Республики казахстан

Вид материала

Учебно-методическое пособие

Содержание Понятие механизма природопользования и охраны окружающей природной среды Структура механизма природопользования и охраны окружающей природной среды Тема 6 Организационно – правовые формы управления природопользованием и охраной окружающей среды Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции Органы местного самоуправления в области охраны окружаю­щей среды и природопользования Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды Основными задачами Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству является Задачами службы лесного хозяйства являются Министерство сельского хозяйства РК Комитет здравоохранения РК Министерство внутренних дел РК Государственный комитет РК по стандартизации, метрологии и сертификации Государственный таможенный комитет Государственные кадастры природных ресурсов и объектов Виды государственных кадастров Ведение Красной книги РК включает Экологическое нормирование и стандартизация Экологическая стандартизация Система экологического нормирования и стандартизации включает в себя ... Полное содержание

Подобный материал:

• Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года n 321 "Казахстанская правда", 1043.49kb.
• Закон Республики Казахстан от 18 декабря 2000 года №126-ii, 1507.24kb.
• Вопросы Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, 829.83kb.
• Кодекс республики казахстан, 12117.19kb.
• Президент Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и Правительство, 109.28kb.
• О концепции миграционной политики Республики Казахстан, 268.36kb.
• О некоторых вопросах рефинансирования ипотечных займов банками второго уровня, 706.45kb.
• Базы Данных: Конституционный строй и основы государственного управления Опубликовано:, 441.01kb.
• Национального Банка Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан, 1640.6kb.
• З которого осуществляется без уплаты таможенных пошлин в таможенной процедуре выпуска, 29.56kb.

Тема 5 Механизм природопользования и охраны окружающей природной среды


1 Понятие механизма природопользования и охраны окружающей природной среды

2 Структура механизма природопользования и охраны окружающей природной среды


Понятие механизма природопользования и охраны окружающей природной среды

В соответствии с современными представлениями охрану окружающей природной среды можно обеспечить лишь путем принятия комплекса организационных, правовых и экономических мер, направленных на восстановление разрушенной природной среды и снижение уровня вред­ного воздействия человеческой деятельности на нес.

Комплекс этих мер в работах некоторых исследователей рассматривается как механизм охраны окружающей природной среды. С этим утверждением можно согласиться, поскольку практика последних лет доказала, что опора на что-либо одно (например, на ужесточение ответственности за неправомерное загрязнение природной среды) не привела к положитель­ным сдвигам в состоянии природной среды.

Таким образом, механизм природопользования и охраны окружающей природной среды можно определить как находящиеся в тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве единого целого организационные, правовые и экономические меры, направлен­ные на охрану окружающей природной среды и обеспечение благоприятных условий жизни человека.

Структура механизма природопользования и охраны окружающей природной среды

Механизм природопользования и охраны окружающей природной среды состоит из шести основных элементов, которые, в свою очередь, являются самостоятельными механизмами природопользования и охраны окружающей природной среды:

1) организационно-правовой (управленческий) механизм, включающий в себя две группы системообразующих инструментов:

а) институциональные (система государственных органов управления природопользованием и охраны окружающей природной среды);

б) функциональные формы управления: экологические сертификация, лицензирование, контроль и др.;

2) экономико-правовой механизм — система экономически стимулирующих инструментов (способы воздействия, меры) природопользования и охраны окружающей природной среды;

3) правовой механизм, который образуют основные правовые институты: юридическая ответственность за экологические правонарушения; возмещение вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды;

4) механизм особой охраны, включающий в себя систему специальных, установленных государством мероприятий по защите:

а) особо охраняемых природных территорий и объектов;

б) особо опасных зон — экологически неблагополучных территорий;

5) идеологический механизм: экологическое воспитание, экологическое образование и экологическая культура;

6) международно-правовой механизм — в зависимости от участия в нем государств делится на универсальный и региональный; включает в себя следующие механизмы: конвенционные инструменты (многосторонние и двусторонние договоры); институциональные инструменты (международные организации и их органы, постоянно действующие конференции); ситуационные инструменты (переговоры, миссии, конференции и т. д.).


Тема 6 Организационно – правовые формы управления природопользованием и охраной окружающей среды


1 Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды

2 Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции

3 Органы местного самоуправления в области охраны окружаю­щей среды и природопользования

4 Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

5 Государственные кадастры природных ресурсов и объектов

6 Экологическое нормирование и стандартизация

7 Экологическая экспертиза

8 Экологическое лицензирование

9 Экологические сертификация, аудирование и контроль


Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды

Под управлением понимается руководство чем-либо (кем-либо). Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение испол­нения требований законодательства об окружающей среде. Здесь речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспече­нии рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состоя­ния окружающей среды, соблюдения, а также защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на бла­гоприятную окружающую среду проявляется прежде всего, в про­цессе реализации соответствующих правовых предписаний.

Экологическое и социальное значение управления в рассматри­ваемой сфере в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законода­тельства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вред­ных воздействий, обеспечивается соблюдением экологических прав и законных интересов человека и гражданина. Прежде всего, в рам­ках управления (а затем с помощью правоохранительных органов) достигаются цели, поставленные правом окружающей среды и его эффективность. Если коснуться вопроса о видах управления, то мож­но отметить, что управление природопользованием и охраной ок­ружающей среды осуществляется общественными формирования­ми, юридическими лицами, государственными и муниципальными органами. Соответственно, можно выделить общественное, произ­водственное, отраслевое (ведомственное) и государственное управ­ление. Хотя муниципальные органы не являются в соответствии с законодательствами государственными, но они наделяются государ­ственно-властными полномочиями, в силу чего их управленческая деятельность не выделяется в отдельный вид управления в рассмат­риваемой сфере.

Так как в соответствии с экологическим законодательством зада­чи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рам­ках того или иного вида управления. Функция управления представ­ляет собой постоянное направление деятельности по обеспече­нию охраны окружающей среды и рационального природопользо­вания. К таким относятся:

- создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы;

- подзаконное нормотворчество;

- координация деятельности по управлению природопользовании ем и охраной окружающей среды;

- распоряжение (управление) природными ресурсами;

- планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды;

- экологическое нормирование;

- экологическая экспертиза;

- экологическое лицензирование;

- экологическая сертификация;

- экологический аудит;

- наблюдение за состоянием окружающей среды;

- учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий;

- экологическое воспитание и образование;

- контроль за использованием и охраной объектов природы;

- разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.

Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции

Государственное управление использованием и охраной при­родных ресурсов осуществляют различные государственные орга­ны, наделенные разной компетенцией и функционирование на разных уровнях. Их можно разделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Особенность управления природопользованием и охраной окру­жающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, развитие экономики, управле­ние развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т. д.

К органам общей компетенции, осуществляющим государствен­ное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся:

• Президент РК;
  
• Правительство РК;
  
• администрация субъектов РК;
  
• органы местной администрации (акиматы).
  

При анализе системы органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования общей компетенции принципиальным является вопрос: участвуют ли в этом процессе представительные органы?

В соответствии с принципом разделения властей государствен­ное управление возлагается на органы исполнительной власти. Ра­нее, когда вся власть принадлежала Советам народных депутатов, представительные органы осуществляли и управление охраной ок­ружающей среды. Их участие в управлении было даже закреплено в Законе «Об охране окружающей природной среды». В число ор­ганов государственного экологического контроля, наряду с Прави­тельством и специально уполномоченными государственными органами, были включены Верховный Совет РК и представительные органы субъектов республики. С учетом того, что государствен­ное финансирование охраны окружающей среды имеет решающее значение для достижения целей поддержания и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, контроль Пар­ламента за деятельностью Правительства при формировании бюд­жета - важная функция управления. Контроль за исполнением бюджета, в том числе по статьям, касающимся охраны окружаю­щей среды, относится к совместному ведению обеих палат Парла­мента.

Природоохранительная деятельность Президента страны регули­руется многими актами, указанными выше, включая основной За­кон - Конституцию РК. Компетенция Правительства РК в сфере при­родопользования и охраны окружающей среды определена многи­ми нормативными актами - как общими, так и экологическими. В соответствии с ними Правительство РК:

- обеспечивает проведение в РК единой государственной полити­ки в области экологии;

- осуществляет управление собственностью на природные ресурсы;

- проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Подробнее полномочия Правительства регламентированы в Законе «Об охране окружающей природной среды» и др. актах законодательства об окружающей среде. В частности, Правитель­ство РК:

- обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;

- координирует деятельность министерств и ведомств на территории РК в области охраны окружающей среды,

- устанавливает порядок образования и использования республиканского внебюджетного экологического фонда;

- организует подготовку и распространение ежегодного государ­ственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

- устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

- устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вред­ного воздействия;

- принимает решения об организации особо Охраняемых природных территорий и включении их в природно-заповедный фонд РК;

- организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан и др.

Правительство РК осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РК в данной области ведает Министерство энергетики и природных ре­сурсов РК, а также Министерство сельского хозяйства.

К их основным задачам относится рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов, сохранением биологическо­го разнообразия, разработкой и реализацией стратегии устойчиво­го развития страны, рассмотрение предложений по совершенство­ванию государственного управления и развитию отношений в сфе­ре природопользования и охраны окружающей среды, изучения, освоения, воспроизводства, контроль за выполнением решений Пра­вительства РК по вопросам, касающимся его компетенции. Эти компетенции включают обеспечение реализации государственной экологической политики, координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере, планирование рационального природо­пользования и охраны окружающей среды, организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов, осуществле­ние государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.


Органы местного самоуправления в области охраны окружаю­щей среды и природопользования

Органы местного самоуправления в области охраны окружаю­щей среды и природопользования определены Конституцией РК. При оценке работы этих органов в этой сфере важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный харак­тер.

Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантирующую Конституцией РК деятельность населения под свою ответственность решает непосредственно или через органы самоуправления вопросов местного значения. К вопросам местного значения можно отнести:

- владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

- обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий района, города, села, аула и др.;

- контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

- регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений полезных ископаемых, недр для строительства подземных сооружений местного значения;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- организация и содержание муниципальной информационной службы.

При характеристике деятельности органов общей компетенции в области охраны окружающей среды и природопользования важно подчеркнуть, что эти органы как самостоятельно, так и совместно со специально уполномоченными органами в данной сфере, по их предложениям решают задачи по выработке и реализации государ­ственной экологической политики, разработке государственных эко­логических программ.

Органы общей компетенции определяют порядок осуществления некоторых функций государственного управления в природопользовании и охране окружающей среды.

Правительство РК определяет, порядок осуществления некоторых функций управления, например, экологического нормирования, государственной экологической экспертизы, экологического лицен­зирования, определения платы за природопользование. При этом подготовка и принятие управленческих решений по нормированию, государственной экологической экспертизе, определению платы за природопользование и загрязнение окружающей среды не относит­ся к компетенции органов общей компетенции.

Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. И органы общей компетенции не вправе вмешиваться в этот процесс. Что касается такой природоохранной меры, как предоставление ли­цензий на природопользование, то эти лицензии выдаются в соот­ветствии с законодательством РК и уполномоченными природоох­ранными органами.

Специальные органы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды

В решении задач обеспечения рационального природопользова­ния и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наи­более ответственные функции, связанные с экологическим нор­мированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т. д.

К специализированным относятся органы, созданные исключи­тельно для решения задач в сфере взаимодействия общества и при­роды. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы и рациональному природопользованию распрост­раняется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными.

Основными задачами Госкомитета по земельным отношениям и землеустройству является (функции переданы Минсельхозу):

- осуществление госполитики в области рационального использования и охраны земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды;

- организация и проведение работ, связанных с приватизацией земель;

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

- ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

- организация и проведение работ по землеустройству;

- организация выполнения научно-исследовательских работ по проблемам землеустройства, государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

- создание банка данных о земле;

- разработка мер по экономическому стимулированию рацио­нального использования земель и развитию всех форм хозяйствова­ния на земле.

Задачами службы лесного хозяйства являются:

- разработка основных направлений государственной политики в области использования, воспроизводства, охраны, защиты лесов и развития лесного хозяйства;

- обеспечение непрерывного и неистощительного лесопользования, сбережения и приумножения лесных богатств, сохранения и усиления защитных, водоохранных, оздоровительных и иных полезных природных функций леса;

- обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения всеми владельцами лесного фонда и лесопользователями установленного порядка пользования лесным фондом, правил ведения лесного хозяйства, воспроизводства, охраны, защиты лесов, правил государственного учета и отчетности, а также иных норм и правил, установленных лесным законодательством;

- соблюдение республиканских интересов при регулировании лесопользования, восстановления, охраны и защиты лесов;

- совершенствование экополитических и других методов управления лесным хозяйством.

Названные органы госуправления природопользованием и ох­раной окружающей среды осуществляют свои функции на всей территории РК самостоятельно и через свои территориальные ор­ганы.

Министерство сельского хозяйства РК занимает особое место в системе функциональных органов, обеспечивающих государствен­ное управление природопользованием и охраной окружающей сре­ды, так как является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования животного мира па территории РК в части охраны и регулирования использования охотничьих животных и рыболовства. На Минсельхоз возложены задачи разработки и реализации мероприятий по охране окружаю­щей среды и природных ресурсов в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Минсельхоз ока­зывает содействие органам исполнительной власти субъектов РК в организации рационального использования земельных, лесных, вод­ных и других природных ресурсов; осуществляет государственное управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за охотни­чьими животными и ведением охотничьего хозяйства; ведет надзор за соблюдением правил охоты, выдачу удостоверений на право охо­ты и разрешений (лицензий) на добычу охотничьих животных РК; обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранения почв, за­щиту растений от сорняков, вредителей, болезней и реализует ме­роприятия по охране окружающей среды; организует защиту от проникновения на территорию РК болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов.

Комитет здравоохранения РК (бывший Минздрав РК) является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанное ведомство РК осуществляет свою работу на основе Закона РК «О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе­ления» от 8 июня 1994 г., состоящего из 54 статей.

К основным задачам Комитета здравоохранения РК относится разработка основ государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения; осуществление госсаннадзора; координация и регулирование, гигиеническое норми­рование вопросов охраны здоровья населения в связи с воздействи­ем на человека неблагоприятных факторов среды его обитания и условий жизнедеятельности.

К главным задачам комитета относится также создание фунда­ментальной подсистемы экстренной медицинской полиции в чрез­вычайных ситуациях, системы предупреждения и действий в ЧС и руководит ее деятельностью совместно с МЧС РК.

В области профилактики заболеваний Комитет по здравоохране­нию осуществляет мероприятия по профилактике инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, связанных с воздей­ствием на здоровье человека неблагоприятных факторов среды его обитания.

В области санитарно-эпидемиологического благополучия насе­ления Комитет по здравоохранению осуществляет гигиеническую сертификацию продукции; создает государственную систему наблю­дения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения в связи с состоянием среды обитания человека, за социально-гигие­ническим мониторингом, формирует базы данных о состоянии ох­раны здоровья человека и среды его обитания; проводит государ­ственную регистрацию потенциально опасных химических и биоло­гических веществ.

Министерство внутренних дел РК (МВД РК) — в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в сфере за­щиты прав и свобод человека и гражданина и охраны правопорядка, имеющее непосредственное отношение к охране природы.

Специальные природоохранительные функции МВД РК связаны с тем, что данное министерство руководит государственной автомо­бильной инспекцией, осуществляющей надзор за соблюдением вла­дельцами автотранспортных средств правовых требований об охра­не окружающей среды от загрязнения выхлопными газами. Оно организует работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и водителей к участию в дорожном движении. МВД и его органы участвуют в реализации мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпи­демий и эпизоотии. Они обеспечиваю общественный порядок при ликвидации последствий крупных аварий, катастроф, пожаров и сти­хийных бедствий.

Государственный комитет РК по стандартизации, метрологии и сертификации обеспечивает формирование и реализацию государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, в том числе по вопросам природопользования и ох­раны окружающей среды.

Госстандарт совместно с Госкомэкологией РК и другими природоохранительными органами обеспечивает включение в государствен­ные стандарты на продукцию, работы, услуги обязательных эколо­гических требований и принимает государственные стандарты РК (т исключением стандартов в области строительства). Госстандарт совместно с Госкомэкологией РК определяет номенклатуру объек­тов, подлежащих обязательной экологической сертификации, уставливает общие правила и рекомендации по проведению сертифи­кации. Он осуществляет также государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стан­дартов, правил метрологии и сертификации.

Госгортехнадзор РК - осуществляет на территории РК госу­дарственное регулирование промышленной безопасности и го­сударственного надзора за соблюдением центральными органа­ми исполнительной власти, предприятиями, независимо от их организационно-правовых форм, должностными лицами и граж­данами требований по безопасному ведению работ в промыш­ленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудования с учетом экологических требований; организует и проводит госгорнадзор в целях обеспечения соблюдения пользователями недр законодательства РК по безопасному ведению работ, предупреж­дению и устранению их вредного влияния на население, окружа­ющую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр.

Государственный таможенный комитет — обеспечивает защи­ту экологических прав и интересов граждан, предприятий, учрежде­ний и организаций; соблюдение разрешительного порядка переме­щения экологически опасных или значимых товаров через таможен­ную границу; видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов (производных); содействует осуществлению мер по защите жизни и здоровья людей, защите животных и растений, охране окружающей среды; проводит тамо­женный контроль за ввозом и вывозом экологически опасной продукции. Все это регулируется Таможенным Кодексом. Осуще­ствляют государственный контроль также пограничная служба РК, Комитет по чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РК.

Государственные кадастры природных ресурсов и объектов

Государственные кадастры природных ресурсов и объектов – это свод эконокомических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей.

На основе кадастров проводится основная оценка природного ресурса, его продажная пена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы.

Данные, содержащиеся в кадастрах, являются основой для Припяти решения о предоставлении природного ресурса в пользование.

Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.

Виды государственных кадастров:

1) кадастры природных ресурсов:

- государственный земельный кадастр - содержит систему необходимы сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народно хозяйственной ценности земли. Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании использования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, пр. определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценю хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятии связанных с использованием и охраной земель. Ведение государственного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботанических и других обследований и изысканий;

- государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых;

- государственный лесной кадастр;

- государственный водный кадастр;

- государственный кадастр объектов животного мира;

- государственный кадастр особо охраняемых природных территории;

2) кадастры территории:

- Территориальные кадастры природных ресурсов и объектов.

В РК соответствии с Законом РК «Об охране окружающей природной среды» ведутся Крас­ная книга РК.

Красная книга РК является официальным документом подтверждающим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подви­дов популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (объектов животного и растительного мира), обитающих (произрастаю­щих) на территории РК, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РК.

Ведение Красной книги РК включает:

- сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;

- организацию мониторинга состояния объектов животного и растительного мира;

- создание и пополнение банка данных по объектам животного и растительного мира;

- занесение в установленном порядке в Красную книгу Российской Федерации (или исключение из нее) объектов животного или растительного мира;

- подготовку к изданию, издание и распространение Красной книга РК;

- подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и генетических банков с целью сохранения объектов животного и расти тельного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РК;

- выдачу разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Рк.

Основанием для занесения в Красную книгу РК или изменения категории статуса того или иного объекта животного или растительного мира служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, о неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходим, мости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению.

Основанием для исключения из Красной книги РК или изменения категории статуса того или иного объекта животного им, растительного мира служат данные о восстановлении его численности и (или) ареала, о положительных изменениях условий его существование или другие данные, свидетельствующие об отсутствии необходимости принятия специальных мер по его сохранению и восстановлению, а так же в случае его безвозвратной потери (вымирания).

Экологическое нормирование и стандартизация

Экологическое нормирование - это установление компетентными государственными органами экологических нормативов в области природопользования и охраны окружающей природной среды.

Экологическая стандартизация - это деятельность компетентных государ­ственных органов по установлению в стандартах норм, правил и характе­ристик (требований) по рациональному природопользованию и охраны окружающей природной среды.

Система экологического нормирования и стандартизации включает в себя:

- нормативы качества окружающей среды;

- нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

- нормативы использования (изъятия) природных ресурсов;

- экологические стандарты;

- нормативы санитарных и защитных зон.

Нормирование качества окружающей природной среды:

- производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности;

- унифицировано для всей территории России;

- устанавливается в форме нормативов предельно допустимых концентра­ций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и дру­гих биологических веществ, загрязняющих окружающую природную среду, и нормативов предельно допустимых уровней вредных физических воздействий на нее.

Опасные вещества могут быть канцерогенными (способствующими разви­тию рака и других злокачественных новообразований); аллергенными (вызы­вающими реакцию организма в виде удушья, насморка, зуда и др.); мута­генными (вызывающими изменения в генетическом аппарате человека),

Нормативы предельно допустимых концентра­ций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов Других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей природной среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира.

Особенно неблагоприятное состояние воздушной среды отмечается транспортных развязках и автомагистралях городов. Наибольшую опасность для человека представляет свинец, соединения которого используют в качестве антидетонационных присадок к бензину.

Если говорить о химическом загрязнении, то здесь существенную роль играют устаревшие технологии и высокий уровень износа оборудования предприятий, проблема хранения и переработки опасных отходе.

С учетом природно-климатических особенностей, а также повышенной социальной ценности отдельных территорий (заповедников, заказников, национальных парков, курортных и рекреационных зон) для них устанавливаются более строгие нормативы предельно допустимых концентра­ций.

Нормативы предельно допустимого вредного воздействия состояние охраны окружающей природной среды определяют предельные размеры вредных воздействий окружающей природной среды, устанавливаемые для отдельных источников таких воздействий. На предельно допустимого вредного воздействия включают:

- нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологически веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды, почвы, устанавливаемых с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждого источнику загрязнения, согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в окружающей природной среде;

- нормативы предельно допустимых уровней шума; вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий, устанавливаемы на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособное людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную жизни окружающую природную среду;

- нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия - содержания радиоактивных веществ в окружающей природной среде и продуктах питания, предельно допустимого уровня радиационного облучения населения, устанавливаемых в величинах, не представляющих опасности для здоровья и генетического фонда человека;

- предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве - минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов роста и других агрохимикатов в сельском хозяйстве - устанавливаются в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного мира;

- нормативы предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, устанавливаемых путем определения минимально допустимой дозы, безвредной для здоровья человека, по каждому используемому химическому веществу и при их суммарном воздействии.

Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов обеспечивают предупреждение истощения природных ресурсов с учетом их самовосста­новления, предотвращения нарушений равновесия в окружающей природной среде. Лимиты на природопользование — система экологических ограничений по территори­ям, представляющая собой установленные государственными органами для предприятий-природопользователей на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и раз­мещения отходов производства.

Требования по нормированию предельного использования (изъятия) от­дельных природных ресурсов устанавливаются в природно-ресурсных актах.

Нормативы санитарных и защитных зон:

1) санитарно-защитные зоны:

- планировочные мероприятия в градостроительстве в целях обеспечения благополучия населения;

- барьеры между жилой застройкой и предприятиями или иными объектами, являющимися источниками вредных химических, физических и биологических воздействий на состояние окружающей природной среды;

2) санитарно-защитные зоны ядерных объектов и зоны наблюдения: в целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного, источника или пункта хранения устанавливаются особые территории — санитарно-защитная зона и зона наблюдения, в которых осуществляется контроль за радиационной обстановкой;

3) водоохранные зоны: водоохранной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов,

осуществления иной хозяйственной деятельности с целью поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира;

4) округа санитарной (горно-санитарной) охраны: установление, округов санитарной (горно-санитарной) охраны — меры по охране природ лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов (особо охраняемых природных объектов и территорий). В составе руга санитарной (горно-санитарной) охраны выделяются до трех зон.

Экологические стандарты – это эколого-правовые требования, установленные государственными стандартами (ГОСТ) в отношении новой техники технологий, материалов, веществ и другой продукции, способной ока вредное воздействие на окружающую природную среду для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека. Экологические требования к продукции производства и потребления должны обеспечивать соблюдение нормативов предельно допустимых воздействий на окружающую природную среду в процессе производства, хранения, транспортировки и использования продукции.

Оценка воздействия на окружающую природную среду – это деятельность, направленная на определение характера и степени потенциального воздействия намечаемого проекта на окружающую природную среду, ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в процессе и после реализации такого проекта, и выработку мер по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды от вредных воздействий в соответствии с требованиями экологического законодательства.

Оценка воздействия на окружающую природную среду организуется и проводится при подготовке следующих видов документации:

- концепций, программ и планов отраслевого и территориального социально -экономического развития;

- схем комплексного использования и охраны природных ресурсов;

- градостроительной документации;

- документации по созданию новой техники, технологии, материалов веществ;

- предпроектных обоснований инвестиций и др.

Экологическая экспертиза

В целях предупреждения негативных воздействий хозяйственной иной деятельности на окружающую природную среду и реализации этой части конституционного права РК ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности был принят Закон РК от «Об экологической экспертизе».

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях Предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- хозяйственной и иной деятельности и его последствии; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы; - научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

- гласности, участия обществе иных организаций (объединений), учета общественного мнения;

- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Виды экологической экспертизы: государственная экологическая экспертиза (обязательная) и общественная экологическая экспертиза (добровольная).

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы. Объекты государственной экологической экспертизы могут быть проекты правовых актов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду; технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения; проекты технической документации на новые технику, технологию, материа­лы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, все виды градостроительной документации; проекты рекультивации земель, нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ и др.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы для конкретного объекта.

Стадии проведения экологической экспертизы:

- представление материалов в Госкомэкологию или его территориальные органы;

- регистрация, проверка полноты и достаточности представляемых материалов;

- формирование комиссии государственной экологической экспертизы;

- подготовка индивидуальных, групповых заключений и сводного заключения государственной экологической экспертизы;

- подписание и утверждение заключения государственной экологической экспертизы.

Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы — доку­мент, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснован­ные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государст­венной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифициро­ванным большинством списочного состава указанной экспертной комис­сии и соответствующий заданию на проведение экологической эксперти­зы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

К заключению, подготовленному экспертной комиссией государст­венной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комис­сией заключением. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководите­лем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

Общественная экологическая экспертиза — организуется по инициати­ве граждан, органов местного самоуправления и общественных объеди­нений. Она проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соот­ветствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, при условии регистрации органами местного самоуправления заявления от этой организации о проведении экспертизы.

Экологическое лицензирование

Экологическое лицензирование - деятельность компетентных государственных органов, связанная с выдачей лицензий (разрешений) предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости от организационно-правовой формы, а также физическим лицам, осуществляющим пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица на природопользование или осуществление хозяйственных и иных работ, касающихся охраны окружающей природной среды.

Лицензия - мера публично-правового регулирования.

Формы документов, выполняющих функции лицензирования:

- лицензия (право на пользование недрами, комплексное природопользование);

- разрешение (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов);

- ордер (лесорубочный, лесной билеты).

Виды экологически значимой деятельности, на осуществление которой требуется лицензия:

- непосредственное природопользование и охраны окружающей природной среды от вредных воздействий (экологическое аудирование, промышленное рыболовство и др.);

- деятельность, не являющаяся изначально природоохранной, но имеющая значение для охраны окружающей природной среды (хранение нефтепродуктов, производство дезинфекционных средств и др.).

Виды лицензий:

- на природопользование:

а) комплексное;

б) на пользование отдельными природными ресурсами;

- на удаление отходов в объекты окружающей природной среды.

Виды лицензируемой деятельности в России в области экологии:

- утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов (кроме радиоактивных);

- проведение природоохранных работ на территориях (акваториях), хозяйственных и природных объектах;

- экологическая паспортизация оборудования, производств, предприятий, производственных природных объектов, территорий;

- проведение экологического аудирования производств предприятий-природопользователей и субъектов предпринимательства;

- осуществление деятельности, связанной с оценкой экологической безопасности материалов, веществ, технологий, оборудования, промышленных производств и промышленных объектов;

- утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение опасных для окружающей природной среды материалов и веществ;

- экологический консалтинг;

- проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду проектируемых и действующих предприятий, в том числе разработка раздела «Охрана окружающей среды» в составе предпроектной и проектной документации.

Экологические сертификация, аудирование и контроль

Экологическая сертификация — деятельность специальных органов по подтверждению соответствия сертифицированного объекта (продукция, технологические процессы, отходы производства и потребления, природ­ные ресурсы, объекты окружающей природной среды, экологические услуги) предъявленным к нему экологическим требованиям.

Основные положения Системы экологической сертификации:

- экосертификация — действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям;

- соответствие — соблюдение всех установленных экологических требований к сертифицируемому объекту;

- экологический сертификат соответствия — документ, выдаваемый в соответствии с правилами Системы, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что сертифицируемый объект соответствует предъявляемым к нему экологическим требованиям.

Виды экосертификации:

- обязательная (в нее включается только сертификация экологической безопасности производств предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии);

- добровольной экосертификации (в дальнейшем, по мере развития законодательной базы, отдельные направления добровольной экосертификации будут переводиться в режим обязательной).

Экологическое аудирование — проверка и оценка состояния деятель­ности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей природной среды от вредных воздействий, включая состояние очистного и технологического оборудования, их соот­ветствие требованиям законодательства РК, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем и с иными законными целями.

Экологический контроль — совокупность организационно-правовых мер, обеспечивающих принуждение соответствующих субъектов экологи­ческого права к исполнению экологических требований.

Задачами экологического контроля являются:

- наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

Виды экологического контроля:

- государственный общий экологический контроль:

а) предупредительный — осуществляемый на стадиях планирования или проектирования хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздействие на окружающей природной среды, реализации проекта, ввода объекта эксплуатацию;

в) текущий — осуществляемый на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования (его осуществляют: Президент РК, Парламент РК, Правительство РК, органы местного самоуправления):

- государственный специальный (межведомственный) экологический контроль;

- государственный функциональный экологический контроль;

- ведомственный экологический контроль — за выполнением правовых требований по рациональному природопользования и охраны окружающей природной среды, ограниченный отраслевой сферой, то есть осуществляемый министерствами и ведомствами;

- производственный экологический контроль — распространяется на производственно-хозяйственную деятельность - предприятий и иных хозяйствующих субъектов; данный контроль осуществляет руководитель предприятия, руководители служб и производственных подразделений;

- общественный экологический контроль — участие граждан и общественных экологических объединений в соответствии с законодательством в обеспечении выполнения или контроля за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах на стадиях подготовки и принятия хозяйственных и управленческих экологически значимых решений.

Основные формы общественного экологического контроля:

- выяснение мнения граждан путем участия их в референдумах, собраниях, сходах (вопросы по отводу земель, строительству и др.);

- общественные слушания;

- общественная экологическая экспертиза;

- затребование информации о природоохранной деятельности и состоянии охраны окружающей природной среды;

- обжалование в судах незаконных действий (бездействия) в сфере экологии.