Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий) Вкниге на основе анализа норм Конституции, международно-правовых актов, текущего закон
| Вид материала | Закон |
- Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич, 3042.01kb.
- Т. В. Иванова // Право by. 2010. Вып. 1 (7). С. 74-78, 150.59kb.
- Г. А. Василевич конституция человек государство книга, 4617.39kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.09kb.
- Одобрен Советом Республики 8 февраля 1999 года общая часть глава 1 общие положения, 799.65kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. №1592 «Вопросы Министерства, 64.25kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.86kb.
- Одобрен Советом Республики 20 апреля 2007 года Изменения и дополнения: закон, 414.72kb.
- Закон республики беларусь, 1418.57kb.
Столица Республики Беларусь — город Минск. Статус города Минска определяется законом.
В столице нашего государства — городе Минске — располагаются практически все основные государственные учреждения — Президент, Парламент, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, Прокуратура, Комитет государственного контроля и др.
Законом от 12 июля 2000 г. “О статусе столицы Республики Беларусь — города Минска” (см.: Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 2000 г., № 24, ст. 322) в целях сочетания интересов населения столицы и общегосударственных интересов определены особенности местного управления и самоуправления в г. Минске.
Согласно Закону столица Республики Беларусь — город, относящийся к особой категории населенных пунктов Республики Беларусь, являющийся административно-территориальной единицей Республики Беларусь, административно-политическим, экономическим и культурным центром государства. Государство устанавливает ряд гарантий для осуществления городом Минском функций столицы Республики Беларусь. Столица имеет свои символы — герб, флаг, гимн. Их описание, порядок использования утверждаются Минским городским Советом депутатов. Столица имеет свой устав, где определяются направления и порядок взаимодействия городских государственных органов и органов территориального общественного самоуправления по вопросам осуществления местного управления и самоуправления, особенности формирования и полномочий органов территориального общественного самоуправления, градостроительного устройства и другие вопросы.
Законом определены полномочия Минского городского исполнительного комитета, Минского городского Совета депутатов, особенности статуса Председателя Минского городского исполнительного комитета (по должности приравнивается к министру и входит в состав Совета Министров), устанавливаются особенности материального и финансового обеспечения столицы Республики Беларусь.
РАЗДЕЛ II
ЛИЧНОСТЬ, ОБЩЕСТВО, ГОСУДАРСТВО
Статья 21.
Обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства.
Каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий.
Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства.
Комментируемая статья закрепляет принципиально новую концепцию взаимоотношений между государством и гражданином Республики Беларусь (см. также ст. 2 и другие Конституции). Если ранее права и свободы отдельного человека занимали второстепенное место, приоритет отдавался интересам общества или коллектива, класса, то сейчас высшей целью государства (его органов, должностных лиц) является осуществление такой деятельности, которая направлена на обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь.
От того, насколько гарантированы права и свободы, мы можем судить о том, реальны или декларативны положения Конституции.
Гарантии прав и свобод могут быть как общие, так и специальные.
К первым относят экономические, социальные, политические и духовные гарантии. Среди экономических гарантий следует назвать закрепленное в ст. 13 Конституции предоставление всем равных прав для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, гарантированность равной защиты и равных условий для развития всех форм собственности, регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества. В ст. 44 Конституции провозглашена неприкосновенность собственности.
Основой социальных гарантий служат нормы Конституции, направление на обеспечение социального мира и сотрудничества в обществе (см. ст.ст. 1, 4, 5, 14, 16 Конституции и др.)
Политические гарантии имеют целью обеспечение политического плюрализма, развитие демократии (ст. 3, 4, 5). Духовные гарантии предполагают развитие человеческой личности на началах нравственности, взаимного уважения друг друга (см. ст.ст. 2, 16, 53 и др.).
Закрепленные в Конституции и текущем законодательстве специальные меры по обеспечению и охране прав, свобод, законных интересов относятся к юридическим гарантиям.
После проведенного в ноябре 1996 г. референдума в части второй комментируемой статьи Конституции появилась запись о праве каждого на достойный уровень жизни. Содержащаяся в этой части конкретизация данного понятия свидетельствует о социальном характере нашего государства (см. ст. 1 Конституции) и о первостепенных шагах по реализации его деятельности как социального государства.
Следует иметь в виду, что термин "каждый" позволяет предположить, что положения Конституции в данном случае распространяют действие как на граждан Республики Беларусь, так и иностранных граждан, лиц без гражданства, по крайней мере постоянно проживающих на территории Республики Беларусь. При этом не следует возводить данную норму в абсолют. Так, согласно статье 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая в частности, принятие законодательных мер.
Правовые основы установления, формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией социальных прав граждан, установлены Законом от 11 ноября 1999 г.
“О государственных минимальных социальных стандартах” (см.: Ведамасцi Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь, 1999 г., № 34-35, ст. 514). В систему государственных минимальных социальных стандартов включены государственные минимальные социальные стандарты в области: оплаты труда; пенсионного обеспечения; образования; злравоохранения; культуры; жилищно-коммунального обслуживания; социальной поддержки и социального обслуживания.
Согласно вышеназванному закону государственный минимальный социальный стандарт — это миниальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.
Законом от 6 января 1999 г. "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь" предусмотрена правовая основа для определения прожиточного минимума, его использования при формировании и реализации государственной политики регулирования уровня жизни, а также при осуществлении мер социальной защиты населения Республики Беларусь.
Во исполнение закона от 6 января 1999 г. "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь" Совет Министров 27 октября 2000 г. утвердил бюджет прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах сентября 2000 г. В этих ценах в расчете на месяц он утвержден в следующих размерах (рублей):
в среднем на душу населения - 35 480
для трудоспособного населения - 37 281
для пенсионеров - 29 179
для студентов - 37 059
для детей в возрасте от 3 до 16 лет - 38 471
для детей в возрасте до 3 лет - 27 675
Постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 19 октября 2000 г.
№ 133 утвеждены среднедушевые минимальные потребительские бюджеты в ценах сентября 2000 г. в расчете на месяц (см.: “Республика”. 2000 г., 1 ноября).
11 августа 1999 г. Совет Министров принял постановление № 1254 "О мерах по социальной защите малообеспеченных граждан". Согласно постановлению критерием определения нуждаемости граждан в оказании первоочередной социальной помощи является невозможность именно по объективным причинам получения среднедушевого дохода выше утвержденного бюджета прожиточного минимума малообеспеченными гражданами (семьями) из числа: инвалидов I и II групп; одиноко проживающих пенсионеров; многодетных и неполных семей; трудоспособных граждан, осуществляющих уход за инвалидами I группы либо лицами, достигшими 80-летнего возраста, нуждающимися по заключению медико-реабилитационных экспертных комиссий или врачебно-консультационных комиссий в постоянной посторонней помощи, а также осуществляющих уход за детьми-инвалидами в возрасте до 18 лет; безработных граждан, состоящих на учете в государственной службе занятости и соблюдающих обязанности безработных, предусмотренные законодательством о занятости.
Местным исполнительным и распорядительным органам согласно постановлению следует:
относить граждан (семьи) к категории малообеспеченных, указанных в пункте 1 названного постановления, располагающих среднедушевым доходом за предшествующий квартал ниже утвержденного бюджета прожиточного минимума для соответствующих социально-демографических групп населения, действующего на момент обращения за помощью;
создать банк данных о малообеспеченных гражданах (семьях) и оказывать им необходимую социальную поддержку;
до 1 сентября 1999 г. закрепить малообеспеченных граждан (семьи) за магазинами для обеспечения их товарами по более низким ценам;
обеспечить проведение ярмарок-распродаж социально-значимых товаров, а также осенних ярмарок по продаже овощей и фруктов.
Министерствам, другим республиканским органам государственного управления, местным исполнительным и распорядительным органам, руководителям предприятий, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета, поручено производить своевременно выплату индексационных доплат в соответствии с законодательством Республики Беларусь, а Министерству финансов и Министерству социальной защиты своевременно обеспечивать финансирование индексации доходов населения в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.
В соответствии с постановлением Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство промышленности и другие республиканские органы государственного управления должны установить предприятиям задания по выпуску социально значимых товаров по сниженным ценам и предусмотреть меры, стимулирующие производство таких товаров. Министерству здравоохранения, Министерству социальной защиты и Министерству финансов поручено в месячный срок подготовить предложения об изменении порядка предоставления бесплатного питания детям первых двух лет жизни из числа многодетных и малообеспеченных семей с учетом совокупного дохода семьи.
В целях надлежащей защиты отдельных категорий граждан Министерство труда Республики Беларусь 29 апреля 1999 г. приняло постановление № 48, которым утвердило Положение о порядке установления брони приема на работу граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и компенсации затрат по созданию и сохранению дополнительных рабочих мест. К ним отнесены одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей-инвалидов; молодежь до 18 лет; инвалиды; граждане, выехавшие из зон радиоактивного загрязнения в соответствии с законодательством Республики Беларусь; лица предпенсионного возраста; воины-интернационалисты; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда.
Статья 22.
Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.
Статья посвящена принципу равноправия, однако в полной мере в ней не раскрывается этот принцип.
Провозглашенное в Конституции равенство всех перед законом означает закрепление юридического равенства. Дискриминация недопустима.
Равенство перед законом следует рассматривать как равноправие граждан независимо от пола, расы, национальности, происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств.
Вместе с тем равноправие не исключает с учетом фактического неравенства проявления государством особой заботы о лицах, которые в силу определенных, не зависящих от них, обстоятельств не в состоянии наравне конкурировать с другими лицами. Это может учитываться в законодательстве. Ограничения прав и свобод не должны быть произвольными, они могут вытекать из природы данного права, быть обусловлены потребностями развития демократического общества, необходимостью обеспечения прав и свобод других лиц.
Ряд международных документов посвящен предупреждению дискриминации (см. Декларацию о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений (провозглашена резолюцией 36/55 Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 г.), Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята резолюцией 2106А (XX) Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 1965 г., Конвенцию о дискриминации в области труда и занятий (принята 25 июня 1958 г. Генеральной конференции Международной организации труда), Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования (принята 14 декабря 1960 г. Генеральной Конференцией ООН по вопросам образования, науки и культуры на ее одиннадцатой сессии).
Исходя из фактического неравенства граждан, законодатель (Парламент), иные субъекты правотворческой деятельности устанавливают дополнительную юридическую защиту отдельных категорий лиц в зависимости от возраста, пола и других обстоятельств.
Статья 23.
Ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.
Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.
Права и свободы, закрепленные в Конституции, имеют свое содержание, которое не беспредельно.
Можно утверждать, что права одного лица заканчиваются там, где начинаются права другого человека. С целью исключения споров, возникновения различного рода проблем очень важно определить пределы прав и свобод.
Ограничение прав и свобод обуславливается необходимостью защиты прав и свобод других лиц, общества в целом от злоупотреблений правопользователя.
В международно-правовых документах предусмотрено, что установление пределов прав и свобод возможно на основании закона. Ограничения могут быть лишь такими, которые необходимы в демократическом обществе, для охраны государственной и национальной безопасности, общества порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.
Иначе говоря, законодатель не свободен в своем усмотрении: ограничение прав и свобод возможно:
во-первых, только если это предусмотрено законом;
во-вторых, только по следующим основаниям: а) в интересах национальной безопасности, общественного порядка, б) защиты нравственности, в) здоровья населения,
г) прав и свобод других лиц.
Таким образом, ограничения обуславливаются интересами развития демократического государства, где обеспечиваются не только интересы общества, но и отдельного человека.
Соответствие "рамок" ограничений Конституции может быть предметом проверки Конституционного Суда Республики Беларусь. Само по себе установление ограничений таким нормативным актом, как закон, не означает, что они базируются на предписаниях Конституции, прежде всего требованиях, изложенных в части первой комментируемой статьи.
Ограничения должны быть соразмерны демократической природе соответствующего права, его конституционному содержанию в том числе и обусловленные спецификой статуса некоторых категорий лиц, например, государственных служащих, выборных работников, военнослужащих и др.
Определенные особенности реализации прав и свобод, установление ограничений могут иметь место в условиях чрезвычайного или военного положения (см. ст. 63 Конституции).
Статья 24.
Каждый имеет право на жизнь.
Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств.
Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.
Право на жизнь является главным, основным правом каждого человека. Это право относится к категории неотчуждаемых прав. Важнейшие международно-правовые документы, конституции современных государств содержат нормы, касающиеся данного права. Не является исключением и Конституция Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 24 Конституции каждый имеет право на жизнь. Государство защищает жизнь человека от любых противоправных посягательств. Смертная казнь до ее отмены может применяться в соответствии с законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступления и только согласно приговору суда.
Право на жизнь не следует понимать в узком смысле этого слова — лишь как недопустимость посягательства на жизнь человека, невозможность существования смертной казни в государстве. Это более широкое и емкое понятие. Оно включает право на здоровую окружающую среду, предполагает обязанность государства не допускать экологических катастроф и принимать меры по устранению или смягчению их последствий. С этой проблемой тесно связана проблема абортов, эвтаназии, качества жизни и др. Беларусь сейчас занимает 75-е место в мире по продолжительности жизни мужчин и 57-е — по продолжительности жизни женщин. И хотя ситуация у нас значительно лучше, чем во многих других государствах СНГ, однако предстоит огромная работа, чтобы значительно улучшить эти показатели.
Конституция не запрещает смертной казни. Во-первых, она возможна лишь в соответствии с законом за особо тяжкие преступления; во-вторых, носит исключительный характер, то есть тем самым подчеркивается вынужденность ее применения, пока в обществе не сформированы все условия для ее отмены; в-третьих, смертная казнь допускается лишь согласно приговору суда. Уголовным кодексом Республики Беларусь предусмотрено, что применение смертной казни (расстрела) в виде исключительной меры наказания впредь до ее полной отмены допускается за некоторые особо тяжкие преступления, сопряженные с умышленным лишением жизни человека при отягчающих обстоятельствах. Смертная казнь не может быть назначена: 1) лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет; 2) женщинам; 3) мужчинам, достигшим ко дню постановления приговора шестидесяти пяти лет (ст. 59).
Смертная казнь может рассматриваться в различных аспектах, в том числе как мера наказания конкретного лица, совершившего особо тяжкое преступление, и как мера устрашения, как мера превентивная, направленная против совершения соответствующих уголовно-наказуемых деяний. Тот, кто умышленно лишает жизни других в результате преступного деяния, сам оказывается вне ситуации, в которой ему гарантируется право на жизнь.
В качестве альтернативы смертной казни в уголовном законодательстве Республики Беларусь установлена возможность назначения пожизненного заключения (ст. 59 УК).
Именно исходя из права каждого на жизнь в нашем уголовном законодательстве содержатся формулировки, квалифицирующие как уголовно-наказуемые деяния убийства, совершаемые гражданами.
В целях обеспечения права на жизнь человек имеет право не только на помощь, но и защиту со стороны государства, которое к тому же обязано принимать все меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией.
Кроме того, лицо имеет право на необходимую оборону. Согласно ст. 34 УК каждый гражданин имеет право на защиту от общественно опасного посягательства. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.
Не является преступлением действие, совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите жизни, здоровья, прав обороняющегося или другого лица, интересов общества или государства от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны.
Превышением пределов необходимой обороны признается явное для обороняющегося лица несоответствие защиты характеру и опасности посягательства, когда посягающему без необходимости умышленно причиняется смерть или тяжкое телесное повреждение.
Нашим законодательством установлено более мягкое наказание за убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны. Оно наказывается исправительными работами на срок до двух лет, ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
Международными документами считается допустимым лишение жизни в случае осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях, а также для подавления бунта или мятежа.
Следует иметь в виду, что обычно происходит “плавный” переход от применения смертной казни к отказу от нее. В зависимости от применения смертной казни все государства можно подразделить на соответствующие группы: 1) страны, где смертная казнь вообще не предусматривается — Австрия, Германия, Дания, Исландия, Нидерланды, Норвегия, Франция, Швеция и др. (всего более 30); 2) страны, где смертная казнь допустима, но лишь в исключительных случаях, например, в военное время — Аргентина, Бразилия, Великобритания, Израиль, Испания, Италия (около 20); 3) страны, сохранившие смертную казнь, как возможный вид наказания, но не применяющие ее на практике в течение уже многих лет — Бельгия, Боливия, Греция (около 20); 4) страны, применяющие смертную казнь за преступления; это в основном страны азиатского и африканского континентов, к этой группе относятся многие республики бывшего СССР, арабские государства; смертная казнь применяется в 38 из 50 штатов США27. Интересно, что в 1972 г. Верховный Суд США признал существование в стране смертной казни противоречащим Конституции, однако она затем была восстановлена в большинстве штатов.
В 1999 г. смертная казнь отменена парламентом в Латвии. Конституционные Суды Литвы и России признали наличие смертной казни противоречащим Конституции.
Проведенное 24 ноября 1996 г. в Республике Беларусь народное голосование по вопросу сохранения смертной казни не имело юридически обязательного значения, поэтому у законодателя нет препятствий для постепенного изменения оснований применения смертной казни за особо тяжкие преступления и в перспективе к полному отказу от такой меры наказания. Можно было бы ввести мораторий на исполнение смертной казни и по истечении определенного времени проанализировать, как данное решение повлияло на криминогенную обстановку. В то же время введение в качестве альтернативного уголовного наказания в виде пожизненного заключения означает "перенос" груза ответственности за применение смертной казни с законодателя на суды.
В Республике Беларусь в прошлом ежегодно приговаривается к смертной казни 20 — 30 человек. Эта цифра в последние годы увеличивается, в 1998 году более сорока человек было приговорено к исключительной мере наказания. Все лица, приговоренные к смертной казни имеют право на помилование Президентом. Независимо от того, обращаются ли такие осужденные по данному поводу, все материалы в отношении приговоренных к смертной казни рассматриваются Главой государства.
Интересно отметить, что в дореволюционной России при населении 178 млн. чел. (1913 г.) к смертной казни было приговорено 612 человек, казнено 131 чел. В СССР в
1985 г. было исполнено 770 приговоров о смертной казни.
В России и СССР смертная казнь отменялась четырежды — в 1743, 1917, 1920 и
1947 годах. Однако общество оказалось не готовым к такому решению.
В странах — членах Совета Европы смертная казнь не применяется. 28 апреля 1993 г. государства — члены Совета Европы подписали Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно статье 1 указанного Протокола смертная казнь отменяется, никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен. В статье 2 Протокола предусмотрена возможность смертной казни за действия, совершенные во время войны или при неизбежной угрозе войны. В США, наоборот, несмотря на признание в свое время смертной казни противоречащей Конституции, в последующем в большинстве штатов (в 38 из 50) она была восстановлена. Совет Европы может для вновь принимаемых в эту организацию членов установить срок для ратификации Протокола № 6 к Европейской конвенции.
Хотя Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод Республикой Беларусь и не подписана, она может использоваться в качестве ориентира для развития белорусского законодательства и нашей правоприменительной практики. Конвенция не рассматривает лишение жизни как нарушение права на жизнь, если оно является результатом силы, абсолютно необходимой для защиты любого лица от незаконного насилия, для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях, для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа.
Другим аспектом права на жизнь является вопрос об эвтаназии, то есть о лишении человека жизни по его просьбе с целью избавить от предсмертных страданий. Анализ таких оснований и процедуры у нас не получил своего развития. Парламентская Ассамблея Совета Европы отрицательно относится к эвтаназии.
В юридической, медицинской, религиозной литературе обращается внимание на проблему абортов. В Республике Беларусь ежегодно производится около 150-200 тыс. абортов. По данным Министерства здравоохранения количество абортов за последние 10 лет сократилось с 260 тысяч до 130 тысяч. Значительно уменьшился и уровень рождаемости за этот период — на 45 %. Если 15 лет назад рождалось 160 тысяч детей ежегодно, то теперь — немногим более 90 тысяч.
С точки зрения теологии жизнь возникает еще до рождения. Современные исследования подтверждают, что через несколько дней после зачатия формируется нервная и пищеварительная системы. Через 18 дней начинает работать сердце, на 21 день появляется собственная система кровообращения, через шесть недель формируются другие органы (руки, ноги, глаза, уши и т.д.), в более поздние сроки беременности происходит дальнейшее формирование человеческого плода.
У нас слабо поставлена просветительская работа. Необходимо, чтобы не только женщина, но и мужчина знали о том, что при искусственном прерывании беременности на них ложится груз ответственности за прекращение жизни.
Необходимо изменить законодательство о производстве абортов. Они должны допускаться в исключительных случаях, например, в целях спасения жизни матери. Считаю, что юридические аспекты производства абортов должны определяться не в ведомственных актах, а в законе, что будет соответствовать требованиям статьи 23 и других статей Конституции Республики Беларусь.