Организация управления народами юго-восточной сибири в имперский период (1721-1917 гг.)

Вид материала

Автореферат

Содержание В третьем параграфе В четвертом параграфе В заключении Статьи, опубликованные в журналах, рекомендуемых ВАК

Подобный материал:

• Новикова Татьяна Михайловна русская православная церковь и власть в годы гражданской, 485.27kb.
• 3. новые индустриальные страны юго-восточной и восточной азии, 57.8kb.
• Урок №49. Природные районы восточной сибири тип урока, 118.28kb.
• Искусство юго-восточной азии, 817.65kb.
• История правоохранительной деятельности полицейских служб России в отношении китайского, 1437.94kb.
• Учебный курс «История Центральной и Юго-Восточной Европы», 23.4kb.
• Зодчество Восточной Сибири-2011» представляет архитектурные достижения Восточной Сибири, 74.29kb.
• Государственная и меценатская деятельность рода строгоновых в имперский период, 822.03kb.
• Боевые действия вооруженных сил США и Англии на Тихом океане и в Юго-Восточной Азии, 153.25kb.
• Адрес: 630091 Россия, г. Новосибирск, ул. Крылова, 36 офис 91, 503 Тел, 1367.41kb.

Во втором параграфе «Подготовительные мероприятия правительства. анализируются многочисленные причины, обусловившие смену внутриполитического курса по отношению к аборигенам Сибири. К началу XX в. система инородческих органов самоуправления изжила себя. Ее ликвидация отвечала, прежде всего, государственным интересам России. Кроме того, особую остроту приобрел земельный вопрос. Во владении «инородческих» родов законодательно были закреплены обширные территории, государство же стремилось монопольно распоряжаться всем земельным фондом Сибири. Для этого нужно было вывести земли из подведомственности органов самоуправления коренных народов.

После ликвидации степных дум началась реформа управления коренным населением Сибири. Основные направления будущих преобразований были изложены иркутским генерал-губернатором А.П. Игнатьевым в специальной «Программе деятельности генерал-губернатора Восточной Сибири и правительственных мероприятий в отношении этого края с 1887 г. и приблизительно на десять лет». Эта программа предусматривала ряд рекомендаций, конечная цель которых была сформулирована предельно чётко – «обрусение инородцев». Достижению этой цели должно было способствовать подчинение инородцев власти земских начальников. Именно предложения А.П. Игнатьева и нового министра внутренних дел И.Л. Горемыкина, который высказывался в пользу расширения функций земских начальников в отношении «инородцев», легли в основу закона 8 июня 1898 г., получившего название «Временное положение о крестьянских и иноверческих начальниках». В 1896-1898 гг. был также принят ряд законов, регламентировавших поземельное устройство Сибири, порядок взимания податей за земельные наделы и правила пользования лесными наделами. Ключевым событием стало введение в действие «Временного положения о крестьянских начальниках в губерниях Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской» 2 июня 1898 г.

В третьем параграфе «Временное положение о крестьянских и инородческих начальниках» 1898 г. Волостная реформа» рассматриваются действия имперской администрации по установлению строгого контроля над русскими крестьянами и аборигенным населением Сибири. Согласно принятому 8 июня 1898 г. закону, получившему название «Временное положение о крестьянских начальниках» в системе управления сельским населением Сибири крестьянские начальники заменили чиновников по крестьянским делам в Западной Сибири и земских заседателей в Восточной Сибири. Крестьянские начальники получили большой круг полномочий для надзора над крестьянским и «инородческим» населением, а также административные права в отношении должностных лиц всех категорий сельского управления. Таким образом, сельское и «инородческое» управление было выведено из-под контроля земских окружных судов, в ведении которых они находились со времен «Сибирского учреждения» графа Сперанского. Все полицейские и административные функции передавались крестьянским начальникам, которые назначались в Тобольской и Томской губерниях – самим министром внутренних дел, а в Иркутской и Енисейской – генерал-губернатором Иркутского генерал-губернаторства.

Иерархия управления сельским населением включала три ступени: участковые крестьянские начальники; уездный съезд, состоявший из крестьянских начальников уезда; и исправника. Уезды в указанных в законе губерниях были учреждены в 1898-1899 гг. В 1901 г. институт крестьянских начальников был введен в Забайкальской области, на которую закон изначально не распространялся. С введением института крестьянских начальников и последовавшей волостной реформой произошли серьезные перемены в системе должностей «инородческого» управления: появились волостные старшины, булучные старосты, инородческие судьи, крестьянские и инородческие начальники, которые заменили старых нойонов. Одновременно с причислением «инородцев» к категории оседлых администрация проводила волостную реформу: прежнее родовое административное деление, сохранявшееся ещё со времён «Устава об управлении инородцев» 1822 г., заменялось сельскими обществами и волостями по примеру русского крестьянского волостного административного устройства. В параграфе анализируется сложившаяся в начале XX в.в результате волостной реформы система управления аборигенными народами Сибири.

Действия правительства противоречили интересам коренных народов Сибири, особенно там, где в ходе реформы урезали земли кочевым инородцам, которым, в силу особенностей кочевого скотоводческого хозяйства, требовались большие площади. В ряде бурятских ведомств Забайкальской области произошли волнения. В период первой русской революции 1905-1907 гг. возникли первые общественные организации сибирских народов, которые пытались отстоять свои права и не допустить пересмотра поземельного устройства «инородцев».

В четвертом параграфе «Реализация землеустроительной политики правительства среди народов юго-восточной Сибири в 1908-1914 гг. Завершение аграрной реформы в Сибири» рассматриваются аграрные преобразования в Сибири в начале XX в. в контексте общей политики российского государства в отношении коренных народов Сибири. После спада революционных событий 1905-1907 гг. в Сибири возобновилась землеустроительная деятельность, проводившаяся в ходе масштабной аграрной реформы, связанной с именем П.А. Столыпина. Начинается финальный этап проведения землеустройства и подчинения сибирских аборигенов общеимперскому законодательству. Перевод «инородцев» в разряд оседлых напрямую был связан с землеустройством: в процессе реформы земли, находившиеся в распоряжении инородческих органов самоуправления, подвергались строгому учету и перекраивались, исходя из душевого надела оседлого земледельца. Подобные мероприятия встретили неодобрение со стороны «инородцев». Со стороны бурят, хакасов, якутов и эвенков предпринимались безуспешные попытки обжалования решений властей, как на губернском уровне, так и на правительственном – вплоть до ходатайств на имя императора. В результате в этот период большая часть сибирских аборигенов была фактически уравнена в правах с русским крестьянским населением. Несмотря на то, что официально «Устав об управлении инородцев» отменен не был, его положения утратили силу: от патерналистской модели национальной политики Российская империя перешла к унификации.

В заключении формулируются основные выводы диссертации.

Продвижение Российской империи на Восток можно рассматривать как расширение самого образно-географического поля России, то есть как процесс интеграции Сибири в Россию. Имперский фактор определяет этот процесс как закономерное формирование единой имперской общности территорий, регионов, народов, что, однако, не исключало присущей Российской империи гибкости и поливариантности управленческих форм.

Одной из важнейших проблем истории России имперского периода является вопрос об административной политике государства в отношении сибирских народов. Вне зависимости от того в каком контексте рассматривается процесс вхождения Сибири в состав российского государства, можно констатировать, что именно через изучение административной практики должно проводиться исследование национальной политики Российской империи.

В административной политике Российской империи в Сибири можно выделить три периода. Первый период (XVIII – начало XIX в.) – характеризуется процессом формирования административной структуры Сибири, в том числе и системы управления «инородческим» населением. Экономическая заинтересованность царской администрации в получении натурального ясака обусловила патерналистские позиции российского государства в отношении сибирских аборигенов. К концу XVIII в. сложилась устойчивая система управления «инородческим» населением. У кочевых народов юго-восточной Сибири, бурят и степных эвенков Забайкалья, формируются особые органы самоуправления – степные конторы, в пределах которых аборигены обладали широким самоуправлением.

Второй период начинается с 1822 г. – со времени введения в действие «Устава об управлении инородцев» и продолжался до 80-х гг. XIX в. «Устав» фактически закрепил те административные формы, которые сложились в процессе административной практики. «Устав» максимально учитывал особенности родового управления и, насколько это было возможно, ограждал народы Сибири от вмешательства в дела родового управления. Аборигенное население Сибири было поделено на три разряда в соответствии с уровнем развития хозяйства. Была создана система управления коренными народами. Высшей ступенью «инородческого» управления кочевыми народами стали степные думы, которые сменили степные конторы. Все отношения с местной царской администрацией возлагались на степные думы, обладавшие широкими правами. Существование этого института позволило кочевым народам Сибири перейти к новым формам хозяйствования, занять своё место на региональном рынке, относительно безболезненно влиться в капиталистические отношения, интегрироваться в Российскую государственность.

Третий период в эволюции административной политики Российской империи в отношении народов Сибири начинается в 1880-х гг. и продолжается вплоть до 1917 г. В этот период происходит ликвидация особых органов «инородческого» самоуправления и полное подчинение аборигенов общеимперскому законодательству. Реализация стратегических планов правительства в отношении инородцев на практике в этот период была связаны с аграрной политикой. Подобные мероприятия были вызваны целым рядом причин. Увеличение населения Сибири, развитие путей сообщения, увеличившиеся темпы развития капиталистических отношений, обострение международной обстановки на Дальнем Востоке, активизация переселенческой политики – все это приводило к тому, что государство стремилось окончательно закрепить Сибирь как «внутреннюю» территорию. В такой ситуации особые органы управления аборигенов и те довольно широкие права, которые гарантировались «Уставом об управлении инородцев», становились пережитком, требующим скорейшей отмены. Этому способствовали и внутренние процессы в инородческих ведомствах: контакты с русским населением, внедрение новых форм хозяйствования, плотная интеграция в региональный рынок, социальное расслоение.

Охарактеризовать данные процессы исключительно позитивно или негативно не представляется возможным, здесь имелись и положительные и отрицательные стороны. Российское государство в отношении к народам Сибири от патерналистских установок XVIII в. к концу XIX в. постепенно перешло к унификации управленческих форм, что было вызвано окончательной интеграцией Сибири во внутригосударственное пространство России. К 1917 г. сибирские аборигены в правах были фактически приравнены к русским крестьянам, что явилось результатом естественного стремления государства к формированию единого культурного, экономического и политического пространства. Эволюция принципов организации административного управления народами юго-восточной Сибири, таким образом, явилась итогом практического воплощения основных тенденций и направлений, имевших место в процессе развития Российской государственности в исследуемый период.


Список публикаций автора по теме диссертационного исследования.

Статьи, опубликованные в журналах, рекомендуемых ВАК:

1. Мунханов В. А. Документы бурятских степных дум как источник по изучению административной политики Российской империи в XIX в. // Вест. Том. гос. ун-та. – 2010. – № 338 (сентябрь 2010). – С. 97–100.
   

Статьи в других изданиях:

1. Мунханов В. А. Хозяйственная деятельность бурятских степных дум в XIX в. // Иркутский историко-экономический ежегодник. 2006. – Иркутск, 2006. – С. 177–181.
   
2. Мунханов В. А. Устав об управлении инородцев 1822 г. и общественный строй бурят // Вестн. Иркут. ун-та.– Иркутск, 2006. – Спец. вып. : Материалы ежегодной научно-теоретической конференции молодых ученых. – С. 75–77.
   
3. Мунханов В. А. Административные меры по регулированию торгового оборота с бурятским населением Восточной Сибири в XVIII-XIX вв. // Иркутский историко-экономический ежегодник. 2007. – Иркутск, 2007. – С. 174–176.
   
4. Мунханов В. А. Становление системы административного управления бурятским населением юго-восточной Сибири в XVIII – начале XIX в. // Сибирь в изменяющемся мире. История и современность : материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвящ. памяти проф. В.И. Дулова. – Иркутск, 2007. – Кн. 2. – С. 39–43.
   
5. Мунханов В. А. Судопроизводство в бурятских степных думах // Вестн. Иркут. ун-та.– Иркутск, 2007. – Спец. вып. : Материалы ежегодной научно-теоретической конференции молодых ученых. – С. 22–23.
   
6. Мунханов В. А. Миссионерская деятельность Русской Православной церкви в Восточной Сибири как фактор русификации аборигенных народов (на примере Прибайкалья) // Славянские языки и культуры: прошлое, настоящее, будущее : материалы Междунар. науч.-практ. конф. Иркутск, 24-25 мая 2007 г. – Иркутск, 2007. – С. 186–189.
   
7. Мунханов В. А. Реализация землеустроительной политики правительства среди народов юго-восточной Сибири в 1908-1914 гг. // Иркутский историко-экономический ежегодник. 2008. – Иркутск, 2008. – С. 323–327.
   
8. Мунханов В. А. Идеологическое обоснование национальной политики Российской империи в отношении народов юго-восточной Сибири в начале XX в. // Сибирь в изменяющемся мире. История и современность : материалы Всерос. науч.-практ. конф., посвящ. памяти проф. В.И. Дулова. – Кн. 1. – Иркутск, 2008. – С. 260–263.
   
9. Мунханов В.А. Реформа поземельного устройства и управления сибирских «инородцев» в законах Российской империи конца XIX – начала XX вв. // Иркутский историко-экономический ежегодник. 2009. – Иркутск, 2009. – С. 120–123.
   

Подписано в печать 26.10.2010 г.

Формат 60 ×84 1/16 Усл. печ. л. 1,5.

Тираж 100 экз. Заказ 76

Издательство Иркутского государственного университета

664003, Иркутск, бульвар Гагарина, 36, тел. (3952) 24-14-36