Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь Г. А. Василевич Конституция Республики Беларусь (научно-практический комментарий) Вкниге на основе анализа норм Конституции, международно-правовых актов, текущего закон
| Вид материала | Закон |
- Нормативные правовые акты государственных органов республики беларусь г. А. Василевич, 3042.01kb.
- Т. В. Иванова // Право by. 2010. Вып. 1 (7). С. 74-78, 150.59kb.
- Г. А. Василевич конституция человек государство книга, 4617.39kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 10.09kb.
- Одобрен Советом Республики 8 февраля 1999 года общая часть глава 1 общие положения, 799.65kb.
- Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. №1592 «Вопросы Министерства, 64.25kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.32kb.
- Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.86kb.
- Одобрен Советом Республики 20 апреля 2007 года Изменения и дополнения: закон, 414.72kb.
- Закон республики беларусь, 1418.57kb.
ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Статья 79.
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.
Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом.
Разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции) вовсе не означает отсутствия необходимости обеспечения их взаимодействия. В этой связи обычно за рубежом учреждается пост главы государства (монарха, президента), который является должностным лицом, занимающим высшее место в системе государственных органов.
Анализ конституций многих зарубежных стран показывает, что глава государства либо выводится над всеми ветвями власти, либо включается в законодательную и исполнительную ветви власти, либо только в исполнительную власть.
При этом следует отметить, что во многих конституциях термин “глава государства” прямо не упоминается. В литературе обычно под ним понимается монарх либо президент страны. Именно глава государства обеспечивает высшее представительство страны, часто он является символом государства, единства нации.
Шарль де Голль так излагал свою доктрину конституционного строительства: “По моему мнению, необходимо, чтобы государство имело голову, т.е. руководителя, в котором нация может видеть стоящего над течениями человека, уполномоченного решать главное, и гаранта ее судеб”. Именно эта доктрина была реализована в Конституции Франции, принятой на референдуме 1958 г. Конституция Беларуси в новой редакции весьма схожа с Конституцией Франции.
Президент Республики Беларусь занимает особое место в системе государственных органов. Согласно ст. 79 Конституции он является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.
Таким образом Конституция Республики Беларусь возлагает на Главу государства важнейшие функции и задачи.
Возложение на Президента Республики Беларусь обязанности быть гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина обусловлено задачей обеспечения стабильности конституционного строя, безусловным гарантированием прав и свобод человека и гражданина. В этих же целях на Президента возлагают функции арбитра между властями.
Как замечает М.А. Крутоголов, доктрина президентского арбитража имеет явно монархические корни, где глава государства обладает весьма важной функцией — обеспечивая взаимодействие органов государственной власти, осуществляя посредничество между ними, Президент тем самым возвышается над всеми иными государственными структурами (Ермаков Н. Парламентаризм по-французски. — Столица. 1993, № 3, с. 16). Хотя следует отметить, что полномочия главы того или иного государства зависят от формы правления. Иногда они являются чисто номинальными, как, например, монарха в Великобритании, нередко — весьма существенными, как в США, Франции, России, Казахстане. Юридическое и фактическое положение главы государства предопределяется как складывающимися политическими условиями, так и историческми традициями.
Обычно действует индивидуальный глава государства, однако есть исключения, например, в Швейцарии функции главы государства осуществляются коллегиальным органом — федеральным советом, состоящим из членов, избираемых парламентом сроком на четыре года. Функции председательствующего в федеральном совете выполняет Президент Швейцарской конфедерации, избираемый парламентом на один год из числа членов федерального совета.
По мнению автора, посредничество Президента имеет скорее политический, чем чисто юридический характер: ведь Конституционный Суд Беларуси в юридическом отношении обладает обширными правами, в том числе в отношении разрешения споров о компетенции посредством проверки конституционности нормативных актов.
Над Президентом есть единственный высший арбитр — народ. Именно он является источником государственной власти и носителем суверенитета. В случае, когда разногласия между ветвями власти не могут быть сняты, то вполне уместно его обращение к народу с тем, чтобы на референдуме был решен вопрос в ту или иную пользу.
Особенность статуса Президента Республики Беларусь состоит в том, что он выступает, с одной стороны, в качестве арбитра, с другой — сам может активно руководить правительством, подчиненными ему органами.
У Президента есть исключительно единоличные полномочия, когда не требуется контрассигнирование и не нужно иное какое-либо участие другого государственного органа (например, внесение предложения, согласование и т.д.). О таких полномочиях Президента Республики Беларусь будет рассказано ниже.
Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняются законом. Публичное оскорбление Президента или клевета в отношении его, в том числе с использованием печати или других средств массовой информации, влекут установленную законом ответственность. В частности, за распространение средствами массовй информации заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство Президента, возможно наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных заработных плат (статья 1721 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях).
Уголовное дело о публичном оскорблении Президента или клевете в отношении его, в том числе с использованием печати или других средств массовой информации, возбуждается в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.
Иски о защите чести и достоинства Президента предъявляются в суд в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь: заявление о защите чести и достоинства Президента Республики Беларусь подается в суд Генеральным прокурором, прокурорами областей, г. Минска, приравненными к ним прокурорами с согласия Президента Республики Беларусь.
Статья 80.
Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами.
В Конституции определены требования, которые предъявляются к кандидату в Президенты Республики Беларусь. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Республике Беларусь не менее десяти лет непосредственно перед выборами (ценз оседлости). Для сравнения отметим, что в США кандидат на пост Президента должен прожить в этой стране не менее 14 лет. Таким образом, к кандидату предъявляются не только требование обладать определенным жизненным опытом, но и некоторые другие. Например, знать Республику Беларусь, быть гражданином Беларуси по рождению. Это означает, что лицо, получившее гражданство в порядке приема в него, не может участвовать в выборах. Аналогичное правило закреплено в законодательстве США. Интересно, что Президентом Ирландии избрана Мэри Мак Элис, родившаяся в Белфасте и проживавшая в столице Северной Ирландии. Как отмечалось в прессе, на первый взгляд, трудно понять, как родившийся в Великобритании человек был избран в другом государстве президентом. Однако, странного в этом ничего нет, так как между Северной Ирландией и Ирландией очень близкие связи, житель Северной Ирландии легко может получить паспорт гражданина Ирландии и участвовать в выборах на пост главы государства — Ирландии (см. Народная газета. 1998, 21 февраля).
Важно отметить, что белорусское законодательство не предусматривает каких-либо требований к национальности кандидата. В зарубежной практике существуют примеры установления национально-этнического ценза (Мексика, Португалия, Монголия и др.).
Нередки случаи, когда президентами избираются лица, не принадлежащие к национальному большинству страны. Например, Президент Аргентины К.С. Менем — по происхождению сириец, а Президент Перу А. Фухимори — перуанец японского происхождения.
Часто важнейшим фактором, влияющим на избираемость кандидата в Президенты, является его отношение к религии и принадлежность к той или иной конфессии. Например, традиционным для США является принадлежность президентов к протестантам, исключением из этого оказался Дж. Кеннеди — католик по своим религиозным убеждениям.
В Италии для занятия поста Президента необходимо достичь 50 лет. В некоторых странах часто такого требования нет (например, во Франции важно, чтобы кандидат обладал пассивным избирательным правом по выборам в парламент). Ограничения на занятие должности по достижении определенного возраста обычно не устанавливаются. Здесь все решают избиратели. В США, например, Р. Рейган был избран Президентом в 69 лет. В 1993 г. в Конституцию Азербайджана были внесены изменения, которыми отменен запрет на занятие должности Президента лицом, достигшим 65 лет. Это позволило Г. Алиеву, давно перешагнувшему этот возраст (родился 10 мая 1923 г.), баллотироваться на президентский пост и в результате победить на выборах.
Интересно протекала избирательная кампания по выборам Президента Литвы. В 1998 г. ее Президентом стал Валдас Адамкус, 71-летний человек, до недавнего времени бывший гражданином США. 26 февраля 1998 г. он официально вступил на пост Главы государства. Учитывая, что в Литве это уже третий по счету Президент, можно считать, что избиратели стали достаточно опытными и искушенными в предвыборной гонке и сделали свой выбор, основательно взвесив все "за" и "против". Видимо, при этом учитывалось не только предложенная программа действий, но и прошлое этого человека, который многие годы прожив в другой стране, накопил огромный управленческий опыт. (Советская Белоруссия. 1998, 26 февраля). Попытка возврата к власти "старых" кадров была и в Армении. Там достаточно сильную конкуренцию Р. Кочаряну, ставшему в итоге Президентом Армении, на президентских выборах, в том числе и во втором туре, составил К. Демирчян, бывший первый секретарь ЦК компартии Армении: в ходе второго тура Р. Кочарян получил 62% голосов, а его соперник — на треть меньше.
Статья 81.
Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Одно и то же лицо может быть Президентом не более двух сроков.
Кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей.
Выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента.
Если должность Президента оказалась вакантной, выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии.
Выборы Президента в любом государстве являются важнейшим политико-юридическим событием. Ему предшествует огромная подготовительная работа органов государства, политических партий, граждан, средств массовой информации и других субъектов избирательного процесса.
Правовой основой для проведения выборов Президента Республики Беларусь является Конституция, а также (при первых выборах Президента) закон от 29 марта 1994 г. о выборах Президента Республики Беларусь с последующими изменениями, в настоящее время — Избирательный кодекс Республики Беларусь, а также некоторые иные правовые акты.
В соответствии со ст. 81 Конституции выборы Президента назначаются Палатой представителей не позднее чем за пять месяцев и проводятся не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего Президента. Если же должность Президента оказалась вакантной, то выборы проводятся не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 70 дней со дня открытия вакансии. Сокращенные сроки проведения предвыборных мероприятий в этом случае устанавливаются Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов.
В соответствии со ст. 60 Избирательного кодекса выдвижение кандидатов в Президенты при проведении очередных выборов начинается за 80 дней и заканчивается за 50 дней до выборов..
В Конституции закреплены важнейшие демократические принципы выборов — всеобщие, свободные, равные, прямые при тайном голосовании (см. ст.ст. 64-68 Конституции), которые должны быть обеспечены в процессе выборов Главы государства.
Важно подчеркнуть, что из двух основных типов президентских выборов (прямые и непрямые) в нашей Конституции предпочтение отдано первому. В отличие от других стран, где президент избирается коллегией выборщиков (США) или через референдум (Сирия, Египет), парламентом или другими представительными органами (Германия, Италия, Греция, Венгрия, Чехия, Словакия и др.) в Беларуси Президент избирается путем всеобщих прямых выборов.
Следует иметь в виду, что тип выборов президента во многом предопределяет и форму правления — президентскую или парламентскую республику. В мировой практике нет примеров, когда бы президент избирался, например, парламентом и обладал бы такими полномочиями, которые характеризовали республику как президентскую.
Для того, чтобы выборы президента были эффективными, избиратели должны иметь право выбора между кандидатами, т.е. желательно иметь двух и более кандидатов в президенты.
Кандидатами в Президенты Республики Беларусь не могут быть выдвинуты граждане, не имеющие права в соответствии с законодательством занимать должности в государственном аппарате в связи с наличием судимости, не снятой и не погашенной в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь (ст. 60 Избирательного кодекса).
Законодательством Республики Беларусь не устанавливается ограничений для пребывания кандидата в Президенты на должности в качестве государственного служащего либо на действительной военной службе, не предъявляется требование иметь духовное звание. Хотя в некоторых странах такого рода ограничения все же есть (например, в Мексике).
Обычно кандидаты в президенты стремятся заручиться поддержкой политических организаций, являются их лидерами или представителями. Какого-либо законодательного предписания в Республике Беларусь на этот счет нет. Вполне возможно избрание Президентом и лица, которое не имеет собственной партии либо опирается на широкую поддержку народа. Наглядное тому подтверждение выборы первого белорусского Президента в 1994 г.
В ряде государств правом выдвижения кандидатов в Президенты обладают только политические партии. Согласно ст. 81 новой редакции Конституции 1994 г. кандидаты на должность Президента выдвигаются только гражданами при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей.
Отказ в Конституции от выдвижения кандидата в Президенты парламентариями представляется вполне демократичным, выдвижение кандидатов путем сбора подписей избирателей широко практикуется за рубежом.
В целях обеспечения сменяемости лидеров на посту Президента предусмотрено пребывание в этой должности не более двух сроков. В некоторых государствах избрание осуществляется только на один срок, а в иных, в отличие от Республики Беларусь, допускается пребывание не более двух сроков подряд, тем самым допускается после определенного перерыва вновь баллотироваться на президентский пост. Ограничение сроков пребывания в должности Президента способствует ротации, развитию преемственности, обеспечивает мирную смену власти, препятствует установлению единоличной власти.
По Конституции Республики Беларусь не предусмотрено избрание наряду с Президентом и вице-президента, т.е. лица, непосредственно помогающего Главе государства в выполнении его обязанностей, при необходимости даже временно замещая его. В ряде стран пост вице-президента предусмотрен, например, в США, Болгарии. Однако в Конституции Республики Беларусь закреплено, кто выполняет обязанности Президента в случае его отсутствия. В определенной мере опыт некоторых государств, где возникали острые разногласия между Президентом и вице-президентом, повлиял на модель власти в Республике Беларусь, где, как отмечалось выше, вице-президент не избирается. Обычно в законодательстве и на практике за рубежом предусматривается, что при несогласии вице-президента с политикой Президента он должен уйти со своего поста, публичная критика действий Президента вторым лицом в государстве, избираемым “в одной связке” с Главой государства, недопустима. “Вторым” лицом по должности в Республике Беларусь является Премьер-министр, поэтому очень важно его сотрудничество с Президентом и их взаимопонимание.
Статья 82.
Считается, что выборы состоялись, если в голосовании приняли участие более половины граждан Республики Беларусь, включенных в список избирателей.
Президент считается избранным, если за него проголосовало более половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.
Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается кандидат в Президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Порядок проведения выборов Президента определяется законом Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь считается избранным, если за него проголосовали больше половины граждан Республики Беларусь, принявших участие в голосовании.
Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняли участие менее половины граждан, внесенных в списки избирателей, а также в связи с выбытием всех зарегистрированных кандидатов в Президенты Республики Беларусь.
Выборы Президента Республики Беларусь в целом по республике или по отдельным участкам для голосования, районам, городам, районам в городах, областям, городу Минску могут быть признаны недействительными из-за допущенных в ходе выборов или при подсчете голосов нарушений, если они повлияли на итоги выборов в целом по республике. Решение о признании выборов недействительными принимается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов и может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь в течение 10 дней. Право обжалования решения о признании выборов недействительными принадлежит кандидатам в Президенты Республики Беларусь. За рубежом обычно именно органы конституционного контроля проверяют конституционность выборов и референдумов. По мнению автора, такое право должно принадлежать Конституционному Суду.
Сообщение об итогах выборов Президента Республики Беларусь передается Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов средствам массовой информации для обнародования и опубликования не позднее чем через 3 дня с момента подписания протокола об итогах выборов.
Кодексом предусмотрено, что, если в бюллетень было включено более двух кандидатов в Президенты Республики Беларусь и ни один из них не набрал необходимого количества голосов, то в 2-недельный срок Центральной комиссией проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов избирателей. Сообщение о проведении второго тура голосования публикуется в печати в 3-дневный срок.
Избранным считается кандидат в Президенты, получивший во втором туре голосования более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Если в связи со снятием кандидатур остается один кандидат, второй тур голосования проводится по его кандидатуре. В этом случае за его избрание должны проголосовать более половины избирателей, принявших участие в голосовании.
Выборы считаются состоявшимися, если в них приняли участие более половины избирателей, внесенных в списки граждан, имеющих право участвовать в выборах.
Если на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не более двух кандидатов в Президенты и ни один из них не был избран, а также в случае признания выборов Президента несостоявшимися или недействительными либо второй тур голосования не позволил определить избранного Президента, Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов решает вопрос о назначении повторных выборов с повторным выдвижением кандидатов в Президенты. При этом она может принять решение о проведении выборов территориальными и участковыми комиссиями в новом составе.
Согласно закону повторные выборы проводятся в течение 3 месяцев после основных выборов. Голосование проводится на тех же участках для голосования по спискам, составленным для проведения основных выборов и уточненным накануне повторных выборов.
Образование комиссий по выборам Президента Республики Беларусь, выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты Республики Беларусь, другие мероприятия, связанные с проведением повторных выборов Президента, проводятся в порядке, установленном законом о выборах Президента Республики Беларусь.
В этом случае сообщение о проведении повторных выборов в 3-дневный срок публикуется в печати и обнародуется в других средствах массовой информации.