Ковалев А. М. 1

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• «Минимизация последствий мирового экономического кризиса для сектора ит-услуг» Ковалев, 108.28kb.
• Н. И. Ковалев Современная русская кулинария Содержание, 3324.39kb.
• Учебник Ковалев В. В. доктор экономических наук, профессор, член Методологического, 5787.41kb.
• Текст взят с психологического сайта, 11863.68kb.
• Роль физкультуры в гармоничном развитии личности специалиста, 152.18kb.
• Многопериодных стохастических моделей, 737.27kb.
• Рабочая программа наименование дисциплины Линейная алгебра, 243.06kb.
• Методические рекомендации г. Москва 2009 год антибиотикопрофилактика основных инфекций, 461.31kb.
• Автобиография (историческая справка) Александр Ковалев, 38.1kb.
• Правила эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей 3-е, 988.74kb.

Ковалев А.М.¹


ФОРМИРОВАНИЕ ВЫСОКОЭФФЕКТИВНЫХ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ И ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ КЛАСТЕРОВ И СЕТЕВЫХ СТРУКТУР КАК СРЕДСТВО ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ


Международный опыт формирования и развития кластеров в сфере науки и промышленности позволяет рассматривать их как фактор, обеспечивающий высокий уровень национальной и региональной конкурентоспособности, конкурентоспособности отдельных территорий, а также фирм – участников кластера. Этот опыт был позитивно воспринят в Российской Федерации и кластерная политика реализуется в настоящее время на верхнем уровне экономического руководства в нашей стране, а также во многих регионах, включая г. Москву, хотя о каких-либо существенных достижениях говорить рано.

Существуют разнообразные определения понятия «кластер». На наш взгляд, следует исходить из того, что в кластере реализуется сетевая форма взаимодействия входящих в его состав организаций, которая характеризуется: доверием, высокой взаимной заинтересованностью и обоюдной выгодой, наличием механизмов тесной координации и долговременного делового сотрудничества, выходящих за пределы формальных отношений, определенных контрактами, взаимным обменом информацией, в том числе обменом инновациями и трансфером технологий, совместным обсуждением возникающих проблем, участием на взаимовыгодной основе в деятельности партнеров, в том числе на основе предоставления ресурсов, справедливым и честным ведением дел, что, однако, не отменяет конкуренцию между фирмами. Сетевая форма взаимодействия между организациями, как правило, не связана с приобретением акций и владением ими, хотя и не исключает этого.

Именно по указанной причине термин «сетевая структура» применен в названии работы и используется в ней почти как синоним термина «кластер». При этом сетевая структура (сеть сотрудничества, сетевая организация и т.п.) является более общим понятием, а кластер рассматривается как сетевая организация, дислоцированная на достаточно ограниченной территории.

Отнесение множества взаимодействующих субъектов экономической деятельности к кластеру или сетевой структуре достаточно субъективно и зависит от «точки наблюдения» субъекта классификации, густоты формируемой сети сотрудничества и ряда других факторов. Так, например, с позиций РФ сетевая структура, функционирующая в г.Москве, может рассматриваться как кластер. С позиций г. Москвы, сетевая структура, которая состоит из нескольких предприятий, расположенных на большом расстоянии в разных концах города, вряд ли будет идентифицироваться как кластер.

В настоящее время кластерной политике в РФ и г. Москве не хватает системности, о чем свидетельствует отсутствие на обоих уровнях стратегического или концептуального документа по данному вопросу, и, в определенной степени, методической подготовленности органов власти и представителей бизнеса к ее реализации. С учетом этого ниже излагается ряд авторских предложений по реализации кластерной политики в г. Москве в отношении научно-промышленного комплекса города.

Целью кластерной политики города в указанной области должно стать достижение высоких темпов разработки, производства и реализации конкурентоспособной импортозамещающей и экспортоориентированной продукции за счет применения мер и механизмов по установлению на взаимовыгодной основе сетевых форм взаимодействия между функционирующими на территории города субъектами научно-технической и промышленной деятельности, инфраструктуры промышленной, научной и инновационной деятельности, включая малые и средние предприятия, а также вузами. Реализация кластерной политики основывается на принципах частно-государственного партнерства.

Приоритеты кластерной политики г. Москвы должны соответствовать инновационной политике города и предусматривать содействие развитию как высокотехнологичного наукоемкого сектора промышленности, так и среднетехнологичных обрабатывающих производств с учетом приоритетов развития каждого из названных секторов, определенных для РФ и г. Москвы.

В частности, приоритетами г. Москвы в высокотехнологичном секторе промышленности и экономики (они определены решениями органов исполнительной власти г. Москвы) являются: медицинская техника и материалы; энергетика, в том числе альтернативная, и энергосбережение; водоочистка и водопотребление; новые строительные материалы, конструкции и технологии; навигационные, телекоммуникационные и ИТ-услуги и технологии; химико-технические технологии; биоинженерия и новые лекарственные средства; экологически чистый транспорт; электроника, точное машиностроение, приборостроение, робототехника; микроэлектроника, нанотехнологии, лазерные технологии, переработка отходов производства и потребления, внедрение технологий производства продукции из вторичных ресурсов.

К приоритетным среднетехнологичным производствам в г. Москве, ускоренному развитию которых может способствовать кластерная политика, на наш взгляд, относятся:

- производства, основанные на принципах кооперации и интеграции московских товаропроизводителей с товаропроизводителями регионов РФ, стран дальнего и ближнего зарубежья, в первую очередь, ориентированные на удовлетворение первоочередных потребностей в области потребительского спроса, в том числе продуктов питания, продукции легкой промышленности;

- среднетехнологичные машиностроительные производства, способные к «насыщению» высокими технологиями: производство технически сложных изделий потребительского спроса и производственно-технического назначения, автомобилестроение, производство других транспортных средств и коммунальной техники для городского хозяйства, производство машин и оборудования, включая ускоренное восстановление производства станков и станкоинструментальной техники;

- типичные для столичного мегаполиса производства, ориентированные на внутренний рынок и импортозамещение – производства строительных материалов, моделирование и дизайн в производстве одежды, издательская и полиграфическая деятельность, производство мебели, другие виды экономической деятельности, обеспечивающие потребности населения и городского хозяйства.

Основными группами задач кластерной политики в г. Москве, которые должны решаться с учетом определенных выше приоритетов в рамках частно-государственного партнерства, являются:

1) Создание общих макроэкономических, социальных, институциональных и иных условий для формирования и эффективного функционирования кластеров. Здесь, прежде всего, имеются в виду меры по устранению трудностей для реализации естественного процесса формирования кластеров в экономической системе города на основе рыночных механизмов.

2) Создание условий для консолидации в г. Москве деятельности потенциальных участников кластера (сетевых структур), в том числе на основе формирования промышленных зон нового типа, создания зон развития малого и среднего предпринимательства, создания технопарков, других объектов инновационной инфраструктуры и т.п., предусматривающих участие субъектов малого и среднего предпринимательства в едином научно-производственном и/или производственно-технологическом и ином общем для них процессе по разработке, производству и реализации конкурентоспособной продукции, в том числе в области высоких технологий.

Как и в других регионах РФ может быть поставлен вопрос о создании специализированной кластерной инфраструктуры, в первую очередь, центров кластерного развития (ЦКР), что предусмотрено решениями органов исполнительной власти РФ (включая поддержку создания ЦКР из средств бюджета РФ на конкурсной основе). Однако эти организации следовало бы, на наш взгляд, рассматривать как специализированные консультационные фирмы по вопросам кластерного и сетевого строительства, а не как системообразующее ядро при формировании конкретных кластеров и сетевых структур. Вопрос о способе реализации кластерного управления должны решать сами участники формирующихся или развивающихся кластеров (сетевых структур).

3) Выявление интенсивных материальных и информационных связей между организациями города, взаимных интересов по участию организаций в единых научно-производственных, производственно-технологических и иных процессах и проектах, которые могут стать основой для установления сетевых форм взаимодействия организаций и формирования кластеров, в том числе выделение на территории города корневых бизнесов (якорных организаций) в качестве ресурсной основы будущих кластеров и/или координаторов деятельности их участников.

4) Содействие развитию выявленных потенциальных и функционирующих (развивающихся) кластеров.

В качестве основных инструментов решения задач городской кластерной политики можно выделить следующие.

Инструментарий 1. Разработка программ развития промышленных зон г. Москвы с учетом возможного выделения корневых бизнесов (якорных организаций), создания технопарков и зон малого и среднего предпринимательства и т.п. Вопрос о формировании зональных кластеров в г. Москве был сформулирован еще в 2005 г. Но решать его сложно: предприятия размещены в искусственно созданных промышленных (а ранее – производственных) зонах города таким образом, что у них нет повода вступать друг с другом в отношения кооперации. Кластерные и сетевые технологии здесь трудно применимы. Определенные возможности имеются во вновь создаваемых и реорганизуемых промзонах, и в городе их пытаются использовать. В частности, в соответствии с распоряжениями Правительства Москвы на территории формируемой промышленной зоны «Руднево» в ВАО г. Москвы предусматривается создание многофункционального инновационно-технологического центра малого и среднего предпринимательства для размещения высокотехнологичных производственных мощностей.

Инструментарий 2. Мониторинг и поддержка инициатив организаций науки и промышленности города, связанных с установлением сетевых форм взаимодействия организаций и формированием кластеров и сетевых структур. Применение этого инструмента может достаточно быстро привести к реальным результатам. Как показали кластерные исследования, в которых принимал участие автор, самой распространенной в Москве разновидностью формируемых кластеров являются научно-производственные или производственно-технологические «микро-кластеры»¹, образуемые на территориях организаций (крупных, по крайней мере, по критерию располагаемых площадей), рассматриваемых в качестве корневых бизнесов (другой термин, более приемлемый, например, для вузов - якорная организация) и являющимися фактическими координаторами кластера. Иногда в целях формирования кластеров используются территории соседних предприятий. Это реально функционирующие структуры, но для дальнейшего развития им надо помочь (а иногда – и не мешать).

При проведении кластерных исследований в ВАО г. Москвы было выявлено несколько перспективных микро-кластеров в высокотехнологичных и среднетехнологичных производствах, которые функционировали на территориях таких организаций, как ОАО «Пьезо», ОАО ОКБ «Кристалл», ОАО НПО «Геофизика-НВ», включая зону развития малого предпринимательства, ООО «Московский завод специализированных автомобилей» (ООО «МЗСА»).

Общеизвестны в г. Москве кластерные инициативы организаций электронной промышленности Зеленоградского АО, поддерживаемые префектурой округа.

Поддержка инициатив организаций науки и промышленности города, связанных с установлением сетевых форм взаимодействия организаций и формированием кластеров и сетевых структур, может осуществляться по нескольким направлениям.

Во-первых, речь может идти об активном участии органов исполнительной власти в проведении встреч, совещаний, переговоров заинтересованных организаций, их участии в формировании органов кластерного управления и т.п. И это уже реальная практика кластерного строительства в г. Москве.

Во-вторых, и это более серьезно, речь идет о реализации при содействии органов исполнительной власти города кластерных и сетевых проектов в рамках государственных программ в города Москвы. При участии автора подготовлены методические указания по разработке ТЭО проектов, связанных с формированием сетевых структур (проекты кооперации) и кластеров (кластерные проекты), в целях их отбора для финансирования из бюджета города в рамках городской целевой программы «Комплексная программа промышленной деятельности в городе Москве», а затем, возможно, государственной программы (ГП) г. Москвы «Развитие науки и инноваций» в соответствии с рассмотренными выше приоритетами. Названные проекты должны выходить за рамки поддержки заключения обычных контрактов между организациями на товарных или финансовых рынках и предусматривать использование объединяющих механизмов: заключение соглашения о долгосрочном сотрудничестве, дополнение отношений купли-продажи отношениями инвестирования в развитие предприятий бизнес-группы, создание специальных органов управления в целях координации деятельности организаций-участников бизнес-группы, объектов кластерной инфраструктуры и т.п.

Заявитель проекта – дислоцированная в г. Москве организация должен представлять интересы всех организаций-участников формируемой (развиваемой) сети сотрудничества или кластера, что удостоверяется Соглашением, заключенным между Заявителем и участниками сети сотрудничества (кластера).

Предлагается, что в составе ТЭО проекта кооперации (кластерного проекта) должны быть предусмотрены в общем случае следующие части, обеспечивающие системный поход к формированию сети сотрудничества (кластера), причем наличие I части обязательно.

I. Характеристика и оценка формируемой (развиваемой) сети сотрудничества (кластера).

II. Создание объекта (объектов) инфраструктуры на основе совместных действий участников формируемой (развиваемой) сети сотрудничества или кластера.

III. Реализация инновационного проекта (проектов) в интересах как участников сети сотрудничества или кластера, так и г. Москвы.

В I части ТЭО должны быть, в частности, отражены:

- характеристика проблем, на решение которых будет направлена совместная деятельность участников сети сотрудничества (кластера), обоснование преимущества сети сотрудничества (кластера) в обеспечении их решения;

- характеристика базовых процессов формирования сети сотрудничества или кластера (консолидация деятельности организаций; реструктуризация крупных организаций, сопровождаемая их разукрупнением и образованием нескольких организаций; образование новых организаций и др.);

- обоснование типологии формируемой сети сотрудничества или кластера (локальный кластер малых, средних и крупных организаций в научно-производственной сфере; локальный кластер типа «центр-сеть»; региональная цепочка добавления стоимости; региональная отраслевая промышленная сеть, региональная технологическая платформа и т.п.);

- информация об инициаторах формирования сети сотрудничества (кластера) и о готовности потенциальных участников к ее (его) созданию;

- описание системы взаимодействия между организациями в составе сети сотрудничества (кластера), включая формы и механизмы кооперационных связей между ними и механизмы координации их деятельности;

- состав мероприятий по формированию сети сотрудничества (кластера) и план-график их реализации;

- показатели, используемые в качестве критериев оценки деятельности сети сотрудничества (кластера).

В этой же части предусматривается оценка эффективности формируемой (развиваемой) сети сотрудничества (кластера), в том числе оценка межфирменных взаимодействий в формируемой сети сотрудничества (кластере); достаточности количества участников кластера; конкурентных преимуществ, уровня конкурентоспособности и финансово-экономического состояния формируемой сети сотрудничества (кластера); интеллектуального и трудового потенциала кластера; влияния формирующегося кластера на функционирование экономической системы города Москвы; перспектив развития сети сотрудничества (кластера) на основании методологии SWOT-анализа.

Во II части ТЭО проводится обоснование проекта создания инфраструктурного объекта (или нескольких объектов), реализация которого способствовала бы консолидации деятельности участников формируемой (развиваемой) сети сотрудничества и повышению эффективности функционирования сети сотрудничества (кластера). Реализация такого проекта может, в частности, осуществляться в направлении:

1) создания и/или развития объектов инженерной инфраструктуры, включая системы энергоснабжения и наружного освещения, системы теплоснабжения, системы водоснабжения и водоотведения, системы газоснабжения, сети связи и др.;

2) создания и/или развития объектов транспортной инфраструктуры, включая дорожно-мостовую и уличную сеть;

3) создания и/или развития объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для жизнеобеспечения работников организаций сети сотрудничества (кластера) и членов их семей, удовлетворения их социально-бытовых, культурных и интеллектуальных потребностей;

4) создания (совершенствования) объектов инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, технопарковых зон, инновационно-технологических центров, инжиниринговых центров, центров сертификации, центров трансфера технологий, центров коллективного пользования и т.п.);

5) создания (развития) системы подготовки и переподготовки кадров в сети сотрудничества (кластере), включая создание общесетевых (общекластерных) учебно-ресурсных центров, формирование учебно-материальной базы и т.д.;

6) реорганизации действующих и образования новых организаций, в том числе малых и средних инновационных организаций, в целях формирования сети сотрудничества (кластера) и/или для эффективного выполнения общесетевых (общекластерных) функций, включая координацию деятельности участников;

7) применения информационно-коммуникационных технологий для обеспечения эффективного информационного взаимодействия организаций сети сотрудничества (кластера) и по другим направлениям.

В III части ТЭО проводится обоснование проекта (проектов) создания новых и/или технологического обновления действующих производственных мощностей в сфере высоких технологий или традиционных производств, актуальных для города, организации производства новой конкурентоспособной продукции, включая продукцию с высокой долей добавленной стоимости и т.п.

В-третьих, речь может идти о содействии в оказании организационно-методической поддержки предприятиям зарождающейся сети сотрудничества (кластера) по вопросам применения кластерных технологий, в первую очередь, обеспечению эффективного взаимодействия участников сети, вплоть до проработки концепции развития кластера силами организаций инновационной инфраструктуры, подведомственных органам исполнительной власти города.

В-четвертых, для организаций-участников кластера или сетевой структуры может иметь принципиальное значение решение градостроительных вопросов, вопросов защиты корневого бизнеса от недружественных поглощений, размещения государственного заказа г. Москвы, информационной поддержки, в том числе на основе применения виртуальных демонстрационных площадок, и др.

Инструментарий 3. Создание системы стимулирования и содействия участию организаций научно-промышленного комплекса города в научно-производственных и производственно-технологических кластерах и сетевых структурах. Эта система не только способствует развитию функционирующих сетевые структур, но и создает условия для инициирования новых сетевых (кластерных) инициатив. Строго говоря, данная система стимулирования создается не ради кластеров, а имеет более широкое значение как система стимулирования развития науки, высокотехнологичных производств и инноваций.

В целях создания подобной системы в г. Москве значительное внимание уделяется формированию в рамках частно-государственного партнерства территорий с высоким научно-техническим, образовательным и промышленным потенциалом, наделенных особым экономическим и правовым статусом в отношении организаций, признаваемых их резидентами. Характерным примером такой территории является особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Зеленоград», в рамках которой идет активный процесс формирования кластеров в области нано- и микроэлектроники. Предприятиям г. Москвы предоставлена также возможность участвовать в проекте «Сколково», но для города, который преследует цель стать инновационной столицей России, этого, конечно, мало. В связи с этим прорабатывается вопрос о создании в г. Москве территорий инновационного развития (ТИР). Правовыми актами города одобрено создание ТИР «Москвич» на территории бывшего ОАО «Москвич» и на территории предприятий электронной промышленности Зеленоградского АО г. Москвы (ТИР «Технополис-Зеленоград). Законопроект «О территориях инновационного развития в городе Москве» находится на рассмотрении Московской городской Думы. По итогам рассмотренных выше кластерных исследований в ВАО также были выработаны рекомендации по формированию ТИР на рассмотренных выше территориях формирующихся кластеров и в промзоне «Руднево».

К сожалению, в правовом отношении этот инструмент будет достаточно сложно ввести в действие, поскольку на федеральном уровне отсутствует законодательная и нормативно-правовая база, институирующая ТИР и позволяющая устанавливать для них особый экономический и правовой статус. В Государственной Думе Федерального Собрания РФ в первом чтении принят проект Федерального закона «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который предназначен для поддержки отсталых (депрессивных) регионов РФ и не может регулировать инновационное развитие регионов.

В связи с этим органам государственной власти г. Москвы целесообразно принять участие в законодательной инициативе по разработке и принятию федерального закона «О территориях инновационного развития в Российской Федерации». Одновременно имеет смысл прорабатывать другие механизмы стимулирования кластерного объединения организаций. В первую очередь, следует обеспечить поддержку создания и развития университетских инновационных научно-производственных центров на основе недавно сформированной законодательной и нормативной правовой базы РФ в этой предметной области.

Необходимо также отработать систему содействия участию организаций г. Москвы в технологических платформах РФ и стран ЕС. Представляется также целесообразным рассмотреть вопрос о содействии созданию и функционированию региональных технологических платформ (РТП), нацеленных на решение задач экономического развития города. Их состав и структура могут формироваться на основе организационно-методических принципов, принятых для формирования технологических платформ РФ, с той лишь разницей, что значительное внимание будет уделяться субъектам малого и среднего производственного и инновационного предпринимательства. В организационном аспекте РТП могут выступать в качестве сетевых структур, функционирующих в пределах территории города, или значительная часть участников которых, включая сетевой центр, дислоцирована в городе, или в качестве городских кластеров, включая «микро-кластеры».

Финансовая поддержка участников РТП будет осуществляться не на основе предоставления им особого правового и экономического статуса, а на основе поддержки прошедших отбор приоритетных инновационных проектов, реализуемых в интересах города Москвы. Механизм формирования и поддержки РТП должен быть предусмотрен не только в ГП «Развитие науки и инноваций», но и в других ГП г. Москвы, разработка которых ведется в настоящее время. Это позволит избежать трудностей, которые испытывают в настоящее время органы исполнительной власти РФ, реализуя идею технологических платформ. ТЭО проектов, выполняемых участниками РТП при поддержке городского бюджета, будет представлять собой усложненный аналог ТЭО проектов кооперации и кластерных проектов, рассмотренных выше в настоящей работе.

Инструментарий 4. Проведение по тематике формирования кластеров «круглых столов», конференций, других коммуникативных мероприятий с участием организаций промышленности, науки, инфраструктуры промышленной, научной и инновационной деятельности, вузов. Основная цель таких мероприятий – просветительская и пропагандистская работа. На таких мероприятиях часто выявляются проблемы, и проводится обмен опытом. Полезна также оценка мнения аудитории по обсуждаемым вопросам. Опыт проведения подобных мероприятий в г. Москве показывает, что наряду с энтузиастами формирования кластеров есть равнодушные, а также принципиальные противники, которые считают, что это – искусственная проблема и надо заниматься понятными всем вопросами совершенствования специализации и кооперации производства, подготовки кадров и т.п. Некоторые организации опасаются, что в будущем государственную поддержку смогут получить только участники корпораций, кластеров и сетевых структур, а также ОЭЗ, ТИР и т.д., и считают, что нужно отрабатывать систему государственной поддержки любых организаций, независимо от их вхождения в какие-либо объединения.

Инструментарий 5. Разработка и принятие концептуально-стратегических и инструктивно-методических документов в области формирования кластеров и сетевых структур, причем для всех отраслей экономики г. Москвы (наука и промышленность, транспорт и логистика, туризм и гостиничное хозяйство и т.п.).


Литература

Матвеева Л.К., Ковалев А.М., Косенкова С.Т. Предложения к разработке стратегии развития кластеров в высокотехнологичном секторе научно-промышленного комплекса города Москвы // Современные аспекты экономики. - СПб., 2009. - № 6 (143). - С. 44 – 61.