Республики казахстан

Вид материала

Учебно-методическое пособие

Содержание Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды К элементам экополитического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего Правительством создан центр по ЧС и экологическим проблемам, его основными задачами определены Плата за природопользование За пользование недрами устанавливаются следующие виды пла­тежей Экологическое страхование Тема 8 Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства Понятие, содержание и состав экологического правонарушения Юридическая ответственность за экологические правонарушения Институт юридической ответственности Экологическое правонарушение Признаки экологического правонарушения Виды экологических правонарушений Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения Виды эколого-правовой ответственности Тема 9 Правовая охрана земель Под охраной земель Тема 10 Правовой режим недр и их охрана Тема 11 Правовой режим вод и их охрана При эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, запрещается ... Полное содержание

Подобный материал:

• Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года n 321 "Казахстанская правда", 1043.49kb.
• Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года №126-ii, 1507.24kb.
• Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, 829.83kb.
• Кодекс республики казахстан, 12117.19kb.
• Президент Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и Правительство, 109.28kb.
• О концепции миграционной политики Республики Казахстан, 268.36kb.
• О некоторых вопросах рефинансирования ипотечных займов банками второго уровня, 706.45kb.
• Базы Данных: Конституционный строй и основы государственного управления Опубликовано:, 441.01kb.
• Национального Банка Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан, 1640.6kb.
• З которого осуществляется без уплаты таможенных пошлин в таможенной процедуре выпуска, 29.56kb.

Тема 7 Правовые основы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования


1 Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды

2 Плата за природопользование

3 Экологическое страхование


Понятие и роль экономического механизма обеспечения природопользования и охраны окружающей среды

Под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных законодательством экополитических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Основы правового регулирования экополитического механизма охраны окружающей среды установлены разделом III Закона КазССР, «Об охране окружающей природной среды» от 18.06.1991 г., 1997 г. Его основными элементами, в соответствии с Законом, являются:

а) планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

б) установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов;

в) установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды вредного воздействия;

г) предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране окружающей природной среды;

д) возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека.

К элементам экополитического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего:

- планирование природопользования и охраны окружающей среды;

- финансирование охраны окружающей среды;

- платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

- внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования;

- экологическое страхование;

- налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природоиспользования и охраны природы.

Роль экономического механизма определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде он направлен на экономичес­кое обеспечение рационального природопользования и охраны ок­ружающей среды. Эта функция реализуется посредством последо­вательного осуществления всех экополитических мер, включенных в экономический механизм. Следующая функция - стимулирую­щая. Она заключается в создании условий экополитической заинте­ресованности предприятий и предпринимателей в выполнении ад­ресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включен­ными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль при­званы играть:

а) платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды;

б) налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы. В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.

Планирование и программирование в сфере природопользова­ния и охраны окружающей среды развивается на современном этапе в разных направлениях и уровнях, по которым принято мно­жество планов и программ. Многие министерства и ведомства имеют свои отраслевые планы действий и программы по охране природы. Основные направления действий Правительства РК оп­ределены применительно к решению задач:

а) обеспечения экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений;

б) охраны среды обитания человека;

в) оздоровления (восстановления) нарушенных экосистем в экологически неблаго­получных регионах страны;

г) участия Казахстана в решении меж­государственных и глобальных экологических проблем.

Так, основные направления действий по обеспечению экологи­чески безопасного устойчивого развития в условиях рыночных от­ношений включают: совершенствование управления в области охраны окружающей среды, природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; экологически безопасное раз­витие сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства; неистощительное использование во­зобновимых и рациональное использование невозобновимых при­родных ресурсов; расширенное использование вторичных ресур­сов, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов.

В целях повышения эффективности реализации программ и про­ектов области охраны окружающей среды и природных ресурсов Правительством создан центр по ЧС и экологическим проблемам, его основными задачами определены:

- участие в реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- привлечение внебюджетных средств для реализации программ и проектов в области охраны окружающей среды и приравненных ресурсов;

- организация научно-исследовательских работ в рамках программ и проектов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

- научно-техническое и финансовое содействие в создании системы экологической безопасности и экологического контроля в РК;

- участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации последствий экологических аварий и катастроф.

Основными источниками финансирования капитального строительства в природоохранной сфере оставались средства предприя­тий и организаций всех форм собственности, хотя и они были незна­чительны. В последнее время высказываются мнения о том, что зат­раты на охрану природы не окупаются или, во всяком случае, оку­паются не скоро, и потому предприятия в них не заинтересованы. Мировая же практика свидетельствует о высокой эффективности вложений в природоохранные проекты, дающие экономике эффект за предотвращенный ущерб, в 10-15 раз превышающий эти вложе­ния. Переработка отходов, очистка сточныx вод, рекультивация зе­мель при благоприятном инвестировании могут быть серьезными источниками доходной части бюджета, а их экологическая и соци­альная значимость не вызывает сомнения. Ибо для предприятия, пренебрегающего экологическими интересами сегодня, это означа­ет экономический крах завтра.

Одна из серьезнейших проблем финансирования природоохранной деятельности касается определения структуры инвестиции с точки зрения их целевой направленности. Хотя в зарубежных госу­дарствах, благодаря финансированию, достигнут значительный про­гресс в решении экологических проблем, там остается много нере­шенных проблем. Одна из наиболее острых - предупреждение заг­рязнений.

Плата за природопользование

Платность является одним из основных принципов природополь­зования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также эколо­гических фондов. Во-вторых, важнейшая цель платежей - стимули­рование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов, за которые они платят, и повышению эффективности их природоохранительной деятельности. Законом «Об охране окру­жающей природной среды» устанавливаются два вида платежей — за пользование природными ресурсами и за загрязне­ние окружающей среды. В законодательстве каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.

За земельные участки, находящиеся в собственности, взимается земельный налог. За арендуемую землю взимается земельный на­лог и арендная плата. Размеры платы за землю определяются в зави­симости от площади качества и местоположения земельного участ­ка с учетом его кадастровой оценка

За пользование недрами устанавливаются следующие виды пла­тежей:

- сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

- платежи за пользование недрами;

- отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- акцизы (т.е. косвенный налог на отдельные виды минерального сырья, добываемого из месторождений с относительно лучшим горно-геологическими и экономикогеографическими характеристиками). Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и производят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территори­ального моря, а также плату за геологическую информацию о не­драх. Система платежей связанных с пользованием водными объек­тами, включает:

- плату за пользование водными объектами (водный налог);

- плату, направляемую на восстановление и охрану водных объек­тов. Платежи, связанные с пользование водными объектами, осуще­ствляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на во­допользование.

Важное экологическое значение имеют целевые платежи, направ­ляемые на восстановление и охрану водных объектов. Такие плате­жи поступают на специальные счета государственного бюджета и бюджеты субъектов РК, на территориях которых осуществляется использование водных объектов.

Лесные подати взимаются за все виды лесопользования. Их став­ки устанавливаются за единицу лесного ресурса, по отдельным ви­дам лесопользования - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Минимальные ставки платы за древесину, отпус­каемую на корню, определяются Правительством, а на местах - орга­нами местного самоуправления по согласованию с органами управления лесным хозяйством. Общей серьезной проблемой плате­жей за использование природных ресурсов как стимула обеспече­ния рационального природопользования является их низкий уро­вень. Кроме того, Законом «Об охране окружающей природной сре­ды» предусматривается плата за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов как средство экономического стимулирования рачительного отношения к богатствам природы, но в природоресурсном законодательстве эта мера в основном не получила развития.

В соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, если указанные пла­тежи, определенные расчетное, равны или превышают размер при­были, остающейся в распоряжении природопользователя, то специ­ально уполномоченными государственными органами в области охраны природной среды, органами санитарного надзора и соответствующими службами исполнительной власти (органы местно­го самоуправления) рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности предприятия, учреждения, организации.

На практике платежи за загрязнение окружающей среды по ряду причин не служат экономическим стимулом для природопользователей-загрязнителей. Одной из таких причин является то, что не со­блюдается установленный Законом «Об охране окружающей при­родной среды» принцип взимания платы за загрязнение окружаю­щей природной среды и другие виды воздействия на природу.

Для Госкомэкологии все еще лишь перспективным остается направление, связанное с расширением системы платежей за счет вклю­чения в них платы за шумовое и электромагнитное загрязнение, размещение радиоактивных отходов, выбросы парниковых газов и озоноразрушающих веществ и др.

Экологическое страхование

Экологическое страхование - это новая правовая мера охраны окружающей среды. Экологического страхование имеет два вида -добровольное и обязательное государственное страхование предприятий, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и катастроф. Порядок экологического страхования и использования его фондов устанавливается Правительством.

Страхователями являются предприятия любой формы собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на тер­ритории РК, а также за ее пределами.

Объектом экологического страхования является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лица­ми в соответствии с нормами гражданского законодательства о воз­мещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного до­говора страхования.

Страховым событием служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, привед­ших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружаю­щую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий (случаев), ущербы по которым подлежат возмещению, ого­вариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.

Основанием возникновения страховых отношений является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой договор заключается на основании письменного за­явления страхователя и анкеты, содержащей его реквизиты. На основании предъявленных данных решается вопрос о приеме на страхование и рассчитываются страховые платежи. На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетель­ство (полис). С этого момента договор экологического страхования вступает в силу.

Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных гражданским законодательством, определяемых в результа­те рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном по­рядке. Страховое возмещение включает в себя:

- компенсацию ущерба, вызванного повреждением или разрушением имущества;

- сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;

- расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии, что на них дано предварительное согласие страхования;

- расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;

- связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии, что на эти расходы дано предварительное согласие страховщика.

Перспективным для РК направлением экологического страхования является обязательное страхование гражданско-правовой ответственности высокорисковых экологически опасных объектов.

К таким объектам должны относиться предприятия и иные объек­ты, на которых производятся или хранятся химические вещества оп­ределенных классов опасности и определенного количества.


Тема 8 Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства


1 Понятие, содержание и состав экологического правонарушения

2 Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения


Понятие, содержание и состав экологического правонарушения

Термин «экологическое правонарушение» введен в оборот Законом РК «Об охране окружающей природной среды». До его принятия ответственность осуществлялась за нанесение вреда различным природным объектам. Этот Закон объединил ответственность за такие правонаруше­ния в общую систему, что позволяет применять их более эффективно.

Юридическая ответственность за экологические правонарушения предусматривает возложение на нарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные совершением им экологического правонарушения. Она представляет собой комплексный институт экологического права, выполняющий три основные функции: стимулирующую к соблюдению норм права, выполнению эколого-правовых предписаний; компенсацион­ную, направленную на возмещение потерь в природной среде и восстановление здоровья человека; превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений.

Функции юридической ответственности за экологические правонару­шения:

- стимулирующая к соблюдению норм экологического права;

- компенсационная - направленная на возмещение потерь в окружающей природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

- превентивная - обеспечивающая предупреждение совершения новых правонарушений;

- карательная - заключающаяся в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.

Институт юридической ответственности состоит из двух частей.

Первая объединяет правоотношения, возникающие по факту нарушения эколого-правовых норм (земельных, водных, лесных, по охране атмосфер­ного воздуха, животного мира).

Вторая включает в себя правоотношения по применяемым санкциям за эти правонарушения (уголовные, административные, гражданско-право­вые, дисциплинарные и т. д.).

Обе части существуют в органическом единстве, ибо при отсутствии первой части (нарушения) существование второй (санкции) становится излишним. С другой стороны, отсутствие санкций превращает институт эколого-правовой ответственности в обычную декларацию.

Основанием возложения юридической ответственности служит экологическое правонарушение. Закон «Об охране окружающей природной среды» впервые дает определение экологического правонарушений, подчеркивая в нем три основных элемента — виновность, противоправность, наличие вреда.

Экологическое правонарушение — виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

Признаки экологического правонарушения:

- вина (при причинении вреда источником повышенной опасности -без учета вины);

- противоправное (нарушающее Закон охраны окружающей природной среды и иные законодательные акты РК);

- наказуемое (к должностным лицам и гражданам применяются меры дисциплинарного, административного воздействия, уголовные наказания, они несут гражданско-правовую и материальную ответственность, а предприятия, учреждения, организации — административную и гражданско-правовую ответственность);

- вредоносное (общественно опасное) — причиняющее либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде и здоровью человека;

- деяние (действие, бездействие);

- совершенное дееспособным лицом (возраст, должностное лицо).

Виды экологических правонарушений: проступки (дисциплинарные, административные, гражданско-правовые) и уголовные преступления.

Объектом экологического правонарушения является установленные в законах, иных нормативных правовых и нормативных актах порядок и правила использования и охраны окружающей природной среды и от­дельных природных объектов.

Предмет экологического правонарушения - окружающая природная среда в целом и ее отдельные компоненты. Причем они должны соответствовать критериям, установленным применительно к объектам экологического права, то есть: иметь естественное происхождение, находиться в тесной взаимосвязи с остальной природной средой, выполнять экологические функции.

Это один из ведущих признаков экологического правонарушения, отличающего его от остальных правонарушений, связанных с компонентами природной среды. Например, нельзя рассматривать в качестве экологического правонарушения загрязнение воздуха производственных помещений. Здесь нет природного объекта. Не относится к составу экологических правонарушений хищение рыбы, находящейся в рыбохозяйственных водоемах сельскохозяйственных и других предприятий.

Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения

Существуют три распространенных классификации эколого-правовой ответственности:

- по видам природных объектов, охраняемых законом;

- по способам причинения вреда — загрязнение, истощение, порча, повреждение, уничтожение;

- по применяемым санкциям.

Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно, например, дисциплинарная ответственность плюс возмещение вреда. Другие же - только на альтернативной основе. Это относится к уголовной и административной ответственности. Объективная сторона данных правонарушений может совпадать. Разница состоит лишь в степени ответст­венности за содеянное. Поэтому за одно и то же нарушение нельзя при­влечь одновременно к уголовной и административной ответственности.

Виды эколого-правовой ответственности:

1) дисциплинарная ответственность за экологические проступки — должностные лица и иные виновные работники предприятий, учреж­дений, организаций в соответствии с положениями, уставами, прави­лами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность:

- за невыполнение планов и мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов;

- за нарушение нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства с учетом их трудовой функции или должностного положения.

Руководители предприятий, учреждений, организаций и иные винов­ные работники могут быть полностью или частично лишены премий или иных средств поощрения за невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушения нормативов качества окружающей природ­ной среды и природоохранительного законодательства;

2) материальная ответственность должностных лиц и иных работников, виновных в причинении вреда экологическим правонарушением. Закон РК «Об охране окружающей природной среды» устанавливает, что должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациям в соответствии с трудовым законодательством.

В соответствии с гражданским законодательством предприятие, учреждение, организация отвечают за вред, причиненный их работником во время исполнения им своих обязанностей по службе или договору. Это, в свою очередь, создает гарантии возмещения вреда потерпевшему независимо от материального (финансового) положения гражданина — причинителя вреда;

3) административная ответственность за экологические правонарушения выражается в применении компетентным органом государства мер адми­нистративного взыскания за совершение административного экологиче­ского правонарушения. Административным экологическим правонаруше­нием (проступком) признается противоправное, виновное действие или бездействие, посягающее на установленный в РК экологический правопорядок, здоровье и экологическую безопасность населения, причиняющее вред окружающей природной среде или содержащее реальную угрозу такого причинения, за которое предусмотрена административная ответственность. Административное правонарушение по своим объективным признакам внешне схоже с преступлением. Перечень экологических правонарушений, вытекающих из «Закона об охране окружающей природной среды», за которые может наступить административная ответственность, приводится в ст. 84 Закона. Он носит примерный характер. В Кодексе об административных правонарушениях в РК эти виды правонарушений распределены по девяти группам:

- превышение установленных нормативов предельно допустимых вредных воздействий;

- нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов;

- загрязнение окружающей природной среды;

- несоблюдение экологических требований при складировании, сжигании, переработке, захоронении промышленных и бытовых отходов;

- нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств в сельском хозяйстве;

- невыполнение требований государственной экологической экспертизы и предписаний органов государственного экологического контроля;

- сокрытие и искажение экологической информации;

- незаконное расходование средств республиканских и местных экологических фондов;

- нарушение правил охраны природно-заповедных объектов.

Следует отметить, что более половины всех совершаемых экологических правонарушений составляют такие, как захламление и загрязнение земель, самовольное занятие земель природоохранного значения;

4) уголовная ответственность за экологические преступления. Понятие уголовной ответственности за экологические преступления дается в Законе РК «Об охране окружающей природной среды». Она гласит: «...должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно опасных деяний, посягающих на установленный в РК экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окру­жающей природной среде и здоровью человека, несут уголовную от­ветственность, предусмотренную УК РК».

Таким образом, статья дает определение экологического преступления и тут же отсылает к действующему УК, ибо согласно уголовному законодательству преступлениями считаются только те общественно опасные деяния, которые предусмотрены УК.


Тема 9 Правовая охрана земель


Что представляет собой понятие «земля» как юридическая категория? По законодательству земля обозначается поверхность земного шара, находящаяся в пределах государственных границ РК. Юридически значимой характеристикой земли является то, что в отличие от почвы земля не может быть отделена от поверхности земного шара. При характеристике понятия «земля», к примеру, как объекта права собственности, основное внимание уделяется про­странственным границам земли или земельного участка.

Одним из основных принципов землепользования является принцип использования земель строго в соответствии с целями, для кото­рых земли были представлены.

Под охраной земель понимается система правовых, организаци­онных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, деградации, а также на восстановление продуктивности земель и повышение продук­тивности плодородия почв.

Мелиорация земель представляет собой коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культурно-технических, - химических, противоэрозионных, агромелиоративных, агротехничес­ких и других мелиоративных мероприятий. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий предусматривается проведение следующих типов мелиорации земель: гидромелиорация, культурно-техническая мелиорация, химическая мелиорация.

Основное назначение предупредительно-правовых мер состоит в том, чтобы предотвратить в процессе землепользования возможность возникновения негативных последствий, вредных для состояния почв, обеспечить рациональное использование земель. Такие меры реализуются путем установления правил ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, предоставления и изъятия земель, разработки и осуществления проектов землеустрой­ства, использования земель предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.


Тема 10 Правовой режим недр и их охрана


В юридическом смысле под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенной слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Такое определение недр содержится в преамбуле Указа Президента РК, имеющего силу Закона, «О недрах и недропользовании» от 27 января 1996 г.

Полезность недр для человека и общества состоит в том, что они являются источником материального сырья, ископаемого топлива и других материалов, недра удовлетворяют также научные потреб­ности.

Они используются для устройства подземных сооружений и коммуникаций - таких как склады, хранилища, линии метро, трубо­проводы и т. п. Все эти свойства мер принимаются во внимание при разработке системы мер их правовой охраны.

Помимо общераспространенных полезных ископаемых, которые могут добываться собственниками и владельцами земельных участ­ков свободно, все другие виды пользования недрами осуществляют­ся лишь на основании лицензии. Положение о порядке лицензирования использования недрами выделяет следующие виды ли­цензий на:

- геологическое изучение недр;

- добычу полезных ископаемых;

- право строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- право образования особо охраняемых объектов.

Указ, имеющий силу Закона «О недрах и недропользовании» определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр. Это:

- соблюдение установленного законодательством порядка представления в пользование и недопущение самовольного пользования недр;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недро обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проведение государственной экспертизы и государственного учета запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработки;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

- соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдения установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

- предотвращение накоплений промышленных и бытовых отходов на площадях водозабора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.


Тема 11 Правовой режим вод и их охрана


В соответствии с Водным Кодексом РК, воды - это природные запасы воды, находящиеся в пределах государственных границ Казахстана в поверхностных водных объектах, т.е. поверхностных водо­токах и водоемах (реках, водохранилищах на них, ручьях, каналах, озерах, болотах, прудах), внутренних морях, территориальном море РК и подземных водных объектах. Это юридическое понятие вод.

Наиболее важные отношения собственности на водные объекты, водопользования и охраны водных ресурсов регулируются Водным Кодексом РК.

Основными организационно-правовыми инструментами обеспечения рационального использования и охраны вод и одновремен­но функциями государственного управления в данной сфере явля­ется:

- планирование рационального использования водных объектов;

- установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения);

- ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод;

- проведение государственной экспертизы предпроектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима и использования территорий их водоохранных зон;

- осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;

- подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов.

При эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, запрещается:

- осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

- производить забор воды из водных объектов, существенно влияющих на их состояние;

- осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Водный Кодекс РК определяет правовой режим целевого использования водных объектов. При этом регулируется использование водных объектов для питьевого и хозбытового водоснабжения, в целях здравоохранения, для промышленности и энергетики, для сель­ского хозяйства и лесного хозяйства, для гидроэнергетики, для рыб­ного хозяйства, для охотничьего хозяйства, для транспорта, для сбро­са сточных и дренажных вод, для добычи полезных ископаемых, стро­ительных нужд, пожарной безопасности.

Строго урегулировано использование водных объектов для сбро­са сточных и дренажных вод. Соответствующие требования содер­жатся как в Водном Кодексе РК, так и в законодательстве РК об охра­не окружающей среды. Водный Кодекс РК, в частности, запрещает сброс сточ­ных и дренажных вод в водные объекты:

- содержащие природные лечебные ресурсы;

- отнесенные к особо охраняемым;

- в зоны и округа санитарной охраны водозаборов;

- в первую и вторую зоны округов санитарной охраны курортов;

- в места туризма, спорта и массового отдыха населения;

- в места нереста и зимовки ценных и особо охраняемых видов рыб;

- в места обитания ценных и занесенных в Красную книгу видов животных и растений.


Тема 12 Правовой режим лесов и их охрана


Растительный мир - это совокупность диких растений (наземных и водных), произрастающих в состоянии естественной свободы на территории государства, а также в пределах его континентального шельфа.

Правовое понятие леса определено Лесным Кодексом РК от 23.01.1993 года - лес представляет собой совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружаю­щей природной среды, имеющей важное экологическое, экономи­ческое и социальное значение.

Юридическое понятие «лес», основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержания института права лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т.п.).

Следует уточнить, что речь идет о совокупности названных видов, произрастающих в пределах земель лесного фонда Казахстана; в лесах, не входящих в лесной фонд, расположенных на землях обороны, городских лесах, древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях:

• сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;
  
• транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автотрасс);
  
• населенных пунктов (поселений), в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);
  
• водного фонда (на полосах отвода каналов);
  
• иных категорий.
  

Исходя из экологической, экономической, духовной и иной зна­чимости лесов и растительного мира вне лесов, а также сохранения биологического разнообразия, законодательство основывается на принципе, согласно которому правовой охране подлежат все виды диких растений, независимо от того, являются ли они полезными или вредными.

Особенностью правового режима лесов является то, что лесной фонд и леса, расположенные на землях обороны, находятся в госсобственности. Часть лесного фонда может быть передана законом в собственность субъектов РК. Собственник же в соответ­ствии с Лесным Кодексом РК несет бремя затрат на охрану, защи­ту воспроизводство и организацию рационального использова­ния принадлежащих ему объектов лесных отношений. Он же имеет право на получение доходов от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд.

В лесном законодательстве определены критерии отнесения тех или иных лесов к указанным группам. В соответствии с Лесным Кодексом, где выделено две груп­пы. К лесам I группы относятся наиболее экологически и соци­ально ценные леса, основным назначением которых является вы­полнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняе­мых природных территорий.

К лесам II группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарные, оздоровитель­ные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ре­сурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

Наконец, к лесам III группы относятся леса многочисленных регионов, имеющие преимущественно эксплуа­тационное значение. Относительно использования данной группы лесов Лесной Кодекс РК устанавливает требование, по которому при заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение эко­логических функций этих лесов. В свою очередь, леса III группы разделяются на освоенные и резервные леса по критериям, определяемым госорганом управления лесохозяйством.

Особенностью правового регулирования отношений по поводу лесов является то, что лесное законодательство устанавливает требования по охране и защите лесов.

Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (поруб­ки), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам. Одновременно регулируется защита лесов от вре­дителей и болезней леса.

Особенностями обладает правовое регулирование использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, не входящих в лесной фонд, а также использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности.

Прогрессивный опыт, накопленный в мире, показывает, что чрез­мерные темпы использования лесных ресурсов в действительности не так уж необходимы. Объемы вырубок лесов могут быть значи­тельно снижены усилением контроля за отходами и увеличением использования вторичных материалов.

Что касается растительного мира вне лесов, то отношения по по­воду его объектов фрагментарно регулируются земельным, водным, горным законодательством об особо охраняемых природных территориях. Так, Водный Кодекс РК устанавливает обязанность водополь­зователей не допускать ухудшения среды обитания растительного мира. Для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях, Закон РК «Об особо охраняемых природ­ных территориях» от 15.07.1997 г. предусматривает создание ботани­ческих государственных заказников, а в целях сохранения разнооб­разия и обогащения растительного мира - дендрологических пар­ков и ботанических садов. Редкие и находящиеся под угрозой исчез­новения виды растений заносятся в Красную книгу РК, в которой предусмотрен режим использования и охраны.

Статья 77 Лесного Кодекса РК от 23.01.1993 г. озаглавлена так; «От­ветственность за уничтожение или повреждение древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, где говорится, что лица, виновные в незаконном уничтожении или повреждении древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, кроме указанной в п. 4 части второй ст. 3 настоящего Кодекса, несут ответственность, установленную законодательством РК».

Нормативные и правовые акты регулируют деятельность по сбору и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу). В соответствии с Положением о лицензировании деятельно­сти по сбору и реализации сырья из дикорастущих растений, такая деятельность может проводиться юридическими и физическими лицами лишь на основании лицензии. Лицензирова­ние осуществляют органы исполнительной власти.

Уже в 70-е гг. ученые обосновали необходимость принятия самостоятельного Закона «Об охране и использовании вне лесной растительности».

Искоян А.Б., посвятившая свое исследование охране растительного мира, считает, что таким законом следует:

- установить экологически обоснованные правила и нормы по охране, рациональному использованию и воспроизводству растительного мира;

- ввести запреты и ограничения на использование растительного мира, включая ограничения сбора диких растений, их цветов и т.п. для нужд населения и народного хозяйства, а также для ботанических коллекций и иных научных целей;

- предусмотреть меры по предотвращению и пресечению самовольного пользования и иных нарушений порядка пользования растительным миром;

- установить меры, обеспечивающие сохранение благоприятной среды произрастания диких растений, а также иные меры.


Тема 13 Правовой режим использования и охраны животного мира


Юридическое понятие животного мира определяется совокупностью живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию страны и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономичес­кой зоны. Таким образом, в юридическом отношении животные признаются дикими, если они:

а) являются компонентами окружающей среды;

б) находятся в состоянии естественной свободы.

Под охрану Закона «Об охране, воспроизводстве животного мира», введенного в действие 7.12.1993 г., берутся не только животные, от­носящиеся к объектам охоты и рыболовства, но и все другие животные, находящиеся в условиях естественной свободы. Круг интересов, охватываемых сферой этого закона, весьма широк и разнообразен. Он определяет порядок и условия организации и ведения охоты и охотничьего хозяйства, рыболовства и рыбного хозяйства. В нем впервые в законодательном порядке решены все важнейшие вопро­сы охраны, воспроизводства и использования не только самих диких животных (водной и наземной фауны), но и среды их обитания.

Законодательство о животном мире не предусматривает частной собственности на объекты животного мира. Животный мир в пре­делах Казахстана является госсобственностью. Одной из характер­ных особенностей животного мира является миграция его объектов через границу субъектов РК и государственные границы.

Основными организационно-правовыми инструментами регули­рования охраны и использования животного мира, в соответствии с Законом «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира», являются государственный учет, государственный кадастр, государственный мониторинг объектов животного мира, нормиро­вание в области использования и охраны животного мира и среды его обитания, государственные программы по охране объектов жи­вотного мира и среды их обитания, экологическая экспертиза, госу­дарственный контроль в данной области.

Основные требования по охране и использованию животного мира направлены на:

- сохранение видового многообразия животного мира;

- охрану среды обитания, условий размножения и путей миграции животных;

- сохранение целостности естественных сообществ животных;

- научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство животного мира;

- регулирование численности животных в целях предупреждения вреда окружающей среде и народному хозяйству.

Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объек­тов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухуд­шали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении сельскохозяйственных производственных процессов не допускается применение технологий и механизмов, вызывающих массовую гибель объектов животного мира или изменение среды их обитания. При производстве сельскохозяйственных работ необходимо использовать технологию, специально оборудо­ванную сельскохозяйственную технику, порядок работ, исключаю­щие возможность гибели животных.

По экологическим и экономическим соображениям общество заинтересовано также в регулировании численности объектов животного мира. Закон предусматривает, что объекты животного мира, численность которых подлежит регулированию, а также порядок регулирования определяются специально уполномоченным госу­дарственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания.

Регулирование численности отдельных объектов животного мира должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектом животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания, с учетом заключений научных организаций, решающих проблемы в данной области и по согласованию со специально уполномоченными государственными орга­нами, осуществляющими охрану земельных, водных и лесных ре­сурсов.

Наиболее распространенными видами пользования животным миром является охота и рыболовство. Возможности по предупреждению истощения животного мира в значительной степени свя­заны с регулированием осуществления этих видов Деятельности.

Охота определяется как разрешенный законом вид деятельности, заключающийся в преследовании с целью добычи и в добыче (от­стрел, отлов) диких зверей и птиц, находящихся в состоянии есте­ственной свободы, лицом, имеющим право на охоту. Охота включа­ет промысловое добывание диких зверей и птиц, а также любитель­скую и спортивную охоту. Нахождение в охотничьих угодьях с ору­жием, собаками, ловчими птицами (беркуты), капканами и други­ми орудиями лова (охоты) либо с добытой продукцией, приравнива­ется к охоте. Правом охоты с охотничьим оружием, собаками и лов­чими птицами пользуются все граждане РК, достигшие 18 лет, уплатившие госпошлину в установленном размере, являющиеся членами общества охотников.

Члены Общества охотников имеют право осуществлять любитель­скую и спортивную охоту с соблюдением установленных правил:

- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется учреждениями и организациями этих обществ;

- в угодьях, в которых охотничье хозяйство ведется другими предприятиями и учреждениями, с разрешения их администрации;

- а также в других охотничьих угодьях с разрешения государственных органов управления охотничьим хозяйством.

Удостоверением на право любительской и спортивной охоты слу­жат:

- охотничий членский билет с отметками о сдаче испытаний по охотничьему минимуму и об оплате госпошлины;

- путевка, выданная обществом в установленном порядке;

- лицензия на отстрел или отлов соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.

Отстрел и отлов диких зверей и птиц при любительской и спортив­ной охоте производится по установленным нормам. Сроки охоты устанавливаются Правительством. Правила охоты содержат пере­чень животных, охота на которых полностью запрещена или ограни­чивается какими-либо сроками. Этот перечень дополняется мест­ными правилами.

Охотничье хозяйство - отрасль народного хозяйства. Его состав­ными частями являются государственный охотничий фонд и охот­ничьи угодья. Государственный охотничий фонд — совокупность зверей и птиц, находящихся на территории охотничьих угодий и слу­жащих объектами охоты или воспроизводства с целью охоты. К охот­ничьим угодьям отнесены все земельные, лесные, водные площади, служащие местом обитания диких зверей и птиц, входящих в состав охотничьего фонда.

К нормативно-правовым актам можно отнести «Положение об охране рыбных запасов и регулировании рыболовства в водоемах Республики Казахстан», особенно 8 раздел «Рыболовство и добыва­ние других водных животных» (ст. ст. 43-47), где определяется поня­тие рыбохозяйственных водоемов. В соответствии с п. 1 Положения все водоемы нашей республики (территориальные воды, внутрен­ние моря, реки, озера, пруды, водохранилища и их придаточные воды), которые используются или могут быть использованы для промысловой добычи рыбы и других водных животных или имеют значение для воспроизводства запасов промысловых рыб, считаются рыбохозяйственными водоемами.

Положение определяет порядок закрепления рыбохозяйственных водоемов. Согласно п. 4, решения о закреплении водоемов или от­дельных их участков за природопользователями и предоставлении им правa промысловый лов рыбы и добычу других водных жи­вотных принимают те органы исполнительной власти, которые обладают такой компетенцией законодательству РК. Но их решения принимаются по предложениям, вносимым органами рыбоохра­ны, а по водоемам - Урало-Каспийского и Балхаш-Илийского бас­сейнов, Алакульской группы озер, Бухтарминскому и Гардаринскому водохранилищам - только при наличии положительного письменного заключения Министерства экологии и биоресурсов РК. И только после принятия этих решений между природопользователем и органом рыбоохраны заключается договор на пользова­ние водоемов, добычу рыбы и других водных животных. Правда, водоемы могут выделяться как для осуществления лова рыбы и до­бычи других водных животных, так и для создания озерных товарных (культурных рыбных) хозяйств, для организации любительского и спортивного рыболовства. Озерные товарные хозяйства - весьма своеобразные хозяйствующие субъекты права, подпадающие под действие норм и требований ГК РК.

Требуется еще немаловажное условие: добыча рыбы и других водных животных в крупных рыбохозяйственных водоемах за пределами прибрежных промысловых участков производится по разре­шениям (лицензиям), выдаваемым органами рыбоохраны на каждое судно, орудие лова, звено и каждую бригаду (п. 5).

Исключение составляет лишь научно-исследовательские учреждения, которые могут производить, по согласованию с органами рыбоохраны, добычу рыбы и других водных животных для исследовательских целей во всех рыбохозяйственных водоемах в любое вре­мя и любыми орудиями лова (п. 7).


Тема 14 Правовой охрана атмосферного воздуха


Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха» не регулирует отношения по поводу возду­ха жилых и производственных помещений. К атмосферному возду­ху не относится также воздух, находящийся в компрессорах, балло­нах и т. д. Отношения по поводу воздуха помещений и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством, критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит естественная связь первого с природой.

Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традиционные полномочия собственника, он не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности.

Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми права­ми территориального верховенства, государственного суверените­та, исключительным правом на использование атмосферы. Под воздушным пространством РК понимается воздушное пространство над территорией РК, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.

Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников, регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязне­нием атмосферы, разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха. Все это имеет целью предуп­реждения деградации атмосферы под воздействием человеческой деятельности.

В воздухоохранительном законодательстве регламентируются все виды деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу, включая:

- размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования и их эксплуатацию;

- проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов, других передвижных средств и установок;

- размещение и развитие городов и других населенных пунктов;

- применение средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, использование которых разрешается в народном хозяйстве;

- добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размещение и эксплуатацию терриконов, отвалов и свалок.

В законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха, в частности:

- не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и установок, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ, превышает установленные нормативы;

- не допускается размещение в жилых домах производств промышленного характера, а также оборудования, являющегося источником повышенного шума и вибрации;,

- запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха.


Тема 15 Правовой режим особо охраняемых объектов природы


Особо охраняемые природные территории находящиеся на них объекты окружающей среды, имеющие особую экологическую, научную и культурную ценность, являются национальным достоянием РК.

Особо охраняемые природные территории – это участки земель, вод, лесов и недр с правовым режимом особой охраны либо регулируе­мых режимом хозяйственной деятельности, обеспечивающие сохра­нение и восстановление государственного природно-заповедного фонда.

Государственный природно-заповедный фонд – это совокупность взятых под государственную охрану объектов окружающей среды, которые имеют особую экологическую, научную и культурную ценность в качестве природных эталонов, уникумов и реликтов, предмета для научных исследований, просвещения, образования, туризма и рекреации.

В государственный природно-заповедный фонд включаются следующие объекты:

1) зоологические - редкие и находящиеся под угрозой исчезнове­ния виды животных, ценные виды животных, типичные, уникальные и редкие сообщества животных;

2) ботанические - редкие и находящиеся под угрозой исчезнове­ния виды растений, ценные виды растений, типичные, уникальные и редкие сообщества растений;

3) лесные - леса особо охраняемых природных территорий; ориги­нальные образцы леса культурного производства и полезащитного лесоразведения;

4) дендрологические - отдельные деревья или их группы, имеющие научное и культурно-историческое значение, оригинальные образ­цы садово-парковой культуры;

5) гидрологические - водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность;

6) геологические, геоморфологические и гидрогеологические - участки недр, представляющие особую экологическую, научную, культурную и иную ценность;

7) почвенные - типичные, уникальные и редкие почвы в различных почвенных зонах;

8) ландшафтные -типичные, уникальные и редкие ландшафты;

9) эталонные - участки нетронутой природы, ландшафты, имеющие особое рекреационное значение.

Законодательство РК в области особо охраняемых природных территорий основывается на Конститу­ции РК и состоит из Закона РК «Об охране окружающей среды» настоящего закона, других законодательных и иных нормативных правовых актов».

Принципы законодательства РК об особо охраняемых природных территориях» определено, что законодатель­ство РК об особо охраняемых природных территориях основывает­ся на таких принципах:

- сохранения государственного природно-заповедного фонда, биологического разнообразия и естественных экологических систем;

- целевого использования особо охраняемых природных территорий;

- рационального использования особо охраняемых природных территорий в целях развития науки, культуры, просвещения и образования;

- развития туризма и рекреации с учетом социально-экономических факторов и интересов местного населения;

- государственной поддержки мероприятий по использованию и охране особо охраняемых природных территорий;

- государственного регулирования и контроля в области особо охраняемых природных территорий;

- платности использования особо охраняемых природных территорий;

- возмещения ущерба, причиненного нарушением законодательства об особо охраняемых природных территориях;

- участие населения и общественных объединений в области особо охраняемых природных территорий;

- доступности информации о состоянии государственного природно-заповедного фонда и особо охраняемых природных территорий;

- международного сотрудничества на основе международного права.

Особо охраняемые природные территории находятся в государственной собственности.

Составляется паспорт установленного образца исполнительными территориальными органами и регистрируется.

В паспорте особо охраняемой природной территории указываются:

- наименование особо охраняемой природной территории;

- местонахождение со схемой, описание границ, площадь, санитарно-защитная зона;

- перечень объектов природно-заповедного фонда;

- выделенные зоны и режима охраны, обязательство соблюдения этих режимов;

- виды использования;

- наименование и адрес природоохранного учреждения, исполнительного органа.

Статус природоохранного учреждения придается следующим видам особо охраняемых природных территорий, независимо от их категорий:

- государственным природным заповедникам, включая биосферные;

- государственным национальным природным паркам;

- государственным природным паркам;

- государственным зоологическим паркам;

- государственным ботаническим садам;

- государственным дендрологическим паркам.

Особо охраняемые природные территории со статусом природоохранного учреждения являются юридическими лицами.

Земли, воды, леса и недра выделяются в особые категории земель, вод, лесов и недр.

Изъятие земель, вод, лесов и недр, особо охраняемых природных территорий для иных нужд не допускается.

Использование земель, вод, лесов и недр, особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с настоящим законом и специальным Законодательством Республики Казахстан.

Особенности режима охраны государственных при­родных заповедников.

В государственных природных заповедниках, кроме обязатель­ных общих мер особой охраны, запрещается:

- строительство зданий и сооружений, дорог общего пользования, трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;

- государственное геологическое изучение и различные изыскательские работы;

- пользование поверхностными и подземными водами для удовлетворения потребностей в воде сельского хозяйства, промышленности, гидроэнергетики, водного транспорта и для иных нужд;

- рубки леса главного пользования, заготовка живицы, второстепенных лесных материалов и древесных соков, побочные лесные пользования, пользование лесом в оздоровительных целях и участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;

- использование растительного мира в хозяйственных целях, включая сенокошение и пастьбу скота;

- охота, рыболовство и использование в хозяйственных целях животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

- акклиматизация новых для фауны и флоры видов животных и растений;

- применение любых химических, биологических и физических воздействий на окружающую среду;

- сбор коллекций и проведение научных исследований с изъятием из природной среды животных и растений без специального разрешения;

- пребывание граждан без специального разрешения и вне отведенных мест для посещения.

Государственные природные биосферные заповед­ники.

Государственные природные биосферные заповедники могут создаваться на базе существующих или вновь организуемых государственных природных заповедников для осуществления глобального экологического мониторинга.

В целях проведения научных исследований, апробирования и внедрения методов рационального природопользования, не разрушающих окружающую среду и не истощающих биологические ресурсы, к государственным природным биосферным заповедникам могут присоединяться биосферные полигоны с разными режимами охраны и функционирования.

Индивидуальные положения о государственных природных биосферных заповедниках утверждаются с учетом международных договоров, ратифицированных РК.

В государственных национальных при­родных парках выделяются следующие зоны:

1. заповедного режима;
   
2. заказного режима;
   
3. регулируемого хозяйственной деятельности;
   
4. регулируемого туристического и рекреационного использования;
   
5. обслуживания туристов и посетителей;
   

6) Ограничений и традиционной хозяйственной деятельности;

7) административные и производственно-хозяйственные.

В законе IX глава отводится государственным природным паркам (41 и 42 ст.). Глава X. Государственные памятники природы, включаю­щие ст. ст. 43,44,45. Глава XI посвящена государственным заповед­ным зонам, относятся ст. ст. 46, 47, 48. Глава XII. Государственные природные заказники (ст.ст. 49-51). Глава XIII. Государственные зоо­логические парки (ст. ст. 52, 53, 54, 55). Глава XIV. Государственные ботанические сады (ст. ст. 65-59). Глава XV. Государственные дендро­логические парки (ст. ст. 60, 61). Глава XVI. Леса особо охраняемых природных территорий (ст. ст. 62-64). Глава XVII. Водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность (ст. ст. 65 и 66). Глава XIX. Участки недр, представляющие особую эконо­мическую, научную, культурную и иную ценность (ст. 69 и ст. 70).

Государственный кадастр особо охраняемых природ­ных территорий.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения об этих территориях.

Данные государственного кадастра особо охраняемых природ­ных территорий служат для:

- оценки и прогнозирования состояния особо охраняемых природных территорий;

- разработки схем развития и размещения особо охраняемых природных территорий;

- осуществления государственного контроля и разрешение споров в области особо охраняемых природных территорий.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется по единым правилам с использованием унифицированных форм хранения информации и соблюдением принципов сопоставимости с государственными кадастрами природных ресур­сов.

Материалы государственного кадастра особо охраняемых природных территорий подлежат опубликованию.