовой промышленности, в рыбной промышленности, на транспорте, в судостроении. В геополитическом и геоэкономическом аспекте реализация рассмотренных сценариев развития должна привести к росту политического и экономического значения и города Астрахани, и Астраханской области в Каспийском макрорегионе и на юге России.


Литература:
  1. Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2007 году. Доклад Администрации Астраханской области // www.astrobl.ru.
  2. Оценка.
  3. Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2006 году. Доклад Администрации Астраханской области // www.astrobl.ru.
  4. Социально-экономическое развитие Астраханской области в 2007 году. Доклад Администрации Астраханской области // www.astrobl.ru.


>