Региональная безопасность в российской федерации: теория, политика и стратегия обеспечения
| Вид материала | Документы |
СодержаниеIi. основное содержание работы Субъект Российской |
- Общие положения, 1252.78kb.
- К. В. Фатеев военная безопасность российской федерации и правовые режимы ее обеспечения, 5856.58kb.
- Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций до 2010 года Стратегия, 137.98kb.
- Вопросы к государственному экзамену по специальности 030201. 65 «Политология», 108.52kb.
- Методическое пособие «Региональная и муниципальная социальная политика», 2477.41kb.
- Реферат по теме: «Основы государственной политики Российской Федерации в области обеспечения, 121.86kb.
- Стратегия обеспечения экономической безопасности предприятий депрессивных отраслей, 304.02kb.
- А. А. Бондарович. Региональная политика, развитие и туризм в России, 109.71kb.
- Государственная политика в области обеспечения средствами индивидуальной защиты в Российской, 165.25kb.
- Региональная безопасность на постсоветском пространстве: политологический анализ Cпециальность, 331.34kb.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, показывается степень ее научной проработанности, определяется объем и предмет исследования, его цель и задачи, гипотеза, раскрываются методологические и теоретические основы исследования, эмпирическая база диссертации, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, указываются сферы и формы использования ее практических результатов.
В первой главе – «Теоретико-методологические аспекты исследования» – автор раскрывает свое видение феномена региональной безопасности в Российской Федерации, свое представление современных политических процессов и политических институтов в качестве факторов региональной безопасности; определяет место региональной безопасности в системе национальной безопасности федеративного государства; динамику взаимодействия институтов государства и гражданского общества в процессе защиты жизненно важных интересов личности, общества и федеративного государства; основные понятия и определения, используемые в диссертационном исследовании в контексте общей теории национальной безопасности.
В первом параграфе – «Влияние политических процессов и политических институтов на региональную безопасность в Российской Федерации» – автор акцентируется на сущности политического процесса и явлений, действий, событий его составляющих. Приходит к выводу о том, что большинство явлений, событий, состояний, стадий, ситуаций политической жизни общества прямо или косвенно, положительно или отрицательно влияют на безопасность личности, общества и государства. Видит связь политического процесса и безопасности в том, что как политический процесс, так и безопасность сосредоточены на отстаивании тех или иных интересов: политический процесс определяется деятельностью людей, групп или институтов (акторов), связанной с реализацией интересов; безопасность же определяется защищенностью (т.е. реализацией или возможностью реализации) интересов отдельных лиц, групп лиц, всего общества, институтов, составляющих государство. Эта связь позволяет автору представить политические процессы и политические институты, имманентно присущие каждому политическому процессу, в качестве факторов региональной безопасности в Российской Федерации. Эти факторы могут иметь по отношению к безопасности основных объектов региональной безопасности в федеративном государстве как положительную, так и отрицательную направленность.
Во втором параграфе – «Региональная безопасность в системе национальной безопасности России» – автор вскрывает сущностные характеристики феномена региональной безопасности, представляя ее как составную часть национальной безопасности Российской Федерации. Основанием такого представления региональной безопасности для автора служит то обстоятельство, что национальные интересы Российской Федерации формируются с учетом жизненно важных интересов личности, общества и государства (его институтов). И личность, и общество, и институты государства реализуют свои жизненно важные интересы в основном на трех уровнях современного федеративного государства – муниципальном, уровне субъекта Федерации (региональном) и федеральном. Многоуровневый характер национальной безопасности служит методологическим основанием понятия «региональная безопасность». Федеративное государство как и субъект Российской Федерации – это объекты национальной безопасности. Субъекту Российской Федерации, как и Российской Федерации в целом, присущи свои жизненно важные интересы, в круг которых входят территория, суверенитет в рамках конституционного поля, политическая система, духовные и материальные ценности.
Региональная безопасность выступает самостоятельной подсистемой национальной безопасности, характеризующейся состоянием защищенности жизненно важных интересов субъекта Российской Федерации. Чем сильнее регионы, тем выше степень защищенности национальных интересов Российской Федерации от внутренних и внешних угроз. Основные жизненно важные интересы объектов региональной и объектов национальной безопасности совпадают, однако есть и противоречия в интересах субъектов РФ и интересах Российской Федерации (в части институциональных интересов по различным сферам жизнедеятельности государства и общества), вызванные спецификой среды безопасности и исторически сложившейся неравномерностью в развитии российских регионов. Наивысший дисбаланс в интересах отмечается автором на уровне институтов государства – в системе органов исоплнительной власти. Имеющийся дисбаланс в интересах субъектов РФ и федерального центра обусловлен издержками в процессе реформирования федеративных отношений.
Институциональную подсистему системы обеспечения региональной безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Ее можно условно разделить на формальную и неформальную. К первой части относятся государственные институты (исполнительные, законодательные, судебные), участвующие в процессе выработки и реализации решений в области региональной безопасности. Вторая часть – общественные организации, средства массовой информации, а также частные лица, способные оказать влияние на формирование и реализацию политики региональной безопасности.
Политикоправовой институт региональной безопасности включает в себя правовые нормы, которые устанавливают:
объекты региональной безопасности; предмет, цели, задачи и функции политики обеспечения региональной безопасности;
средства и методы политики обеспечения региональной безопасности;
субъекты политики обеспечения региональной безопасности, их правовой статус и функции;
принципы политики обеспечения региональной безопасности;
правовые средства обеспечения региональной безопасности;
правовые режимы обеспечения региональной безопасности и др.
Анализ перечисленных ключевых факторов обеспечения региональной безопасности должен учитываться при разработке политики и стратегии национальной безопасности и планировании ее обеспечения.
Главным системообразующим фактором системы обеспечения региональной безопасности является деятельность субъектов обеспечения региональной безопасности, реализующих свои функции с помощью разнообразных средств и методов: политических, дипломатических, организационных, правовых, экономических и др.
В третьем параграфе – «Современные политические технологии разработки и реализации политики обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации» – дается теоретическое представление политики обеспечения региональной безопасности как целенаправленной деятельности государства по реализации жизненно важных интересов региональной социальной общности. Выбор направлений деятельности и мер по преобразованию социальной системы региона должен вытекать из жизненно важных интересов субъектов Российской Федерации. На этой принципиальной основе должна разрабатываться и политика обеспечения региональной безопасности. При этом вопрос согласования национальных интересов страны в целом и жизненно важных интересов ее регионов является важнейшим в разработке и реализации политики обеспечения национальной и региональной безопасности.
В самом общем виде политика обеспечения региональной безопасности выступает неотъемлемой частью политики развития региона, так как основные положения политики обеспечения региональной безопасности конкретизируются в региональных программах развития. В рамках политики регионального развития представляется целесообразным формулирование основ региональных социальноэкономических, научно-технологических, медико-экологических, образовательных, информационных и иных программ, призванных обеспечить безопасность населения при рациональном использовании имеющихся ресурсов. Президентские и другие федеральные целевые программы развития России разрабатываются, как правило, по различным аспектам национальной безопасности. Они выступают главными ориентирами при разработке стратегии региональной безопасности. Ценность региональных стратегий в том, что они учитывают социальнополитическую, природно-климатическую и иную специфику региона, а также его ресурсные возможности.
В четвертом параграфе – «Понятийный аппарат исследования региональной безопасности в контексте общей теории национальной безопасности» – автор на основе анализа отечественных и зарубежных источников выводит понятия стратегии обеспечения региональной безопасности, видов региональной безопасности, сфер региональной безопасности. Особый акцент автор делает на политической безопасности региона в федеративном государстве.
Важнейшими индикаторами безопасности региона в политической сфере автор считает:
запас устойчивости региональной власти и общества в целом на конкретном этапе его развития, а также динамика его колебаний;
степень готовности определенных социальных групп принять участие в различных формах социального протеста;
реальные потенции существующей в регионе политической оппозиции;
генезис и интенсивность конфликтогенности в различных вариантах региональной политики;
постоянно действующий мониторинг федеральных и региональных политических партий и движений на основе экспертных оценок и контентанализа содержания их программных и уставных документов, выступлений их лидеров;
достоверность существующей политической рекламы;
целенаправленный анализ геополитической обстановки, складывающейся в пограничных областях;
четкое разграничение функций и полномочий государственных органов исполнительной власти федерального центра и государственных органов исполнительной власти субъектов РФ;
взаимосвязанность законов субъектов РФ и Российской Федерации;
взаимосвязанное функционирование законодательной и исполнительной ветвей власти в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации;
эффективность работы органов государственной исполнительной власти, проявляющаяся в четком исполнении принятых решений на протяжении всего цикла действия политической системы;
механизм обратной связи:
получение информации (требований среды) на «входе» системы;
«конверсия» и выработка решений, которые подаются на «выход» для реализации;
инновационный потенциал региональных политических элит;
отсутствие криминализации элит и коррумпированности административного государственного аппарата;
учет интересов максимально большего числа социальных групп.
В пятом параграфе – «Взаимодействие институтов государства и гражданского общества в процессе обеспечения безопасности личности, общества и государства» – автор представляет теоретическую модель деятельности государства и общества в процессе реализации политики обеспечения региональной безопасности в федеративном государстве.
На основе анализа современной законодательной базы представляются основные направления деятельности и компетенции органов государственной власти, общественных объединений и граждан Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
Большую роль в обеспечении безопасности играют должностные лица органов государственной власти субъектов РФ. Они составляют значительную часть государственных гражданских служащих. При этом должностные лица обладают компетенцией – властными правами, обязанностями, ответственностью, которые определены законодательством и влекут за собой не только юридические последствия, но и последствия, усиливающие или смягчающие социальнополитическую безопасность. Наряду с этим, к должностным лицам, осуществляющим государственно-властные действия, относятся прокуроры и следователи. Их указания от имени государства, в пределах предоставленных им полномочий, являются обязательными для соответствующих организаций и граждан.
Осуществление властных полномочий государственной гражданской службой в сфере безопасности неразрывно связано с правом. С помощью норм правового регулирования государственная служба реализует принятые органами власти решения, программы, указы, нормы, правила, запреты и предписания. Благодаря праву, должности государственной службы олицетворяют правовой институт, должностные лица наделяются распорядительными и административными функциями, в том числе по обеспечению безопасности.
Во второй главе – «Состояние и основные проблемы обеспечения региональной безопасности в Российской Федерации» – автор представляет современное состояние национальной безопасности России на региональном уровне, делает вывод о имеющемся дисбалансе интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, вычленяет факторы безопасности промышленных и сырьевых регионов России, предлагает некоторые пути и меры улучшения безопасности регионов Российской Федерации.
В первом параграфе – «Общее состояние безопасности Российской Федерации на региональном уровне в контексте устойчивого развития» – автор дает личное видение роли и значения Концепции перехода России к устойчивому развитию, современной Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, мирового опыта обеспечения безопасности в русле устойчивого развития.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, принятая в 2009 г., представляет собой систему взглядов на пути и способы обеспечения в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Стратегии сформулированы важнейшие направления политики Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации непосредственно принимают участие в формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности. Национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства1. Очевидно, что регион сталкивается с проблемами реализации национальных интересов практически во всех сферах, указанных в Стратегии национальной безопасности. По сути, он является одним из субъектов и объектов национальной безопасности России. В Стратегии указывается на одну из угроз национальной безопасности, заключающуюся в усилении напряженности во взаимоотношениях регионов и центра. Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.
На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов РФ. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов сокращения уровней межрегиональной дифференциации в социальноэкономическом развитии субъектов РФ путем сбалансированного территориального развития. В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, предотвращаются путем развертывания полномасштабной национальной инновационной системы за счет формирования перспективных территориально-промышленных районов в южных регионах и в Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах РФ.
Во втором параграфе – «Несбалансированность интересов субъектов РФ и Российской Федерации как политическая проблема и фактор национальной безопасности» – автор представляет трудности становления модели федеративных отношений в Российской Федерации, оценивает место и роль регионов Российской Федерации в обеспечении национальной безопасности обращает внимание на несбалансированность интересов исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на некоторые несовпадающие интересы у регионов Российской Федерации, контрасты в экономическом и социальном развитии субъектов РФ.
За годы затяжного системного кризиса в России сложились две группы регионов, экономические интересы которых и ориентации хозяйственных связей не совпадают.
Отметим, что интересы субъектов первой группы за счет совместного ведения укрепляют самостоятельность регионов в решении внутренних проблем. Что же касается интересов субъектов второй группы, то они решение внутренних проблем тесно увязывают с федеральным центром (Ульяновская, Ивановская обл. и др. субъекты РФ)1. Это в свою очередь порождает правовые коллизии регионов с федеральным центром. Правда, они не носят антагонистического характера, скорее их можно охарактеризовать как противоречия развития.
В современных реалиях интересы этих двух групп, к сожалению, не только не сближаются, но и все больше расходятся. В дальнейшем это может привести к негативным процессам, связанным с их большим размежеванием, вплоть до противостояния, что чревато ослаблением безопасности и личности и общества.
В Российской Федерации наблюдаются беспрецедентные межрегиональные контрасты между субъектами. Один из таких контрастов имеет место в инвестициях в основной капитал на душу населения (см. таблицу 1).
Многие разногласия в интересах Российской Федерации и ее субъектов отражают несовершенство нормативных актов, определяющих принципы построения бюджетного федерализма. Предполагалось, что не имеющая мировых аналогов экономическая и социальная асимметрия в России будет снижена после принятия Бюджетного и Налогового кодексов (1998 г.), Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.), многих других федеральных законов. Однако, и сейчас можно констатировать, что асимметрия есть, что такие задачи, как закрепление эффективного механизма межбюджетных отношений, определение своего поля законотворчества за субъектами РФ, фиксирование ответственности каждого уровня власти за выполнение своих обязанностей, а главное – возможность финансового обеспечения обязанностей власти всех уровней не нашли своего отражения в законотворческой практике.
Таблица 1
Инвестиции в основной капитал на душу населения в пяти наиболее благоприятных и в пяти наименее благоприятных субъектах РФ
(в тыс. руб.)
| Субъект Российской Федерации | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. |
| Ненецкий автономный округ | 342760 | 411043 | 391310 | 535265 | 1077638 | – |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 257930 | 323211 | 317097 | 267991 | 322084 | 498517 |
| Сахалинская область | 49928 | 48640 | 159850 | 209423 | 250173 | 242183 |
| Ханты-Мансийский автономный округ – Югра | 110389 | 112786 | 131399 | 151546 | 201201 | 252439 |
| Тюменская область | 93532 | 106619 | 119287 | 126946 | 162353 | 226588 |
| УстьОрдынский Бурятский автономный округ | 2781 | 3233 | 3320 | 3384 | 4601 | – |
| Республика Тыва | 2136 | 2706 | 3226 | 4199 | 6232 | 6814 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 5190 | 6109 | 6135 | 6510 | 6937 | 14310 |
| Республика Ингушетия | 1514 | 1798 | 2121 | 7085 | 7000 | 11637 |
| Владимирская область | 3425 | 4771 | 4987 | 6345 | 8285 | 22567 |