Одобрена на заседании комиссии по вопросам гнтп при Совете Министров Республики Беларусь Протокол № 05/47пр от 08. 06. 2006 г

Вид материала

Содержание

4.6 Создание мотивационного механизма инновационной деятельности
4.7 Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности
4.8. Подготовка кадров для инновационной деятельности
4.9 Модернизация экономики на основе технологических инноваций
4.10 Государственное управление и обеспечение взаимодействия элементов НИС
5 Мониторинг реализации мер по формированию и развитию НИС

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

4.6 Создание мотивационного механизма инновационной деятельности

По мере развития рыночных отношений, перехода от административных к экономическим методам регулирования экономики возрастает роль мотивации творческого труда и стимулирование высокотехнологичных, конкурентоспособных ИР и инновационной активности. Для создания механизма эффективной мотивации необходимы следующие меры:

Совершенствование системы оплаты труда работников бюджетных научных учреждений, включая предоставление права руководителям государственных научных организаций устанавливать работникам, внесшим значительный вклад в развитие науки, разработку и освоение наукоемких технологий и техники, оплату труда без ограничения максимального размера.
Пересмотр систем вознаграждения участников инновационного процесса, включая разработку нового порядка премирования за достижения установленных показателей обновления продукции, расширения экспорта (доли рынка) высокотехнологичной продукции; разработку механизма участия в прибыли работников, обеспечивающих ее прирост за счет инновационной деятельности. Для этого необходимо разработать и утвердить методику долевого участия субъектов хозяйствования в интегральном экономическом эффекте от исследований и разработок и использования инновационных проектов.
Внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, направленные на повышение социального статуса и уровня мотивации научных работников, деятельность которых связана с созданием новых объектов авторского права и права промышленной собственности. Основными из них могут стать:

–пересмотр системы государственного премирования, включая существенное увеличение размера премий за выдающиеся достижения в области науки и техники;

–введение доплаты специалистам отраслей промышленности, имеющих высшую научную квалификацию;

–расширение объемов строительства жилья для молодых ученых, рационализаторов и изобретателей, в том числе с привлечением ипотечного кредитования;

–осуществление поддержки (в т.ч. персональной) ученых-ветеранов, внесших выдающийся вклад в развитие приоритетных научных направлений, создание новой техники и технологий, а также ученых высшей категории (кандидатов и докторов наук).

4.7 Развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности

Для развития рынков интеллектуальных активов, введения в коммерческий оборот результатов ИР предусматриваются следующие меры:

Усиление государственной поддержки коммерциализации результатов интеллектуальной собственности, включая подготовку производства и вывод на рынок инновационной продукции.
Внесение изменений в законодательные акты, регламентирующие вопросы правового регулирования в сфере интеллектуальной собственности, в части закрепления системообразующих правовых норм об интеллектуальной собственности и особенностей регулирования прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с привлечением бюджетных средств и внебюджетных (в том числе частных) инвестиций.
Закрепление прав на интеллектуальную собственность за организациями-разработчиками (исследовательскими организациями) и стимулирование передачи прав на интеллектуальную собственность непосредственным потребителям интеллектуального продукта. Следует создать механизм прямой материальной заинтересованности в коммерциализации разрабатываемых технологий разработчиков, центров трансфера технологий и непосредственных потребителей на основе создания локальных и глобальных сетей взаимодействия, управляемых профессиональными менеджерами.
Упрощение процедуры передачи результатов (опытных образцов) в опытно-промышленную эксплуатацию и имущественных прав на результаты научной и инновационной деятельности организации - потребителю продукции.
В области эффективного использования результатов научной и научно-технической деятельности и создания условий для их коммерциализации принять следующие меры:

- завершение создания нормативно-правовой базы, необходимой для вовлечения в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности, обеспечение баланса интересов всех субъектов правоотношений, связанных с этим процессом;

- обеспечение эффективной реализации государственными заказчиками научно-технической продукции прав Республики Беларусь на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности; разрешение осуществлять расходы на защиту (патентование) объектов интеллектуальной собственности за счет средств инновационных фондов;

- обеспечение координации деятельности органов исполнительной власти по выявлению и пресечению нарушений прав Республики Беларусь на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности;

- определение порядка переуступки прав Республики Беларусь на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности, полученные за счет средств государственного бюджета, белорусским и иным инвесторам, реализующим эти результаты на территории Беларуси за счет внебюджетных средств;

- регламентация передачи за рубеж прав Республики Беларусь на объекты интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научно-технической деятельности, полученные за счет средств бюджета;

- совершенствование порядка регистрации и использования секретных изобретений, совершенствование механизма стимулирования взаимного обмена технологиями в военной и гражданской сферах.

Совершенствование правового механизма охраны компьютерных программ и баз данных.
Разработка обобщенного свода правил "Правовые механизмы инновационной деятельности и коммерциализации объектов интеллектуальной собственности".

4.8. Подготовка кадров для инновационной деятельности

Для реализации задачи подготовки кадров для инновационной деятельности Министерству образования, ГКНТ, НАН Беларуси, республиканским органам государственного управления и другим заинтересованным необходимо:

Разработать методологию прогнозных характеристик перспективной потребности в научных кадрах и специалистах, занятых в реализации приоритетных направлений создания и развития новых и высоких технологий в Республике Беларусь. Политика в области научно-технических кадров должна исходить из необходимости обеспечения приоритетного развития ведущих отраслей фундаментальной и прикладной науки, от которых в наибольшей мере зависят решающие сдвиги в области национальной экономики, переход на инновационный путь развития.
Ускорить создание государственных межотраслевых научно-исследовательских и учебно-методических центров по приоритетным направлениям науки и технологий. Основными задачами этих центров должны стать: развитие соответствующих научно-технических направлений, разработка новых технологий, переподготовка и повышение квалификации руководящих научных кадров и руководителей промышленных предприятий по инновационному менеджменту, содействие отраслевым министерствам и ведомствам во внедрении новых и высоких технологий.
Совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации научных кадров и специалистов инновационного менеджмента путем создания государственных и коммерческих образовательных центров и кафедр по подготовке и переподготовке специалистов в области инновационного менеджмента и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности в сфере науки;
Предусмотреть организацию в вузах разветвленной системы подготовки специалистов в области инновационной деятельности, инновационного менеджмента, трансфера и коммерциализации технологий, теории и практики правовой охраны и использования интеллектуальной собственности, управления инновационными проектами, продвижения их на рынок, для чего предусмотреть соответствующий курс в учебных программах высших учебных заведений.
Предусмотреть создание в Академии управления при Президенте Республики Беларусь постоянно действующего курса переподготовки и повышения квалификации руководящих научных кадров по инновационному менеджменту и стратегическому управлению.
Организовывать переподготовку и стажировку:

специалистов предприятий и организаций, которые по должности заняты инновационной деятельностью - в профильных научных учреждениях;
сотрудников научных учреждении - на предприятиях и организациях соответствующих научному профилю НИИ.

Расширить масштабы кооперации с Российской Федерацией и другими странами в области подготовки специалистов по инновационному менеджменту, их переподготовки и повышения квалификации.
Внести инновационную деятельность в типовой устав вуза в качестве одного из основных видов уставной деятельности организации.

4.9 Модернизация экономики на основе технологических инноваций

Для ориентации НИС на модернизацию национальной экономики на основе внедрения инновационных технологий, на структурную перестройку и повышение конкурентоспособности производства, координацию с мероприятиями соответствующих государственных программ необходимо осуществить следующие меры:

Создание на базе достижений отечественной науки новых секторов экономики и модернизация тех, в которых уровень развития науки и технологий достаточен для ее проведения.
Поддержка высокотехнологических комплексов и инновационных кластеров, объединение новых компаний, лабораторий, финансовых структур в глобальные центры разработки новых технологий, парков высоких технологий.
Проведение в рамках НИС селективной научной и научно-технической политики, реализация критических, приоритетных мега- и макротехнологий, наукоемких производств в рамках научно-технических центров с выделением производств и кластеров "новой экономики".
Реализация мер, предусмотренных в Перечне приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006–2010 годы и Структуре приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006–2010 годы.
Формирование финансово-координационных институтов инновационного развития (крупных объединений, холдингов, кластеров, технологических брокеров и др.).
Комплексное решение задач инновационного развития регионов и наукоемких высокотехнологичных отраслей в рамках реализации приоритетных направлений научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2006-2010 годы.
Стимулирование производства высокотехнологичных отечественных товаров посредством создания совместных инновационных предприятий с зарубежными инвесторами, разработка эффективного порядка передачи технологий из государственного сектора в негосударственный, предоставление государственной поддержки организациям, экспортирующим высокотехнологичную продукцию.
Содействие развитию торговли ценными бумагами предприятий наукоемких высокотехнологичных отраслей с целью повышения их ликвидности, включая торги опционами на право приобретения прав на результаты научно-технической деятельности;
Создание системы финансовой аренды (лизинга) уникального научного, технологического и производственного оборудования.
Создание условий для осуществления долгосрочного кредитования и стимулирования инвестиционных проектов компаний, осуществляющих инновационную деятельность.
Создание определенных преференций производителям наукоемкой продукции (при проведении тендера на закупку оборудования) в первые годы коммерциализации продукции.
Создание условий для привлечений и закрепления талантливой молодежи в сфере инновационной деятельности.
Развитие системы непрерывной подготовки специалистов по организации и управлению в сфере инновационной деятельности.

4.10 Государственное управление и обеспечение взаимодействия элементов НИС

Для совершенствования системы управления в сфере инновационной деятельности, оптимизации оргструктур, методов и интегративных функций, сосредоточения на ключевых проблемах НИС предусматриваются меры:

Разработка государственной программы (Плана мероприятий) по формированию и развитию НИС.
Формирование целостной системы организационно-правовых, экономических и иных норм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности, включая:

– установление порядка закрепления и передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности гражданского и двойного назначения, созданные за счет средств госбюджета, с целью их введения в хозяйственный оборот;

–совершенствование законодательной базы для развития венчурного предпринимательства;

Реализация программно-целевого принципа государственной поддержки инновационной деятельности путем координации республиканских, региональных, межведомственных и ведомственных целевых программ, включая поддержку инновационной деятельности в НАН Беларуси, государственных научных центрах, высших учебных заведениях, прежде всего мегапроектов – важнейших инновационных проектов государственного значения.
Разработка региональной инновационной политики, укрепление инновационного потенциала регионов на основе создания объектов инфраструктуры, инновационных кластеров, специальных внедренческих зон.
Разработка программ республиканского, регионального и отраслевого международного научно-технического обмена.
Создание сети специальных фондов финансовой поддержки венчурных проектов, лизинга производственных площадей и оборудования, квалифицированного менеджмента, инжиниринга, консалтинга и аудита, информационных сетей, систем страхования инновационных рисков.
Реформирование форм собственности институтов инновационной деятельности, развитие рынка прав интеллектуальной собственности, современных систем менеджмента, маркетинга, коммерциализации нововведений.
Формирование (институциональная "достройка") новых инновационных сегментов в составе научных, научно-технических, производственных предприятий и других корпоративных структур.
Переход по мере развития рыночных институтов от компромиссной стратегии институциональной "достройки" к стратегии институционального "прорыва" (без механического копирования зарубежных моделей) и оптимизация на этой основе структуры НИС и государственной системы управления в сфере инноваций
Совершенствование (в условиях фрагментарности сегментов действующего инновационного комплекса) механизмов взаимодействия участников инновационной деятельности, в первую очередь, между научными организациями, высшими учебными заведениями и промышленными предприятиями в целях продвижения новых знаний и технологий в производство на основе административно-правовых и рыночных рычагов, включая проектные, договорные, финансовые и др.
Образование Координационного совета по развитию НИС при ГКНТ и НАНБ.
Повышение степени инновационности системы образования всех уровней, использование новых методов, научных дисциплин и учебных курсов в подготовке и переподготовке кадров учёных и специалистов в области инновационного менеджмента и коммерциализации нововведений.
Создание государственной системы научно-технологического прогнозирования, включая крупные предприятия, КТБ, НИИ, академические институты и вузы, министерства и ведомства.
Государственная поддержка отечественных участников инновационной деятельности, в том числе путем закупки их инновационной продукции для государственных нужд и размещения государственных заказов на ее разработку на конкурсной основе для предприятий любой формы собственности.
Развитие условий для стимулирования импортозамещения отечественной конкурентоспособной инновационной продукцией.
Государственная поддержка экспорта конкурентоспособной инновационной продукции с защищенными правами на объекты интеллектуальной собственности;
Развитие условий для создания государственно-частного партнерства в инновационной деятельности.
Разработка региональной научно-инновационной политики, развитие системы региональных и отраслевых фондов поддержки инновационной деятельности, включая фонды стартового финансирования и венчурного предпринимательства.
Обеспечение эффективного взаимодействия макроэкономической, структурно-инвестиционной, региональной политики государства с построением структурно-функциональных блоков НИС в рамках программ и прогнозов социально-экономического развития страны и модернизации народного хозяйства.
Ориентация бюджетно-налоговой, денежно-кредитной, антимонопольной, инвестиционной, кадровой политики на благоприятствование формированию и функционированию НИС, адаптации и воплощению инноваций.

5 Мониторинг реализации мер по формированию и развитию НИС

Для создания сети информационно-аналитических центров (структур) отслеживания и оценки выполнения мер по формированию и функционированию НИС предусматривается:

Организация системы мониторинга инновационной деятельности, состояния внутреннего и мирового рынков инновационной продукции, анализ параметров и динамики их развития, разработка прогнозов инновационно-технологического развития страны.
Формирование и развитие системы учета и контроля результатов научно-технической деятельности.
Дополнение системы целевых показателей, характеризующих результативность деятельности отраслевых министерств и ведомств, показателями, которые характеризуют инновационные аспекты развития соответствующих отраслей.
Совершенствование системы статистического наблюдения в сфере инновационной деятельности.
Формирование экономических показателей в сфере инновационной деятельности для оценки уровня и динамики коммерциализации научно-технических разработок.
Разработка критериев выбора приоритетов государственной политики в области развития инновационной системы и выявление на стадии проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ потенциальных возможностей для производства конкурентоспособной инновационной продукции.
Развитие независимых экспертных систем, технологического прогнозирования и мониторинга.
Усиление института научной критики, преодоление ведомственного лоббизма, повышение инновационной культуры населения.
Регулярная оценка органами исполнительной власти потребностей и перспектив использования созданных передовых технологий в рамках отраслей, формирование на этой основе соответствующих ведомственных целевых программ технологического профиля.
Формирование системы информационной поддержки, включая оказание консалтинговых услуг для организации творческого взаимодействия участников инновационной деятельности.
Пропаганда опыта работы (достижений и проблем) в сфере инновационной деятельности в средствах массовой информации, включая поддержку проведения инновационных выставок и венчурных ярмарок.

Заключение

Предложенная концепция НИС содержит общую модель и меры по преобразованию научно-технического потенциала страны с целью придать ему рыночно ориентированный характер и типовые черты НИС с учетом опыта высокоразвитых стран. Предложены направления и меры по формированию оргструктуры, инфраструктуры НИС, институциональной и правовой среды, системы подготовки и переподготовки кадров, менеджмента и регулирования инновационных процессов, финансирования и рыночной коммерциализации нововведений, а также по содержанию, функциям и построению общесистемного механизма реализации этих предложений. Они полностью вписываются в стратегию социально-экономического развития республики и ориентированы на переход к инновационному типу развития экономики.

Процессы трансформации национальной экономики потребуют существенной корректировки политики в области науки и инноваций. Должны быть сформированы базовые предпосылки для введения в практику инновационной деятельности новых элементов. Предстоит освоить передовые методы организации и проведения исследований, создать инновационную инфраструктуру и рынок объектов интеллектуальной собственности, определить специализацию организаций в рамках национальной инновационной системы. Для этого необходимо целенаправленно сориентировать имеющийся научно-технический потенциал на повсеместную разработку и внедрение инноваций, объединить усилия государственных органов управления всех уровней, организаций научно-технической сферы и предпринимательского сектора экономики в интересах ускоренного использования достижений науки и технологий в целях реализации стратегических национальных приоритетов страны.

Реализация основных положений Концепции НИС позволит создать благоприятные правовые экономические и социальные условия для развития науки, постоянного повышения технологического уровня производства и конкурентоспособности продукции и на этой основе обеспечить рост уровня и качества жизни населения, укрепление национальной безопасности страны.

Blog