Geum.ru

Государственная политика в области обеспечения средствами индивидуальной защиты в Российской Федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:

Государственная политика в области обеспечения средствами индивидуальной защиты в Российской Федерации


В соответствии со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации одними из основных направлений государственной политики в области охраны труда являются:

обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в сфере охраны труда в первую очередь обязан обеспечить:

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

применение прошедших в установленном порядке декларирование соответствия или сертификацию средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;

приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации основными обязанностями работника в области охраны труда являются:

соблюдать требования охраны труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты.

Действующее трудовое законодательство также содержит в себе механизм обеспечения СИЗ работников, занятых на работах с вредными (или) опасными условиями труда, а также на работах с особыми температурными условиями или связанных с загрязнением.

В соответствии со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ), а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, Минздравсоцразвития России наделено полномочиями по утверждению Типовых норм бесплатной выдачи прошедших в установленном порядке декларирование соответствия или сертификацию СИЗ работникам всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах с особыми температурными условиями или связанных с загрязнениями.

В настоящее время действует 68 Типовых отраслевых норм выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для различных видов экономической деятельности (далее – типовые нормы). Они в настоящее время утратили свою распределительную функцию по ресурсам и являются государственной гарантией, обязательным минимумом, обеспечивающим защиту работников от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов.

Вышеуказанное обуславливает важность для России с ее суровым климатом и структурой экономики, где значительное количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда, а также неблагоприятными условиями труда по температурным условиям, обеспечения работников надежными средствами индивидуальной защиты (СИЗ) от воздействия указанных факторов как одного из основных направлений государственной политики в сфере охраны труда в условиях рыночной экономики.

Рынок средств индивидуальной защиты (СИЗ) в Российской Федерации непрерывно растет. В среднем этот рост составляет более 10% в год, достиг к 2006 году объема свыше 50 млрд. рублей, а в настоящее время значительно превзошел этот объем. На российском рынке СИЗ присутствуют все необходимые для безопасного труда средства индивидуальной защиты, номенклатура которых составляет более 1000 наименований. Ежегодно наблюдается ежегодный рост количества приобретаемых СИЗ и затрат работодателей на их приобретение. В 2008 году расходы на одного работника составили 2834 рубля. Наиболее высокий уровень обеспечения на предприятиях по добыче нефти и газа – 9289 рублей, однако даже столь высокие по российским меркам затраты уступают аналогичным затратам в странах Евросоюза, где на приобретение СИЗ в пересчете на каждого работника тратится в среднем по 500 евро.

Кроме того, далека от идеальной ситуация с обеспечением СИЗ работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда. По данным Росстата удельный вес работников, занятых в условиях труда, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, ежегодно растет и в 2008 году составил 26,2 %, что на 5% превосходит прошлогодние показатели.

Однако статистические данные Росстата и проводимые Рострудом проверки по-прежнему свидетельствуют о недостаточном обеспечении работников организаций специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, в соответствии с которыми обеспеченность СИЗ по видам экономической деятельности не превышает 70% от предусмотренного типовыми нормами.

Кроме того, указанные типовые нормы в основном разработаны в начале 80 годов прошлого века исходя из тех ресурсов, которые выделялись государством на эти цели (в 1997-98 г. они были переутверждены с целью приведения наименования профессий в соответствие с ЕТКС), и не в полной мере отвечают изменившимся требованиям действующего законодательства. За прошедшие годы появились новые более эффективные и удобные средства защиты, ткани и материалы с более высокими защитными свойствами, в мировой практике стали широко применяться дерматологические средства защиты.

До 2007 года приказы Минздравсоцразвития России об утверждении Типовых норм не требовали государственной регистрации в Минюсте России, однако начиная с 2007 года Минюстом России принято решение об обязательной регистрации Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ.

Из 68 действующих на сегодняшний день Типовых норм выдачи СИЗ по сути легитимными являются только типовые нормы, приказы об утверждении которых зарегистрированы в Минюсте России.

Вместе с тем, анализ причин производственного травматизма и профзаболеваемости показывает, что примерно 30% производственных травм и 50% профзаболеваний можно избежать за счет правильного применения средств индивидуальной защиты.

К этому следует добавить, что снижение смертности трудоспособного населения является одной из основных задач по реализации Концепции демографической политики в Российской Федерации в период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351.

Решение этой задачи требует внесения изменений в действующее законодательство и нормативные правовые акты по охране труда, в том числе в части обеспечения СИЗ.

В целях реализации указанной задачи и во исполнение Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р, Минздравсоцразвития России приказом от 23 октября 2008 г. № 586 утвердил Программу действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы (далее – Программа), предусматривающую улучшение ситуации в сфере условий и охраны труда, в том числе в части обеспечения СИЗ, в результате перехода в сфере охраны труда к системе выявления, учета, контроля и управления профессиональными рисками, а также формирования экономической мотивации к улучшению работодателями условий труда и повышению эффективности профилактических мероприятий в области охраны труда.

Указанная работа уже ведется. В соответствии с Программой и Планом мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 г. № 170-р, Минздравсоцразвития России ведет разработку законопроекта по внесению изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации с целью введения в трудовом законодательстве понятия «профессиональный риск» и установления прав и обязанностей субъектов трудовых отношений в части выявления, учета, контроля и управления профессиональными рисками.

При этом с целью обеспечения дальнейшей реализации указанного направления работы предполагается разработать показатели и методику оценки степени снижения профессионального риска в зависимости от применяемых средств защиты (соответствия средств индивидуальной защиты государственным требованиям охраны труда).

В настоящее время утверждены приказами Минздравсоцразвития России и зарегистрированы в Минюсте России типовые нормы выдачи СИЗ для работников следующих видов экономической деятельности:
  • строительства;
  • угольной отрасли;
  • сельского и водного хозяйства;
  • сквозных профессий;
  • жилищно-коммунального хозяйства;
  • железнодорожного транспорта.
  • автомобильного, воздушного, морского и речного транспорта;
  • внутризаводского железнодорожного транспорта.

В рамках реализации мероприятий Программы предусмотрено обеспечить разработку и пересмотр 20 действующих типовых норм, в связи с чем готовятся к утверждению приказами Минздравсоцразвития России и государственной регистрации в Минюсте России типовые нормы выдачи СИЗ для работников:
  • атомной энергетики;
  • нефтяной промышленности.

Также разработаны проекты типовых норм выдачи СИЗ для работников:
  • химических производств;
  • газовой промышленности;
  • связи и почты;
  • здравоохранения;
  • пищевой, мясной и молочной промышленности;
  • типовые нормы выдачи теплой специальной одежды для работников всех профессий по климатическим поясам.

В 2009 году Минздравсоцразвития России ведет разработку проектов типовых норм выдачи СИЗ для работников:
  • машиностроительных производств;
  • деревообрабатывающих производств;
  • электроэнергетической промышленности;
  • судостроения;
  • строительства метрополитена;
  • эксплуатации метрополитена;
  • торговли;
  • нефтеперерабатывающей промышленности.

В перспективе будет обеспечена разработка и утверждение приказами Минздравсоцразвития России типовых норм выдачи СИЗ для всех видов экономической деятельности с одновременным пересмотром в целях приведения в соответствие с законодательством всех действующих типовых норм выдачи СИЗ с регистрацией в Минюсте России.

Кроме того, в развитие положений статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 года № 290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

Основной новизной указанного нормативного правового акта является приведение его в соответствие со статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации, а также возможность приобретения работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды, предоставление работникам СИЗ на основании результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке, и в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи СИЗ, возможность замены одного вида СИЗ другим в зависимости от условий труда, а также электронного учета выдачи СИЗ работникам.

Вышеуказанный порядок обеспечения СИЗ позволяет работодателю осуществить и обеспечить государственные гарантии по защите от вредных и опасных производственных факторов с учетом его финансово-экономического положения, а также расширяет возможности по обеспечению работников СИЗ на предприятиях малого бизнеса.

Однако решение указанной задачи по обеспечению СИЗ работников неотделимо от необходимости повышения качества СИЗ как продукции, обращающейся на рынке.

По данным Роструда в течение 2005 - 2007 годов госинспекторами труда в ходе тематических инспекционных проверок соблюдения требований статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации по обеспечению работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты выявлено около 200 тыс. нарушений требований охраны труда, наиболее распространенным из которых является отсутствие сертификатов соответствия требованиям охраны труда на приобретаемые работодателями средства индивидуальной защиты.

По результатам вышеуказанных проверок было запрещено использование приобретённых работодателями более 129,2 тыс. единиц средств индивидуальной защиты, не имевших сертификатов соответствия и не соответствовавших требованиям охраны труда. При этом наблюдается ежегодный устойчивый рост указанного показателя.

Результаты проверок также свидетельствуют, что в силу ряда объективных и субъективных обстоятельств руководители многих организаций, в первую очередь среднего и малого бизнеса, при покупке СИЗ нередко ориентируются на низкую цену, тогда как многие дешёвые СИЗ обладают низкими защитными и эксплуатационными свойствами, применение которых создаёт для работников повышенную угрозу риска получения травм или профессиональных заболеваний.

Еще одной проблемой, затрудняющей проведение сертификации средств индивидуальной защиты, является несовершенство базы стандартов, регламентирующих требования к данному виду продукции. По некоторым видам средств индивидуальной защиты действуют одновременно и старые и новые - гармонизированные с европейскими требованиями стандарты, что создает серьезные трудности при проведении сертификации.

Усугубляет положение низкий уровень оснащенности испытательных лабораторий по средствам индивидуальной защиты, а также несовершенство системы самой сертификации СИЗ, при которой, получив отрицательное заключение по результатам испытаний в одной лаборатории, недобросовестный производитель вправе обратиться в другую и в итоге получить сертификат. В европейском законодательстве повторные испытания одного и того же продукта запрещены, что в значительной мере способствует снижению и количества недобросовестных производителей, и количества недобросовестных органов по сертификации.

Кроме того, у ряда крупных работодателей используется система «двойной сертификации», при которой средство индивидуальной защиты, имеющее российский сертификат соответствия, для того, чтобы поставляться в крупные компании, такие, например, как РАО «Газпром», должно еще получить и сертификат на соответствие требованиям данной компании. Такой подход открывает дорогу коррупции и зачастую лишает добросовестного поставщика возможности предложить свою продукцию для участия в тендере.

Указанные выше проблемы обеспечения качества и конкурентоспособности средств индивидуальной защиты как продукции, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья работников, должны решаться в рамках требований законодательства о техническом регулировании.

В ЕС техническое регулирование осуществляется через Директивы, основанные на Статье 110а Договора о создании ЕС (так называемые «машинные Директивы»), и их задача - через регулирование технических параметров обеспечить качество (прежде всего – безопасность) и свободное продвижение товара на рынок.

По средствам индивидуальной защиты в ЕС действует соответствующая Директива Совета 89/686/ЕЭС. Она устанавливает условия, регулирующие поставку на рынок и свободное обращение в рамках Сообщества, а также основные требования к безопасности, которым СИЗ должны удовлетворять для обеспечения защиты здоровья и безопасности пользователей. Однако указанная директива является рамочной и не устанавливает конкретных требований к средствам индивидуальной защиты.

Разработка технического регламента «О безопасности средств индивидуальной защиты» преследует следующие цели:

обеспечение безопасности человека в рамках требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

предоставление максимально возможной свободы выбора потребителям средств защиты;

снижение объемов нормативно-технической документации в области регулирования производства и обращения средств индивидуальной защиты;

"прозрачности" системы контроля безопасности продукции;

разграничение ответственности контрольных органов и производителя;

защиту потребителей от информации, вводящей в заблуждение.

Ранее в основу нормирования показателей безопасности средств индивидуальной защиты были положены только требования ГОСТов. В случае отсутствия ГОСТов на какие либо средства защиты, требования по безопасности формировались исходя из значений, реально достигнутых и обоснованных их практическим использованием.

При разработке технического регламента учитывались требования Директивы Европейского союза № 89/686 "О средствах индивидуальной защиты" от 21 декабря 1989 г. и Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ).

В проекте технического регламента предъявляются требования к средствам индивидуальной защиты только как к продукции. Проблемы эксплуатации, разработки, хранения, перевозки и утилизации СИЗ не являются отличными от требований других технических регламентов. Например, средства индивидуальной защиты, содержащие в своем составе опасные химические вещества, утилизируются так же как все другие аналогичные устройства, содержащие такие вещества.

Особенностью данного проекта технического регламента является то, что к СИЗ не предъявляются требования по защитным характеристикам в явном виде. Защитные свойства, в обязательном порядке указываются производителем в документации, что позволит пользователю осознанно подходить к выбору средств защиты, исходя из условий их применения.

Таким образом, проект регламента устанавливает:

минимально необходимые обязательные требования по безопасности к средствам индивидуальной защиты;

требования к средствам индивидуальной защиты при обращении их на рынке;

правила идентификации;

порядок подтверждения соответствия;

порядок государственного надзора и контроля.

Требования технического регламента распространяются на все средства индивидуальной защиты, за исключением средств индивидуальной защиты военного, авиационно-космического назначения, формирований спасателей и пожарных. Требования к ним должны предъявляться другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В проекте технического регламента свое изделие в качестве средства защиты позиционирует сам изготовитель. С учетом этого средством индивидуальной защиты является все то, что отвечает двум следующим требованиям одновременно:

1) любое изделие, которое находится на человеке, с целью защиты его от перечисленных в техническом регламенте факторов;

2) изделие, названное производителем как "средство индивидуальной защиты".

Только после этого изделие “подпадает” под требования данного технического регламента. При этом производитель средства индивидуальной защиты сам обязан определить условия и границы безопасного применения своего средства, что позволит снизить вероятность использования средств защиты не по назначению.

Достоинством проекта технического регламента является использование имеющихся в действующих национальных стандартах на СИЗ основных требований, обеспечивающих безопасность СИЗ не только как продукции, но и при их применении, а также то, что требования к средствам индивидуальной защиты в регламенте изложены по факторам, а не по классификационному назначению. Это обусловлено тем, что без сравнения численных защитных характеристик СИЗ и численных характеристик воздействующего фактора невозможно дать заключение о том, что данное СИЗ обеспечит надежную защиту.

Таким образом, потребитель, зная фактическое значение опасного или вредного фактора на своем объекте, зная характеристики СИЗ (о них обязан заявить производитель), сможет правильно это средство защиты выбрать.

Второй составной частью безопасности СИЗ является их собственная безопасность. При наличии опасности СИЗ для пользователя, производитель обязан информировать его об этом. Но если этого недостаточно, то в регламенте такие показатели ограничиваются путем указания их конкретных величин в явном виде. Например, предельное усилие на разрыв страховочного троса, максимальная температура воспламенения материала, предельное содержание кислорода и двуокиси углерода во вдыхаемом воздухе и т.п.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ) все средства индивидуальной защиты, подлежат либо обязательному декларированию соответствия, либо обязательной сертификации.

Проект технического регламента устанавливает обязательную сертификацию для сложных средств защиты и от опасных факторов (они все полностью перечислены), а декларирование на основе собственных доказательств установлено для простых средств защиты и от вредных факторов и загрязнения. Порядок прохождения сертификации и декларирования соответствия изложен в Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Принятие данного технического регламента должно обеспечить:

-упорядочение нормативной базы, регулирующей нормы безопасности средств индивидуальной защиты;

-создание условий для безопасной работы потребителя в среде опасных и вредных факторов;

-баланс между необходимым уровнем безопасности и уровнем технического и экономического состояния производителей и потребителей;

-объединение в одном документе норм, установленных в настоящее время в значительном количестве нормативных документов различного уровня.

В настоящее время указанный проект технического регламента «О безопасности средств индивидуальной защиты» включен в перечень предусмотренных законодательством о техническом регулировании первоочередных технических регламентов, которые необходимо принять до 1 января 2010 года. Данный технический регламент, выполненный в форме проекта постановления Правительства Российской Федерации, в настоящее время согласован со всеми федеральными органами исполнительной власти и внесен в Правительство Российской Федерации. Ведется работа с аппаратом Правительства Российской Федерации в рамках подготовки к утверждению данного технического регламента.

В дополнение к указанной работе предусмотрена разработка 30 стандартов, устанавливающих требования к средствам индивидуальной защиты и включенных в Программу национальной стандартизации Российской Федерации. Указанная работа будет продолжена и после утверждения данного технического регламента, что в перспективе обеспечит гармонизацию имеющейся базы национальных стандартов на СИЗ с европейскими требованиями.

Учитывая изложенное, в Российской Федерации ведется полномасштабная работа по реализации государственной политики в области условий и охраны труда в части обеспечения СИЗ работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также в особых температурных условиях и связанных с загрязнением. Указанная работа осуществляется по следующим направлениям:

- совершенствование принципов и методологии обеспечения СИЗ в условиях реформирования системы управления охраной труда путем внесения изменений в действующее законодательство об охране труда;

- улучшение обеспеченности и расширения номенклатуры используемых СИЗ для работников различных видов экономической деятельности путем пересмотра действующих и издания новых типовых норм выдачи СИЗ;

- повышения качества и эффективности использования СИЗ как обращающейся на рынке продукции в результате утверждения технического регламента «О безопасности средств индивидуальной защиты» и гармонизации используемых в развитие его положений национальных стандартов на СИЗ.