Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий) Вкниге на основе анализа норм Конституции, международно-правовых актов, текущего закон
| Вид материала | Закон |
- Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич, 3042.01kb.
- Т. В. Иванова // Право by. 2010. Вып. 1 (7). С. 74-78, 150.59kb.
- Г. А. Василевич конституция человек государство книга, 4617.39kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.09kb.
- Одобрен Советом Республики 8 февраля 1999 года общая часть глава 1 общие положения, 799.65kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. №1592 «Вопросы Министерства, 64.25kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.86kb.
- Одобрен Советом Республики 20 апреля 2007 года Изменения и дополнения: закон, 414.72kb.
- Закон республики беларусь, 1418.57kb.
Государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов.
Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон.
В комментируемой статье по существу идет речь о равноправии общностей, под которыми понимают совокупность людей, имеющих общие социальные признаки, например, социальная группа, профессия, место проживания, религиозная принадлежность и т.п.
Ряд принятых нормативных актов направлен на создание и развитие общностей с учетом их особенностей, требующих особой поддержки и защиты со стороны государства. К таким актам можно отнести закон "О правах ребенка", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь", "О национальных меньшинствах" и др.
Например, в законе "О правах ребенка" определяются задачи государства, его органов по защите детства, семьи и материнства. Деятельность в этой сфере обуславливается интересами как нынешнего, так и будущих поколений.
В основу закона положены нормы Конвенции о правах ребенка, а также действовавшей в тот момент Конституции Республики Беларусь 1978 года с последующими изменениями и дополнениями. Это обстоятельство обуславливает необходимость критического анализа положений закона: в случае расхождения норм закона с действующей Конституцией приоритет и непосредственное действие имеют положения Основного Закона.
Закон определяет правовой статус ребенка (права, обязанности, ответственность) с целью его гармоничного развития. При этом дополнительными гарантиями пользуются дети с определенными особенностями развития, а также оказавшиеся в неблагоприятных (экстремальных) ситуациях.
Закон "О правах ребенка" является по существу базовым по отношению не только к ведомственным нормативным актам, но и к другим законодательным актам, касающихся прав и интересов ребенка. Это прямо указано в статье 2 закона. Более того установленные названным законом права ребенка не могут быть ограничены никаким иным актом. Приоритет могут иметь международные договоры, которые имплементированы в наше национальное законодательство, т.е. которые ратифицированы Республикой Беларусь, либо которые ею утверждены, либо наше государство к ним присоединилось.
Трудовым, гражданским, административным, уголовным и иным законодательством установлены различные виды юридической ответственности за нарушение положений закона о правах ребенка — дисциплинарная и материальная, гражданско-правовая, административная, уголовная ответственность.
Согласно закону "О национальных меньшинствах в Республике Беларусь" принадлежность гражданина Республики Беларусь к национальному меньшинству является делом его личного свободного выбора, из-за осуществления которого не могут возникать никакие неблагоприятные последствия. Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и свобод граждан Республики Беларусь за их принадлежность к национальному меньшинству, а также попытки ассимиляции против их воли. Никто не вправе требовать от гражданина Республики Беларусь указания его национальной принадлежности ни устно, ни письменно. Более того, Республика Беларусь гарантирует национальным меньшинствам равные политические, экономические и социальные права и свободы, в том числе: право на получение помощи со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования, право на изучение и пользование родным языком, право на сохранение национальных традиций, развитие профессионального и самодеятельного искусства, право занимать любые должности в государственных органах и др.
Статья 15.
Государство ответственно за сохранение историко-культурного и духовного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих в Республике Беларусь.
Историко-культурное наследие народа Республики Беларусь, созданное им, является его достоянием, неотъемлемой частью достижения мировой цивилизации. Ее духовные, художественные и документальные ценности создают необходимые условия духовного, интеллектуального и экономического развития общества. Идентификация, охрана, сохранение, популяризация, передача поколениям историко-культурных ценностей является святой обязанностью государства, делом чести ее гражданина (преамбула закона "Об охране историко-культурного наследия).
Историко-культурными ценностями являются наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духовные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства (ст. 2 закона).
Законодательством предусматривается классификация историко-культурных ценностей, учет и охрана историко-культурного наследия.
Статья 16.
Религии и вероисповедания равны перед законом.
Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.
Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.
Республика Беларусь является светским государством. Согласно ст. 4 Конституции идеология религиозных объединений не может устанавливаться в качестве обязательной. В свою очередь законодательством устанавливается ответственность за какое-либо прямое или косвенное ограничение прав граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как за разжигание вражды и ненависти либо оскорбления граждан в связи с их религиозными убеждениями.
По состоянию на 1 января 1998 г. в Республике Беларусь насчитывалось 2256 религиозных общин, в их числе 1031 — православные и 392 — католические. Старообрядческих общин в республике — 35, греко-католических и новоапостольских — по 11, иудейских — 18, исламских — 22, свидетелей Иеговы — 15, последователей церкви Христа — 6, бахаи — 5, мормонов — 3, кришнаитов — 6, первых христиан — 1, кальвинистов, евангелистов — по 1. Число религиозных общин продолжает увеличиваться. На территории Беларуси имеются более 830 православных церквей, 319 костелов и других культовых помещений.
В настоящее время строится более 170 новых культовых зданий, в том числе православных — около 100, католических — более 20, протестантских — 50, многие культовые здания ремонтируются и реставрируются.
В республике имеются такие религиозные организации как православная и католическая духовные семинарии, православная академия и духовное училище, 13 православных и 6 католических монастырей, 15 протестантских миссионерских организаций, 34 религиозных центра и управлений (республиканских и областных). Среди них 11 православных и 3 католические епархии.
В религиозных организациях работает порядка 2000 служителей культа, в том числе — 930 православных священников и 213 католических ксендзов (140 из них являются иностранными гражданами).
В новой редакции Конституции (см. часть вторую ст. 16) появилась запись о том, что взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и нравственных традиций белорусского народа. В этой связи закон "О свободе вероисповеданий и религиозных организаций" нуждается в определенных уточнениях (см. ст. 6 закона).
Государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций, не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству. Государство не финансирует деятельность религиозных организаций.
Религиозные организации не выполняют государственных функций. Религиозные организации вправе участвовать в общественной жизни, а также использовать наравне с другими общественными объединениями средства массовой информации.
Религиозные организации не участвуют в деятельности политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели, и не оказывают им финансовой и иной поддержки.
В местах богослужений не допускается использование государственной символики, проведение собраний, митингов и других мероприятий политического характера, а также выступлений, призывов, оскорбляющих представителей органов власти, должностных лиц и отдельных граждан.
Государство способствует установлению отношений терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими ее, религиозными организациями различных исповеданий, а также между их последователями.
Религиозные организации обязаны соблюдать требования Конституции Республики Беларусь и действующего законодательства.
Религиозными организациями в Республике Беларусь являются религиозные общины, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения, а также религиозные объединения с их управлениями и центрами.
Религиозные организации в Республике Беларусь образуются и действуют в соответствии со своими уставами (положениями) и имеют статус юридического лица.
Возглавлять религиозные организации могут только граждане Республики Беларусь.
Уставы (положения) религиозных организаций, в соответствии с гражданским законодательством определяющие их правоспособность, подлежат регистрации в порядке, установленном настоящим Законом. Эти уставы содержат сведения о виде, местонахождении и районе деятельности религиозных организаций, их вероисповедной принадлежности, о месте в организационной структуре религиозного объединения, об имущественном положении, о правах по учреждению предприятий и средств массовой информации, основанию других религиозных организаций, созданию учебных заведений и об иных правомочиях, о порядке решения имущественных и других вопросов в случае прекращения их деятельности, а также иные положения, связанные с особенностями деятельности данных организаций.
Уставы (положения) или иные документы, определяющие вероучительную сторону деятельности и решающие внутренние вопросы религиозных организаций, не подлежат регистрации в государственных органах. Государство принимает к сведению и уважает внутренние установления религиозных организаций, если они представлены в соответствующие государственные органы и не противоречат действующему законодательству.
Для получения религиозной общиной правоспособности юридического лица граждане-учредители в количестве не менее десяти человек, достигшие восемнадцатилетнего возраста и проживающие в одном либо смежных населенных пунктах, подают заявление с приложением устава (положения) в городской, районный исполнительные комитеты по месту предполагаемой деятельности общины. Если религиозная община принадлежит какой-либо религиозной организации, это указывается в уставе и подтверждается соответствующим религиозным управлением или центром.
Городской, районный исполнительные комитеты рассматривают заявление и в двухнедельный срок со своим заключением направляют соответствующим областным, Минскому городскому исполнительным комитетам.
Областные, Минский городской исполнительные комитеты, получив материалы, представленные на регистрацию, в месячный срок рассматривают их и принимают решение о регистрации или отказе в регистрации устава (положения) и сообщают об этом религиозной организации.
При отсутствии подтверждения, указанного в части первой настоящей статьи, областные, Минский городской исполнительные комитеты вправе запросить дополнительные материалы и получить заключения специалистов. В этом случае решение принимается в трехмесячный срок.
Религиозные объединения, центры, управления и создаваемые ими религиозные братства, монастыри, миссии, духовные учебные заведения представляют на регистрацию уставы (положения) в государственный орган Республики Беларусь по делам религий, который принимает решение в месячный срок.
Решение об отказе в регистрации устава (положение) религиозной организации направляется заявителям в письменной форме с указанием оснований отказа. Это решение или нарушение установленного настоящим Законом срока принятия решения могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Деятельность религиозных организаций может быть прекращена лишь при их ликвидации в соответствии с их собственными установлениями, а при нарушении положений закона о свободе вероисповеданий и религиозных организаций, других законов Республики Беларусь решение о прекращении их деятельности принимается судом.
Деятельность религиозных организаций прекращается в судебном порядке в случаях:
1) совершения ими действий, недопустимость которых предусмотрена статьями 3, 7 и 19 вышеназванного Закона;
2) соединения их обрядовой либо проповеднической деятельности с посягательством на жизнь, здоровье, свободу и достоинство личности;
3) систематического нарушения религиозными организациями установленного законодательством порядка проведения публичных религиозных действий (богослужений, обрядов, церемоний, а также шествий);
4) принуждения граждан к неисполнению своих конституционных обязанностей или совершения действий, сопровождающихся грубыми нарушениями общественного порядка либо посягательством на права и имущество государственных, общественных или религиозных организаций.
Суд рассматривает дела о прекращении деятельности религиозных организаций в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, по заявлению органа, уполномоченного проводить регистрацию их уставов, или прокурора.
В собственности религиозных организаций могут находиться здания, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности.
Граждане и религиозные организации вправе приобретать, использовать религиозную литературу на языке по своему выбору, а равно другие предметы и материалы религиозного назначения.
Религиозные организации вправе в порядке, установленном законодательством, производить, экспортировать, импортировать и распространять предметы религиозного назначения, религиозную литературу и иные информационные материалы религиозного содержания.
Религиозные организации пользуются исключительным правом учреждения предприятий по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения.
Выпуск периодических изданий религиозного характера и иной религиозной литературы, не имеющей богослужебного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством о печати и средствах массовой информации.
Влияние религии на развитие государства и общества весьма существенно. Так, в принятом Архиерейским Собором документе об Основах социальной концепции Русской Православной Церкви зафиксированы многие фундаментальные принципы взаимоотношений церкви, общества и государства. Многие идеи следовало бы закрепить в нормативных актах, в том числе в законе о свободе вероисповеданий и религиозных организациях: 1) о взаимном уважении государства и церкви; 2) о сферах, где церковь не может сотрудничать с государством; 3) о собственности религиозных организаций, основным компонентом которой является добровольная жертва верующих, что должно исключать автоматическое распространение на отношения в этой области государственного налогообложения; 4) о смертной казни; 5) об абортах, которые возможны лишь когда существует прямая угроза жизни матери; 6) о недопустимости клонирования человека; 7) о нравственной ответственности журналистов и СМИ за пропаганду пороков и эксплуатацию человеческих инстинктов.
Законодательством предусмотрены праздничные нерабочие дни, приходящиеся на некоторые религиозные праздники православной и католической конфессий: Рождество Христово, Пасха, Радуница, День памяти (см.: Указ Президента Республики Беларусь от
26 марта 1998 г. № 157 “О государственных праздниках и праздничных днях в Республике Беларусь” с последующими изменениями).
Статья 17.
Государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки.
В принятой 15 марта 1994 г. Конституции первоначально речь шла лишь о том, что только белорусский язык является государственным языком.
В результате проведенного 14 мая 1995 г. референдума, на котором 83,3% принявших в нем участие избирателей высказалось за придание русскому языку равного статуса с белорусским, появилась необходимость корректировки Конституции и текущего законодательства.
В действующей редакции Конституции после референдума 24 ноября 1996 г. появилась запись о государственности двух языков — белорусского и русского. 13 июля
1998 г. Президентом подписан закон "О языках в Республике Беларусь" от 26 января 1990 г. в новой редакции. Он изложен с учетом новых конституционных положений.
Законом предусмотрена обязанность государственных органов обеспечивать всестороннее функционирование белорусского и русского языков во всех сферах общественной жизни, проявлять государственную заботу о свободном развитии и употреблении всех национальных языков, которыми пользуется население республики.
Гражданам гарантируется право пользования национальным языком, право обращения в государственные органы, органы местного управления и самоуправления, на предприятия, учреждения, организации и общественные объединения на белорусском, русском либо ином приемлемом для сторон языке. Закон обязывает руководителей, других работников государственных органов, органов местного управления и самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений владеть белорусским и русским языком.
Законом предусмотрено, что акты государственных органов принимаются и публикуются на белорусском и (либо) русском языке (ст. 7). Однако, на наш взгляд, эта норма не полностью соответствует требованиям Конституции. Что касается принятия актов на одном из государственных языков, то с этим в принципе можно согласиться, однако их публикация должна с учетом требований ст.ст. 7 и 17 Конституции осуществляться на двух языках. Аналогично такой подход должен быть обеспечен и относительно актов органов местного управления и самоуправления, которые к тому же могут публиковаться на национальном языке большинства проживающего населения.
Законом урегулированы вопросы осуществления делопроизводства, ведения документации, технической и проектной документации, языка съездов, конференций и других форумов, в сфере обслуживания, судопроизводства и др.
Полагаем, что закон нуждается в дальнейшем совершенствовании. Например, право выбора языка судопроизводства возможно должно быть предоставлено по гражданскому делу истцу.
Каждому гражданину гарантируется его неотъемлемое право на воспитание и получение образования на белорусском либо русском языке. Это право обеспечивается системой дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, средних специальных и высших учебных заведений.
Результаты научных исследований оформляются на одном из государственных языков.
В средствах массовой информации используются белорусский и (либо) русский язык (ст. 27 закона). Однако и здесь в государственных средствах массовой информации должен быть обеспечен баланс использования двух языков.
К сожалению, у нас еще отмечаются случаи ущемления равноправия государственных языков. В связи с жалобами граждан Конституционным Судом Республики Беларусь было направлено в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь предложение об установлении административной ответственности за нарушение законодательства о языках. Законом от 24 ноября 1999 г. Кодекс об административных правонарушениях дополнен ст. 1722, согласно которой публичное порочение государственных и иных национальных языков, которыми пользуется население Республики Беларусь, создание препятствий и ограничение в пользовании ими влечет наложение штрафа на граждан в размере от двух до пяти минимальных заработных плат, на должностных лиц — в размере от пяти до десяти минимальных заработных плат. Такие дела подведомственны административным комиссиям (см. ст. 199 Кодекса), а протоколы о правонарушении составляют уполномоченные на то должностные лица исполнительных комитетов местных Советов депутатов (см. ст. 234 Кодекса).
См. также комментарий к ст. 50.
Статья 18.
Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права.
Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство — нейтральным.
В части первой комментируемой статьи сформулированы лишь некоторые, но наиболее важные общепризнанные принципы и нормы международного права (см. также комментарий к ст.8 Конституции).
Республика Беларусь проводит внешнюю политику, направленную на мирное разрешение всех возникающих споров. С ее территории выведено ядерное оружие. Стратегическая цель — сделать наше государство нейтральным.
Статья 19.
Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн.
Действующая Конституция в отличие от Конституции 1978 года не дает описания государственных символов Республики Беларусь.
Вопрос о государственном флаге и Государственном гербе Республики Беларусь выносился на республиканский (1995 г.) референдум, он был одобрен 75,1% голосов лиц, участвовавших в народном голосовании.
По итогам референдума Президент Республики Беларусь указом от 7 июня 1995 г.
№ 213 утвердил эталон Государственного герба Республики Беларусь и Положение о Государственном гербе Республики Беларусь и указом № 214 от того же числа — Положение о Государственном флаге Республики Беларусь.
Согласно Положению о Государственном гербе Республики Беларусь Государственный герб представляет собой зеленый контур Республики Беларусь в золотых лучах солнца над земным шаром. Сверху контура находится пятиконечная красная звезда. Герб обрамляет венок из золотых колосьев, переплетенных справа цветками клевера, слева - льна. Колосья обвиты красно-зеленой лентой, на которой снизу сделана надпись золотом: "Рэспублiка Беларусь".
Изображение Государственного герба Республики Беларусь помещается:
на резиденции Президента Республики Беларусь, на зданиях палат Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, министерств, государственных комитетов и других республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, на зданиях местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов, судов, органов прокуратуры Республики Беларусь, на зданиях дипломатических и консульских представительств, торговых учреждений Республики Беларусь, находящихся за границей; в помещениях ряда других государственных учреждений;
на печатях и бланках документов Президента Республики Беларусь, Парламента, Правительства, министерств, государственных комитетов Республики Беларусь и т.д.
на ценных бумагах, облигациях, почтовых марках и лотерейных билетах Республики Беларусь;
на паспортах граждан Республики Беларусь, а также на дипломатических и других заграничных паспортах, выдаваемых гражданам Республики Беларусь;
на пограничных столбах, устанавливаемых на Государственной границе Республики Беларусь, а также в пунктах пропуска через нее.
Законодательством Республики Беларусь могут быть предусмотрены и другие случаи обязательного помещения изображения Государственного герба Республики Беларусь.
В соответствии с Положением о Государственном флаге Республики Беларусь Государственный флаг представляет прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтально расположенных цветных полос: верхней — красного цвета шириной в 2/3 и нижней — зеленого цвета в 1/3 ширины флага. Около древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, составляющий 1/9 длины флага. Отношение ширины флага к его длине — 1:2. Флаг крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый (охра) цвет.
При церемониях и других торжественных мероприятиях Государственный флаг Республики Беларусь используется с наконечником ромбовидной формы с изображением пятиконечной звезды, аналогичной ее изображению на Государственном гербе Республики Беларусь. Наконечники изготавливаются из металла желтого цвета.
Государственный флаг Республики Беларусь поднимается:
над резиденцией Президента Республики Беларусь — постоянно;
над зданиями палат Парламента — постоянно;
над зданием Правительства Республики Беларусь — постоянно;
над зданиями судов Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов — постоянно, а над зданиями, в которых проводятся заседания местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов, — на время проведения заседаний;
на зданиях и средствах передвижения дипломатических и консульских представительств, на зданиях торговых учреждений Республики Беларусь, находящихся за границей, на морских судах и других средствах передвижения, на которых в качестве официальных лиц находятся Президент Республики Беларусь, Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь или другие лица, представляющие Национальное собрание Республики Беларусь или Совет Министров Республики Беларусь, — в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь;
на помещениях для голосования — в дни выборов и референдумов;
в войсковых частях Республики Беларусь согласно войсковым уставам;
на пограничных заставах и пропускных пунктах (таможнях) Государственной границы Республики Беларусь;
на морских судах, судах речного флота, зарегистрированных в Республике Беларусь;
на спортивных аренах — во время проведения чемпионатов и первенств Республики Беларусь, международных спортивных соревнований с участием национальных сборных и во время награждения белорусских спортсменов — победителей международных соревнований;
на других объектах по распоряжению Президента Республики Беларусь, по решению Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов.
Государственный флаг Республики Беларусь может быть поднят также при церемониях и других торжественных мероприятиях, проводимых государственными и общественными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, во время народных, трудовых, семейных праздников и в другие памятные дни.
Правительством 7 августа 1995 г. утверждены Правила применения Положения о Государственном флаге Республики Беларусь.
Новый Государственный гимн пока не утвержден. Положение о Государственном гимне Республики Беларусь, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 23 августа 1984 г., еще сохраняет свое действие с учетом требований Конституции.