Научно-методическое обеспечение деятельности мвд, гувд, увд по субъектам российской федерации: организационный и правовой аспекты (по материалам гувд по г. Москве)

Вид материала

Диссертация

Содержание Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России Научный консультант Соловьев Андрей Александрович. Общая характеристика работы Степень разработанности темы исследования. Объектом исследования Гипотеза исследования. Цель исследования Методология и методы исследования. Эмпирическая база исследования. Научная новизна Положения, выносимые на защиту Теоретическая значимость Практическая значимость Обоснованность и достоверность полученных результатов Апробация и внедрение результатов исследования. Содержание работы В первой главе В ГУВД по г. Москве создана подсистема научного обеспечения деятельности ОВД 8 базовых органов ГУВД по г. Москве по выявлению и распро­странению передового опыта. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Темы рефератов для должностей категории «Инспекторский состав подразделений по делам, 27.76kb.
• Б. В. Грызлов 06 ноября 2002, 793.01kb.
• Б. В. Грызлов 06 ноября 2002, 761.17kb.
• Перечень мвд, гувд, увд, субъектов Российской Федерации, 150.56kb.
• Отчет о работе Общественного совета при гу мвд россии по Краснодарскому краю за 2011, 1121.86kb.
• Правительства Российской Федерации, принятых во исполнение Федерального закон, 1426.72kb.
• Гувд по Красноярскому краю, 13.59kb.
• Материалы научно-практической конференции, приуроченной к 20-летию клинического госпиталя, 3748.67kb.
• А для координации совместных усилий создана межведомственная рабочая группа, в состав, 37.4kb.
• Прокуратура российской федерации прокуратура г. Москвы, 34.97kb.

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ


На правах рукописи


МАНЖУКОВА ОЛЕСЯ АНАТОЛЬЕВНА


НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МВД, ГУВД, УВД ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ И ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ

(ПО МАТЕРИАЛАМ ГУВД ПО г. МОСКВЕ).


Специальность: 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор,

ор­ганизация правоохранительной деятельности, адвокатура


АВТОРЕФЕРАТ


диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


Москва • 2009

Диссертация выполнена на кафедре теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент Яськов Евгений Фаддеевич


Научный консультант - доктор юридических наук, профессор

Кильмашкина Татьяна Николаевна


Официальные оппоненты - доктор юридических наук, доцент

Кобозев Алексей Анатольевич;


кандидат юридических наук

Соловьев Андрей Александрович.


Ведущая организация - Уфимский юридический институт МВД России


Защита состоится «02» апреля 2009 г. в 14.30 часов, на за­се­дании диссертационного совета Д 203.002.03 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д.8, в зале заседаний Совета.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управ­ления МВД России (125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьян­ских, д.8).


Автореферат разослан «____» ___________ 2009 г.


Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.002.03

доктор юридических наук А.Г. Елагин


ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность темы. Развитие современного российского обще­ства осуществляется в достаточно сложных условиях. С конца 2008 года в стране происходит финансово-промышленный кризис, который, безус­ловно, активи­зирует негативные социальные процессы, воздействующие на ухудшение криминогенной обстановки в целом. Преступность стано­вится более изо­щренной и технически оснащенной. Преступ­ники консо­лидируются и отра­батывают тактику противодействия правоохра­ни­тель­ной системе гораздо ус­пешнее и быстрее, чем государство реагирует на ее проявления.

Констатируя это, высшее руководство страны стало на путь поиска направлений и средств повышения эффективности борьбы с преступно­стью, поэтому, преобразования, происходящие в России не исключили и научную сферу деятельности. Опыт последних лет говорит о том, что Пре­зидентом Российской Федерации, Правительством и МВД России уделя­ется большое внимание вопросам развития отечественной науки. Про­блемы развития науки и передовых технологий обсуждаются на заседа­ниях Совета Безопас­ности Российской Федерации. В послании Феде­ральному Собранию Прези­дентом Российской Федерации отмечено, что «… организация борьбы с преступностью в стране требует принципиально новых подходов … угроза еще очень сильна, преступники совершают ужасные злодеяния, целью кото­рых является устрашение общества … В связи с этим задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления…»¹

В целях реализации положений Послания Президента Российской Фе­дерации в части усиления борьбы с преступностью, охраны обществен­ного порядка и обеспечения общественной безопасности, повышения эф­фектив­ности деятельности органов внутренних дел был разработан проект Концеп­ции научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутрен­них войск МВД России на 2003-2007 годы. Хотя данная Концепция не была утверждена, но ряд ее положений был реализован.

В феврале 2008 г. в Кремле состоялось заседание Государственного совета по вопросу «О стратегии развития России до 2020 года», на котором Президентом России было подчеркнуто, что в настоящее время в России идут позитивные изменения в сфере науки, но останавливаться на том, что уже сделано и достигнуто, нельзя. Необходимо заглянуть хотя бы на де­сять лет вперед и задуматься о долгосрочной стратегии до 2020 г. Следует обес­печить безопасность страны путем разработки стратегии ее инноваци­онного развития.²

Очевидно, что роль науки в современном обществе не просто вы­сока, она занимает доминирующее положение среди других отраслей и сфер дея­тельности, а в центре внимания оказываются механизмы поддер­жания ста­бильной жизни страны на основе научных знаний.

Научная деятельность является неотъемлемой частью оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел (ОВД). Успешное решение задач, стоящих перед ОВД, диктует необходи­мость по­иска принципи­ально новых подходов, используя достижения со­временной науки. Кроме того, проблемы нынешней и будущей судьбы че­ловеческой ци­вилизации, вопросы безопасности общества, государства, поддержания пра­вопорядка не могут рассматриваться вне анализа совре­менных тенденций развития науки.

Научное обеспечение в ОВД проводится в соответствии Приказом МВД России от 28 декабря 2005 года № 1055 «Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России». Введение в дей­ствие данного приказа было необходимостью для органов внутренних дел и безусловным шагом вперед, так как предыдущий нормативный акт дей­ствовал на протяжении 13 лет и требовал изменений.¹ Кроме того, новым при­казом ут­верждены приоритетные направления, призванные решать три главные за­дачи проведения научных исследований:

повышение интенсивности, эффективности деятельности ОВД на ос­нове внедрения в практику передовых научных разработок;

подготовка кадров (оперативных сотрудников, следователей, со­труд­ников милиции общественной безопасности, начальников ОВД) на ос­нове научных достижений и передового опыта;

обеспечение научного поиска и обоснования путей реформирова­ния системы МВД России и всех правоохранительных органов страны.

Решение указанных задач невозможно без научного обеспечения дея­тельности органов внутренних дел. Вместе с тем, зна­чимость этого на­прав­ления служебной деятельности недооценивается или нередко счита­ется второ­степенной. Об этом свидетель­ствуют данные социологиче­ского опроса руководителей ОВД по районам, Штабов УВД, а также сотруд­ников ОВД, от­ветственных за поиск и анализ проблем, требующих на­учной прора­ботки, проведенного автором. Только 14,3% респондентов за­нима­ются научно-методическим обеспечением дея­тельности ОВД, 62,8% лишь слышали о его необходимости, а 20% не слы­шали и не представляют себе, что это такое.

Существующая в настоящее время система научного обеспечения деятельности ОВД, по мнению большинства опрошенных (около 60%), крайне неэффективна, о чем свидетельствует, в частности, «бумажное» вне­дрение новшеств (в 70% случаев).

Сложившаяся ситуация вызывается многими причинами: экономи­че­скими, организационными, правовыми и др. Таким образом, проблема эф­фективного научного, в т.ч. методиче­ского, обеспечения деятельности орга­нов внутренних дел является доста­точно актуальной, что предопреде­лило выбор данной темы, объекта, пред­мета, целей и задач исследования.

Степень разработанности темы исследования. Проблема науч­ного обеспечения нашла отражение в работах таких зарубежных ученых, как: Н.Мончев, Ф.Никсон, И.Перлаки, Э.Роджерс, Б.Санто, Б.Твисс, Р.Фостер, И.Шумпетер и др.

Научное, в т.ч. методическое, обеспечение практической дея­тельно­сти органов внутренних дел в современных условиях недостаточно ис­сле­довано. В настоящее время в отечественной научной литературе отра­жены отдельные аспекты данной проблемы, в частности в трудах Л.Ш.Берека­швили, В.З.Веселого, С.Е.Вицина, В.Ф.Гапоненко, Г.Г.Зуйкова, Н.Н.Ива-нова, А.П.Ипакяна, А.Ф.Копейкина, Л.М.Колодкина, А.Ф.Майдыкова, В.Д.Малкова, Г.А.Туманова, Л.Г.Хейло, Н.Д.Шелякина, Е.Ф.Яськова и др.

В диссертационных исследованиях отдельные положения научной деятельности освещены в работах: Е.В. Агеева, Л.Ю. Черноморской и др.¹

В системе МВД России защищен ряд диссертаций, в которых рас­смотрены некоторые аспекты научно-методического обеспечения деятель­но­сти ОВД. Например, в исследовании Н.В. Малаховой рассмотрен инно­ваци­онный аспект научно-методического обеспечения деятельности ОВД. В ра­боте Э.В. Деревянко - научная деятельность проанализирована в рам­ках обра­зова­тельных учреждений, а Е.В. Орлов провел политико-правовой ана­лиз научного обеспечения деятельности ОВД.²

Вместе с тем, в научно-методическом обеспечении деятельности ОВД имеются и другие аспекты, не затронутые в исследованиях указанных ученых, например, оценка его эф­фективности, что усиливает актуальность выбранной темы.

Объектом исследования является организация научно-методиче­ского обеспечения деятельности органов внутренних дел, а также возни­каю­щие разнообразные отношения в этой области, а предметом - право­вые и ор­ганизационные аспекты на­учно-методического обеспечения дея­тельности ор­ганов внутренних дел.

Гипотеза исследования. Многогранность научно-методического обеспечения деятельности органов внутренних дел обусловлена множест­вен­ностью нерешенных в настоящее время проблем, связанных, в частно­сти, с параллелизмом в научных исследованиях, неэффективностью автор­ского со­провождения научных разработок и др., что свидетельствует о су­ществова­нии разрыва между наукой и практической деятельностью ОВД.

Решение этих проблем, как представляется, повысит эффективность ведомственной системы научного обеспечения, и соответственно - эффек­тивность деятельности ОВД в целом.

Цель исследования - обоснование теоретических положений и разра­ботка практических рекомендаций и предложений по совершенство­ванию системы научно-методического обеспечения деятельности органов внутрен­них дел.

Достижение указанной цели предопределило постановку и необхо­ди­мость решения следующих задач:

- дать определение понятия научно-методического обеспечения дея­тельности органов внутренних дел;

- раскрыть сущность научно-методического обеспечения деятельно­сти ОВД в современных условиях;

- уточнить периодизацию становления и развития системы научно-методического обеспечения в ОВД;

- на основе анализа сложившегося в современной практике алго­ритма научно-методического обеспечения деятельности ОВД, выявить его недостатки;

- внести предложения по совершенствованию нормативной базы на­учно-методиче­ского обеспечения деятельности ОВД;

- обосновать основные направления совершенствования научно-ме­тодического обеспечения деятельности ОВД;

- разработать методические рекомендации по научному обеспе­чению деятельности ОВД;

- обосновать подходы к оценке эффективности научно-методиче­ского обеспечения деятельности ОВД;

- разработать проект Методики оценки эффективности научно-мето­дического обеспече­ния деятельности ОВД.

Методология и методы исследования. В работе использова­лись как общенаучные методы (анализ, синтез, сравнение и обобщение), так и частнонаучные методы (статистический метод и сравнительно-правовой анализ, изучение документов, опрос и интервьюирование).

Нормативно-правовой базой исследования послужили Конститу­ция Российской Федерации, Законы Российской Федерации, подзакон­ные и ведомственные нормативные акты, регулирующие научную дея­тельность и научно-методическое обеспечение деятельности ОВД.

Эмпирическая база исследования. Базой для сбора эмпириче­ского материала послужили преимущественно подразделения УВД, са­мо­стоятельные управления и отделы ГУВД по г. Москве. Проведено ан­кети­рование 300 человек – руководителей ОВД по районам, Штабов УВД, а также сотрудников ОВД, от­ветственных за поиск и анализ про­блем, требующих на­учной прора­ботки.

В процессе исследования были проанализированы федеральные и ведомственные нормативные акты по организации научного обеспечения
деятельности ОВД.

Основой для теоретических выводов послужили труды как рос­сий­ских ученых, в том числе работающих в системе МВД России, так и зару­бежных исследователей в данной области.

Научная новизна работы заключается, прежде всего, в том, что в ней обоснована авторская позиция в детерминации научно-методического обеспе­чения деятельности ОВД, выражающаяся в уточнении его определе­ния, сущ­ности, роли и места в системе научного обеспечения и использова­нии усовершенствованных форм.

На основе системного анализа структуры существующей системы на­учно-методического обеспечения деятельности ОВД и использующего ею ал­горитма выявлены проблемы, которые позволили определить основ­ные на­правления совершенствования научно-методического обеспечения деятель­ности органов внутренних дел.

Принципиально новым в работе является обоснование подходов к оценке эффективности научно-методического обеспечения деятельности ОВД: разработаны система критериев и проект Методики оценки эффективно­сти научно-методического обеспечения деятельности ор­ганов внутренних дел.

Предложен комплекс организационно-правовых мер, за счет кото­рых может быть повышено качество научно-методического обеспе­чения деятель­но­сти ОВД.

Кроме того, в процессе исследования уточнена периодизация ста­нов­ления и разви­тия системы научно-методического обеспечения в ОВД.

Положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия научно-методического обеспече­ния деятельности органов внутренних дел, под которым понимается про­цесс, ос­нованный на достижениях науки и направленный на создание оп­тимального комплекса нормативных, информационных, методических до­кументов и ма­териалов, необходимых для эффективного выполнения за­дач, возложенных на органы внутренних дел, что способствует использо­ванию в работе научно обоснованных прие­мов и методов, позволяющих повысить качество деятель­ности органов внутренних дел, и как следствие этого – достичь более высо­кие результаты.
   
2. Алгоритм научно-мето­дического обеспечения деятельности ОВД, включающий в себя ряд следующих, логически связанных между собой эта­пов: выявление и конкретизация проблем в дея­тельности ОВД; подго­товка заявок на проведение исследований; подго­товка научных разрабо­ток; при­емка научной продукции; авторское сопровождение и ее внедре­ние в прак­тическую деятельность ОВД. На каждом из этих этапов автором выявлены проблемы, устранение или минимизация которых по­высит эф­фективность организации научно-методического обеспечения дея­тельно­сти органов внут­ренних дел.
   
3. Комплекс организационно-правовых мер по повышению качества на­учно-методического обеспечения деятельно­сти ОВД:
   

- организационные меры, связанные с созданием в структуре шта­бов УВД самостоятельных информационных научных отделов; формиро­ванием научных библиотек с научно-методическими материалами; органи­зацией курсов повышения квалификации сотрудников, ответственных за поиск и анализ проблем, требующих научной проработки; расширением взаимодей­ствия с представителями гражданских вузов; материальным и моральным стимулированием сотрудников, активно использующих в своей деятельности новые формы и методы работы и др. Кроме того, сущест­вующая система на­учно-методического обеспечения деятельности ОВД ох­ватывает только выс­шие уровни управления: МВД России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Россий­ской Федерации. Возникает необходимость ее «до­стройки» до ОВД, входя­щих в структуру МВД, ГУВД, УВД, путем созда­ния там соответствующих структурных подразделений, которые подобно научно-практическим секциям Совета МВД России по науке и передовому опыту занимались бы научных обеспечением, выявлением и распростране­нием передового опыта.

- правовые меры, а именно:

- в целях совершенствования механизма проведения приемки, а также недопущения составления необъективных актов приемки сотрудни­ками, не имеющими необходимых знаний и опыта, внести дополнение в приказ МВД России от 28.12.2005 г. № 1055 в части приемки научной про­дукции только научно-практической секцией (после детального изучения материалов спе­циалистами в той или иной области) с учетом мнения уче­ных, работающих в составе НПС;

- в Положение о научно-практической секции Совета МВД России вне­сти дополнение в части определения алгоритма научно-методиче­ского обес­печения деятельности ОВД с учетом проводимых разработок в дру­гих ведом­ствах, а также рекомендуемых форм и методов контроля за созданием и вне­дре­нием научной продукции;

- дополнить п. 70 Приложения № 1 (оформление акта внедрения в 30-дневный срок после внедрения научной продукции) к приказу № 1055 мерами ответ­ственности уча­стников науч­ной деятельности, а именно: разработчик несет ответственность за качество разрабатываемой научной продукции и за сроки ее разработки, а заказчик – за предоставление, в установленные сроки, разработчику актов о ее оценке и вне­дрении;

- дополнить п. 8 Приложения № 3 (основные способы доведения на­учной продукции до потребителя) к приказу МВД России № 1055-2005г. по­ложением, предусматривающим возможность размещения научной продук­ции открытого характера на сайтах органов внутренних дел в сети «Интер­нет» как способ ее доведения;

- дополнить п.п. 12.3. и 12.7 Приложения № 3 приказу от 28.12.2005 г. № 1055 (авторское сопровождение) положением об обязательном выезде в командировку сотруднику ОВД-заказчика, в ходе которой представля­ется возможным оказание консультативной и практической помощи разра­ботчику научной продукции;

- разработать меры морального и материального стимулировании со­трудников органов внутренних дел, активно использующих в своей ра­боте современные научные разработки и добившихся в связи с этим улучшения результатов оперативно-служебной деятельности.

4. Методические рекомендации по научному обеспечению деятельно­сти ор­ганов внутренних дел.
   
5. Система критериев оценки эффективности научно-методического обес­печения деятельности ОВД, в том числе соответствие научно-методиче­ской деятельности органов внутренних дел ведомственным нормативным актам; на­личие научного потенциала подразделения; матери­ально-техниче­ская осна­щенность; состояние планирования, связанного с выяв­лением про­блем, их изу­чением, разработкой рекомендаций и т.д.; обеспе­чение кон­троля за состоянием научно-методического обеспече­ния деятельности ОВД.
   

При этом, целесообразно использовать такие показатели, как:

- уровень реальных результатов, полученных с помощью передовых форм, методов работы и научных разработок;

- использование ресурсов МВД России, научно-исследовательских и высших образовательных учреждений (ведомственных и гражданских);

- уровень научной организации труда и др.

6. Методика оценки эффективности научно-методического обеспече­ния деятельности ОВД, которая может быть представлена тремя разделами:
   

- рекомендации по регистрации поступающих работ и содержатель­ной их характеристике;

- рекомендации по использованию информации по научно-методиче­скому обеспечению деятельности ОВД;

- рекомендации по оценке эффективности научно-методического обеспечения в соответствии с выбранными критериями.

Теоретическая значимость проведенного исследования состоит, во-первых, в том, что полученные результаты расширяют представление о на­учно-методическом обеспечении деятельности органов внутренних дел. Во-вторых, научно-методическое обеспечение деятельности ОВД показано сис­темно, с отражением его содержания в историческом, организационно-пра­вовом, методическом и других аспек­тах. Результаты диссертационного ис­следования могут быть использованы для подготовки лекций, учебных посо­бий и различных методических материалов в учебных заведениях сис­темы МВД России.

Практическая значимость исследования заключается в том, что ис­следование научно-методического обеспечения деятельности ОВД дает ори­ентиры и направления совершенствования данной деятельности.

Содержащиеся в работе научные положения и выводы могут быть ис­пользованы при разработке: нормативно-правовой базы научно-методи­че­ского обеспечения деятельности ОВД; мероприятий по совершенствова­нию указанной деятельности; учебных программ и учебно-методических мате­риалов в высших образовательных учреждениях.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обес­пе­чивается использованием объективных источников получения информа­ции (статистических данных, отчетов ГУВД, УВД о результатах работы по научно-методическому обеспечению, справок Штабов др.), мониторин­гом нор­мативно-правовых актов как действующих, так и утративших силу, репре­зентативностью выборки социологического опроса, а также ис­пользованием положений трудов отечественных и зарубежных авторов, специализирую­щихся в данной области научных зна­ний.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные выводы и предложения по данной проблематике обсужда­лись на заседаниях научно-гуманитарной секции научно-практи­ческого со­вета (НГС НПС) ГУВД по г. Москве от 5 августа 2005 г. (прото­кол № 2-2005 от 5 августа 2005 г.) и 13 декабря 2005 г. (протокол № 3 от 13 декабря 2005г.), а также докладывались на межвузовской конференции «Общество - вчера, сегодня, завтра» (2006 г.).

Результаты исследования внедрены:

- в научную деятельность Московского университета МВД России;

- в научно-исследовательскую деятельность Всероссийского на­учно-исследовательского института МВД России.

В подразделениях ГУВД по г. Москве используются «Методиче­ские рекомендации по основным вопросам научного обеспечения дея­тельности органов внутренних дел города Москвы».

Конец формы


Структура работы. Диссертация стоит их введения, двух глав, за­клю­чения, списка использованной литературы и приложений.


СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объ­ект, предмет, цель и задачи исследования, его методологическая база и ме­тоды, формулируются научная новизна и положения, выносимые на за­щиту, показывается их теоретическая и практическая значимость, приве­дены све­дения об апробации полученных результатов и внедрении их в практику.

В первой главе – «Теоретические основы научно-методического обес­печения деятельности органов внутренних дел» - раскрывается поня­тие, сущность и формы научно-методического обеспечения деятельности органов внутренних дел.

Российское государство уделяет в настоя­щее время большое вни­мание проблемам развития науки и передовых техноло­гий, что свидетель­ствует о намерении руково­дства страны коренным образом изменить си­туацию, сложив­шуюся в конце прошлого века, когда отечественная наука стала сдавать свои позиции.

Говоря о высоких жизненных стандартах, нельзя забывать о безопас­ности граждан, надёжной защите их жизни и имущества, бла­гопри­ятной экологической среде, безаварийной работе транспорта и ком­му­нальной ин­фраструктуры, эффективном предупреждении техногенных ка­тастроф. Все указанные направления лежат в основе национальной ин­но­вационной сис­темы. При этом стратегия МВД России должна соответст­во­вать стратегии национальной безопасности страны.

Особое внимание в главе уделяется научной деятельности в ОВД, поскольку успешное решение задач укрепления законно­сти и правопо­рядка в современных условиях во многом зависит от поиска более эффек­тивных форм и методов их деятельно­сти. Об­ладая способностью смотреть на вещи по-новому, дейст­во­вать быстрее с применением новейших дости­же­ний науки, можно гораздо успешнее решать проблемы борьбы с пре­ступно­стью и ох­раны общественного порядка.

Указанное направление было поддержано на ряде совещаний, напри­мер на заседании Совета при Президенте России по реализации при­оритет­ных национальных проектов и демографической политике от 28 февраля 2008 г., где было отмечено, что «… реализация политики по обес­печению безопасности общества должна идти на базе самых современных инноваци­онных технологий … необходимо привнести современные под­ходы к управ­лению и подготовке высококвалифицированных, по-совре­менному мысля­щих кадров. От руководителей потребуется и личная ак­тивность, и подбор профессиональных команд для решения поставленных задач».¹

Эффективная деятельность ОВД невозможна без ее научного обес­печения, которое представляет собой совокупность зна­ний о том, как управлять органами внутренних дел в современных ус­ловиях, как, хотя бы частично, подготовить систему МВД России к неожи­данным по­воротам общественной жизни, либо ускорить ее адекватную ре­акцию на про­ис­шедшие и происходящие изменения путем мониторинга внешней среды, своевременного распознавания угроз на основе научных достижений.

Значительное внимание в главе уделено организации научного обес­печения деятельности ОВД. С этой целью в МВД России создана специ­альная система, которая включает в себя: ВНИИ, ГУ НПО «Специальная техника и связь», Научно-исследовательский центр «Охрана», Научно-ис­следовательский центр безопасности дорожного движения, Экс­пертно-криминалистический центр, а также высшие учебные заведения. Для ко­ординации их деятельности в МВД России образован постоянно дейст­вующий Совет по науке и передовому опыту, председателем которого яв­ляется Министр внутренних дел России.

В ГУВД по г. Москве создана подсистема научного обеспечения деятельности ОВД, в которую входят: Научно-практическая секция Со­вета МВД России по науке и передовому опыту (НПС ГУВД по г. Москве), возглавляемая начальником Штаба ГУВД по г. Москве; Оперативное управление Штаба ГУВД по г. Москве, которое организационно обеспечивает деятельность НПС, координирует проведение мероприятий по внедрению научной и на­учно-технической продукции, выявление и распространение передового опыта; сотрудники подразделений ГУВД, назначенные в соот­ветствии с приказом начальника ГУВД по г. Москве от 14 марта 2006 г. № 170 ответственными за поиск и анализ проблем, требующих научной про­работки.

В подсистему научного обеспечения деятельности ОВД входят также 8 базовых органов ГУВД по г. Москве по выявлению и распро­странению передового опыта. Эти органы наряду с выполнением основ­ных функций специализируются, в соответствии с приказом ГУВД по г. Москве от 15.12.2007 г. № 615, по отдельным направлениям деятельности (управление, кадровое обеспечение и др.), выявляя новые формы и методы деятельности отечественных и зарубежных правоохранительных органов по установленной специализации с целью последующего их использования во всей системе ГУВД по г. Москве.

К участию в работе НПС ГУВД по г. Москве при­влекаются пред­ставители Правительства Москвы, учебных и научно-исследовательских учреждений МВД России. Некоторые работы по созданию и внедрению научной продукции в практическую деятельность подразделений ГУВД по г. Москве проводятся по линии Правительства Москвы в рамках реализа­ции различных городских це­левых программ, например «Электронная Мо­сква».

До сегодняшнего дня, к сожалению, нет единого понимания сущно­сти на­учно-методического обеспечения и соотношения этого понятия с на­учной деятельностью. Так, в Методических рекомендациях МВД России от 24.03.04г. №1/2185 научная деятельность рассматривается как часть на­учно-практи­ческого обеспечения, которое, в свою очередь, подразделяется на научно-гу­манитарную, научно-техническую деятельность и передовой опыт. Некото­рые же ученые, в частности Е.В. Орлов, считают, что «науч­ная деятельность представляет собой научно-методическую и научно-тео­ретиче­скую основу управления социальными процессами в деятельности ОВД». В силу отсутствия единой точки зрения на структуру науч­ной дея­тель­ности в главе обосновывается авторская пози­ция, в соответ­ствии с ко­то­рой эта деятельность в своей совокупности включает в себя три аспекта: теоре­тический, научно-технический и на­учно-методический. Таким обра­зом, мы имеем три подвида научной дея­тельности: теоретический, на­учно-техни­че­ский и научно-методический.

Одновременно сделан вывод о том, что в указанные аспекты не включа­ется передовой опыт, под которым понимается обобщение выяв­ленных в про­цессе повседневной практики новых, проверенных форм и ме­тодов работы, обеспечивающих более высокие стабильные результаты борьбы с преступно­стью, улучшение охраны правопорядка и обществен­ной безопас­ности в усло­виях строгого соблюдения законов в пределах имеющихся сил и средств. Данное понятие, по нашему мнению, более ши­рокое и может в себя включать как технические, так и методические ас­пекты. При этом под научно-методи­ческим обеспечением деятельности ОВД будем понимать процесс, основан­ный на достижениях науки и на­правленный на создание оптимального ком­плекса нормативных, информа­ционных, методических документов и мате­риалов, необходимых для эф­фективного выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел.

Главная цель методического обеспечения как од­ного из направле­ний научного заключается в том, чтобы совершенствовать их деятельность, повышать квалификацию сотрудников ОВД, а также создать оптимальные условия для осуществления перспективных на­учных иссле­дований. Практически научно-методическое обеспечение реализуется путем созда­ния и внедрения регламентирующих документов, методических реко­мен­даций, оказания практической помощи ОВД, проверки состояния дел и кон­троля за исполнением решений.

На основе анализа теоретических источников и практики в диссерта­ции детально рассмотрены различные формы реализации научно-методиче­ского обеспечения. К ним отнесены: методический инструктаж, выезды в ко­мандировки, методические издания и др.

На основе изучения практики, тео­ретических работ и социологиче­ского исследования в диссертации обосно­вывается необходимость между­народного сотрудничества, которое в целом носит вспомогательный харак­тер по отношению к внутригосудар­ственным мерам борьбы с преступно­стью. В дальнейшем не­обходимо продолжать совместные ис­сле­дования наи­более актуальных для практики проблем: проводить научно-практиче­ские конференции; осуществлять взаимный обмен резуль­татами ис­следова­ний; издавать информационные бюллетени по новым методикам; проводить взаим­ные стажи­ровки, семинары и др. Это позволит не только знакомиться с передовыми технологиями зару­бежных стран, но и повышать профессиона­лизм сотрудни­ков ОВД.


На основании анализа результатов социологического опроса выяв­лены проблемы в организации научно-методического обеспече­ния дея­тельности ОВД и сформу­лированы задачи, которые подлежат реше­нию. К числу неотложных, по мне­нию диссертанта, отно­сятся: приведение данной деятельности в соответствие с приоритетными направлениями; органи­за­ция аналитиче­ской работы в целях по­лучения более новой и качественной научной про­дукции; повышение эффек­тивности применения научных раз­ра­боток в практической деятельности ор­ганов внутренних дел.

Проведенное исследование подтвердило необходимость информаци­онного обеспечения данного направления деятельности ОВД. Так, для 65,7% респондентов источником информации о научно-методиче­ском обеспечении деятельности ОВД являются инфор­мационные бюллетени и отчеты за прошедший период, в связи с чем, необходимо дальнейшее совер­шенст­вова­ние организационного взаимодей­ствия с УВД по субъектам Россий­ской Фе­де­рации. В настоящее время только не­кото­рые об­ласти (Владимир­ская, Туль­ская, Костромская, Тверская и др.) самостоя­тельно организовали обмен на­учной информацией.

Это положительные моменты научного обеспечения практической дея­тель­ности ОВД. К сожалению, имеются и негативные. В частности, в главе обра­щается внимание на низкое качество диссертационных исследо­ваний, прове­денных некоторыми сотрудниками ОВД. В настоя­щее время количество диссертаций, защищенных в ведомственных образова­тельных и научных учреждениях в 2006 году, пре­высило 2300 работ, что в це­лом по­зволяло бы удовлетворить потребности практической сферы. Вме­сте с тем, анализ их содержания показал, что только около 40% из них на­правлено на совершенствование деятельности ОВД. Боль­шая же часть не имеет пря­мого отношения к их деятельности, либо – имеет, но ни­чего нового в них не содержится. Встречаются, например, такие темы как, "Известные лич­ности Великобритании", "Основы спортивной тре­ни­ровки футболистов", "Путешествие по Рейну" и другие.¹

В целях совершенствования механизма проведения исследований в ин­тересах органов внутренних дел, в т.ч. основанных на результатах их работы, а также внедрения результатов диссертационных исследований в практиче­скую деятельность ОВД было бы целесообраз­ным:

- организовать сотрудни­чество на договорной основе не только с ведом­ст­венными образовательными и научными учреждениями, но и с граждан­скими учебными заведениями;

-


увеличить размер денежных надбавок сотрудникам подразде­ле­ний ор­ганов внутренних дел, имеющих ученую степень или проводя­щих диссертационные исследования по актуальным вопросам оперативно-служебной деятельности;

- придать региональным базам данных справочной научно-техниче­ской информации статус ведомст­венных электронных изданий, а хранимой в них информации - публика­ций в них.

Таким образом, существующая система научно-методического обес­пе­чения не отвечает полностью предъявляемым к ней требованиям сего­дняшнего дня. Чтобы повысить ее эффективность, автором предложены неко­торые под­ходы ее совершенствования, которые изложены в следующей главе.

Во второй главе – «Основные направления совершенствования сис­темы научно-методического обеспечения деятельности органов внутрен­них дел» рассматриваются организационные и правовые аспекты научно-методи­ческого обеспечения деятельности органов внутренних дел.

При решении задач, стоящих перед органами внутренних дел, требу­ются не только высококачественные научно-методические разра­ботки, но и их эффективное применение в практической деятельности. Для этого необ­ходимо совершенствовать организацию научно-методического обеспечения деятельности ОВД.

Как представляется, совершенствование организации этого процесса гарантирует единообразие в данном направлении деятельности, своевре­мен­ное и качественное выполнение поставленных задач, стабильность и после­довательность действий субъектов научно-методического обеспече­ния дея­тельности ОВД на всех этапах, которые включают в себя: поиск и анализ проблем, требующих научной разработки, формирование заявок на проведе­ние научных исследований в соответствии с направлениями своей деятельно­сти; авторское сопровождение; приемку науч­ной продукции; внедрение на­учных разработок в практическую деятельность ОВД. ¹

В работе уделено большое внимание проблемам, встречающимся на каждом этапе указанного алгоритма, устранение которых позволит по­высить эффективность организации научно-методического обеспечения деятельно­сти органов внутренних дел. Первое, на что следует, как нам представляется, обратить внимание - это алгоритм выявления, анализа и конкретизации про­блем, требующих научной проработки, формирование заявок на их исследо­вание.

В настоящее время достаточно часто основное внимание уделяется количественному наращиванию проводимых научных исследований, осу­ще­ствляемому без учета объективных потребностей прак­тических подраз­деле­ний. Следствием такого положения является мелкоте­мье, дублирова­ние те­матики проводимых исследований, существующих в деятельности органов внутренних дел.

Вместе с тем, процесс планирования должен происходить в тесном взаимодействии заказчика и разработчика НИР. Это позволит формировать действительно актуальную и полезную для практики тематику научных ис­следований. На деле же зачастую формируются заявки без учета состояния и динамики преступности, пожеланий практических работников. Этот не­доста­ток, как представляется, можно устранить за счет расширения воз­можностей обращения к Базе данных системы научно-технической инфор­мации (БД СНТИ) МВД России, а также Региональной базе данных сис­темы научно-технической информации (РБД СНТИ) ГУВД по г. Москве.

Еще одним направлением совершенствования организации научно-методического обеспечения являются мероприятия по формированию зая­вок на исследо­вания, которое зачастую имеет формальный подход, в ре­зультате чего - большая часть заявок не отражает актуальных проблем борьбы с пре­ступностью, требующих науч­ной проработки. Нередко тема заявки не соот­ветствует формулировке зада­ния, либо задание вообще от­сутствует.

Следующие этапы – это проведение НИР, подготовка научных раз­ра­боток и их авторское сопровождение. При этом часть тем заказанных ис­сле­дований инициируется самими исполнителями, по предложениям кото­рых и составляются заявки. Так проще обеим сторонам, но при этом мно­гие акту­альные проблемы остаются за рамками научно-исследовательских работ.

Важным организационным аспектом в научно-методическом обеспе­чении деятельности ОВД является совместное участие в авторском сопрово­ждении научной продукции. Непосредственное участие представи­телей за­казчика в проведении НИР положительно влияет на ее результаты. У предста­вителей организации-исполнителя существует недостаточное пред­ставление о проблемах практической сферы, что может отразиться на значи­мости научных раз­работок. При авторском сопровождении со сто­роны со­трудников ОВД, у ученых появляется возможность не только регу­лярно по­лучать текущую ин­формацию об изменениях оперативной обста­новки, стати­стические данные и аналитические материалы, но и корректи­ровать ход и ре­зультаты исследова­ния с учетом мнения практических ра­ботников и изме­няющихся потребно­стей практики.

Не менее важным аспектом в совершенствовании деятельности ОВД в данном направлении являются приемка и внедрение результатов научных исследований. Нередки случаи, когда подписывая акты о внедре­нии, некото­рые руководители не стремятся реализовать на практике разра­ботанные по их заявкам предложения и рекомендации. При этом по ре­зультатам заказан­ных исследований составляются акты приемки и внедре­ния описательного характера, в которых отсутствует конкретный анализ проведенного исследо­вания, а также реальная оценка практической значи­мости результатов. Мно­гие из научных разработок формально считаются внедренными, либо скла­дируются в контрольно-наблюдательных делах, либо вообще мало кому из­вестны. Не единичны ситуации, когда заказчик попросту не знает, где при­менять поступившую разработку. Это говорит о том, что заявка была подго­товлена формально, а ее внедрение не планиро­валось.

Положительное действие для повышения эффективности деятельно­сти сотрудников, ответственных за поиск и анализ проблем, тре­бующих на­учной проработки, с нашей точки зрения, может оказать само­стоятельная ра­бота сотрудников с предложенными материалами и по­сле­дующее принятие зачетов. Для такой формы работы с научной и специ­аль­ной литературой не­обходимо во всех подразделениях ОВД сформировать научные библиотеки и обеспечить свободный доступ к ним сотрудников и особенно назначенных ответственными за достаточно сложное и ответст­вен­ное направление дея­тельности. В конечном счете, это позволит приоб­рести опыт и знания в об­ласти научного обеспечения, а также повысить уровень профессиональной подготовки в целом.

Очевидно, что организация курсов повышения квалификации либо иных форм прак­тической и методической помощи сотрудникам, отвечаю­щих за выявление передового опыта и внедрение научной продукции, могла бы, как нам ка­жется, во многом изменить сложившуюся ситуацию.

В целях совершенствования мероприятий по координации внедре­ния научной продукции, выявления, распространения и внедрения передо­вого опыта необходимо рассмотреть вопрос о создании в структуре штабов УВД самостоятельных Информационно-научных отделов, на которые можно было бы возложить, например, следующие функции:

- изучение, обобщение и распространение передового опыта опера­тивно-служебной деятельности органов внутренних дел;

- организацию и контроль за работой базовых органов по выявле­нию и внедрению передовых форм и методов;

- организацию работы по формированию и использованию Регио­наль­ной базы данных справочной научно-технической информации (РБД СНТИ) ГУВД по г. Москве.

Еще одним актуальным вопросом является совершенствование взаи­модействия с научными и образовательными учреждениями. Сегодня ОВД необходима совместная деятельность не только с представителями ведомст­венной науки, но и с гражданскими вузами различного профиля. В этой связи требует активизации работа с профессорско-преподавательским составом по вопросам научного обеспечения деятельности ОВД. Совре­менное правовое поле невозможно дифференцировать по ведомственным интересам, т.к. тре­буется проработка гражданско-правовых, администра­тивных, финансовых, информационных и многих других вопросов.

На основе изложенного автор пришел к выводу, что целесообразно сделать выборку таких гражданских вузов по аналогии с перечнем голов­ных научно-исследовательских и образова­тельных уч­реждений высшего профессионального образования МВД Рос­сии по направ­лениям научной и научно-технической деятельности с целью проработки граж­данско-правовых, административных, финансовых, ин­формационных и мно­гих других вопросов, требующих участия широкого круга заинтересо­ванных лиц как со стороны правоохранительных органов, так и со стороны общест­венности, представителей социальной сферы и т.д.

Правовое обеспечение является еще одним из важных направлений совершенствования системы научно-методического обеспечения деятельно­сти ОВД. Прежде всего, необходимо закрепить нормативно бо­лее активное привлечение ученых образовательных учреждений к участию в работе колле­гий и оперативных совещаний, на которых обсуждаются проблемные во­просы. При этом материалы и решения коллегий по про­блемным вопросам в обязательном порядке должны своевременно и в дос­таточном объеме дово­диться до сведения профессорско-преподаватель­ского состава вузов МВД России, занимающихся научно-исследователь­ской деятельностью по соот­ветствующим направлениям.

Приказом ГУВД по г. Москве от 14 марта 2006 г. № 170 «Об орга­ни­зации деятельности Научно-практической секции ГУВД по г. Москве Совета МВД России по науке и передовому опыту» назначены сотрудники подраз­делений, ответственные за поиск и анализ проблем, требующих на­учной про­работки. Данным приказом определено, что указанная категория сотрудни­ков должна назначаться преимущественно из сотрудников, имеющих ученую степень. Однако, данное положение не выполняется, со­трудники назнача­ются из числа «молодого» контингента, которые имеют небольшой стаж ра­боты в ОВД.

В быстро меняющейся из-за новых криминальных вызовов и угроз оперативной обстановке на первый план выдвигается подготовка высоко­профессиональных сотрудников, способных применять передовые техниче­ские достижения и тактические приемы. Специфика профессио­нальной под­готовки в МВД России заключается, прежде всего, в закрыто­сти специаль­ных знаний и целевом характере обучения специалистов. Вместе с тем, в об­разовательных учреждениях недостаточно дается ин­формации о передовом опыте, хотя потребность в этом существует, ведь полученные знания, воз­можно, использовать в будущей работе. В настоя­щее время штатное расписа­ние штабов даже не предусматривает должно­сти сотрудников, которые должны заниматься передовым опытом. Их вво­дят за счет внутренних резер­вов, в связи с чем, сотрудники, назначенные ответственными за поиск и ана­лиз проблем, требующих научной прора­ботки, выполняя большой объем те­кущей работы, не уделяют должного внимания научному обеспечению.

На основе проведенного социологического исследования определено, что целесообразно проработать вопрос о подготовке молодых специалистов, которые будут заниматься таким направлением служебной деятельности, как научно-ме­тодическое обеспечение. Для этого необходимо разработать профес­сиональный (квалификационный) стандарт, а также провести необходимую корректировку содержания учебного процесса. Отправной точкой в этом доку­менте должно стать четкое понимание специфики задач будущей служебной деятельности вы­пускников, что в конечном итоге обеспечит максимальное со­ответствие выпуск­ника предстоящей профессиональной деятельности, которое позволит научиться применять полученные знания и умения.

Не способствует развитию системы научно-методического обеспе­че­ния и отсутствие системы материального стимулирования сотрудников за внедрение новых форм и методов в оперативно-служебную деятель­ность, что подтверждается результатами проведенного социологического исследования.

На сегодняшний день порядок дополнительных выплат, стимули­рующих научную деятельность, весьма непрост. В соответствии с Феде­раль­ным законом от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском про­фессиональном образовании» и от 30.06. 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном до­вольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнитель­ной власти» Правительство РФ установило сотрудникам органов внутрен­них дел, имеющим ученую степень кандидата наук, надбавку в размере 10%, доктора наук – 25% должностного оклада.

В тоже время раздел XVII Положения о денежном довольствии со­трудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД России от 30.09.1999 г. № 750, напротив устанавливает меньшую по размеру над­бавку – 5% за ученую степень кандидата наук и 10% за степень доктора наук. При­чем, указанные размеры надбавок вытекают из утратившей силу еще 5 лет назад статьи 52 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В целом анализ нормативных правовых актов, регулирующих ор­га­низацию научного обеспечения системы МВД России, показал несо­гласо­ванность некоторых их положений. В частности, научно-практиче­ские сек­ции Научного совета МВД России наделены функцией организа­ции эффек­тивного научного обеспечения деятельности ОВД; в то же время эта функ­ция определена как прямая обязанность должностных лиц, организующих научное обеспечение соответствующих подразделе­ний¹. Из этого следует, что работа научно-практических секций не должна подменять организаци­онно-исполнительскую деятельность тех подразделений, в которых они соз­даны. Возможно, в данном случае было бы полезным перенять опыт науч­ной работы в Вооруженных Силах РФ, где созданы нештатные координа­ционные научные советы, на которые возлагаются:

- подготовка предложений по проведению единой военно-науч­ной, научно-технической политики по проблемам военной науки и опре­деление перспективных направлений их развития;

- разработка предложений по формированию тематики науч­ных исследований и опытно-конструкторских работ;

- анализ и оценка основных результатов выработка рекомендаций по их внедрению и др. ²

Кроме того, целесообразно предусмотреть в бюджете органов внут­ренних дел (в т.ч. и субъектов Российской Федерации) финансирование ме­роприятий по созданию и внедрению научной продукции.

Большое внимание в главе уделено проблеме, связанной с оценкой эффективности деятельности органов внутренних дел. При этом отмеча­ется, что эффективность деятельности органов внутренних дел должна оп­реде­ляться не только формально-цифровыми показателями результатов функцио­нирования ОВД, но и вкладом используемых организационных средств в обеспечении содержания и качества их деятельности.

На практике применяются различные методические приемы для оценки эффективности. Основной акцент при этом делается на вопросах, свя­занных с определением факторов, влияющих на эффективность управ­ления и критериев показателей эффективности, обеспечивающих объек­тивную оценку управленческих воздействий на деятельность ОВД.

Перечень основных критериев, по которым оценивается в настоящее время управленческая деятельность органов внутренних дел, достаточно велик и в целом позволяет получить информацию об уровне организации управле­ния. Вместе с тем, в существующем перечне критериев отсутствует такое на­правле­ние как научно-методическое обеспечение деятельности ОВД. Поэтому пред­ставляется, что указанный перечень не может быть признан оптималь­ным и требует дальнейшего уточнения.

В силу этого обстоятельства в работе обосновывается целесообраз­ность дополнения существующего перечня критериями оценки эффектив­ности на­учного обеспечения, в качестве которых предлагаются:

- использование научно-обоснованных методов оценки состояния на­учного обеспечения организаций;

- использование имеющихся ресурсов Министерства в целом и от­дельных научно-исследовательских и высших образовательных учрежде­ний;

- мониторинг состояния, тенденций и динамики научного обеспече­ния деятельности МВД России (на основе использования данных государ­ственной статистической отчетности, ведомственной отчетности, специаль­ных исследо­ваний);

- уровень научной организации труда;

- внедрение научной продукции в практическую деятельность ОВД, и ее влияние на конечные результаты оперативно-служебной и служебно-бое­вой деятельности.

Кроме того, в сфере научно-методического обеспечения деятельно­сти ОВД, по мнению автора, следует попытаться выделить показатели, ко­торые будут использоваться для измерения эффективности и которые должны от­ражать:

во-первых, реальные результаты, полученные с помощью научно раз­работанных форм и методов работы на основных на­правлениях дея­тельности ОВД;

во-вторых, причинно-следственные зависимости между деятельно­стью ОВД и явлениями, принимаемыми в качестве ре­зультатов этой дея­тель­ности;

в-третьих, характер стимулирования творческой и де­ловой активно­сти лиц, ответственных за поиск и анализ проблем, требующих научной прора­ботки, а также сотрудников, активно использующих научные разра­ботки в повседневной деятельности;

в-четвертых, вклад служб и сотрудников в решение общесистемных за­дач;

В настоящее время трудно оценить работу, связанную с организа­цией научно-методического обеспечения деятельности ОВД, так как от­сутствуют соответствующие методики. В целях устранения данного недос­татка автором обоснован и сформулирован ряд конкретных выводов и практических пред­ложений. В частности, разработана Методика оценки научно-методического обеспечения деятельности ОВД, которая позволит определять вклад всех организационных средств ОВД в обеспечение качества их деятельности, удовлетво­ряющей потреб­ности общества.

В заключении исследования сформулированы основные выводы. В их числе:

- научная деятельность является неотъемлемой частью любой сферы жизнедеятельности общества, в т.ч. правоохранительной;

- с целью повышения профессионализма сотрудников ОВД не­обхо­димо продолжить практику проведения совместно с полицией зарубежных стран научно-практических конференции и семинаров по актуальным для прак­тической сферы вопросам;

- требуется организовать взаимный обмен научными планами, ре­зуль­татами исследований, опубликованными работами; издание совместных ин­формационных бюллетеней, публикующих мате­риалы о новых формах и мето­дах работы ОВД; прове­дение взаимных стажировок и семинаров с УВД субъек­тов РФ.

Вместе с тем научно-методическое обеспечение деятельности ОВД в настоящее время еще не может быть признано удовлетворительным.

С целью повышения его эффективности автором предлагается:

- уделить особое внимание проводимой работе, начиная от этапа выяв­ления и анализа проблем, требующих научной проработки, подго­товки заявок на проведение НИР, и т.д.;

- расширить взаимодействие заказчика и разработчика НИР, что по­зво­лит избежать дублирования и мелкотемья, формировать действительно актуальные и полезные для практики тематики научных исследований. При этом должны достаточно широко использоваться База данных сис­темы на­учно-технической информации (БД СНТИ) МВД России, а также Региональ­ная база данных системы научно-технической информации (РБД СНТИ) ГУВД по г. Москве, роль которых состоит не только в обеспечении сбора, хранения и обработки источников НТИ, но и в организа­ции опера­тивного предоставления необходимых материалов, изучении по­требностей сотрудни­ков, целенаправленном и своевременном доведении ин­формации по актуаль­ным вопросам обеспечения правопорядка;

- ввести в практику проведение курсов повышения ква­лификации либо иных форм практической и методической помощи со­трудникам, отве­чающих за выявление передового опыта и внедрение науч­ной продукции;

- взаимодействие по научно-методическому обеспечению осуществ­лять не только с научно-образовательными учреждениями и пред­ставите­лями ведомственной науки, но и с гражданскими вузами различного про­филя, для чего - сделать выборку таких гражданских вузов по анало­гии с перечнем го­ловных научно-исследовательских и образова­тельных учреждений высшего профессионального образова­ния МВД России по направлениям научной и научно-технической деятель­но­сти;

- дополнить существующую систему оценочных критериев деятельно­сти ОВД критериями, позволяющими оценивать ее и с позиции на­учно-методи­ческого обеспечения.

С целью повышения эффективности работы сотрудников, ответст­вен­ных за поиск и анализ проблем, требующих научной проработки, необ­хо­димо:

- со­вершенствовать формы доведения до них положительного опыта, который содержится в выпускаемых научно-методических мате­риалах, спе­циальной литературе, путем создания во всех подразделениях ОВД научных библиотек и обеспечения свободного доступа к ним;

- привлекать ученых образовательных учреждений к участию в ра­боте коллегий и оперативных совещаний, на которых обсуждаются про­блем­ные вопросы;

- орга­низовать курсы повышения квалификации сотрудникам, ответственным за данное направление деятельности.

Основные положения диссертации опубликованы в 4 работах, об­щим объемом 1,03 п.л.

Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендован­ных перечнем ВАК России:

1. Манжукова О.А. Современная практика научно-методического обес­печения деятельности органов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России». 2008. № 3. – 0,33 п.л.
   

Научные статьи, опубликованные в других изданиях:

2. Манжукова О.А. Организационные формы международного сотруд­ничества по изучению научно-методического обеспечения деятель­ности по­лиции // «Юридические науки». 2008. № 2. – 0,25 п.л.
   
3. Манжукова О.А. Об оценке эффективности научного обеспече­ния деятельности органов внутренних дел. // Оценка научной и научно-техниче­ской деятельности научных и образовательных учреждений выс­шего профес­сионального образования МВД России. Материалы круглого стола в Акаде­мии управления МВД России 27 июня 2008 г. – М.: Академия управления. 2008. - 0,3 п.л.
   
4. Ларюкова О.А. Система обеспе­чения безопасности города Мо­сквы: перспективы развития// «Обще­ство – вчера, сегодня, завтра», Меж­вузовский сборник научных трудов. Вы­п. 2. – М. МГУПИ, 2006. – 0,15 п.л.
   

Манжукова Олеся Анатольевна


Научно-методическое обеспечение деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъ­ектам Российской Федерации: организационный и правовой аспекты. (по ма­териалам ГУВД по г. Москве).


Корректор __________________

Усл. печ. л. ____

Подписано в печать « 22» января 2009 года Уч. - изд. л. _____ Заказ №_____ Тираж 100 экз.

Типография ____________________________