Geum.ru

Федеральное агентство по рыболовству

Вид материалаДокументы

Содержание


Обоснование цели, концепции и стратегии развития
Сценарий основывается на следующих позициях
Методология механизма эколого-экономического согласования
Формулировка экономического объекта (эо)
Подобный материал:
1   2   3   4

Обоснование цели, концепции и стратегии развития

рыбной отрасли Дальнего Востока

Мы определили первостепенные значащие факторы, которые вызваны кардинальными изменениями в обстоятельствах развития страны и имеющие исходное значение для развития рыбной отрасли ДВР. Факторы следующие: переход к рыночным отношениям; открытая система развития региона; требования стратегии устойчивого развития РФ; несоответствие МТБ отрасли современным условиям рыбохозяйствоания; неудовлетворительные финансово-экономические параметры. Требуется обоснование новых форм и методов развития рыбной отрасли ДВР и разработка методологических основ их формирования.

Формирование направлений развития исходно зависят от цели развития отрасли. Потому прежде предстоит выявление искомой цели развития рыбной отрасли ДВР в современных обстоятельствах.

При разработке программных документов развития рыбной промышленности России и ДВР формулировались цели развития. Рассмотрим ряд из них.

В предшествующих предложенных программных документах развития рыбной промышленности [29, 30, 47, 48] проявляется отсутствие системы целей, представляющей собой определённый их состав и ранжирование, определённую соподчинённость и обусловленность. Отсюда проявляется смысловая путаница.

Необходимо подчеркнуть, что достижение сформулированной цели требует формирования адекватной правовой базы, механизма управления по сохранению и использованию ВБР, по развитию рыбного хозяйства РФ. Потому формулирование цели имеет абсолютное значение для построения перспективного развития.

Ни одна из целей по разработанным концепциям, программам не реализуется. Реальные события в рыбном хозяйстве наоборот свидетельствуют об усугублении негативных процессов в экономике и социальной сфере рыбацких регионов.

Разрабатываются новые Концепции, Программы. Их необходимость мотивируется изменениями в обстоятельствах. Однако, по мнению автора, если Концепция действительно обоснована, т.е. является искомой, то никакие изменения не могут нарушить ее главенствующее содержание.

Именно такой подход к обоснованию Концепции развития рыбной отрасли нами был предложен в логическом построении [24].

В современных мировых условиях геостратегические интересы России на Дальнем Востоке приобретают острую актуальность [4, 6, 23, 24, 25, 32]. В связи с этим социально-экономическое развитие дальневосточной окраины России с наглядной очевидностью становится целью национальных интересов.

Исходя из того, что РХД в условиях обширных дальневосточных приморских территориях стала экономико-градообразующей, можно утверждать, что основной компонентой развития ДВР является развитие прибрежных территорий на основе РХД с целью их социально-экономического обустройства. Именно обустройства, что более точно, применительно к нашим условиям, выражает термин «социально-экономическое развитие».

Такое формулирование цели развития рыбной отрасли соответствует «Кодексу ведения ответственного рыболовства», принятому мировым сообществом, и «Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

Мировые промысловые запасы морских биоресурсов испытывают чрезмерную эксплуатационную нагрузку. Они стали носить ограниченный характер для человека. Прогнозируемый вылов во всех промысловых районах национальной ИЭЗ составляет в 2005-2009 гг. 3.9-4.0 млн. т, в 2010-2014 гг. – 4.9-5.0 млн. т., за пределами 2015 г. -5.5-5.6 млн. т., [41]. Проведён перерасчёт на душу населения, и это составляет: до 2009 г. - 28.2 кг. рыбы-сырца, до 2014 г. -35.2 кг. далее 2015 г. – 39.4 кг. уловов, а по рыбной продукции это составляет порядка 17, 21, 24 кг, соответственно. В этих условиях запасы ВБР в национальной рыболовной зоне России имеют своего потребителя – российское население, не зависимо от того, с востока или запада прилегает к государству часть этой зоны. И в этом функция рыбной отрасли. Ориентация дальневосточной рыбной отрасли на зарубежный рынок формирует свою отдельную материально-техническую базу, которой свойственна инерционность. С другой стороны, торговля рыбной продукцией из уловов основного бассейна страны с ценным исходным сырьём со странами АТР повлечёт приток на российский рынок прибалтийскую кильку и паштеты. Встаёт вопрос – где же соблюдение экономической и продовольственной безопасности России? При таком исходе с потребительского рынка мы своей деятельностью увольняем собственный народ.

Построение конструкции развития по вектору двух этих функций-целей обеспечивает и участие дальневосточного национального рыбохозяйствования в реализации кооперации национальной региональной экономики в межгосударственный региональный рынок. То есть, вхождение России своей дальневосточной окраиной в межстрановый региональный рынок должно на основе рыбохозяйствования проистекать на базе формирования развития рыбохозяйствования в формате первых двух целей.

Движение по вектору этих целей становится возможным лишь за счёт устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов. Это можно формализовать следующей триадой: устойчивость движения по вектору сформулированных целей ↔ устойчивость функционирования рыбохлозяйственного комплекса (РХК) ↔ устойчивость сохранения, воспроизводства и рационального использования ВБР. Выстраивание такой конструкции треугольника, на вершине которого располагаются искомые цели развития, представляет, на наш взгляд, системную парадигму развития рыбного хозяйства.

Итак, формулируем цели развития рыбной отрасли на Дальнем Востоке:

1. На основе рыбохозяйственной деятельности обеспечивать социально-экономическое обустройство побережья Дальнего Востока России.

2. Рыбохозяйственной деятельностью обеспечивать долевое участие в удовлетворении потребностей российского населения до медицинских норм.

3. На основе экономической самостоятельности рыбной отрасли содействовать обеспечению паритетной интеграции (с точки зрения развития экономической кооперации Дальнего Востока России со странами АТР.

Исходя из описания современных условий и требований территориального и геостратегического развития России, выявлены геостратегические факторы развития рыбной отрасли в условиях ДВР.

К ним в аспекте сохранения и использования геостатегических национальных преимуществ, по нашему мнению, относятся:
  • Водные биологические ресурсы (ВБР), как предметы труда в составе средств производства и производительных сил, размещены по всей государственной границе на востоке России.
  • Рыбохозхяйственная деятельность охватывает все приморские территории ДВР и для большинства из них является экономико-градообразующей.
  • Для приморских территорий ДВР рыбная отрасль является выходной отраслью, участвующей рыбными товарами на внутреннем межрегиональном рынке и рынках стран АТР.
  • Дальневосточная рыболовная зона России является одной из богатых среди национальных рыболовных зон государств АТР, обладает широким разнообразием и высокой стоимостью первичной продукции, в ряду рыболовных зон России обеспечивает около 90 % фактического изъятия (данные ВНИРО - в 2003 г. – 87.3 %, в 2004 г. – 90.8 %) и столько же возможного изъятия ВБР.
  • Рыбная отрасль формированием своей материально-технической базы инициирует развитие региональных производительных сил, в, т.ч., судостроительной, машиностроительной отраслей.

Решение задач в контексте выявленных целей регламентирует само экономическое содержание возводимой МТБ рыбной отрасли. Создание новой МТБ в современных для Дальнего Востока условиях приобретает абсолютную практическую значимость. В ней материализуется и Концепция развития и Стратегия развития. В природе реальных событий всегда заложено начало такой внутренней самоорганизации системы, которое обеспечивает стабилизацию и на этом ее собственно развитие.

Концепция развития рыбной отрасли Дальнего Востока России.

В основание Концепции мы закладываем выявленные системообразующие цели и геостратегические факторы развития рыбной отрасли. Одновременно в основание Концепции закладываем выполнение следующих требований, что нами было провозглашено в 1999 г.

Требование 1. Необходимость сбалансирования интересов субъектов ДВФО в пользовании рыбными ресурсами в отечественной экономической зоне.

Интересы регионов, по нашему мнению, удовлетворяются лишь только тогда, когда сложившаяся социально-экономическая база на основе рыбохозяйствования имеет постоянное сырьевое обеспечение и способно нормально функционировать.

Постоянство удельного веса регионов в освоении основных рыбных биоресурсов отечественной экономической зоны в современных условиях, их уровненный показатель 1990 г. обеспечивают каждому региону их право на ведение экономической деятельности в отрасли. Этим для законодательной и исполнительной власти регионов создаются условия на осуществление нормативного и административно-экономического сопровождения процессов по формированию условий рыночной экономики, обеспечению инвестиционной политики.

В этом заключается достижение цели по сбалансированности интересов субъектов ДВР в пользовании рыбными ресурсами в отечественной ИЭЗ.

Требование 2. Необходимость прослеживания за формированием МТБ рыбной отрасли по вектору реализации выявленных искомых целей.

Требуется определиться с уровнем обрабатывающих мощностей по видам производства, их размещением – на плаву, на берегу. И подчинять это, прежде всего, первой и второй цели развития отрасли. На основе лишь этого возможна реализация третьей цели отрасли. На ДВР в современное время необходимо переводить восполнение обрабатывающих мощностей в условиях берегового производства [24, 26, 29].

Требование 3. В целях адаптации к формам государственной поддержки провести внутреннюю отраслевую самоорганизацию в направлении обеспечения эффективности экономики на основе промышленной политики рационализации.

Необходимым условием в основание реализации Концепции заложить формирование стратегии со следующим сценарием развития.

Сценарий стратегии.

Исходя из российской реальности, развитие становится возможным по-прежнему на основе стратегии, неразрывно увязывающей в себе интересы Государства и интересы Народа, - то есть на государственно-демократическом авторитаризме. Это означает, что мотивационные импульсы развития должны исходить от Государства и встречно от Населения и Бизнеса.

Программой экономического и социального развития ДВ и Забайкалья обосновывается необходимость регулируемого сценария развития [46].

Сценарий основывается на следующих позициях:
  • значительная государственная поддержка на начальном этапе и создание предпосылок развития на принципах самофинансирования в дальней перспективе;
  • традиционная ресурсная специализация на основе имеющихся сравнительных преимуществ;
  • формирование открытой модели развития региона.

Некоторые основные приоритеты сценария:
  • формирование развития, обеспечивающего геостратегические интересы России на Тихом океане;
  • закрепление населения в регионе;
  • обеспечение модернизации экономики;
  • развитие международного экономического сотрудничества.

В контексте этого корреспондируется и сформулированные нами основные стратегические цели развития рыбохозяйственного комплекса ДВР в целом.

Отсутствие осмысленного управления отраслью за последние более чем десять лет привело к тому, что можно констатировать, - национальная рыбная отрасль перестала выполнять национальные цели.

Нам представляется, что в условиях текущего времени остаётся формировать один реальный сценарий – поступательный сценарий по преломлению пессимистического сценария [18, 19].

Механизм формирования и реализации Концепции, по нашему мнению, выводится из содержания Концепции.

Мы определились с искомыми целями развития рыбной отрасли ДВР и сообразно им сформулировали Стратегию развития. Однако ставится задача - формирования ЭЭСРХД в увязке со сформулированными целями и концепцией стратегии.

Методология механизма эколого-экономического согласования

рыбохозяйственной деятельности

Эколого-экономическое согласование рыбохозяйствования

Учёные страны ведут исследования по трансформации провозглашённых принципов устойчивого развития в хозяйственную практику. Например, во введении экологической составляющей развития в рамки экономической системы [50]. Это означает достижение гармонии между людьми, обществом и природой. Важнейшим критерием этого является достижение стратегического баланса между деятельностью человека и сохранением воспроизводящихся процессов в природе. На первом этапе должны быть заложены основы новой российской экономики, позволяющие решать задачи модернизации производственного аппарата, сохранения целостности и безопасности страны, обеспечения регионального развития [43].

В этой связи формирование и реализация стратегии регионального развития должны обеспечить стабильное развитие проживающей в регионе общины в целом, а также локальных общин. Такое развитие должно основываться на всей совокупности социальных, экологических и экономических целей. Их приоритетность в стратегическом плане одинаково важна [68].

С учётом этого нам предстоит трансформировать указанные требования в практику хозяйствования в рыбной отрасли Дальнего Востока. То есть, выявить и описать действия, составляющие основу согласованного механизма новой формы рыбохозяйственной деятельности (ЭЭСРХД).

Исследование по данному направлению изложено в работе [17].

Последовательным и даже необходимым в плане формирования ЭЭСРХД на Дальнем Востоке России вытекает целенаправленное исследование концепта многих других понятий, применяемых в рыбохозяйственной деятельности и составляющих конструкционную основу развития.

Ни одно событие не имеет перспектив развития и её сопровождения без определения цели развития. Поиск искомой цели есть исходная и главенствующая задача. Именно сформулированные в работе цели развития рыбной отрасли Дальнего Востока выдвигают на первый план формирование стимулирующих условий для региональной квалифицированной рабочей силы, рассматриваемой как инвестицией.

Инвестиционная привлекательность рыбной отрасли для квалифицированной рабочей силы обеспечивается заработной платой на уровне кредитоспособности по её социальному обустройству. Это становится возможным при достижении требуемого уровня эффективности работы отрасли. Требуемый уровень эффективности работы отрасли обеспечивается прогрессивной регламентацией освоения ВБР на основе эколого-экономического согласования добывающей отрасли. Ограниченное количество добывающих судов, с параметрами квоты для самодостаточной экономики добычи, закрепляются за ограниченным количеством предприятий для сырьевого обеспечения производственных программ рыбоперерабатывающих комплексов. Их основу по определению составляют экономико-градообразующие предприятия (ЭГП), которые законодательно должны закрепляться Думой Субъекта Федерации и вноситься Титульный список экономико-градообразующих предприятий для утверждения Правительством.

Эколого-экономическое согласование промысловых мощностей с ОДУ ВБР позволяет достигнуть следующие финансово-экономические параметры:
  • вывести экономику цеха добычи ЭГП в область положительной рентабельности;
  • вывести в целом добывающую отрасль Дальнего Востока на устойчиво положительную рентабельность, обеспечить прибыльность;
  • снизить себестоимость рыбы-сырца;
  • обеспечить аккумуляцию амортизационных отчислений на реновацию;
  • обеспечить высокую оплату регионального наёмного труда;
  • обеспечить кредитоспособность регионального собственника рабочей силы.

Последствия этих результатов в контексте нашего исследования:
  • добывающая рыбная отрасль становится инвестиционной привлекательной для региональной рабочей силы;
  • добывающая рыбная отрасль становится устойчиво эффективной, что является одним из факторов «обеспеченности кредитов» и формирует её кредитную привлекательность»;
  • устойчиво эффективная добывающая отрасль становится адаптивной к новациям – формируется инвестиционная привлекательность в аспекте сохранения и накопления основного капитала и возрастает инвестиционная активность предприятий рыбохозхяйственного комплекса;
  • и, что является важным, в «сухом остатке», обеспечивается нарастающая динамика капитализации социально-экономических фондов региональной рабочей силы.

Требуемый уровень эффективности работы отрасли достигается:
  • ростом валоризации использования уловов за счёт развития региональной береговой рыбообработки. В связи с этим требуется региональный закон, регламентирующий вывоз необработанной рыбопродукции за пределы региона с одновременным содействием власти, предпринимателю в формировании национального финансирования прямых инвестиций в регион на основе государственных кредитов. В этом политическая поддержка власти региональному производителю;
  • капитализацией доходов в сфере регионального материального производства, а не у посредников, участвующих в сфере обмена, на основе принятия и действия «Закона о торговле рыбными товарами».

Более 60 % уловов на бассейне осуществляется предприятиями, за которыми стоит зарубежный финансовый капитал. Отсюда и устойчивый рост удельного веса экспорта рыбной продукции всё менее глубокой рыбопереработки. Предприятия отрасли всё более теряют свою принадлежность региональным собственникам. Это тенденция обусловливает вывоз из региона низко технологичных рыбных товаров, что сужает прирост региональной прибавочной стоимости.

В сложившихся обстоятельствах места, роли, значения, внутреннего состояния рыбной отрасли в современных условиях местоположения дальневосточного региона, и учитывая фактор времени, нам приемлемы лишь только национальные инвестиции. Мы должны сформировать государственное финансирование прямых инвестиций региональной рыбной отрасли на кредитной основе. Требуется установление (усиление) контроля дальневосточными собственниками над ЭГП ДВР. И механизмом решения данной задачи является доступ дальневосточного собственника ЭГП к национальным финансовым источникам по привлечению средств в основной и оборотный капитал своих предприятий с обеспечением контроля над ними [19, 20, 21].

Это согласуется с новыми задачами экономического и социального развития региональной системы [5, 34, 68].

Механизм реализации промышленной политики

Расчёты показывают, что инвестиционная задолженность только в активную часть рыбной отрасли и транспортную отрасль составляет 270 млрд. рублей в действующих ценах. Рассчитывать на то, что предприятия могут позаимствовать финансовые средства на инвестирование своего основного капитала у тех, кто их имеет, не приходится. Природа и функциональность денег «олигархов» и предприятий разная.

Отсутствие концептуального подхода в управлении РХК и экономической модели единения усилий власти, бизнеса и населения в решении государственных задач социально–экономического обустройства приморских территорий на основе валоризации использования уловов в береговых условиях рыбацкого региона, а также в обеспечении российского населения рыбными продуктами на основе повышения конкурентоспособности дальневосточной рыбной отрасли с доминирующим положением на внутреннем рынке, обусловливает необходимость восполнения пробелов и выполнение следующих мероприятий, представляющих собой, собственно, механизм исполнения:

1. Формирование государственной инвестиционной политики по финансированию прямых инвестиций в рыбодобывающие предприятия Дальнего Востока на кредитной основе, проводимой их региональными собственниками из Титульного списка. Это формирует инвестиционный источник, доступ к которому со стороны региональных собственников дальневосточных рыбохозяйственных предприятий, обеспечивает им осуществление промышленной политики в рамках сформулированных целей развития дальневосточной рыбной отрасли. И может быть критерием демократической формы управления будущими экономическими событиями.

2. С целью реализации имеющейся возможности поднять результативность добывающей отрасли составить Титульный список экономико-градообразующих предприятий и за ними на 20 лет закрепить традиционную сырьевую базу, на основе действия Водного кодекса [48], в долях, обеспечивающих формирование производственных программ с высоким социально-экономическим эффектом. Исходным моментом является постоянство доли регионов.

3. Сбалансировать ресурсное обеспечение под производственные программы предприятий из Титульного списка на основе замены, создания новой материально-технической базы в рамках Инвестиционных предложений.

4. Обеспечить доступ предприятий из Титульного списка к национальным кредитам по ставке Libor через специально уполномоченный российский Банк.

5. Разработка производственных программ предприятий из Титульного списка, разработка проектно-сметной документации, разработка Инвестиционного проекта.

6. Формирование адекватных условий, при которых предприятия, отрасль могут функционировать по вектору достижения целей развития рыбной отрасли Дальнего Востока (таможенная, налоговая политика, недопущение действий подобных аукционам, платы за пользование ВБР и пр.).

7. Реализация инвестирования предприятий, реализация Производственных программ.

8. Формирование политики стимулирующей регламентации по налаживанию промышленного освоения не осваиваемых промысловых объектов. Свободный доступ на промысел без платы за ВБР. При достижении промышленного суммарного вылова с величиной прогноза за каждым предприятием закрепляется на 20 лет достигнутая его доля. Объекты подзоны Приморье – анчоус, сайра, тихоокеанский кальмар и др.

Данный механизм инвестирования обладает тем преимуществом, что, минуя рекомендуемые многими Программами (противоречащими сами себе) создание различных экономических посредников, предприятие самостоятельно выходит на указанные инвестиции, само творит развитие и имеет возможность нести полную ответственность по выполнению национальных интересов. Лишь в этих условиях будут создаваться логистические промышленные системы (ЛПС) под национальные интересы - по вектору указанных целей развития рыбной промышленности Дальнего Востока России. Будет формироваться целенаправленность работы отечественных организаций и предприятий, складываться условия создания кластеров, определяться очевидность направленности работы технологов и укрепляться их связи с заказчиками. И как результат - развиваются межрегиональные связи страны, укрепляется единство экономического пространства России. Рынок – это лишь инструмент в подчинении интеллектуального управления.

Данный механизм реализации инвестирования действует на период действия первого этапа – этапа проведения политики рационализации отрасли, предприятия. Концепция возможна в своём осуществлении в следующие сроки.

Подготовительный период (2009-2010 годы) - Стабилизация работы хозяйствующих субъектов ПРХК. Базовой задачей этапа является разработка законодательно-нормативной основы функционирования комплекса, разработка промышленной политики, формирование источников финансирования инвестиций в комплекс, адаптация к инвестициям, формирование инвестиционных проектов, формирование корпоративной программы развития.

Первый этап (2011-2016 годы) – Экономико-административное сопровождение формирования развития ПРХК. Реализация промышленной политики. Лизинговый период. Продолжительность этапа регламентируется Государством, в основном исходя из его возможностей кредитования инвестиций. Объёмы кредитования выявляются на основе суммирования показателей Инвестиционных проектов предприятий. Базовой задачей этапа является формирование высоко эффективной экономики рыболовства и рыбопереработки. Обеспечиваются условия выплаты лизинговых платежей в первую половину срока службы оборудования (до 6 лет).

Второй этап (2017-2023 годы) – Продолжение политики промышленной рационализации. Период формирования собственных инвестиционных накоплений. Осуществляется накопление чистых доходов хозяйствующими субъектами. К концу срока службы оборудования (10-12 лет) достигается формирование собственных инвестиционных источников с потенциалом, обеспечивающим закупку нового оборудования. Формируется инвестиционная привлекательность для собственника рабочей силы, кредитная привлекательность для вкладов населения в банках, формируется инвестиционная активность самих предприятий.

Этап промышленной рационализации рыбной отрасли позволяет заложить основы третьего этапа – этапа развития на основе экономики самообеспечивающего роста. Но этот этап уже этап за пределами 2020 года

Этап промышленной рационализации предприятий и рыбной отрасли осуществляется на основе единой бассейновой Программы в соответствии со сформулированными выше концепциями.

Исходя из вышеизложенного в целом, нам уже предоставляется возможность форматизированного изложения формирования целевой стратегии управления развитием рыбохозяйственной деятельности, рисунок 2.

Настоящая статья раскрывает теоретические и методологические основы формирования эколого-экономически согласованной рыбохозяйственной деятельности. Проектное формирование комплекса прибрежной ЭЭСРХД на примере Приморья будет рассмотрено в следующем номере журнала.


ФОРМУЛИРОВКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЪЕКТА (ЭО):

ЭО = Рукотворная производственная система (РПС) + Природная производственная система (ППС) = Промышленно-природная производственная система (ПППС) = → Рыбная отрасль ДВР