Неэкономические факторы роста национальной экономики: функциональное использование и развитие
| Вид материала | Автореферат |
- Парадигма экономического роста в условиях открытой экономики аннотация, 124.15kb.
- Тип и факторы роста российской экономики кафедра экономики, 116.41kb.
- Темы курсовых работ Проблемы обеспечения экономического роста в национальной экономике., 38.02kb.
- Концепция развития отрасли информационных технологий РФ министерство информационных, 923.69kb.
- Социально-экономические факторы формирования экономической активности населения Лихачева, 259.74kb.
- Макроэкономика, 92.14kb.
- Российская академия предпринимательства новосибирский филиал, 64.35kb.
- «точки роста и пути развития кредитной экономики региона», 131kb.
- Функциональное зонирование, 6246.94kb.
- Задачи курсовой работы: раскрыть понятие и значение экономического роста; исследовать, 39.34kb.
Рис. 4. Механизм влияния ожиданий экономических агентов на экономический рост.
В то же время, как утверждалось выше, влияние психологического фактора является приоритетным только в краткосрочном периоде. По нашему мнению, влияние психологического фактора на среднесрочные темпы экономического роста в значительной степени обусловлено наличием временных лагов между изменением MPC, MPS, принятием инвестиционных решений, с одной стороны, и изменениями совокупного спроса и совокупного предложения, с другой стороны. При этом необходимо учитывать двойственное влияние макроэкономической политики: 1) на инвестиционную активность государства; 2) на степень экономической неопределенности, которая, в свою очередь, оказывает непосредственное воздействие на ожидания экономических агентов.
Как следует из результатов ряда исследований, институциональные характеристики оказываются важными детерминантами экономического роста. На наш взгляд, с точки зрения воздействия на экономический рост, классификацию институтов следует дополнить группой собственно политических институтов, которые могут трактоваться достаточно широко и поэтому в какой-то степени «пересекаться» с другими институциональными группами. Поэтому одной из проблем в исследованиях экономического роста является разграничение институционально-экономического и институционально-политического факторов экономического роста ( рис. 5).
Как известно, к институтам государственной власти относятся институты законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном и региональном уровнях. Важнейшими институтами гражданского общества, которые влияют на деятельность институтов государственной власти, относятся общественные организации и объединения (политические партии, профсоюзы, конфессиональные объединения и т.д.). К третьей группе элементов институционально-политического фактора следует отнести совокупность законодательных и нормативных актов, регулирующих избирательный процесс на всех административных уровнях государства, порядок формирования выборных органов власти, органы, осуществляющие контроль над соблюдением законности в период предвыборных кампаний и т.д.).
Развитие институтов гражданского общества, как показано в диссертационной работе, является важным детерминантом накопления социального капитала, который, в свою очередь, позитивно влияет на институциональное развитие, в том числе в финансовом секторе.
Рис. 5. Институциональные факторы экономического роста.
Следует присоединиться к весьма распространенной в экономической литературе точке зрения, согласно которой институциональные факторы существенны, прежде всего, для объяснения долгосрочных темпов экономического роста. Попытки объяснить различия в темпах роста на коротких интервалах с помощью институциональных переменных дают результаты, которые статистически не столь значимы и менее устойчивы. На длительном временном интервале роль институциональных факторов представляется решающей – без улучшения институтов рост оказывается нестабильным, т.е. начавшееся ускорение развития не удается сделать устойчивым.
В условиях формирования «новой экономики» возрастают требования к качеству институционально-политического фактора экономического роста. На наш взгляд, это связано с тем, что в новых условиях изменяется роль отдельных экономических и неэкономических факторов роста национальной экономики, на которые, в свою очередь, активно воздействует институционально-политический фактор. В настоящее время можно так сформулировать причинно-следственную связь факторов и условий устойчивого экономического роста: развитие социального капитала → степень развития гражданского общества → необходимость повышения качества политических и экономических институтов → выход на траекторию устойчивого экономического роста (рис.6).
Рис. 6. Механизм влияния институционально-политического факторана рост национальной экономики.
В работе выявлена закономерность роста экономики, связанная с институционально-политическим фактором: монополизация экономических рынков является продуктом политического монополизма, который, в свою очередь, является результатом ограничения конкурентных отношений в экономике.
Географические особенности стран и регионов стали учитываться в эконометрических исследованиях (в первую очередь, в межстрановых сопоставлениях) как экзогенные факторы экономического роста. Географический фактор экономического роста учитывается с помощью переменных, отражающих физико-географические особенности регионов (характеристики климата, наличие месторождений полезных ископаемых), а также характеризует особенности экономико-географического положения регионов (доступ к морской торговле, континентальным транспортным путям, развитость внутренней инфраструктуры, географическая близость к рынкам и т.д.).
Физико-географический фактор оказывает непосредственное воздействие на экономический рост через производительность, накопление труда и капитала, влияя на миграционное поведение людей и размещение инвестиций, и косвенное – определяя направления торговли и развитие институтов.
В диссертации показано, что основное влияние физико-географического фактора реализуется не прямо, а опосредованно, т.е. через сложившиеся экономико-географическую среду и систему институциональных условий (рис. 7).
Рис. 7. Механизм влияния физико-географического фактора
на рост национальной экономики.
По нашему мнению, инновационно-технологический фактор роста современной экономики становится интегральным фактором хозяйствования, элементы которого содержатся в каждом из традиционных факторов производства, служат критерием их зрелости, условием эффективного функционирования и взаимодействия. Инновационно-технологический фактор представляется нам как важная составляющая прироста потенциала факторов труда и капитала.
В диссертации доказано, что в рамках существующих теоретических подходов произвести корректные расчеты вклада инновационно-технологического фактора в рост национальной экономики крайне сложно. Для того, чтобы определить и оценить эту «новую производительную силу», следует не обособлять факторы производства, а синтезировать, интегрировать их и выделять то новое, что возникает в результате взаимовлияния, взаимодополнения таких традиционных производственных факторов как труд и капитал. Инновационно-технологический фактор формируется на принципиально иной технологической основе, характерной для современного этапа развития промышленно развитых стран; его главным признаком является интеграция инновационного ресурса и технологических возможностей его реализации(рис.8).
Рис. 8. Механизм влияния инновационно-технологического фактора
на рост национальной экономики.
В результате проведенного исследования осуществлено ранжирование неэкономических факторов в зависимости от их вклада и роли в экономическом росте на краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной стадиях общественного развития ( табл. 2).
Таблица 2. Ранжирование неэкономических факторов
роста национальной экономики
| | Краткосрочный Период | Среднесрочный период | Долгосрочный период |
| 1 | Психологический | Инновационно-технологический | Физико-географический |
| 2 | Институционально-политический | Институционально- политический | Инновационно-технологический |
| 3 | Инновационно-технологический | Физико-географический | Институционально-политический |
| 4 | Физико-географический | Психологический | Психологический |
Таким образом, в представленной работе установлен характер влияния неэкономических факторов на динамику экономического роста: чем длительнее период анализа, тем значительнее влияние на экономический рост факторов, более тесно связанных с развитием производительных сил. Это значит, что в большей мере динамику экономического роста в долгосрочном периоде детерминируют физико-географический и инновационно-технологический факторы, в среднесрочном – инновационно-технологический и психологический, в краткосрочном – психологический и институционально-политический.
Важным и, в то же время, дискуссионным вопросом является проблема взаимосвязи динамики неэкономических факторов роста национальной экономики и трансакционных издержек. В рамках диссертационного исследования сделан вывод о том, что совершенствование всех рассматриваемых неэкономических факторов роста предполагает увеличение или, по крайней мере, поддержание на высоком уровне системообразующих трансакционных издержек, которые положительно сказываются на функционировании национальной экономики. Вместе с тем, совершенствование неэкономических факторов направлено на снижение уровня стагнационных трансакционных издержек, которые отрицательно сказываются на функционировании национальной экономики.
Особенности влияния неэкономических факторов на трансакционные издержки отражены в таблице 3.
Таблица 3. Влияние неэкономических факторов на трансакционные издержки
| Факторы влияния | Объекты влияния |
| Институционально-политический фактор | Трансакционные издержки управления (издержки доступа к ресурсам и правам собственности, оппортунистического поведения, спецификации и защиты прав собственности) |
| Психологический фактор | Трансакционные издержки оппортунистического поведения |
| Инновационно-технологический фактор | Трансакционные издержки хозяйственной деятельности (издержки поиска информации) |
| Физико-географический фактор | Трансакционные издержки хозяйственной деятельности (транспортные издержки) |
Учитывая мнение многих исследователей о том, что в российской экономике наиболее высоки издержки трансакций государства и бизнеса, в диссертации обосновано, что наиболее значительное влияние на уровень стагнационных трансакционных издержек оказывает институционально-политический фактор. Это объясняется действием следующих факторов:
- наличием временного лага идентификации экономических изменений органами государственной власти;
- административными задержками претворения в жизнь мер экономической политики;
- функциональным запаздыванием между претворением в жизнь мер экономической политики и реакцией экономических агентов;
- несоответствием политических целей и существующей экономической ситуацией;
- пристрастием к стимулирующим мерам в политических интересах;
- наличием деловых циклов, обусловленных политическими мотивами.
Раскрытые в диссертации особенности неэкономических факторов роста национальной экономики позволяют провести четкую дифференциацию экономических и неэкономических факторов хозяйственного роста (табл.4).
Таблица 4. Сравнительные характеристики экономических
и неэкономических факторов хозяйственного роста.
| Параметры сравнения факторов роста | Экономические факторы | Неэкономические факторы |
| Отношение к общественному производству | Являются факторами производства | Не являются факторами производства |
| Отношение к экономической системе | Эндогенные | Экзогенные |
| Характер воздействия на экономический рост | Прямой | Косвенный (опосредованный) |
| Временной лаг воздействия на рост | Менее продолжительный | Более продолжительный |
| Характер доминантности | Постоянный | Временный |
В диссертации выявлены возможности и характер регулирования элементов системы неэкономических факторов экономического роста на макроуровне (табл. 5). Возможности регулирования психологического фактора в значительной степени ограничены, регулирование носит краткосрочный косвенный (опосредованный институциональными факторами) характер. Возможности регулирования инновационно-технологического фактора существуют, но регулирование носит среднесрочный косвенный (опосредованный институциональными факторами) характер. Возможности регулирования институционально-политического фактора существуют, однако регулирование носит долгосрочный прямой характер. Возможности регулирования физико-географического практически отсутствуют и эффективность его воздействия можно повышать только посредством совершенствования экономико-географической среды.
Таблица 5. Возможности и характер регулирования
неэкономических факторов хозяйственного роста.
| Неэкономические факторы экономического роста | Возможности регулирования | Характер регулирования |
| Психологический фактор | Существуют | Косвенный, опосредованный институциональной средой, краткосрочный |
| Физико-географический фактор | Отсутствуют | Отсутствует |
| Институционально-политический фактор | Существуют | Прямой, долгосрочный |
| Инновационно-технологический фактор | Существуют | Косвенный, опосредованный институциональной средой, среднесрочный |
По нашему мнению, при разработке политики регулирования инновационно-технологического фактора роста российской экономики необходимо учитывать следующие принципиальные подходы и предпосылки:
1) важной предпосылкой совершенствования инновационно-технологического фактора экономического роста является диверсификация фирм по масштабам их деятельности, т.е. сосуществование крупных, средних и малых предприятий;
2) малое предпринимательство в сфере НИОКР следует поддерживать с помощью одновременного использования нескольких инструментов прямого и косвенного регулирования: предоставления грантов на НИОКР, формирования и развития элементов инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, технико-внедренческих зон), введения налоговых льгот, минимизации бюрократических процедур регистрации малых субъектов НИОКР;
3) необходимым условием успешного инновационного роста является финансирование НИОКР из средств государственного бюджета; при этом бюджетные средства должны распределяться на конкурсной основе, в том числе в виде грантов на выполнение фундаментальных исследований. Одновременно к финансированию НИОКР необходимо привлекать негосударственные средства на основе развития института частно-государственного партнерства;
4) формирование инфраструктуры коммерциализации результатов НИОКР должно финансироваться преимущественно из средств региональных (в некоторых случаях – муниципальных) бюджетов, как правило, при софинансировании со стороны центрального правительства. В российских регионах постепенно формируются необходимые предпосылки для участия бизнес-структур в процессе формирования инфраструктуры;
5) подготовку и повышение квалификации кадров также следует осуществлять на основе софинансирования из федеральных, региональных, муниципальных и частных источников. Стимулирование мобильности и развитие связей между научной сферой и бизнес-структурами возможно с помощью таких мер, как либерализация условий работы ученых, допускающая совместительство на малых фирмах или консультирование в крупных компаниях, развитие сетевых проектов, формирование центров превосходства с междисциплинарными командами исследователей;
6) важным элементом государственной политики развития инновационно-технологического фактора роста национальной экономики является становление венчурной индустрии;
7) в целом, необходимо придерживаться принципов гибкости, комплексности и многофункциональности применения мер государственного регулирования инновационно-технологического фактора экономического роста.
В диссертации обоснованы направления, формы и инструменты прямого государственного регулирования инновационно-технологического фактора экономического роста. Основными направлениями регулирования являются поддержка малых инновационных предприятий и стимулирование инновационной активности крупных бизнес-структур; формами регулирования малых инновационных предприятий являются гранты на выполнение НИОКР и формирование технологической инфраструктуры; инструментами регулирования являются Федеральные целевые программы.
По нашему мнению, можно выделить приоритетные инструменты косвенного государственного регулирования инновационно-технологического фактора экономического роста, к числу которых относятся ускоренная и добавочная амортизация элементов основного капитала на инновационных предприятиях, дифференцирование ставок единого социального налога и налога на добавленную стоимость, льготное налогообложение на начальной стадии деятельности инновационных предприятий, упрощение процедуры взимания налогов с малых инновационных предприятий.
Анализ управляющих воздействий на неэкономические факторы хозяйственного роста на региональном уровне государственной власти предполагает однозначную трактовку содержания таких ключевых понятий, как «полномочия», «предметы ведения» и «управляющие воздействия». Управление неэкономическими факторами хозяйственного роста регионов Российской Федерации осуществляется посредством оказания на них большого числа управляющих воздействий. По способу воздействия на управляемый объект управляющие воздействия могут быть подразделены на административные и экономические. И те, и другие делятся на внешние и внутренние по отношению к региону. По своей направленности управляющие воздействия также делятся на воздействия, формирующие цели социально-экономического развития регионов, и воздействия, оказывающие влияние на развитие их ресурсных потенциалов ( рис. 9).
Внешние воздействия генерируются федеральным уровнем управления. К основным инструментам экономического воздействия федерального уровня на регионы, носящим преимущественно ресурсный характер, относятся трансферты и федеральные налоги. Ограниченная возможность управления неэкономическими факторами экономического роста на уровне региона обусловлена разграничением полномочий федеральных и региональных органов государственной власти.
По нашему мнению, на первое место среди факторов повышения результативности деятельности органов власти выходит фактор объемов финансирования, поскольку большинство полномочий так или иначе сопряжено с затратами на их осуществление. Соответственно, именно полномочия по установлению объемов и осуществлению финансирования будут являться управляющими воздействиями, обеспечивающими выход на траекторию устойчивого экономического роста российских регионов.
Как утверждалось выше, физико-географический фактор экономического роста является объективным и практически не подается управляющему воздействию. Тем не менее, на наш взгляд, представляется возможным в некоторой степени воздействовать на эффективность данного фактора на региональном уровне опосредованно, через тесно связанную с ним экономико-географическую среду.
Рис. 9. Организационно-экономический механизм реализации неэкономических факторов
на региональном уровне
Определенное влияние в долгосрочном периоде представляется возможным оказывать на формирование позитивного психологического фактора роста региональной экономики. В отличие от целого ряда других регионов, Саратовская область характеризуется высокой степенью социально-политической стабильности, в том числе в межэтнических и межконфессиональных взаимоотношениях. В свою очередь, это оказывает стабилизирующее влияние на экономику региона и способствует росту активности хозяйствующих субъектов.
Непосредственное, при этом ограниченное соответствующими полномочиями, влияние региональные органы государственной власти могут оказывать на институционально-политический фактор экономического роста. Основным направлением совершенствования институционально-политического фактора регионального экономического роста является активное реформирование системы государственного управления.
Главной задачей региональной научно-технической и инновационной политики является создание полноценной региональной инновационной системы. Ее приоритетными направлениями являются ориентация промышленного производства на опережающее развитие высокотехнологичных обрабатывающих производств.
Совершенствование системы управляющих воздействий на неэкономические факторы роста экономики Саратовской области в последние годы привело к ряду позитивных результатов. За период 2005-2008 гг. наблюдался устойчивый рост ВРП области: 2005 и 2006 гг. по 105,6%, 2007 г. – 109,5%, 2008 г. – 108,2%. Прогнозные оценки на 2009 г. показывают, что рост ВРП области должен составить 102,5%. По итогам 2007-2008 гг. Саратовская область закрепилась в группе регионов с удовлетворительной финансовой устойчивостью1. При этом ее финансовая устойчивость, основанная на сопоставлении финансового потенциала и финансового риска, характеризуется положительной динамикой. Это сопровождалось повышением инвестиционного потенциала региона: по рангу потенциала в 2007-2008 гг. Саратовская область заняла 24-е место среди российских регионов (в 2006-2007 гг. – 26-е место). Доля области в общероссийском инвестиционном потенциале составила 1,074%, увеличившись на 0,01% по сравнению с периодом 2006-2007 г. Учитывая мнение ряда экспертов о том, что инвестиционный потенциал стал ведущим фактором инвестиционной привлекательности регионов, можно сделать вывод о том, что, в основном, сложились необходимые предпосылки роста конкурентоспособности Саратовской области в российском экономическом пространстве.