Региональная безопасность в российской федерации: теория, политика и стратегия обеспечения

Вид материала

Содержание

Территориальнопроизводственный комплекс
Суал, мдм, «юкос», тнк
Основные направления
Сопряженность и взаимодействие национальных интересов Российской Федерации и интересов российских регионов»

Подобный материал:

1 2 3 4

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007. − М., 2007. − С. 930; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008. М., 2008. –С. 938–939; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009. М., 2009. –С. 939–940.

Зачастую интересы региональной социальной общности отождествляются с интересами государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такое положение дел может иметь положительную и отрицательную направленность в качестве фактора национальной безопасности. Хорошо, если интересы госорганов исполнительной власти Российской Федерации базируются на фундаменте национальных интересов Российской Федерации. Хорошо, если те и другие органы госвласти понимают, что полномочия должны реализовываться на том уровне, где это менее затратно, где это способствует социальноэкономическому развитию России. И плохо, когда госорганы, не учитывая национальных интересов, «тянут одеяло каждый на себя».

В третьем параграфе – «Неравномерность развития российских регионов как фактор национальной безопасности на региональном уровне» – автор представляет регионы как самостоятельные политические, социальные, экономические и экологические подсистемы общей политической, социальной, экономической и экологической системы страны. Обосновывает, что неравномерность развития регионов оказывает негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

В современной России существуют не менее четырех осей региональной асимметрии. Каждая из них сама по себе не представляет опасности, но их сочетание порождает необычное разнообразие региональных проблем и опасностей. Эти оси играют немаловажную роль в образовании исторических и актуальных дилемм регионального развития России, а значит, и формирования региональной политики безопасности. Выбор всегда непрост. Трудно однозначно определить, какая ось важнее. Отчасти поэтому до сих пор не решены проблемы согласования региональных и национальных интересов, медленно развивается работа по преодолению экономической асимметрии в развитии регионов страны.

Не меньший интерес для исследования неравномерности развития субъектов Российской Федерации представляет анализ демографической ситуации в стране, которая, по мнению многих политологов, социологов и экономистов, неблагоприятна в контексте и безопасности, и развития.

Реформирование российской экономики привело к заметному росту региональных экономических диспропорций. Экономическая жизнь все сильнее концентрируется на небольшой части российской территории – в крупных городах и городских агломерациях. В условиях экономической либерализации Москва и главные города регионов получили дополнительный доход, обусловленный их статусным положением и инновационным превосходством. Об этом, в частности, свидетельствует превосходство крупнейших городов России по размерам аудитории, имеющей доступ в сеть Интернет. На Москву и Московскую область в 2006 г. приходилось 43,6% всех российских пользователей сети, а на Санкт-Петербург и Ленинградскую область – 9,3%^¹. В городах доступ к Интернету имели 34,4% опрошенных, тогда как в сельской местности – 12,4%^².

Общими процессами регионального развития в России являются усиление межрегиональных различий, ускоренное развитие столичных центров, более высокая динамика западных районов страны, ослабление экономических связей между отдельными районами, появление конкуренции между ними за бюджетные и инвестиционные ресурсы. Однако динамика этих процессов в России оказалась значительно сильнее, что было обусловлено сильным спадом экономики, ее большей дезорганизацией в ходе раздела и передела собственности, политической нестабильностью и ослаблением центральной власти. Заметное влияние на это оказывают свойства российского пространства, которые преломляются в его сильной дифференциации по условиям предпринимательской деятельности и зависимости от транспортных факторов.

В четвертом параграфе – «Безопасность промышленных и сырьевых регионов: проблемы и пути решения» – автор дает оценку проблем промышленных и сырьевых регионов Российской Федерации и предлагает обоснованные пути решения основных проблем, влияющих на их безопасность; показывает действие закономерностей и диспропорций в развитии субъектов РФ.

При системном рассмотрении региональной безопасности России можно выделить две группы регионов: промышленных и сырьевых.

При анализе безопасности промышленных и сырьевых регионов страны необходимо учитывать действие следующих закономерностей и диспропорций, присущих региональному развитию Российской Федерации.

Во-первых, существует огромная разница среди регионов России по степени вовлеченности в глобальные обмены.

Вовторых, в современном мире в лучшем финансовом положении находится не тот, кто производит товары, а тот, кто управляет их потоками, кто привлекает финансы, права, наиболее квалифицированные кадры, кто придумывает и распространяет технологии.

В-третьих, регионы России имеют различные балансы обмена финансов, информации и человеческих ресурсов.

В-четвертых, государственные институты лишь отчасти управляют безопасностью регионов. Сегодня в России именно корпоративные интересы хозяйствующих субъектов во многом определяют направления и темпы развития регионов.

Таблица 2

Карта корпоративных интересов в России

Территориальнопроизводственный комплекс	Специализация	Хозяйствующие субъекты¹
Уральский	Цветная и черная металлургия, тяжелое машиностроение	УГМК, СУАЛ, «Евразхолдинг», ММК, «Мечел», «Интеррос»-ОМЗ
Кузбасский	Уголь, энергетика, коксохимия, черная и цветная металлургия, тяжелое машиностроение	УГМК, «Русский алюминий», «Евразхолдинг», «Северсталь»
СреднеЕнисейский и КанскоАчинский	Энергетика, уголь, цветная металлургия, химия, машиностроение, лес	«Русский алюминий» («Континенталь Менеджмент»), ЮКОС, «Сибур», «Агромашхолдинг», МДМ, «Интеррос» (ГМК «Норильский Никель»)
Братско-УстьИлимский	Гидроэнергетика, цветная металлургия, целлюлознобумажная промышленность, лес, руда	«Русский алюминий», «Альфа-групп», МДМ, «Илим палп», «ЮКОС»
ИркутскоЧеремховский	Уголь, гидроэнергетика, нефтехимия и химия, цветная металлургия	СУАЛ, МДМ, «ЮКОС», ТНК
Обский	Нефть, газ, нефтепереработка и нефтехимия	«ЛУКойл», ЮКОС, ТНК, «Сургутнефтегаз», «Сибнефть», «Сибур», «Газпром»
Норильский	Цветная металлургия	«Интеррос» (ГМК «Норильский Никель»)
Пермский	Нефть, газ, калийные удобрения, нефтепереработка, лес	«ЛУКойл», «Уралкалий», «Интеррос»-ОМЗ, «Альфа-Групп»
КМА	Железная руда, черная металлургия, машиностроение	НЛМК, «Газпроминвестхолдинг», «Металлоинвест», УГМК, МАИР, «Северсталь»
Кольский	Гидроэнергетика, фосфорные удобрения, цветная металлургия, железная руда	«ЛУКойл», «Интеррос», «Северсталь», МДМ
ТПК Севера России	Черная металлургия, уголь, нефтепереработка, целлюлознобумажная промышленность, лес	«ЛУКойл», «Северсталь», «Титан», «Илим палп», «Сургутнефтегаз»
Волжско-Камский	Нефть и газ, нефтепереработка и нефтехимия	«Татнефть», «Башнефть», «Башнефтехим»
Средневолжский	Нефтепереработка, химия и нефтехимия, машиностроение	«ЛУКойл», «Северсталь», «Сок», «Русский алюминий», МДМ, АвтоВАЗ, ЮКОС, ТНК, ЕПК, «Газпром»
Западно-Якутский	Алмазы и драгметаллы	«Алроса»
ЮжноЯкутский	Уголь, энергетика, нефть	«Якутуголь», ЮКОС, ТНК, МДМ, «Северсталь»

Мировые и отечественные тенденции свидетельствуют о том, что зачастую корпорации оказываются крупнее регионов. Они могут преобразоваться в транснациональные и утвердиться в глобальном рынке. Регионы в сложившейся ситуации не смогут отстаивать свои собственные интересы, оставаясь источником сырья, рабочей силы, а в худшем случае – площадкой для размещения производственных мощностей.

В третьей главе – «Стратегии обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации» – автор дает характеристику угроз и опасностей социальной системе региона, выстраивает стратегии к устранению этих угроз в социальной, политической, информационной, экологической сферах безопасности, разрабатывает предложения по организации процесса подготовки и реализации стратегий обеспечения региональной безопасности.

В первом параграфе – «Угрозы и опасности в социальной системе региона» – автор представляет ряд опасностей и угроз жизненно важным интересам региональной социальной общности, среди которых:

обострение социальноэкономических проблем, рост безработицы, снижение социальной защищенности значительной части населения;

отсутствие четкой ценностной ориентации и неготовность значительной части общества к принятию новых социальноэкономических ценностей;

имеющая место в регионах структуризация общества по политическим, экономическим, национальным, этническим, профессиональным интересам и социальноэкономическому положению с ростом противоречий между интересами ряда социальных групп;

инерционность психологического настроя общества и, как следствие, приверженность его части к пропагандируемой ранее советской системе ценностей, психологическая неготовность к переходу к новым социальноэкономическим отношениям;

рост уголовной преступности и снижение личной защищенности граждан;

недостаточная эффективность государственных властных структур и низкий уровень развития правовой базы их функционирования;

относительно низкая культура социальных отношений;

неконтролируемая внешняя и внутренняя миграция;

отсутствие принятой к реализации четкой государственной стратегии, направленной на сокращение дифференциации доходов и борьбу с бедностью;

неотработанность стратегии экстренных мер, направленных на стабилизацию положения, чрезмерная задействованность компенсационных механизмов социальной защиты, направленных на примитивное решение задач текущего выживания без должной отработки механизмов, предупреждающих ущербы жизненно важным интересам личности и нарастание угроз этим интересам в социальной сфере;

отсутствие разумного баланса между развитием системы вспомоществования и мерами по усилению экономической активности населения, роста его самообеспечения.

Автор формулирует основные направления антикризисного развития социальной системы региона в Российской Федерации:

изменение политики доходов, признание роста доходов первоочередной задачей социальноэкономической политики, тесная увязка всех социальных реформ с политикой доходов;

осуществление пенсионной реформы в стране;

реформирование всей системы социального страхования с целью создания стабильной и эффективной системы, обеспечивающей гарантии по защите населения от социальных и профессиональных рисков;

переход от «налогового» (на заработную плату) формирования основных социальных внебюджетных фондов к страховым основам с усилением контроля использования средств;

создание эффективной системы социальной защиты населения с целью концентрации усилий на последовательной реализации мер по социальному вспомоществованию.

Во втором параграфе – «Стратегия обеспечения социально-экономической и политической безопасности региона» – автор раскрывает внутренние и внешние опасности социально-экономическому и политическому развитию России; дает общую характеристику социально-экономической и политической сфер региональной безопасности; дает общее определение экономической опасности для региона; раскрывает проблемы внутренней экономической безопасности и пути их преодоления с учетом имеющихся ресурсов федерального центра и региона.

Ближайшая задача государственной стратегии экономической безопасности региона – обеспечение поддержания качества жизни населения на уровне, достаточном для сохранения социальноэкономической и социальнополитической стабильности общества и формирования устойчивой системы национальных ценностей и интересов.

В среднесрочной перспективе государственную стратегию экономической безопасности региона целесообразно ориентировать на снижение внешних и внутренних угроз и опасностей экономического и социальноэкономического характера, прогрессивную модернизацию и переход к постиндустриальному этапу развития. Конечная цель этой стратегии заключается в обеспечении защиты интересов цивилизованного развития Российской Федерации как мощного центра модернизации мирового экономического пространства.

Стратегия обеспечения экономической безопасности на современном этапе призвана активизировать потенциальные возможности российских регионов с учетом расширения их самостоятельности при сохранении государственного регулирования в части консолидации общенациональных усилий на достижение социальноэкономической и социальнополитической стабилизации общества и государства, а также создание преференциальных условий для формирования инфраструктуры постиндустриализма. При этом экономическая стратегия должна быть скоррелирована и гармонизирована с интересами тяготеющих к России стран ближнего и дальнего зарубежья, граничащих с субъектами РФ.

Выход из кризиса и преодоление структурных диспропорций возможны только на путях активизации инвестиционной деятельности по обновлению реального капитала. Необходимы существенные сдвиги в структуре инвесторов: резкое сокращение доли государства и увеличение доли частных инвесторов, в том числе за счет прихода на внутренний рынок регионов капиталов иностранных инвесторов.

В третьем параграфе – «Стратегия обеспечения информационной безопасности региона» – автор дает характеристику угрозам и опасностям информационного характера; представляет группу факторов, негативно влияющих на информационную безопасность региона в современных условиях; формулирует основные направления политики обеспечения информационной безопасности в регионе с учетом имеющихся ресурсов у государства и общества.

На информационную безопасность регионов России могут негативно влиять:

распространение дезинформации внешними источниками;

ущемление прав граждан и юридических лиц на поиск, получение и передачу информации;

раскрытие государственных секретов, касающихся национальной безопасности;

нанесение ущерба путем представления неполной или не соответствующей действительности информации;

невозможность упреждать негативные события как в результате нарушения принципа свободы информации, так и в результате недостаточного допуска к ней.

Среди опасностей и угроз региональному информационному полю выделяются:

1. В политической и социальной сферах общественной жизни региона наибольшей опасности подвергаются:

политическое сознание и политическая ориентация различных групп населения региона, непрерывно формируемые под воздействием отечественных и зарубежных средств массовой информации;

система принятия политических решений, существенно зависящая от качества и своевременности ее информационного обеспечения;

право политических организаций на закрепленное в Конституции свободное выражение своих программ, политических ориентаций через средства массовой информации;

система регулярного информирования населения органами государственной власти и управления о событиях в политической и социальноэкономической жизни через средства массовой информации и другие информационные структуры;

система формирования общественного мнения.

2. В экономической сфере общественной жизни региона наибольшую угрозу представляют промышленный шпионаж и компьютерные преступления.

Больше других воздействию опасностей и угроз подвержена система государственной статистики; источники информации об экономической деятельности субъектов всех форм собственности, о потребительских свойствах товаров и услуг; системы сбора маркетинговой информации о внешнеэкономической деятельности хозяйственных субъектов регионов России и т. д.

3. В духовной сфере общественной жизни региона наибольшей опасности подвержены:

система защиты граждан от искаженной и недостаточной информации, информационного насилия;

система контроля информационного пространства, обеспечивающая прохождение информации, реально отражающая изменения в человеке, среде его обитания, стране, субъектах РФ;

мировоззрение жителей региона, их жизненные ценности и стандарты, социальные и личностные ориентации, использование неадекватного восприятия людьми достоверной информации и т. п.

Основные направления государственной стратегии обеспечения информационной безопасности российского региона включают:

определение основных принципов и направлений федеральной и региональной политики в сфере информационной безопасности и организация взаимодействия органов государственной власти по ее обеспечению;

совершенствование системы нормативно-правовых актов, регулирующих отношение собственности в сфере информационных ресурсов;

формирование правового обеспечения механизма реализации государственных гарантий права на информацию, защиты права свободного получения, передачи, производства и распространения информации, информационной неприкосновенности частной жизни, охраны личной и семейной тайны, тайны переписки и иных сообщений;

совершенствование системы правового обеспечения государственных и общественных интересов в сфере формирования, хранения и использования информационных ресурсов;

совершенствование правового обеспечения государственных гарантий защиты интеллектуальной собственности, включая права авторства, патентной защиты, защиты коммерческой деятельности, а также защиты собственности на информацию как на внутреннем, так и мировом рынке информации;

формирование правовых гарантий существования и развития единого информационного пространства на территории Российской Федерации, включая процессы передачи и обмена информацией;

обеспечение правовой ответственности за качество информационных ресурсов, циркулирующих в системах административного управления, а также являющихся предметом экономических отношений;

создание совместно с субъектами Российской Федерации полноценной нормативно-правовой базы защиты служебной, коммерческой и персональной тайн;

совершенствование системы государственных стандартов в области контроля и использования защищенных информационных технологий, их элементов, средств и систем информации;

определение правовых аспектов обеспечения безопасной эксплуатации систем и сетей телекоммуникаций, вычислительных сетей различного назначения;

формирование и совершенствование на основе действующих нормативно-правовых актов системы органов информационной безопасности федерального и регионального уровней, определение зон их ответственности и механизмов взаимодействия в процессе реализации возложенных на них функций по обеспечению «информационного суверенитета» Российской Федерации с учетом угроз внешнего и внутреннего характера;

создание методической, технологической и инструментальной базы для обеспечения защищенности информационных ресурсов, технологий, средств и систем информатизации от противоправного воздействия;

формирование и развитие федеральных и региональных центров сертификации систем информатизации и их элементов;

организация совместно с субъектами Российской Федерации системы подготовки и переподготовки кадров в области обеспечения информационной безопасности;

интеграция Российской Федерации в систему международных организаций по информационной безопасности.

В четвертом параграфе – «Стратегия обеспечения экологической безопасности региона» – автор проводит разделение регионов по экологическим особенностям на три группы, предлагает три стратегических подхода к обеспечению экологической безопасности регионов в Российской Федерации.

По экологическим особенностям регионы в России можно разделить на три группы:

1) peгионы с традиционно компактным развитием индустрии и социальнобытовой инфраструктуры. Здесь сложнейшая экологическая обстановка из-за высокого уровня промышленного и транспортного загрязнения воздуха, поверхностных вод и почвы. Очень высока плотность городского населения;

2) регионы с локально развитой индустрией, очаги которой чередуются с обширными малонаселенными территориями. Индустриальные зоны здесь характеризуются очень сложной экологической обстановкой из-за высоких антропогенных нагрузок на окружающую среду, усугубляющихся неблагоприятными климатическими условиями и отставанием в развитии социальнобытовой инфраструктуры. Отличительные черты данной группы: не сильное нарушение в экологическом отношении территорий; сочетание достаточно высоких показателей урбанизации по отдельным территориям и низкой общей плотности населения;

3) регионы аграрноиндустриального типа с некоторым отставанием в развитии социальнобытовой инфраструктуры. Эти территории характеризуются умеренно сложной экологической обстановкой в зонах промышленного производства и сложной обстановкой в сельской местности в результате нерационального использования минеральных удобрений, пестицидов и т. д.

Каждой группе регионов должна соответствовать своя система природоохранного регулирования, хотя, конечно, такое деление достаточно условно, поскольку внутри групп социальноэкологическая ситуация может быть крайне неоднородной.

Предлагаются три основных подхода к обеспечению экологической безопасности региона в Российской Федерации.

В пятом параграфе – «Предложения по организации процесса подготовки и реализации стратегии обеспечения региональной безопасности» – автор предлагает алгоритм действий разработчиков стратегий региональной безопасности, обращает внимание на учет системы национальных ценностей, национальных целей и национальных интересов при разработке и реализации региональных программ; дает методические и содержательные рекомендации по подготовке стратегий; высказывает свое видение общей теории региональной безопасности; разрабатывает модель стратегии национальной безопасности как базового документа для разработки стратегий региональной безопасности.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. создает необходимые предпосылки для формирования устойчивых национальных ценностей и интересов, разделяемых большинством населения России. Такие постулаты общественного согласия, как консолидация усилий в достижении политической стабильности в обществе; преодоление социальноэкономического кризиса; укрепление федеративного устройства и гармонизация национальных отношений; обеспечение безопасности гражданина и общества; формирование устойчивых норм нравственного поведения в политике, экономике, общественной жизни; повышение духовного, культурного, эстетического уровня населения целесообразно использовать как основу для формирования системы национальных ценностей, интересов, целей, путей и средств их достижения, представляемых в форме стратегии региональной безопасности в Российской Федерации.

Стратегия региональной безопасности, соответствующая Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, действующим законодательным актам Российской Федерации и основам проводимой государством политики обеспечения национальной безопасности, после ее официального одобрения могла бы служить базой для разработки политики регионального развития в Российской Федерации. Эта стратегия по своему содержанию и форме может стать ежегодным Докладом руководителя субъекта Российской Федерации «Обеспечение региональной безопасности», представляемого как программа действий государственной власти в регионе на очередной год.

Стратегия обеспечения региональной безопасности детализируется и конкретизируется в региональных и муниципальных программах развития. В рамках Стратегии обеспечения региональной безопасности могли бы найти место основы региональной социальнополитической, экономической, информационной, экологической программ, призванных обеспечить безопасность социальной системы, экономическую, информационную и экологическую безопасность субъекта РФ при рациональном использовании располагаемых ресурсов для их выполнения.

Федеральные и региональные целевые программы являются важнейшим средством реализации социальноэкономической, научно-технической, инвестиционной и оборонной политики государства, активного воздействия на социальноэкономические процессы для достижения конечных целей развития и безопасности регионов Российской Федерации. Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам комплексы социальноэкономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных оборонных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение целевых задач развития России до 2020 г.

Проблемы для программной разработки и реализации на региональном уровне отбираются при соответствии их следующим основным условиям:

существенной их значимости для осуществления крупных структурных изменений и повышения эффективности развития отраслей экономики, социальной сферы, обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования, сжатость сроков их решения и необходимость в концентрации ресурсов для их реализации;

принципиальной новизне технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения эффективности общественного производства;

взаимоувязанности программных мероприятий (заданий), обеспечивающих целевое управление межотраслевыми связями технологически сопряженных отраслей и производств.

Обоснования проблем для их решения программными методами должны исходить из основных приоритетов и целей социальноэкономического развития России, направлений структурной политики, прогнозов развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов, результатов анализа экономического и экологического состояния страны, внешнеполитических и внутриполитических условий, а также существующих международных договоренностей.

Предметной областью общей теории региональной безопасности являются:

закономерности развития отношений социальных формаций различного уровня между собой, с техносферой и окружающей средой;

причины и механизмы возникновения противоречий и конфликтов, динамические процессы развития политических, социальных, экономических, экологических и других кризисов и их последствий;

природа и содержание жизненно важных интересов личности, социальных групп, государственных институтов;

прогнозирование развития геополитической картины мира и оценка ожидаемых внешних и внутренних угроз жизненно важным интересам региональных социальных общностей;

методы, формы и средства разрешения противоречий и обеспечение безопасности в условиях возникающих угроз социального, политического, военного, экономического, технологического, информационного, экологического, генетического и т. п. характера в сложной их взаимосвязи;

политика и стратегия обеспечения региональной безопасности на различных уровнях – от глобального до локального (на национальном уровне);

проблемы обеспечения внутренней и внешней безопасности региона в условиях глобальных опасностей и угроз;

комплексное использование политических, экономических и психологических ресурсов региона для защиты его интересов;

способы и методы использования согласительных институтов для достижения эффективных компромиссов, снижения напряженности и обеспечения безопасности во всех основных сферах жизни региональной социальной общности;

принципы обеспечения национальной и региональной безопасности.

Разработка общей теории региональной безопасности должна быть ориентирована на решение приоритетных задач научного обеспечения разработки и реализации Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегии обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации, национальных и региональных программ обеспечения безопасности. Представляется целесообразным, чтобы эта задача под руководством Научного совета, созданного при Совете безопасности Российской Федерации, решалась с широким участием научно-исследовательских и общественных организаций.

В четвертой главе – «Концепция обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации» – автор описывает теоретический взгляд на явление региональной безопасности, угрозы жизненно важным интересам региональных социальных общностей, жизненно важные интересы граждан, живущих в конкретном регионе России, больших и малых социальных групп, институтов государства, представляет приоритеты региональной безопасности, систему региональной безопасности и ее подсистемы, объекты и субъекты региональной безопасности; формулирует основные направления политики обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации.

В первом параграфе – «Теоретические основы региональной безопасности» – автор дает определение угроз региональной безопасности, регионального интереса и жизненно важного интереса региона, классификацию региональных интересов; раскрывает региональные приоритеты современной России, жизненно важные интересы основных объектов региональной безопасности, систему обеспечения региональной безопасности, ее структурные компоненты и подсистемы; формулирует характерные особенности современных регионов России; раскрывает основные факторы, влияющие на региональную безопасность.

Во втором параграфе – « Сопряженность и взаимодействие национальных интересов Российской Федерации и интересов российских регионов» – автор обосновывает единство природы и сущности национальных интересов Российской Федерации и интересов российских регионов – субъектов Российской Федерации.

Регионы ориентируются на основные приоритеты национальной безопасности, сосредотачивают свои усилия и ресурсы:

на повышении качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

на экономическом росте, который достигается прежде всего путем развития региональной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

на науке, технологиях, образовании, здравоохранении и культуре, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

на экологии живых систем и рациональном природопользовании, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

на стратегической стабильности и равноправном стратегическом партнерстве в достижении национальных целей, которое укрепляется на основе баланса интересов органов госвласти и различных социальных групп.

Национальные интересы являются совокупностью жизненно важных интересов личности, общества и государства. Данное положение в равной мере распространяется на внутренний и внешний аспекты региональных интересов. Внутренний аспект региональных интересов формируется под воздействием многообразия факторов. Они в значительной мере зависят от развитости общественных отношений, целей правящей элиты, развитости демократических институтов, открытости власти перед обществом и др. Очень большое значение в связи с этим имеет деятельная направленность социальной политики государства на реализацию жизненно важных интересов личности. При формировании внешнего аспекта региональных интересов, очевидно, не могут не приниматься в расчет как минимум три группы взаимосвязанных факторов: 1) жизненно важные интересы личности, общества и государства; 2) национальные интересы Российской Федерации; 3) мирового сообщества в целом. Игнорирование или нарушение одним субъектом жизненно важных интересов других субъектов или мировой системы в целом ставят под угрозу и его собственные интересы.

В третьем параграфе – «Вызовы, опасности и угрозы региональной безопасности» – автор проводит теоретико-прикладной анализ современной внешней безопасности России, дает характеристику внутренних и внешних угроз региональной безопасности в Российской Федерации по сферам безопасности.

В четвертом параграфе – «Обеспечение региональной безопасности» – автор формулирует принципы и основные направления политики обеспечения региональной безопасности на концептуальном уровне, обосновывает функциональную предназначенность концепции, политики и стратегии обеспечения региональной безопасности; предлагает основные направления обеспечения региональной безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности личности, общества и государства (политическая, экономическая, техногенная, экологическая, информационная, социальная).

Автор формулирует комплекс задач по обеспечению региональной безопасности.

К основным принципам политики региональной безопасности относятся:

строгое соблюдение конституции и действующего законодательства, норм международного права, в том числе в вопросах защиты прав человека;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; недопущение защиты интересов одного объекта безопасности в ущерб интересам других объектов безопасности;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению региональной и национальной безопасности. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого лица на территории субъекта Российской Федерации; гражданам России, находящимся за ее пределами, гарантируется защита и покровительство; граждане, общественные и иные организации и объединения обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности, определенными законодательством Российской Федерации;

всемерное использование политических и иных мирных средств в урегулировании возникающих конфликтов в интересах;

неприменение военной силы против гражданского населения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В Заключении автор формулирует основные теоретические выводы и прикладные рекомендации и предложения по формированию и деятельности системы обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации, предлагает направления научного поиска на ближайшую и среднесрочную перспективы в интересах развития общей теории региональной безопасности в федеративном государстве.

Blog

Региональная безопасность в российской федерации: теория, политика и стратегия обеспечения

Содержание