История образования и деятельности органов Переселенческого управления в Казахстане в конце XIX начале XX вв. 07. 00. 02 Отечественная история (История Республики Казахстан)

Вид материала

Автореферат

Содержание Объектом диссертационного исследования Степень изученности проблемы. Целью исследования Источниковую базу Теоретико-методологическую основу Хронологические рамки Территориальные рамки Научная новизна работы. Научно-практическая значимость Апробация работы. Положения, выносимые на защиту Структура диссертации Основная часть Список опубликованных работ по теме диссертации Диссертациялық зерттеу объектісі Зерттеудің мақсаты Хронологиялық шеңбері Зерттеудің ғылыми жаңалығы Зерттеудің ғылыми-практикалық маңыздылығы Жұмыс апробациясы. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Социально-демографические процессы в Северном Казахстане в конце XIX первой четверти, 509.78kb.
• История краеведческого движения в Восточном Казахстане в ХХ веке 07. 00. 02 Отечественная, 389.64kb.
• История становления и развития информационных процессов в современном Казахстане 07., 506.85kb.
• Адаптация казахского общества к рыночным условиям во второй половине XIX начале, 464.99kb.
• История национальных культурных центров южных регионов Казахстана (1991-2008 гг.) 07., 592.78kb.
• История города Павлодара: социально-экономическое, культурное и политическое развитие, 450.74kb.
• Становление и судьбы идей по национальному вопросу в казахстане (1917-1991 гг.): Исторический, 699.85kb.
• Нефтегазовая промышленность современного Казахстана: исторический аспект (1985-2007, 906.81kb.
• Большевистская власть на юге Казахстана в 1917-1928-е годы (исторический аспект) 07., 737.03kb.
• Сотрудничество Казахстана и Франции в современных условиях: историко-компаративный, 517.12kb.

УДК 94 (574) «18/19»: 35.07 На правах рукописи


МЫРЗАХМЕТОВА АСЕЛЬ ЖАНАТОВНА


История образования и деятельности

органов Переселенческого управления в Казахстане

в конце XIX – начале XX вв.


07.00.02 – Отечественная история (История Республики Казахстан)


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук


Республика Казахстан

Караганда, 2007

Работа выполнена на кафедре археологии, этнологии и Отечественной истории исторического факультета Карагандинского государственного университета им. Е.А. Букетова


Научный руководитель: доктор исторических наук

Сактаганова З.Г.


Официальные оппоненты: доктор исторических наук

Толочко А.П.

кандидат исторических наук

Мажитова Ж.С.


Ведущая организация: Евразийский национальный

университет им. Л.Н. Гумилева


Защита состоится: «28» сентября 2007 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 14.50.11 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора исторических наук при Карагандинском государственном университете им. Е.А. Букетова по адресу: 100028, г. Караганда, ул. Университетская, 28. (поточная аудитория № 1 Главного корпуса КарГУ им. Е.А. Букетова).


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Карагандинского государственного университета им. Е.А. Букетова.


Автореферат разослан «____» __________ 2007 г.


Ученый секретарь,

кандидат исторических наук К.С. Ускембаев

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В условиях становления суверенного Казахстана перед государством остро стала проблема демографического развития общества. Это связано с тем, что Казахстан, обладая значительными малозаселенными пространствами, не обладает достаточными людскими ресурсами для их заселения и освоения. Одним из путей решения данной проблемы стало возвращение на родину этнических казахов, проживавших за пределами Республики Казахстан. В истории человечества примеров государственного регулирования миграционным движением населения было очень много, среди них можно назвать следующие: переселение уйгур и дунган во второй половине XIX в. в Семиречье, «целинная эпопея», современная государственная политика КНР по освоению западных территорий страны и др. Территория Казахстана, будучи в составе Российской империи, также стала пространством переселенческой политики, которая служила орудием для осуществления колонизации, а вместе с ней и русификации восточных окраин страны.

В конце XIX – начале XX вв. курс на активизацию переселенческого движения совпал с ужесточением колониальной политики российского правительства в Казахстане. Термины «колонизация» и «переселение» использовались в официальных документах и в обыденной жизни равнозначно. На смену военно-казачьей колонизации, выполнившей задачу присоединения новых территорий, пришла крестьянская или «культурная» (как это обозначалось в официальных материалах) колонизация, имевшая своей целью фактическое закрепление территории путем заселения «свободных» земель, изъятых из пользования казахов, надежным «колонизационным» элементом – русским крестьянином. До 1890-х гг. в связи с доминировавшим правительственным курсом на запрещение переселений, данные процессы были не столь явными. Но уже с началом строительства Сибирской железной дороги и деятельности Комитета одноименной дороги, произошел пересмотр основ правительственного курса и изменение его в сторону благоприятного отношения к крестьянскому переселению на территорию Азиатской России. В связи с этим в 1896 г. и было образовано Переселенческое управление, являвшееся одним из центральных государственных ведомств России. Это учреждение было создано на примере колониальных ведомств европейских государств и имело огромные полномочия на территории азиатских окраин империи, в том числе и Казахстана. Масштабы власти этого управления были настолько велики, что переселенческие чиновники могли даже не считаться с высшей местной властью, т.к. в случае возникновения спора они всегда выигрывали. А местные генерал-губернаторы, противившиеся реализации государственной политики по активизации колонизации азиатских окраин Российской империи и отстаивавшие права коренного казахского населения на земли, либо были уволены, либо сами уходили в отставку.

Деятельность Переселенческого управления была весьма разнообразна. Чинами ведомства не только производились изъятия земель из пользования казахов для образования переселенческого земельного фонда, но также выполнялся огромный объем работ по приведению в известность территорий, входивших в состав переселенческих районов, осуществление межевых и гидротехнических работ, перевозки переселенцев, обеспечение водворения на территории Азиатской России, строительство церквей, открытие врачебных и фельдшерских пунктов. В ведении управления действовали лесные и сельскохозяйственные склады, в целях успешной колонизации проводились экономико-статистические, почвенно-ботанические и агрономические исследования на территории Казахстана.

Объектом диссертационного исследования является деятельность Переселенческого управления, его региональных отделений, образованных на территории Казахстана. Предметом исследования диссертационной работы является история образования переселенческого ведомства как центрального учреждения Российской империи, структура, цели и задачи управления, нормативно-правовая база и основные этапы, виды его деятельности по землеотводным, гидротехническим, исследовательским, строительным, и др. работам, а также образование и деятельность районных переселенческих управлений на территории Казахстана, чиновничий аппарат.

Степень изученности проблемы. Актуальность темы исследования в первую очередь определяется уровнем ее изученности. В целом, рассматривая историографический корпус по изучаемой проблеме, можно выделить три основных блока исследований – дореволюционный, советский и современный.

Работы первого дореволюционного блока можно разделить на группы в зависимости от предмета исследования: 1) по характеристике социально-экономического развития, 2) по переселенческой тематике, 3) по истории государственных учреждений.

Работы 1 группы появились в связи с обострением социально-экономического кризиса в Российской империи, они посвящены аграрному вопросу и социально-экономическому развитию государства в целом. Среди авторов этого направления можно выделить Долгорукова П.Д., Петрункевича И.И., Маслова П., Чупрова А.И. В 1911 г. было издано большое капитальное исследование в шести томах «Великая реформа: Русское общество и крестьянский вопрос в прошлом и настоящем», посвященное крестьянскому вопросу, начиная с истоков появления крестьянства и вплоть до начала ХХ в. [1]

Дореволюционная историография 2 группы, на наш взгляд, имеет 2 основных направления. Первое направление рассматривает переселение крестьян на восток как естественное заселение свободного пространства. К этому направлению относятся работы Головачева П., Никольского В., Ямзина И. [2] Представители 2 направления считали, что решение аграрного кризиса не может произойти за счет азиатских окраин. В своих работах они приводили сведения о многочисленных недостатках в переселенческом деле, критиковали осуществление колонизационной политики России. Среди авторов этого направления можно назвать Седельникова Т., Чужого Л., Букейханова А.Н., Иванова А.И., Кирьякова В.В. Дореволюционные авторы сделали принципиальный вывод об экстенсивном характере развития производительных сил, о регрессивной ломке хозяйства переселенцев, роста пауперизации крестьянства. Отношение к казахскому аулу среди исследователей было не однозначным, т.к. многие российские авторы оценивали кочевников как менее цивилизованный народ, стоящий на ступеньке ниже оседлых земледельцев, хотя они и отмечали более рациональное ведение хозяйства, чем у переселенцев. [3]

История образования и деятельности государственных учреждений также являлась объектом исследования дореволюционного периода. Среди работ, посвященных истории государственного управления и государственных учреждений, можно выделить работы Вицына А. и Готье Ю.В.

Мы не включаем в дореволюционную историографию работы чиновников государственных учреждений Кауфмана А.А., Исаева А.А., Хворостанского П., Велецкого С., Васильчикова А., Вощинина В., Чиркина Г., Шкапского О. и др. Это связано с тем, что появление их работ связано с выполнением должностных обязанностей. Многие чиновники являлись авторами отчетов по командировкам, ревизиям, и других документов, которые позже публиковались либо отдельными изданиями, либо на страницах периодической печати. На наш взгляд, логичнее включить эти работы в источниковую базу в группу делопроизводственных материалов или документов личного происхождения.

Ко 2 блоку мы относим советскую историографию. Необходимо отметить, что советские ученые достигли больших успехов в изучении социально-экономических процессов в России в кон. XIX – нач. ХХ вв. В этот период историками был введен в научный оборот огромный пласт источниковых материалов, разрабатывались основные вопросы, касающиеся аграрной истории, социально-экономических отношений, развития крестьянской деревни, переселенческой политики Российской империи. Считаем необходимым, выделить основные работы историков по хронологическому принципу.

На 1 этапе (1920-1930 гг.) в свет вышли работы Ямзина И.Л., Вощинина В.П., Яхонтова А.П., в которых систематизированы знания о переселенческой и колониальной политике России дореволюционного периода. Авторы рассматривали переселения крестьян как продвижение более развитой русской земледельческой культуры по сравнению с местной кочевой, выделили основные этапы в колонизации, необходимые факторы для проведения успешного мероприятия по освоению новых пространств, проанализировали результаты российской колонизации. [4]

2 этап (1940-1950-е гг.) ознаменован появлением ряда работ, посвященных изучению отдельных аспектов социально-экономических процессов, связанных с проведением столыпинской аграрной реформы, в частности, работы Ефремова П.Н., Кейлина А.А., Ваганова О.А., Геллера А.Б. В этот период в исследованиях, посвященных изучению дореволюционного периода, активно проявляется социально-классовый подход. Особое место занимает изучение переселенческого движения на территорию Сибири и Казахстана. [5]

На 3 этапе (1960-1980-е гг.) происходит всплеск изучения дореволюционной истории России. Расширяется круг проблем, охватываемый вниманием исследователей-аграрников, в научный оборот вводится огромный объем архивного материала. Большое внимание исследователей Анфимова А.М., Дубровского С.М., Сидельникова С.М., Ковальченко И.Д., Милова Л.В., Зырянова П.А., Симоновой М.С. и др. обращено к изучению крестьянского и крупного помещичьего хозяйства Европейской России, всероссийского аграрного рынка, эволюции аграрной политики Российского правительства. Проблемы колонизации восточных окраин Российского государства нашли свое отражение в советской историографии. В связи с этим необходимо выделить работы Черникова В.С., Тихонова Б.В., Шмачкова П.А. Авторы подвергли критике политику Российского правительства в отношении окраин страны, ими изобличались многочисленные нарушения и злоупотребления властью царскими чиновниками, игнорирование прав местного населения, но вместе с тем, высоко оценивалась культурная и просветительская роль русского крестьянства, и отмечалась отсталость развития казахского общества. В этот период также появляются отдельные работы Склярова Л.Ф., посвященные переселенческой и землеустроительной политике в Сибири. В 1983 г. в свет вышло учебное пособие Ерошкина Н.П. по истории государственных учреждений дореволюционной России. Ход железнодорожного строительства, эксплуатации, экономическое и политическое значение функционирования дороги стали предметом исследования докторской диссертации Борзунова В.Ф. Но, к сожалению, автор уделил внимание только технической стороне строительства и практически не осветил вопросы, связанные с освоением новых колонизационных районов, деятельности Комитета Сибирской железной дороги. Большой вклад в источниковедческое изучение материалов экономико-статистического исследования под руководством известного земского статистика Ф.А. Щербины внесла Волкова Т.П. Исследователь на основе богатого архивного материала осветила вопросы создания, функционирования, социального состава, и деятельности членов экспедиции. Исследование Бекмахановой Н.Е. посвящено анализу демографической структуры населения Казахстана и Киргизии в эпоху капитализма. [6]

Огромный срез исследований проходит под маркером «казахстановедение». Казахстанская советская историография социально-экономического развития дореволюционного периода известна такими именами как Асфендияров С.Д., Сулейменов Б.С., Галузо П.Г., Толыбеков С.Е., Турсунбаев А.Б., Шахматов В.Ф., Бекмаханов Е.Б., Касымбаев Ж.К., Игибаев С.К. Исследователи внесли большой вклад в изучение социально-экономического и политического развития Казахстана, в частности, аграрных отношений, влияния аграрной и переселенческой политики на функционирование традиционного казахского аула, возникновения капиталистических отношений, роли казачества в колониальной политике России в Казахстане. Асылбеков М.Х. осветил ход железнодорожного строительства и его влияние на социально-экономическое развитие в Казахстане в конце XIX-нач. XX в. Численность, размещение и состав населения дореволюционного Казахстана исследовал Алексеенко Н.В. [7] В работах советского периода проводится историографический обзор исследований по проблеме социально-экономического развития России, анализируется нормативно-правовая база государственной политики, исследуются мероприятия российского правительства по изъятию земель в переселенческий земельный фонд, по землеустройству в Сибири и Казахстане.

3 блок исследований включает современную казахстанскую и зарубежную историографию. В современной казахстанской историографии произошло освобождение от идеологического догмата и это позволило ученым обратиться к изучению таких проблем, которые в советское время не могли быть подвергнуты объективному изучению, а некоторые и вовсе находились под запретом. В научный оборот вводится новый источниковый корпус, прежде недоступный отечественным исследователям.

По вопросам истории государственного управления и российских государственных учреждений и их деятельности в Казахстане вышла работа Абдрахмановой Б.М., в которой автор прослеживает эволюцию государственного управления и учреждений в Казахстане до 1890-х гг. Вопросам политического развития Казахстана, участия казахских депутатов в деятельности Государственной думы посвящены работы Жиренчина К.А. и Кожахметова Г.З. Исследование Абдирова М.Ж. посвящено истории казачества в Казахстане. История военного присутствия России в Казахстане рассматривается в исследовании Мажитовой Ж.С. Осуществление колониальной политики проанализировано в работах Козыбаева М.К. и Машимбаева С.М. [8]

Наибольшее внимание казахстанских ученых уделено изучению вопросов социально-экономической структуры казахстанского региона. Проблемы функционирования традиционной структуры Казахстана освещены в монографиях Абылхожина Ж.Б. и Масанова Н.Э. Работы Абилова К.Ж., Сариевой Р.Х., Ибраева С.И., Атушевой С.Б., Тулеуовой Б.Т. и др. исследуют развитие казахского традиционного общества в условиях осуществления колониальной и переселенческой политики в Казахстане, изменение демографической структуры населения. Вопросы землеустройства и земельного обеспечения в Казахстане дореволюционного периода рассматриваются в кандидатских диссертациях Ибрагимовой Г. и Исмагулова У. Галиев В.З. в работе, посвященной деятельности библиотек дореволюционного Семиречья, исследует просветительскую деятельность царской администрации. [9]

Современная зарубежная историография включает в себя как российские, так и западноевропейские и американские исследования. По истории государственного управления, государственных учреждений дореволюционной России и их деятельности издано справочное издание «Высшие и центральные государственные учреждения России, 1801-1917 гг.» в 4-х томах. Кроме того, в свет вышло исследование Нарбаева Н.Б., связанное с изучением истории Государственного совета и влияния его деятельности на управление Казахстаном. В работах Кабанова В.В., Тюкавкина В.Г., П. Грегори и Д.А.Дж. Мэйси пересматривается оценка социально-экономических реформ в России начала ХХ в. [10]

Расширение социально-экономической тематики способствовало появлению новых исследований, авторами которых являются Толочко А.П., Горюшкин Л.М., Давыдов М.А., Тюкавкин В.Г., Гарскова И.М., Кузнецов Д.В., и др. Внимание исследователей было обращено к переселенческой тематике, причем рассматривались самые разнообразные стороны: исторический опыт переселенческого движения, потребление сельскохозяйственных машин и оказание государственной и общественной помощи переселенцам, агрономическая помощь, деятельность царской администрации по образованию колонизационного фонда, роль чиновничества в переселенческом движении, строительство Сибирской железной дороги и другое. Имперская тематика также стала предметом исследований российских ученых Ремнева А.В. и Бахтуриной А.Ю. Американский ученый Дж. Демко рассматривает процессы присоединения и освоения территории Казахстана русским правительством посредством активизации переселенческого движения в кон. XIX – нач. XX вв. [11]

Таким образом, исследование проблем, связанных с переселенческой политикой как составной части колониальной политики России в Казахстане имеет долгую историографическую традицию. Количество изданных работ и число защищенных кандидатских и докторских диссертаций значительно, и, казалось бы, что все стороны аграрной и переселенческой политики Российской империи в Казахстане уже изучены. Однако, целый ряд проблем еще требует глубокого и внимательного изучения со стороны исследователей. Освещение истории дореволюционного Казахстана является неполным без освещения влияния деятельности российских государственных учреждений в Казахстане. До сих пор работы, непосредственно рассматривавшие переселенческую и колонизационную политику в Казахстане в связи с деятельностью центрального переселенческого ведомства, отсутствуют. История, структура и деятельность в Казахстане самого Переселенческого управления, т.е. учреждения, чья деятельность явилась одним из рычагов социально-экономических, политических, этнических и культурных процессов, не стала объектом специального исследования казахстановедов.

Целью исследования является изучение истории образования и деятельности Переселенческого управления и его отделов, выявление основных направлений деятельности учреждения в Казахстане. Для достижения поставленной цели исследования были определены следующие основные задачи:

• проследить эволюцию переселенческой политики Российской империи в Казахстане и принятие нового курса в конце XIX – начале XX вв.;
  
• проанализировать нормативно-правовую базу переселенческой политики в Российской империи в конце XIX – начале XX вв.;
  
• выяснить роль и место Комитета Сибирской железной дороги в переселенческом вопросе;
  
• рассмотреть процессы реорганизации переселенческого ведомства в нач. XX в.;
  
• проанализировать ход образования переселенческого земельного фонда в Казахстане;
  
• охарактеризовать организацию перемещения населения из внутренних губерний России на территорию Казахстана;
  
• показать мероприятия переселенческого ведомства по оказанию ссудной, хозяйственной и медицинской помощи переселенцам на местах водворения;
  
• осветить исследовательскую деятельность органов Переселенческого управления по освоению Казахстана.
  

Источниковую базу диссертационного исследования составили архивные, статистические, делопроизводственные, законодательные и другие источники. В целом весь комплекс источниковой базы, использованный в настоящем исследовании можно разделить на следующие основные группы.

К 1 группе относятся все нормативно-правовые документы, касающиеся переселенческой политики Российской империи конца XIX – начала XX вв. Данную группу источников составляют законы, временные положения, постановления, указы и другие документы законодательного характера. Нормативно-правовые акты издавались в Полном собрании законов Российской империи, либо в отдельных сборниках. Но уже с 1909 г. в связи с расширением полномочий Переселенческого управления и необходимости наличия всех основных переселенческих законов и правил в одном издании в свет вышли специальные справочные издания, содержавшие основные нормативно-правовые акты по переселенческому делу.

Большой интерес представляют документы 2 группы. Архивные фонды заведующих переселенческим делом содержат значительное количество документов делопроизводственного характера. Кроме того, Переселенческое управление было не только бюрократическим аппаратом, но и тем учреждением, которое издавало множество отчетной и плановой документации, материалы ревизий и т.д. Но в целом мы можем выделить следующие виды опубликованной и неопубликованной делопроизводственной документации:

1. Планы и отчеты органов Переселенческого управления несут информацию о масштабах, объеме и видах деятельности ведомства. Отчеты и планы издавались по годам и по отделам, например, отчеты по деятельности сельскохозяйственных складов, по землеотводным работам и т.д.
   
2. Обзоры и справочные издания публиковались для широкого общественного использования, и использовались для демонстрации мероприятий ведомства в колонизации территории восточных окраин страны и в качестве справочного материала для переселенцев. Обзоры и справочные «книжки» содержали информацию о заселяемых территориях, условиях водворения и ссудной помощи, проживании переселенческих чиновников, о наличии врачебных и фельдшерских пунктов, складов, и др.
   
3. Журналы совещаний и комиссий по вопросам переселения и колонизации, стенограммы дают сведения о составе комиссий, поднимаемых вопросах, прениях и принятых решениях. На заседаниях рассматривались вопросы по землеустройству казахов, установлению норм земельного обеспечения и др.
   
4. Служебная переписка включает в себя письма, отношения, донесения, телеграммы, записки между чиновниками государственных учреждений.
   
5. Материалы ревизий переселенческого дела Трегубова А.Л., Столыпина П.А., Кривошеина А.В., Куломзина А.Н., Палена К.К. и др. зафиксировали ход переселенческого дела на территории Казахстана, Сибири, Дальнего Востока.
   
6. Материалы экспедиций Щербины Ф.А., Румянцева П.П. и др. отражают историю создания, дают сведения о личном составе, программе исследования, регионе, цели и задачах исследования, результатах, цифровой материал.
   

3-я группа источников включает в себя статистический материал о переселенческом движении, об объемах выданной ссудной помощи и пр. Статистические данные включались в отчетные и сметные материалы, а также могли издаваться в виде отдельных изданий, например, «Статистические материалы по анкетному обследованию переселенческих хозяйств в Степном крае за 1909 г.». Данный вид источников необходим при анализе деятельности Переселенческого управления.

Периодическая печать в диссертационном исследовании представлена журналами «Вопросы колонизации», Записки ЗСО ИРГО, отражавших на своих страницах ход колонизационных работ в Азиатской России. Из казахоязычной печати использованы отдельные статьи из газет «Айқап», «Қазақ». Страницы этих журналов стали трибуной казахской национальной интеллигенции, выражавшей взгляды и отношение казахов к деятельности Переселенческого управления и в целом политике России в Казахстане. [12-13]

Документы личного происхождения включают материалы личных фондов Плеве В.К. и Кауфмана А.А., а также опубликованные мемуары государственных чиновников Витте С.Ю., Кривошеина А.В., Гурко В.И., Татищева А.А. [14]

В работе использованы материалы 9 фондов казахстанских и российских государственных архивов, среди них Центральный государственный архив Республики Казахстан (ЦГА РК), Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ), Государственный архив Омской области (ГАОО).

Фонды заведующих переселенческим делом (ЦГА РК. Фф. 19, 29, 33, 317, 469) отражают историю образования и деятельности районных переселенческих управлений в Казахстане. На основании изучения данных и других исторических источников были получены сведения о структурном подразделении районных переселенческих управлений, задачах, методике, штатном расписании и основных принципах работы чиновников в Казахстане. [15]

Фонд канцелярии Степного генерал-губернатора (ЦГА РК. Ф. 64) также содержит огромное количество источников по переселенческому движению, в частности, отчеты, свидетельства о служебном перемещении по Переселенческому управлению, о ходе работ по землеустройству переселенцев, об открытии сельскохозяйственных и лесных складов и т.д. Кроме того, имеется материал по истории взаимоотношений между местной губернаторской властью и районными переселенческими чиновниками, свидетельства массового смещения казахов с зимовок, и других нарушений прав местного населения.

Личный фонд министра внутренних дел Плеве В.К. (ГАРФ. Ф. 586) содержит информацию о разработке и подготовке к преобразованиям в переселенческом ведомстве, получившим свое осуществление в 1905 г., уже после смерти чиновника. В частности, были проанализированы материалы по состоянию переселенческого дела в конце XIX – начале XX вв., которые содержались в записках профессора Исаева А.А. «Выводы из наблюдений над переселенцами в Западной Сибири» и чиновника Переселенческого управления Станкевича А. о положении переселенцев в Акмолинской области. [16]

Документы, использованные из фонда Кауфмана А.А. (ГАРФ. Ф. 5105), в основном представляют собой переписку с чиновниками переселенческого ведомства, в частности письма Щербины Ф.А., Чарушина А.А., Велецкого С.Н. Наиболее интересными, на наш взгляд, оказались многочисленные письма Велецкого С.Н., бывшего на тот период заведующим землеотводной партией в Акмолинской области. В письмах чиновник пишет о сложной работе чинов по образованию переселенческих участков, о столкновениях местной администрации с землеотводными отрядами и о своем непонимании позиций местной власти, защищавшей интересы казахов от изъятия земель. [17]

Фонд Главной конторы сельскохозяйственных складов Переселенческого управления (ГАОО. Ф. 98), находившейся в г. Омске, содержит сведения о деятельности складов на территории заселяемых районов Сибири, Казахстана и Дальнего Востока, а также планы и отчеты, сметные сведения, материал по штатному расписанию и передвижению чиновников, а также по проведению «культурных» мероприятий, в числе которых разъяснительная работа о пользе использования новых сельскохозяйственных орудий и машин. [18]

Необходимо отметить, что в диссертационной работе не был задействован специальный фонд Переселенческого управления (№ 391), находящийся в Российском государственной историческом архиве (РГИА), в виду объективных причин, а точнее в связи с невозможностью доступа исследователей к его фондам. Автором использованы опубликованные материалы этого фонда.

Теоретико-методологическую основу исследования составила совокупность методов, применяемых в историческом исследовании. В их числе общенаучные методы: исторический, логический, методы индукции и дедукции, анализа и синтеза и т.п. К специальным методам, использованным при работе над диссертацией, относятся методы сравнительного анализа, хронологический метод. Теоретическую основу исследования составили работы представителей российской и отечественной исторической мысли, внесших вклад в развитие изучения истории деятельности государственных учреждений, их структуры, механизмов функционирования, а также исследования, посвященные экономической истории Казахстана и России дореволюционного периода.

Хронологические рамки диссертации охватывают период с начала 1890-х по 1917 гг., т.е. время существования и деятельности Переселенческого управления и его учреждений.

Территориальные рамки диссертационного исследования охватывают территорию современного Казахстана, входившую в рассматриваемый период в состав Степного и частично Туркестанского генерал-губернаторств.

Научная новизна работы. В казахстанской историографии до сих пор нет специальных исследований, посвященных изучению истории образования и деятельности государственных учреждений в области переселенческой политики в Казахстане в дореволюционный период. Впервые в отечественной историографии объектом исследования стало специальное государственное учреждение, занимавшееся проблемами переселений в государственном масштабе. Переселенческое управление имело свою структуру, цели и задачи, функции, чиновничий аппарат. Круг обязанностей Переселенческого управления был достаточно широк и включал в себя не только мероприятия по образованию переселенческого земельного фонда, так как фактически учреждение являлось так называемым «колонизационным ведомством», созданным по примеру западных стран, таких как Франция, Англия, США. Естественно, что исходя из целей создания, и определялись задачи ведомства, а точнее, осуществление колонизации восточных территорий посредством переселения крестьян из внутренних губерний страны на восточные окраины и проведении дополнительных вспомогательных мероприятий.

Для того чтобы колонизация имела положительные для государства результаты, помимо изменения правительственного курса переселенческой политики, предпринимались и другие меры, в частности, создание переселенческого земельного фонда, проведение широкомасштабных топографических, землеотводных, гидротехнических, межевых, землеустроительных работ, что фактически было невозможно без осуществления экспедиционных исследований. Помимо этого, на территории Азиатской России, в том числе и Казахстана, Переселенческим управлением также была создана целая сеть медицинских, церковных и школьных учреждений, открывались сельскохозяйственные школы и создавались опытные поля. Автором сделана попытка систематизации сведений об исследовательских экспедициях Переселенческого управления. Определены годы проведения, районы и руководители статистико-экономических и почвенно-ботанических экспедиций.

Деятельность Переселенческого управления имела для восточных окраин Российской империи не только положительные результаты. С изменением правительственного курса переселенческой политики ужесточается политика государства в отношении населения национальных окраин. Стремление устроить, как можно большее число переселенцев на территории Казахстана повлекло за собой массовые изъятия земель из пользования казахов, которые осуществлялись при полном игнорировании интересов местного населения. В 1914 году редактор газеты «Қазақ» Ахмет Байтурсынов справедливо отметил: «Қазіргі қазақ мәселелерінің ең зоры - жер мәселесі. Бұл қазақтың тірі я өлі болу мәселесі», что означает «Земельный вопрос – это самый главный современный вопрос казахов. Это вопрос жизни или смерти народа». [12,c. 162] Изъятия земельных угодий фактически привели к подрыву механизма функционирования кочевого хозяйствования, а это тяжело отражалось на социально-экономическом положении казахского хозяйства. Потеря казахами-скотоводами основных пастбищных пространств вызвала массовую пауперизацию населения, что привело к нарастанию недовольства политикой правительства. Возникшее в результате этого социальное напряжение вылилось в национально-освободительное восстание казахов 1916 года.

Научно-практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и обобщения, сделанные в работе могут быть использованы создании обобщающих работ по истории колонизации края, а также при изучении истории образования и деятельности российских государственных учреждений в дореволюционный период, по социально-экономической и политической истории Казахстана XIX в., а также при разработке курсов по истории Казахстана конца XIX – начала XX вв.

Апробация работы. Основные результаты исследования нашли отражение в 12 публикациях, среди которых 8 в материалах научных конференций, а также 4 статьи опубликованы в научных журналах, рекомендованных КНАСОН МОН РК. Отдельные положения исследования были изложены в докладах на научных конференциях республиканского и международного уровней.

Положения, выносимые на защиту:

1. Первые государственные меры по созданию органов в сфере переселенческой политики были предприняты в период отрицательного отношения правительства к переселениям. Государство вынуждено было предпринять данные меры для того, чтобы не потерять контроль над крестьянским движением, основной причиной которого являлось малоземелье. Самыми первыми государственными учреждениями в области переселенческой политики являлись переселенческие конторы, затем они были заменены специальными чиновниками. Создание в ведении Комитета Сибирской железной дороги Переселенческого управления также было вызвано запретительными тенденциями, но ситуация изменилась уже в годы столыпинской реформы, открывшей новую эпоху в переселенческой политике Российского государства.
   
2. Строительство Сибирской железной дороги и последовавшее за этим образование Комитета одноименной дороги положило начало разработке нового правительственного курса переселенческой политики России в конце XIX – начале XX вв. В период деятельности Комитета произошло увеличение финансирования переселенческого дела, Транссибирская магистраль явилась главным фактором в широкомасштабном хозяйственном освоении территории Казахстана, включении в промышленный товарооборот Российской империи.
   
3. В начале ХХ в. была осуществлена реорганизация управленческой структуры переселенческого ведомства, которая заключалась, с одной стороны, в централизации органов переселенческого дела по вертикали, т.е. объединение всех функций по образованию переселенческого земельного фонда, перевозке, водворению и устройству переселенцев, а также снабжение их необходимым сельскохозяйственным и лесным материалом, оказание медицинской, культурной и агрономической помощи в одном Переселенческом управлении, а, с другой стороны, децентрализация по горизонтали, т.е. образование особых переселенческих районов на колонизуемой территории во главе с заведующим переселенческим делом и необходимых штатом сотрудников
   
4. Переселенческие управления, созданные на территории Казахстана, обладали властью подобно местной губернаторской, фактически они подчинялись Центру. Государственный заказ на «свободные» земли кочевников наделял чиновников огромными полномочиями и по существу провоцировал на нарушения и произвол, что привело обнищанию кочевого казахского населения, возникновению конфликтов между переселенцами и казахами и в целом к ухудшению социально-экономической и политической обстановки в крае.
   
5. В переселенческом ведомстве с мощным чиновничьим аппаратом сконцентрировалась практически вся деятельность, связанная не только с переселением, но и обустройством восточных окраин Российской империи. Переселенческое управление приобрело характер учреждения чрезвычайной важности, т.к. в нем сосредоточены почти все сведения об Азиатской России, и в качестве «всеазиатской земской управы» оно влияло на жизненный уклад и развитие производительных сил огромных территорий государства.
   
6. Результаты экспедиционных экономико-статистических и почвенно-ботанических исследований территории Азиатской России легли в основу правительственных мероприятий для осуществления успешной колонизации заселяемых районов. Впервые в истории Российской империи на основе результатов экспедиций по экономико-статистическому исследованию были определены нормы для кочевого и оседлого землепользования, а с учетом природно-климатических особенностей регионов разрабатывались рекомендации для улучшения переселенческих хозяйств края. Однако, все данные меры дали позитивные результаты исключительно для переселенцев. Местное казахское население не только оказалось вне орбиты интересов переселенческого ведомства, более того, абсолютное большинство мер были предприняты в ущерб экономическим, социальным и другим интересам казахов-скотоводов.
   

Структура диссертации состоит из определений, сокращений и обозначений, введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Во введении диссертационной работы отражены актуальность и новизна темы, обозначены объект и предмет, цель и задачи исследования, степень изученности проблемы, проанализирована источниковая база, определена теоретико-методологическая основа диссертации, научная новизна исследования, апробация работы и положения, выносимые на защиту.

В первом разделе – «Переселение в системе государственной политики в Российской империи: социально-экономический и правовой аспекты» анализируются социально-экономические и политические условия изменения правительственного курса переселенческой и колониальной политики России.

В первом подразделе – «Новый курс переселенческой политики в Российской империи в конце XIX – начале XX вв.» изучается эволюция государственного курса в области переселенческой политики. В это время, кроме принятия специальных законодательных актов, предпринимались также первые шаги по созданию государственных переселенческих учреждений.

В переселенческой политике Российской империи конца XIX – начала XX вв. можно выделить 4 основных периода:

1) с 1860 по 1880 гг. – характеризуется отрицательным отношением государства к любым крестьянским переселениям. Это было вызвано тем, что правительство сделало ставку на крестьянскую общину и только в ней видело противовес революционному движению.

2) с 1881 по 1892 гг. – отношение государства к переселенческому движению не изменилось, но уже под воздействием внутренних процессов были предприняты первые правительственные меры в области переселенческой политики, в числе которых принятие основных переселенческих законов 1881 и 1889 гг. и создание переселенческих контор, замененных вскоре специально командированными чиновниками. В связи с тем, что законы не были преданы огласке, а деятельность переселенческих контор носила наблюдательный характер, данные действия не принесли ожидаемых результатов.

3) с 1892 по 1905 гг. – период деятельности Комитета Сибирской железной дороги. Строительство Сибирской железной дороги и связанное с этим создание Комитета коренным образом повлияли на пересмотр правительственного курса в переселенческой политике Российской империи. С этого периода начинается активное участие государства в судьбах переселенцев, но только в русле правительственного курса на колонизацию новых «свободных» земель. В этот период в ведении Комитета образовано Переселенческое управление, деятельность которого была направлена на регламентацию переселенческого движения. Были увеличены расходы на переселенческое и землеотводное дело, начато первое статистико-экономическое исследование Степных областей.

4) с 1905 по 1917 гг. – время проведения столыпинской аграрной реформы, выражавшейся в разрушении крестьянской общины и активизации переселений на восточные окраины империи, в том числе и Казахстан. В связи с этим произошли и крупные структурные преобразования в переселенческом ведомстве, позволившие создание районных управлений, а в том числе и большое штатное увеличение учреждения.

Таким образом, не разрешение переселения, а наоборот стремление подчинить его правительственной опеке привело к созданию Переселенческого управления. Государственные учреждения претерпели эволюцию от переселенческой конторы с наблюдательными функциями до центрального ведомства, обладавшего властными полномочиями и определявшего политику на территории восточных окраин страны, в том числе и Казахстана.

Во втором подразделе – «Нормативно-правовая база переселенческой политики в Российской империи в конце XIX – начале XX вв.» - анализируется нормативно-правовая база переселенческой политики.

По интенсивности принятия законодательных актов условно можно выделить три основных периода:

1) до 1890-х гг. – в этот период сформулирован правительственный курс переселенческой политики и приняты основные переселенческие законы 10 июля 1881 г. и 13 июля 1889 г. Официальное отношение к переселенческому движению было крайне отрицательно. Законы 1881 и 1889 гг. не смогли изменить сложившуюся ситуацию, переселения не были не только не остановлены, но и упорядочены. Законы не были преданы огласке, что было вызвано реакцией правительства, которое не хотело провоцировать льготами крестьянские переселения, и стремилось удержать население на местах. Но фактически, предпринятые меры имели другой результат: законы не выполняли возложенных на них задач и оставались простой формальностью, а крестьяне, не знавшие своих прав, не могли воспользоваться помощью государства, что естественно усложняло их и без того тяжелое экономическое положение.

2) С 1892 по 1905 гг. – период деятельности Комитета Сибирской железной дороги и связанное с этим изменение правительственного курса в сторону отхода от полного запрета переселений. Подготовительной комиссией Комитета был разработан новый курс переселенческой политики, потребовавший принятия соответствующих актов, в частности, от 14 марта 1893 г., 13 июня 1893 г., 15 апреля 1896 г., 2 декабря 1896 г., 4 июля 1897 г., 6 июня 1904 г. и др. Данными документами определялось образование переселенческих и запасных участков в районе Сибирской железной дороги, оказание ссудной и хозяйственной помощи переселенцам, перевозка, определялся порядок переселения. Но самое главное, было образование специального центрального ведомства, деятельность которого была направлена непосредственно в сферу переселенческой политики. С началом строительства железной дороги первостепенным и главнейшим направлением в переселенческом вопросе становятся сибирские губернии, а точнее Алтайский край, Иркутское и Степное губернаторства. Приоритетность сибирского направления объясняется и тем, что к концу 1890-х гг. был полностью исчерпан запас удобных для земледелия свободных земель в Саратовской, Самарской, Оренбургской и Уфимской губерниях.

3) С 1905 по 1917 гг. – период наивысшего подъема переселенческого движения и проведения столыпинской реформы. Были приняты основные переселенческие законы 10 марта 1906 г., 9 ноября 1906 г., В этот период происходит преобразование государственных органов в сфере переселенческой политики. 18 декабря 1905 г. состоялся приказ Главноуправляющего землеустройством и земледелием, по которому объединялись различные отрасли переселенческого дела, находившихся в ведении 3 учреждений, а именно, Переселенческого управления, Департамента государственных земельных имуществ и Отдела земельных улучшений. Кроме того, в этот период произошел пересмотр норм кочевого землепользования, что позволило Переселенческому управлению осуществить изъятие земельных «излишек».

Таким образом, нормативно-правовая база переселенческой политики конца XIX – начала XX вв., отражавшая официальные взгляды на переселение подверглась изменениям от полного запрета любого переселения, кроме переселения, вызванного интересами государства, до разрешения и оказания всеобъемлющей поддержки для переселенцев.

Во втором разделе – «Образование и реорганизация переселенческих структур в конце XIX – начале XX вв.» - прослеживается эволюция государственных учреждений в системе переселенческой политики Российской империи в конце XIX – нач. XX вв.

В первом подразделе – «Комитет Сибирской железной дороги: роль и место в переселенческом вопросе» - раскрывается роль Комитета Сибирской железной дороги в переселенческой политике России в конце XIX – нач. XX вв.

В 1892 г. в связи со строительством Сибирской железной дороги был образован Комитет Сибирской железной дороги. Комитет являлся высшим административным органом для руководства строительством Сибирской железной дороги. Комитету были предоставлены весьма широкие полномочия, в частности законодательная инициатива, право распоряжения средствами по сооружению железной дороги и связанных с ним вспомогательных мероприятий, переселенческое дело, улучшение судоходных условий сибирских рек, геологические исследования и прочие мероприятия.

В 1896 г. в ведении Комитета создано Переселенческое управление, которое продолжит с 1905 г. осуществление всех мероприятий в области переселенческой политики и объединит все функции и обязанности, связанные с переселением и водворением переселенцев в Азиатской России, в своем ведомстве.

Комитетом финансировались мероприятия по заготовке переселенческих и запасных участков, оказанию ссудной помощи, перевозке переселенцев, исследованию новых колонизационных районов, и т.д.

Среди основных задач Комитета Сибирской железной дороги можно выделить следующие:

1. Военно-стратегические – соединение отдаленных дальневосточных территорий с центром России непрерывным рельсовым путем, проходящим через всю территорию Сибири; колонизация дальневосточных регионов страны; возможность быстрой переброски значительных военных сил на случай внешней угрозы восточным рубежам государства.
   
2. Торгово-экономические – расширение торговли с окраинами империи, включение их в общероссийский экономический рынок, внедрение промышленных товаров и т.д. Сибирская железная дорога, по выражению одного из чиновников, это «главная артерия притока в Европейскую Россию земледельческих продуктов из наших северных владений».
   
3. Социально-культурные – осуществление политики русификации, т.е. увеличение влияния русского (славянского) компонента среди населения окраин Российской империи.
   

С этого времени переселенческая политика перестает быть вспомогательным элементом, она становится главной составляющей внутренней политики России. Сибирь, по мнению Кауфмана А.А., со времени учреждения комитета, стала рассматриваться, как «район Сибирской железной дороги», а ее заселение – как главное из «вспомогательных предприятий» дороги; сходство роли комитета с ролью больших иностранных железнодорожных компаний (Тихоокеанской железной дороги в США или Центрально-Аргентинской дороги в Аргентине) нашло себе даже внешнее выражение в том, что район колонизационной деятельности комитета первоначально предполагалось ограничить полосой определенной ширины по обе стороны дороги; но, уже в первых правилах о переселении в Сибирь, изданных комитетом в 1893 г., такое определение колонизационного района было заменено перечислением уездов, пересекаемых дорогой, и затем район мероприятий комитета постепенно охватил почти всю Сибирь, казахские степи и некоторые местности Европейской России.

Во втором подразделе – «Реорганизация переселенческого ведомства в начале XX в.» - анализируются преобразования, произведенные в переселенческом ведомстве, цели и задачи деятельности ведомства, образование переселенческих районов.

В 1905 г. в связи с упразднением Комитета Сибирской железной дороги и изданием в 1904 г. «Временных правил», устанавливавших свободу переселения, т.е. «свободу права всякого идти на новые места, без специального на то разрешения правительства» задачи Переселенческого управления составляли помимо забот о передвижении переселенцев и их первоначального устройства на местах водворения, также прочное хозяйственное устройство переселенцев и всестороннее обеспечение их быта. Осуществить это Переселенческое управление пыталось по мере возможности, но существовавшее положение препятствовало организации переселенческого дела и не отвечало требованиям и задачам, предъявляемым ведомству. Основной причиной, по мнению чиновников, являлось рассредоточение обязанностей между двумя министерствами – МВД и Министерством земледелия и государственных имуществ (МЗиГИ).

В связи с этим последовал Особый Высочайший указ от 5 мая 1905 г. о преобразовании МЗиГИ, который должен был устранить такое положение тем, что Переселенческое управление вошло в состав ГУЗиЗ, где с этого времени и были объединены все заботы о колонизации окраин. В этом же году состоялось объединение бывших до того в ведении различных департаментов Главного управления отраслей переселенческого дела в одном Переселенческом управлении, сосредоточившем у себя, таким образом, все дела по переселению и землеустройству за Уралом.

В результате реорганизации в 1905 г. Комитета Сибирской железной дороги и передачей Переселенческого управления из ведения МВД в ГУЗиЗ было произведено преобразование, которое заключалось, с одной стороны, в централизации переселенческой политики, т.е. сосредоточении всех обязанностей в ведении одного Переселенческого управления, а, с другой стороны, в децентрализации, связанной с образованием на территории, заселяемой Азиатской России, переселенческих районов с отдельным аппаратом заведующего переселенческим делом. Из обыкновенного управления оно превратилось в самое востребованное, затратное и даже стратегически важное ведомство страны. В ведомстве с мощным чиновничьим аппаратом сконцентрировалась практически вся деятельность, связанная не только с переселением, но и обустройством восточных окраин Российской империи. Переселенческая политика шла параллельно с колонизационной, а порой и дублировала ее. Сметные ассигнования на переселенческое дело с 1906 по 1915 гг. увеличились с 4 937 до 27 328 руб., или на более чем на 550 %. В целом затраты за 10 лет составили 222 712 руб.

Третий раздел – «Деятельность органов Переселенческого управления в Казахстане в конце XIX – начале XX вв.» - посвящен анализу основных видов деятельности Переселенческого управления в Казахстане.

В первом разделе – «Образование переселенческого земельного фонда в Казахстане» - анализируется деятельность переселенческих чиновников по образованию переселенческого земельного фонда.

Российское правительство, форсируя переселенческое движение в начале XX в. из внутренних губерний на окраины страны, поставило перед собой цель создания переселенческого земельного фонда. Этот фонд должен был содержать определенный объем земель, необходимый для создания переселенческих участков, выделяемых в пользование прибывшим на территорию Азиатской России новоселам.

Параллельно с отводом земель в переселенческий земельный фонд чиновники переселенческого ведомства должны были осуществлять землеустроительные работы, т.е. переводить изъявивших желание кочевников из кочевого состояния в оседлое. Но в связи с отсутствием правовой основы для данного мероприятия, оно фактически оставалось только формальностью.

В целом требования к переселенческим участкам выражались в следующем: 1) наличие плодородных почв, подходящих для ведения земледелия хозяйства; 2) обеспеченность водными источниками, пригодных для орошения посевов, и употребления в качестве питьевой воды; 3) близкое расположение к железнодорожным магистралям.

Сначала землеотводные работы велись вблизи Сибирской железной дороги в прилегающих к ней уездам Акмолинской области и в губерниях: Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской. Но вскоре оказалось, что в близи Сибирской железной дороги запас свободных казенных земель, пригодных для заселения, близок к истощению, тогда переселенческие чиновники приступили к изъятию земель из пользования кочевников.

В целом работу чиновников по образованию переселенческих участков можно охарактеризовать следующим образом: 1) исследование земель и выбор соответствующих участков производились людьми без соответствующей квалификации с полным отсутствием системности; 2) участки определялись т. н. «глазомерной» съемкой, результатом чего было выделение в переселенческий земельный фонд негодных участков; 3) нерациональное выделение участков, т.е. большими площадями; 4) участки в большинстве случаев не имели качественных питьевых источников, в результате чего переселенцы переносили тяжелые заболевания; 5) участки создавались в основном из земель казахов. Всего, по данным Наркомзема, из пользования казахов было изъято около 45 млн. десятин «удобной» земли, составляющей приблизительно пятую часть всего земельного фонда Казахстана.

Во втором разделе – «Организация перемещения населения из внутренних губерний России на территорию Казахстана» - рассматривается организация перевозки переселенцев из внутренних губерний России на территорию Казахстана.

До 1894 г. переселенческое движение шло, главным образом, водным путем через г. Тюмень по рекам Туре, Иртышу и Оби до Томска и Барнаула, направляясь преимущественно в Алтайский горный округ, являвшийся главной целью большинства переселенцев. С началом строительства Сибирской железной дороги переселенческие маршруты начинали изменяться. Число переселенцев, прошедших через Тюмень, достигло в 1892 г. 80 483 душ об. п. С этого года оно постепенно упало, так как с постройкой Самаро-Златоустовской, а затем и начального участка Сибирской железной дороги, часть переселенцев направлялась через Челябинск.

С 1895 по 1901 гг. передвижение переселенцев по железным дорогам выглядело следующим образом. Переселявшиеся перевозились по пониженному тарифу и по возможности в особо приспособленных для этого вагонах специального типа, причем вначале багаж переселенцев следовал в одних с ними поездах. Начиная от ст. Сызрань, являвшейся первым приемником движения, в состав переселенческих поездов включались санитарные вагоны, сопровождавшиеся медицинским персоналом. На пути передвижения переселенцев были устроены переселенческие пункты, где крестьяне могли получить временный приют и получить необходимые сведения и указания. На этих же пунктах устроены для переселенцев столовые, откуда они получали пищу по заготовительной цене, а малолетние и больные бесплатно. Для заведования упомянутыми пунктами на главнейшие из них были командированы чиновники Переселенческого управления.

Переселенческим управлением были организованы специальные переселенческие остановочные пункты при станциях железных дорог. В местах особого скопления переселенцев были построены огромные бараки. В этих бараках помещалось несколько сот человек. Также были предприняты меры для предупреждения скопления переселенцев на станциях железной дороги и для этого в весенние месяцы, когда движение особо усиливалось, устанавливали очереди льготной, по удешевленному тарифу, перевозки переселенцев. Благодаря этим очередям, дороги принимали заранее меры для предупреждения одного из самых тяжелых и опасных явлений массовой перевозки – закупорку и скопление переселенцев на станциях в ожидании поездов.

В третьем подразделе – «Ссудная, хозяйственная и медицинская помощь переселенцам на местах водворения на территории Казахстана» - изучаются предпринимаемые Переселенческим управлением меры по оказанию помощи крестьянам на местах водворения.

С начала ХХ в. правительство начинает обращать внимание на причины обратного переселенческого движения. В отчетах представителей местных органов власти Азиатской России, проводился анализ причин обратного переселения, среди которых основное место занимала социально-экономическая неустроенность переселенцев на местах водворения. В связи с вышеуказанным российским правительством был предпринят ряд мер, направленных на улучшение условий водворения, в частности, оказание ссудной и медицинской помощи, снабжение сельскохозяйственными орудиями и строительными материалами, строительство дорог и другое.

За время с 1906 по 1910 гг. ссудами на домообзаводство воспользовались, по официальным данным, около 90 % всех водворившихся за этот период переселенцев, т.е. около 359 тыс. переселенческих семей. На одну семью в среднем было выдано 125 руб. В 1911 г. домообзаводственные ссуды получили 51 193 семьи, в 1912 г. – 153 212 семей, в 1913 г. – 109 838 семей, в 1914 г. – 101 446 семей и в 1915 г. – 77 174 семьи. Всего за 10 лет ссуды на домообзаводство были выданы 851 863 семьям.

Ссуды на общеполезные надобности включали в себя финансирование мероприятий, «облегчавших удовлетворение религиозных и духовных потребностей новоселов» и способствовавших общественному благоустройству и хозяйственному развитию.

В начале XX в. для полномасштабного обеспечения нужд крестьянской колонизации в Азиатской России был предпринят ряд правительственных мер, среди которых была организация лесных и сельскохозяйственных складов для обеспечения крестьянского быта и вовлечения восточных окраин страны в промышленный оборот. Всего на территории Азиатской России в 1911 г. функционировало 17 лесных складов, из них в Акмолинской области – 10 складов, в Тобольской – 6 и в Семипалатинской – 1 склад. С 1903 по 1910 гг. складами продано товара на 2 736,6 тыс. рублей или в среднем на 342 тыс. руб. в год. Прибыль за тот же период определяется в 225,3 тыс. руб. или по 28,2 тыс. в год. Целью деятельности сельскохозяйственных складов являлось снабжение населения в заселяемых районах Азиатской России на возможно льготных условиях сельскохозяйственными машинами, орудиями и предметами домообзаводства. В 1907 г. на них возложено также заведование 22 зернохранилищами, из которых 18 находились в Акмолинской области, 2 – в Тобольской губернии и 2 - в Томской. С этим заведованием связаны заготовки хлеба для пострадавшего от неурожая населения.

В круг задач Переселенческого управления также входило создание врачебных и фельдшерских пунктов.

В четвертом подразделе – «Исследовательская деятельность органов Переселенческого управления по освоению Казахстана» - исследуются основные направления исследовательской деятельности в Казахстане.

Все мероприятия Переселенческого управления царское правительство стремилось поставить на научную основу. Особенно это касалось земельных отношений, в частности для обоснования правомерности изъятия земельных «излишков» из пользования кочевников. Но спектр исследовательской деятельности переселенческого ведомства был более широк и не ограничивался только установлением норм кочевого землепользования. Исследовательская деятельность Переселенческого управления, на наш взгляд, имела следующие направления: 1) статистико-экономическое изучение территории Казахстана; 2) специальные почвенно-ботанические исследования; 3) агрономические исследования; 4) издательская деятельность.

Экономико-статистические исследования, начатые Министерством Государственных имуществ в 1896 г., были продолжены Переселенческим управлением, под руководством статистиков Кузнецова В.К., Румянцева П.П., Скрыплева П.А., Юферова В.И., Хворостанского П., Переплетчикова А.В., Алексеева В.В. и Шкапского О.А. и охватили обширнейший район в несколько миллионов квадратных верст. В этот район вошли Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская, Уральская области, Семиречье и Туркестан.

Почвенные исследования Переселенческого управления велись, под общим руководством К.Д. Глинки и членами Докучаевского почвенного комитета. Ботаническими исследованиями заведовали А.Ф. Флеров и Б.А. Федченко. Ученые сотрудничали с Императорским Ботаническим садом Петра I, куда и доставлялись богатейшие коллекции для гербария, не считая множества музейных образцов: фотографий, семян, луковиц.

Агрономические мероприятия Переселенческого управления, согласно отчету об организации агрономических мероприятий в 1907 г., на территории Азиатской России имели следующие основные направления: геоботанические исследования и осмотр образованных участков, образование опытных полей, устройство почвенных лабораторий и метеорологических станций, осуществление опытных посевов, а также раздача семян и другие культурные мероприятия. Агрономические исследования в колонизационных районах производились Переселенческим управлением с 1907 по 1914 гг., а затем эти исследования в связи с рекомендациями Государственной думы, были переданы в Департамент земледелия.

Все результаты исследований Переселенческого управления нашли свое отражение в опубликованных изданиях, самые известные из которых материалы исследовательских экспедиций, справочные книжки, альманах «Азиатская Россия» и др.