Х II отчётно-выборная конференция судей Приморского края Судейское сообщество Приморского края рассмотрело вопросы по обеспечению открытости и доступности правосудия

Вид материала

Документы

Содержание Т.Н. Горбенко А.А. Хижинский Б.А. Ювченко В.А. Шульга

Подобный материал:

• Департамент по тарифам приморского края, 19.48kb.
• Департамент имущественных отношений приморского края распоряжение, 17.48kb.
• «О внесении изменений в Закон Приморского края от 02 августа 2005 года №271-кз «О бюджетном, 12.13kb.
• Инструкция по организации антивирусной защиты в автоматизированных системах, предназначенных, 35.31kb.
• Конституции Российской Федерации, федеральном закон, 1181.14kb.
• Приморского края: 690110, г. Владивосток, ул. Светланская,, 994.12kb.
• Закон приморского края о профилактике наркомании и токсикомании на территории приморского, 118.57kb.
• Закон приморского края от 06. 06. 2005 n 256-кз "О внесении изменений в закон Приморского, 2869.7kb.
• Закон приморского края, 180.36kb.
• Проект закона Приморского края "О краевом бюджете на 2009 год", 870.04kb.

Т.Н. Горбенко,

председатель квалификационной коллегии судей Приморского края:


Уважаемые коллеги!

Квалификационная коллегия судей Приморского края в новом составе была сформирована на конференции судей Приморского края 17 апреля 2009 года в следующем составе:

от судов общей юрисдикции:

Горбенко Татьяна Николаевна и Беляев Виктор Андреевич - судьи Приморского краевого суда; Лазарева Галина Анатольевна - судья Уссурийского городского суда; Деревягина Наталья Александровна - судья Артёмовского городского суда; Огурцова Нина Александровна - судья Советского районного суда; Белоусов Сергей Алексеевич - судья Владивостокского гарнизонного военного суда; Лунюк Любовь Яковлевна - мировой судья судебного участка № 28 Фрунзенского района города Владивостока;

судьи Арбитражного суда Приморского края:

Лошакова Анна Александровна, Овчинников Василий Васильевич, Попов Евгений Михайлович, Бибик Надежда Лейбольдовна и Голуб Елена Ивановна;

представители от общественности:

Коваль Анна Алексеевна, Дубовик Игорь Евгеньевич, Куренков Александр Степанович, Григорюк Вячеслав Леонидович, Шестаков Виктор Григорьевич, Литвинова Светлана Федоровна, Шнейдер Елена Ивановна;

представитель Президента Российской Федерации: Капыш Владимир Петрович.

На первом заседании квалификационной коллегии судей Приморского края, которое состоялось в тот же день, были избраны:

председатель квалификационной коллегии судей Приморского края Горбенко Т.Н.;

заместители председателя квалификационной коллегии судей: Беляев В.А. и Лошакова А.А.

За время работы в составе коллегии произошли изменения: в связи с назначением на должности заместителей председателей судов из состава вышли Деревягина Н.А., Лазарева Г.А. и Белоусов С.А. В установленном порядке членами квалификационной коллегии судей были избраны Старовойт Рена Камиловна - судья Первомайского районного суда и Александрова Марина Викторовна - судья Артёмовского городского суда. От военных судов в состав коллегии никто введён не был.

Не был назначен на новый срок представитель от общественности Дубовик И.Е., в состав коллегии в этом году вошла Романова Лариса Ивановна.

Кроме того, с июня 2009 года представитель Президента РФ перестал посещать заседания квалификационной коллегии судей в связи с выездом на другое место жительства и коллегия работала фактически без представителя Президента РФ.

В аппарате коллегии по-прежнему работают: руководитель аппарата Сабурова Ольга Александровна, помощник председателя квалификационной коллегии судей Ворончук Олеся Германовна, секретарь квалификационной коллегии судей Стасив Ольга Владимировна.

За отчётный период квалификационной коллегией проведено в 2009 году 8 заседаний, в 2010 году - 12 заседаний, в 2011 году - 4 заседания.

На первом заседании квалификационной коллегии был утверждён состав новой экзаменационной комиссии по приёму экзаменов на должность судьи, в которую вошли:

- заместитель председателя Приморского краевого суда Титов Николай Петрович (председатель комиссии);

- заместитель председателя Арбитражного суда Приморского края Куриленко Виталий Иванович (заместитель председателя);

- судьи Приморского краевого суда Украинская Татьяна Ивановна, Паташникова Лариса Игнатьевна, Чугункина Наталья Петровна, Саломатина Людмила Анатольевна;

- судьи Арбитражного суда Приморского края Буров Александр Васильевич, Гарбуз Вера Юрьевна;

- преподаватель ДВГУ Хрусталев Евгений Николаевич.

Членом комиссии был избран судья Тихоокеанского флотского военного суда Федоров Александр Иванович, но он был выведен из её состава решением квалификационной коллегии судей от 28 января 2010 года в связи с изменениями в Закон «О статусе судей в РФ» о порядке назначения военных судей.

Экзаменационная комиссия при квалификационной коллегии судей Приморского края осуществляет полномочия в соответствии с «Положением об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи», утверждённым Высшей квалификационной коллегией судей РФ 15 мая 2002 года.

За время работы комиссии проведено 22 заседания, на которых принят квалификационный экзамен на должность судьи у 182 человек. Успешно сдали экзамен 145 человек, 37 - экзамен не сдали.

Ежегодно квалификационная коллегия судей утверждает специальную судебную коллегию по уголовным делам для рассмотрения в отношении судей Приморского края вопросов, предусмотренных ст. 448 УПК РФ.

За указанный период прекращены полномочия 46 судей по пп.1 п. 1 ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в РФ» (письменное заявление судьи об отставке), 3 судей по пп. 10 п. 1 ст. 14 (в связи со смертью), это Кузнецов Сергей Витальевич - судья Спасского районного суда, Кононенко Алексей Петрович - судья Лесозаводского районного суда и Кулик Анатолий Иванович - председатель Тернейского районного суда, полномочия 4 судей прекращены по пп. 11 п. 1 ст. 14 (отказ от перевода в другой суд в связи с реорганизацией судов).

Также квалификационная коллегия судей за указанный период рассмотрела 11 представлений о привлечении к дисциплинарной ответственности судей Приморского края, поступивших от председателя Приморского краевого суда, председателя Арбитражного суда Приморского края, председателя Тихоокеанского флотского военного суда и председателя Партизанского городского суда.

Шесть судей подвергнуты дисциплинарному наказанию в виде «предупреждения»:

- мировой судья судебного участка № 67 города Фокино Правдиченко Т.Г. - за неправильное применение норм административного законодательства, повлекшее невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении и освобождение лица от административной ответственности;

- судья Владивостокского гарнизонного военного суда Бояркин Д.В. - за совершение проступка, умаляющего авторитет судебной власти;

- мировой судья судебного участка № 97 Шкотовского района Пак В.В. - за неправильное применение норм административного законодательства, повлекшее за собой прекращение производства по делу;

- мировой судья судебного участка № 72 Ведюн В.А. - за грубое нарушение норм уголовного законодательства;

- судья Уссурийского городского суда Степанова Е.А. - за грубое нарушение норм гражданского процесса;

- судья Хасанского районного суда Сотсков В. В. - за грубое нарушение норм уголовного процесса.

В удовлетворении 3 представлений было отказано: в отношении судьи Арбитражного суда Приморского края Саломая В.В., в отношении судьи Партизанского городского суда Нефедовой Г.Б. и мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Владивостока. При этом обстоятельства, изложенные в отклонённых представлениях, имели место, но коллегия ограничилась тем, что обратила внимание судей на допущенные нарушения.

По основаниям, предусмотренным ст. 12.1 Закона РФ «О статусе судей в РФ», были прекращены полномочия двух судей.

По представлениям председателя Приморского краевого суда А.А. Хижинского прекращены полномочия мирового судьи судебного участка № 66 города Уссурийска Языковой О.А. - за недобросовестное исполнение профессиональных обязанностей, и судьи Ленинского районного суда г. Владивостока Палагеши М.В. - за систематическое нарушение норм процессуального права и низкое качество вынесенных постановлений.

Следует сказать, что таких решений могло быть больше, так как некоторые решения об отставке были приняты судьями в связи с наличием оснований ставить вопрос о прекращении полномочий.

Квалификационной коллегией судей принимались и иные решения.

Ежегодно квалификационная коллегия судей утверждает состав уголовной коллегии для рассмотрения вопросов в порядке, предусмотренном ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ».

Решением коллегии была утверждена членом президиума Приморского краевого суда Кучинская Е.В.

Отказано в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения квалификационной коллегии судей о рекомендации Манько Н.А. на должность мирового судьи судебного участка № 24 Советского района города Владивостока.

Дано согласие на привлечение к уголовной ответственности судьи Шкотовского районного суда в отставке Семеновой Т.В.

Отказано в удовлетворении представления о прекращении отставки судьи Первомайского районного суда города Владивостока Барабаша Д.С.

Отказано в удовлетворении представления о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 305 УК РФ судьи Первомайского районного суда города Владивостока в отставке Грачева О.А.

Кроме того, коллегией было рассмотрено 13 представлений о возложение полномочий судьи в порядке, предусмотренном ст. 7-1 Закона «О статусе судей в РФ».

От трёх судей поступили заявления о прекращении отставки, все они были удовлетворены.

В судебном порядке было обжаловано 3 решения квалификационной коллегии судей, решения не отменялись.

За отчётный период поступило 532 заявления претендентов на судейские должности, рекомендовано - 233 человека, 299 кандидатов не прошли по конкурсу.

Из числа кандидатов на должности судей и рекомендованных на вакантные судейские должности наибольший удельный вес составляли работники аппаратов судов - 42 %, в основном это помощники судей и консультанты судов. Немного меньшее количество составляют мировые судьи, назначенные на должность судей федеральных судов - 24 %, работники прокуратуры составляют 23 %. Сотрудники УВД, назначенные на судейские должности, составляют - 4,3 %, работники иных организаций - 4,3 %, меньше всего приходится на адвокатов - 1,4 %.

Кроме того, ККС Приморского края ежемесячно проводит аттестацию судей с присвоением квалификационных классов. За весь период работы присвоены квалификационные классы 217 судьям, в том числе 124 судьям общей юрисдикции, 4 судьям военных судов, 84 мировым судьям, и 5 судьям Арбитражного суда Приморского края.

Рассмотрено представление председателя Приморского краевого суда Хижинского А.А. о даче рекомендации о досрочном присвоении 1-го квалификационного класса судье Приморского краевого суда Любенко С.В. Представление удовлетворено.

Отказано во внеочередном и очередном присвоении квалификационного класса трём судьям.

Квалификационная коллегия судей Приморского края систематически и целенаправленно работает по рассмотрению жалоб и обращений граждан, организаций и органов власти, в которых сообщается о нарушении судьями сроков рассмотрения дел, а также иных нарушений судьями Кодекса судейской этики и требований, предъявляемых к судьям Законом РФ «О статусе судей в РФ».

За анализируемый период в квалификационную коллегию судей поступило 1 481 жалоба и заявление, из которых 196 (13 %) - это жалобы на волокиту при рассмотрении дел, 54 (3,4 %) - жалобы на грубое и неэтичное поведение судьи в отношении участников процесса, 15 жалоб - на недостойное поведение судей в быту, 998 жалоб (67 %) содержали сведения о нарушениях процессуального характера. 213 жалоб не содержали каких-либо сведений о совершении судьями дисциплинарного проступка. Из указанного числа жалоб 5 жалоб были анонимные.

Из числа указанных жалоб на проверки было направлено 544 жалобы, возвращено заявителям 831 обращение.

Заседания квалификационной коллегии судей проводилиь по плану - один раз в месяц (последний четверг месяца), внеочередные - по мере необходимости.


* * *

А.А. Хижинский,

председатель Приморского краевого суда:


Уважаемые делегаты и гости XII конференции судей Приморского края!

VII Всероссийским съездом судей органам судейского сообщества Российской Федерации, судьям, работникам аппаратов судов поручено принять исчерпывающие меры к обеспечению качественного правосудия в разумные сроки, информационной открытости судов; своим ответственным исполнением обязанностей по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и высоконравственным поведением укреплять авторитет судебной власти.

В Приморском крае в настоящее время без учёта военных судов работают 39 районных (городских) судов и 109 судебных участков.

В 2010 году судами Приморского края выполнен значительный объём работы, рассмотрено по сравнению с предыдущими годами большее количество дел, существенно увеличилась служебная нагрузка.

Так, в 2010 году судьями края рассмотрено более 20,5 тысячи уголовных дел, почти 330 тысяч гражданских дел и чуть менее 130 тысяч дел об административных правонарушениях.

При всё возрастающей нагрузке (на федеральные суды по уголовным делам - 4,5 дела в месяц, гражданским – 23 дела и по делам об административных правонарушениях – 2 дела, и на мировых судей соответственно 6,8 по уголовным делам, 241 гражданским делам и 115 по делам об административных правонарушениях) качество работы судов в целом по рассмотрению дел улучшилось.

Утверждаемость судебных решений по уголовным делам составляет 94,5 % (от числа обжалованных 74,8 %), по гражданским делам 97,1 % (от числа обжалованных 75,3 %).

Проведённая судами работа по исполнению постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» дала положительные результаты.

С 2008 года краевым судом еженедельно проводится мониторинг рассмотрения дел судами края и работы судов по делам в отношении лиц, находящихся в розыске.

Данная работа по сокращению количества дел, рассмотренных с нарушением сроков, и снижению количества лиц, находящихся в розыске, позволила снизить количество таких лиц по сравнению с январем 2008 года на 50,7 % и количество дел с нарушенными сроками рассмотрения, по сравнению с 2008 годом, уголовных - с 2,9 % до 0,5 %; гражданских - с 10 % до 2,1%.

Число лиц, находившихся в розыске по тяжким и особо тяжким преступлениям, практически сведено к годичному сроку.

За 12 месяцев 2010 года федеральными и мировыми судьями края осуждено 16 812 лиц, из которых к лишению свободы на определённый срок осуждено 5 541 лицо, или 33 %.

От числа всех осуждённых 14 % составляют женщины, 9 % из которых осуждены к реальному лишению свободы.

В 2010 году осуждено 1 385 несовершеннолетних, к лишению свободы на определенный срок осуждено 260 несовершеннолетних, и составляет 18,7 % от общего числа осуждённых несовершеннолетних, что значительно ниже, чем в 2009 году (24,7 %).

Данному факту способствовало введение в судах края карт социально-психологического сопровождения несовершеннолетнего и целенаправленная работа по выполнению приказа председателя Приморского краевого суда о закреплении наиболее опытных судей по данной категории дел.

Кроме того, в минувшем году районными (городскими) судами края рассмотрено 2 388 ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (что на 957 ходатайств меньше, чем за 2009 год), из них удовлетворено 2 280 ходатайств (в 2009 году удовлетворено на 951 ходатайство больше).

Данные цифры свидетельствуют о выполнении судами требований Закона об индивидуальном подходе к рассмотрению ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, как исключительной.

В Приморский краевой суд с 4 мая 2010 года, с момента введения в действие Закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», поступило 44 заявления граждан о присуждении компенсации, из которых 6 рассмотрено, по 2 из них требования удовлетворены, по 4 в удовлетворении требований отказано, и в настоящий момент ещё 2 заявления приняты к производству.

Кроме сказанного, отдельно хочу остановиться на таком важном моменте, как открытость и доступность правосудия для граждан.

Так, в соответствии с решением совместного совещания председателей судов от 17 июня 2010 г. № 1-9/32 Управление Судебного департамента в Приморском крае продолжает осуществлять контроль за ходом реализации судами требований Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Для использования в практической деятельности в суды были направлены Методические рекомендации по оформлению судами общей юрисдикции информационных стендов и (или) технических средств аналогичного назначения, утверждённые постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 02.12.2010 № 268.

В каждом суде разработаны и утверждены председателями судов Положение о приёмной и Регламент организации деятельности приёмной.

С 1 июля 2010 года на сайтах судов районного (городского) звена размещено 28 484 судебных акта.

На сайтах мировых судей размещено 50 737 текстов судебных актов.

На сайте Приморского краевого суда размещено 8 165 судебных актов.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2010 N 129-ФЗ «О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Приморского края» уже в середине этого года в крае будут вновь образованы Дальнереченский, Лесозаводский, Спасский и Уссурийский районные суды, соответственно в городах по наименованиям этих судов и таком образом, число судов в Приморском крае снизится до 35.

В настоящее время нами ведётся работа по подготовке к введению в 2012-2013 годах в Приморском краевом суде апелляционной инстанции, подбору кадров и других организационных вопросов, связанных с этим.

Ещё один момент, который я хотел бы сегодня затронуть, это трудности, возникающие в работе мировых судей, а именно не скорректированные и не отрегулированные отношения между Управлением по обеспечению деятельности мировых судей и Хозяйственным управлением администрации Приморского края по обеспечению финансирования. Мы вновь столкнулись с проблемой в части заключения договора на оказание услуг почтовой связи на 2011 год, которая на 18 марта 2011 года была не разрешена, и мировые судьи края не получали финансирования на данную статью расходов, что соответственно влияет на своевременное рассмотрение судебных дел, а также исполнение вынесенных мировыми судьями судебных актов.

Фактическое поступление знаков почтовой оплаты в 2011 году на судебные участки началось с 23 марта 2011 года, до указанного периода мировыми судьями края почтовые расходы производились:

- за счёт средств, оставшихся с прошлого 2010 года, – на 58 судебных участках края;

- на личные средства мирового аппарата суда - на 39 судебных участках;

- за счёт предприятий, подающих большое количество исков, а также граждан, обратившихся в суд, – порядка 9 судебных участков;

- на основании гарантийного письма в почтовое отделение связи;

- взятых в долг знаков почтовой оплаты у иных организаций или районном суде.

На отдельных участках имели место несколько вариантов выхода из сложившейся ситуации.

Также стороны по делу, при отсутствии финансирования данной статьи расходов, извещались путём телефонного и телеграфного извещения, либо нарочно сотрудниками аппарата суда, что влияло на успеваемость выполнения работы, непосредственно входящей в их должностные обязанности.

Кроме того, на некоторых судебных участках (о данном факте сообщили Артёмовский и Уссурийский городские суды) большое количество почтовой корреспонденции отправлено не было, либо в нарушение действующего процессуального законодательства не заказной почтой.

Кроме того, мы неоднократно сталкивались с проблемой охраны судебных участков. Хотелось бы, чтоб впредь с данными проблемами наши мировые судьи при наличии огромной нагрузки по рассмотрению дел не сталкивались.

По нашему мнению, назрела необходимость в принятии краевой целевой программы «Развитие мировой юстиции в Приморском крае» как минимум на 5 лет, которая позволит разрешить многие вопросы по финансовому обеспечению и организационной деятельности мировых судей. Приморский краевой суд готов принять активное участие в подготовке такого законопроекта.

Хочу заверить конференцию, что суды края выполнят возложенные на них задачи по осуществлению правосудия в Приморском крае.

Благодарю Вас за внимание.

* * *

С.Т. Чумаков,

председатель Арбитражного суда Приморского края:


Уважаемые коллеги!

Седьмого апреля 2011 в г. Ростов-на-Дону проходило совещание председателей арбитражных судов Российской Федерации.

С обстоятельным докладом выступал председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А.Иванов. Говорили о нагрузках и проблемах её преодоления, о качественном улучшении Российской арбитражной системы.

Ключевой темой обозначена реализация на практике принципа правовой определённости в судопроизводстве.

Юристам известно, что состояние российского экономического законодательства пока далеко от совершенства. Многие важнейшие нормы изложены в законах самым расплывчатым образом, оставляя простор для расширительного толкования на всех уровнях.

В какой-то мере Высший Арбитражный Суд Российской Федерации через постановления Пленума, Президиума по конкретным делам, через обзорные письма судебной практики сумел добиться определённой стабильности судебной практики и её предсказуемости.

Реализация правовой определённости позволяет достичь сразу нескольких результатов. Это повышение уровня защищённости и независимости судей. Теперь они могут ссылаться в своих решениях на документы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и сложившуюся судебную практику. Таким образом, участникам процесса ещё до начала рассмотрения дела даётся возможность составить объективное представление о том, как разрешить подобные споры. По существу решения арбитражного суда в Интернете начинают приобретать прецедентный характер.

По мнению председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации формирование прецедента - это ещё один механизм реализации принципа правовой определённости. Потому что прецедент - это стабильность позиций. И таким образом, можно изменить положение касаемо доверия граждан к судебной системе. Без соблюдения правовой определённости невозможна эффективная защита права собственности.

В этой связи проведена масштабная работа по технологическому совершенствованию работы арбитражных судов. Банк решений в рамках автоматической системы состоит из Картотеки дел, Календаря судебных заседаний и собственно Банка решений. Система видеоконференцсвязи позволяет проводить заседания с участием сразу нескольких арбитражных судов. А обязательная аудиозапись судебного заседания позволяет не только полно вести протокол, но и оградить судей от всякого рода «борцов на справедливость».

В начале этого года заработал сервис «Мой арбитр», который представляет гражданам возможность подавать иски и жалобы в электронном виде через Интернет. За три месяца 2011 года в России подано более 15 000 документов, в том числе в Арбитражный суд Приморского края - 154 документа, из них 6 исковых заявлений, отклонено по разным причинам 45.

Чтобы стимулировать использование данного способа обращения с исками и жалобами в суд, подача документов на бумажном носителе будет облагаться дополнительной пошлиной, которая будет распределяться между сторонами, а не только возлагаться на заявителя.

Нужно признаться, что не все эти новшества упростили работу судей, но зато изменили представление граждан о степени открытости судебной системы.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации предлагает закрепить в АПК РФ право пересматривать в порядке надзора судебные акты не только, если они нарушают единообразие сложившейся судебной практики, но и в целях развития права. Предлагается расширить полномочия Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при пересмотре актов нижестоящих судов, даже если истекли сроки для такого пересмотра. Это нужно для того, чтобы пресечь появление всякого рода промежуточных актов, которые не обжалуются, но используются в качестве преюдиции по другим делам.

В то же время Высший Арбитражный Суд Российской Федерации заявляет о борьбе с сутягами и любителями злоупотребить процессуальными правами. Есть идея в ближайшие годы перейти к ведению дел только через адвокатов.

В интересах специализации и правовой определённости предлагается передача на рассмотрение в арбитражные суды всех таможенных, налоговых споров, споров в сфере антимонопольного законодательства, в сфере финансового рынка и рынка ценных бумаг. Это вызвано случаями принятия противоречивых актов в судах арбитражной системы и судах общей юрисдикции.

К вопросам независимости: ведётся работа по подготовке предложений по совершенствованию механизма назначения председателей и заместителей председателей судов из судейского корпуса через заседания Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации. Это не только ускорит процедуру назначения, но и укрепит независимость.

По открытости: чем мы занимаемся нужно доводить до граждан через средства массовой информации. Если мы этого не будем делать, то это сделают и делают другие, причём так, как вам и не снилось.

Уважаемые коллеги, сегодня нам предстоит избрать квалификационную коллегию судей и Совет судей Приморского края. Полагаю, как никогда этим органам придётся работать в сложных условиях. И конечно хотелось бы, чтобы в состав квалификационной коллегии судей попали бы разумные, мудрые люди.

Я не исключаю, что им придется рассматривать дисциплинарные дела, связанные с нарушением права на судопроизводство в разумный срок.

Если верить средствам массовой информации, в настоящее время в Европейском Суде по правам человека скопилось около 50 тысяч жалоб наших граждан, касающихся длительности судебного разбирательства.

В средствах массовой информации уже обсуждались первые решения по заявлениям на судебную волокиту. Тема серьёзная и, или не всегда в нарушении сроков в той мере, как к этому подходит Европейский Суд, виноват судья, принявший судебный акт по существу в первой инстанции. Вы сами можете привести массу примеров, когда дело, рассматриваемое годами, пройдя сито проверок вышестоящих инстанций, в итоге остаётся с первым единственно правильным решением.

Неважно, если результатом длительного разбирательства будет противоположный судебный акт. Судья имеет право на ошибку. Нужно бережно относиться друг к другу, уважать мнение судей первой инстанции. Нет, я не призываю вас к круговой поруке. Другое дело, если судья прямо или косвенно волокитил дело. Например, несвоевременно подготовил определение о предварительном слушании, не проконтролировал своевременную отправку промежуточных судебных актов, что повлекло отложение дела, заведомо назначил судебное разбирательство за пределами установленных законом сроков (например, в связи с уходом в отпуск), не принял меры к лицам, злоупотребляющим процессуальными правами, что также повлекло отложение дела, несвоевременно отписал решение.

Конечно, к такому судье нужно применять меры дисциплинарного воздействия, невзирая на нагрузку или иные обстоятельства организационного характера в суде.

Я уверен, что мы с вами выбираем достойный Совет судей и не менее мудрую квалификационную коллегию судей, которые будут отстаивать интересы правосудия.


* * *

Б.А. Ювченко,

первый заместитель председателя Тихоокеанского флотского военного суда:

Уважаемые коллеги!


Прошедший 2010 год явился годом напряжённого труда военных судей по отправлению правосудия, защите прав и интересов военнослужащих.

Федеральным законом от 27 декабря 2009 года «О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов» окончательно закреплён не военно-административный, а территориальный принцип их юрисдикции с вытекающими из него последствиями, касающимися процессуальной юрисдикции гарнизонных военных судов. В соответствии с этим законом юрисдикция Тихоокеанского флотского военного суда распространена на все войска, воинские формирования и органы, в которых предусмотрена военная служба, дислоцирующиеся на территории Камчатского края, Магаданской области, Чукотского автономного округа и Приморского края, в связи с чем с 1 марта 2010 года в состав гарнизонных судов флота дополнительно были включены Камень-Рыболовский, Спасск-Дальний и Уссурийский гарнизонные военные суды. Данное «нечаянное приращение» в свою очередь привело к тому, что количество дел, рассмотренных гарнизонными судами флота в истекшем году, по сравнению с 2009 годом возросло в 2,2 раза. Достаточно будет упомянуть, что все три перечисленных мною гарнизонных суда вошли по итогам года в пятёрку (из 99) гарнизонных судов с наиболее высокой среднемесячной нагрузкой: Спасск-Дальний гвс - более 75 дел в месяц, Камень-Рыболовский гвс - 66 дел в месяц и Уссурийский гвс - 54 дела в месяц. Аналогичная динамика роста судебной нагрузки сохранилась и в первом квартале нынешнего года.

В то же время численность флотского военного суда, несмотря на неоднократные наши обращения, до конца года оставалась неизменной. Во многом из-за возникшей диспропорции и существенного увеличения объёма судебной работы нагрузка на судей флотского суда по рассмотрению дел в кассационном и надзорном порядке в 2010 году оказалась самой высокой среди всех окружных и флотских судов - по гражданским делам. По уголовным делам мы уступили «пальму первенства» только Северо-Кавказскому окружному военному суду, где судей в два с половиной раза больше, чем у нас.

Такой рост судебной работы связан прежде всего с приведением Вооруженных Сил к так называемому «новому облику», который фактически сопряжён с увольнением более 200 тысяч офицеров и прапорщиков и рядом иных мероприятий, связанных так или иначе с ограничением прав военнослужащих. Переход к «новому облику», начавшийся в 2008 году, с каждым годом порождает всё больше проблем для военнослужащих, которые в отстаивании своих прав фактически вынуждены вступать в спор с государством, которое чаще всего оказывается в положении проигравшего, если учесть, что более 80 % (84 %) всех заявлений военнослужащих об оспаривании неправомерных действий и решений воинских должностных лиц гарнизонными судами полностью или частично удовлетворяются.

На сегодняшний день наиболее выпукло проявились две проблемы. Первая - это банальное прекращение выплаты денежного довольствия военнослужащим, находящимся в связи с предстоящим увольнением с военной службы в распоряжении различных командиров и начальников. И вторая - обеспечение увольняемым военнослужащим права на жилье. К сожалению, победные реляции, звучащие из уст некоторых руководителей военного ведомства о том, что проблемы увольняемых военнослужащих, связанных с жильем, будут решены в кратчайшие сроки, не всегда подкрепляются конкретными делами.

Доходит до абсурда, когда ключи от квартир, вручённые в торжественной обстановке счастливым новоселам губернатором Приморского края и командующим Восточным военным округом, впоследствии у них изымаются на основании не вполне взвешенных решений Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ только на том основании, что размеры данных квартир на несколько метров превышают установленные нормы. При этом квартиры меньшего метража в построенных для военнослужащих по заказу министерства обороны домах просто отсутствуют, а иной жилплощади этим людям никто не предлагает.

Что касается уголовных дел, то в истекшем году произошёл существенный рост судимости по делам, связанным с уклонениями (на 52 %), и, что особенно тревожно, по делам, связанным с неуставными проявлениями (на 41 %). Все надежды командования на то, что с переходом на годичную систему срока службы по призыву эти проблемы «рассосутся» сами собой, рухнули. И в обиход вернулось порядком забытое словосочетание «казарменное хулиганство».

Проблемы, связанные с изменением структуры судов флота, наложились на не менее острые вопросы, связанные с коренным изменением статуса военных судей. Вступивший в силу Федеральный конституционный закон от 29 июня 2009 года № 3 - ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» признал невозможным совмещение статуса военнослужащего со статусом судьи.

В этой связи уже в первом квартале 2010 года все судьи военных судов были уволены из Вооруженных Сил и иных воинских формирований, где законом предусмотрена военная служба.

Изменение статуса обострило кадровую проблему. Военно-судебное отделение Военного Института, выпускниками которого формировался кадровый резерв военных судов по существу расформировано, кадровая ротация в том виде, как она была сформулирована в Законе «О военных судах» «приказала долго жить», в связи с чем у многих судей, которые прослужили на Дальнем Востоке по 8 - 10 лет, с утратой льгот, уже теперь возникло желание перебраться на запад, поближе к тем местам, где они родились и где проживают их родственники. По-человечески, это желание понятно.

В свою очередь такое положение вещей заставляет нас задуматься об изменении кадровой стратегии. Конечно, как и прежде, образовавшиеся вакансии мы заполняем прежде всего военными судьями из других регионов. Вместе с тем, учитывая, что таковых найдется немного, в прошлом году мы впервые в нашей кадровой практике приняли на работу двух судей из мировой юстиции и районного суда. Я вам больше скажу, жизнь заставляет нас решать проблему комплектования системы гарнизонных судов, в том числе и за счёт женщин из числа помощников судей этих судов.

Конечно, к таким нововведениям мы относимся крайне осторожно, но при всех прочих условиях, как то значительный опыт работы в военных судах, исключительно положительные характеристики по работе и в быту, мы теперь, безусловно, должны учитывать и то, что человек, на котором мы остановили свой выбор, имеет местные корни и последующие как минимум десять лет будет работать в нашей системе именно на Дальнем Востоке.

Этот процесс займет не один и не два года, но иного пути, как создание костяка судов за счёт, если хотите, коренных дальневосточников у нас, с учётом реалий сегодняшнего дня, просто нет. Если раньше сюда можно было «заманить» льготной выслугой и приличным «жалованьем», то первое условие нынче, как я уже сказал, испарилось. А что касается второго..., то как выяснилось недавно, очередь из офицеров - помощников по правовой работе, которых мы числили как потенциальных кандидатов в судьи, существенно поредела после того как им значительно повысили денежное довольствие, как и остальным военнослужащим министерства обороны.

К сожалению, та обстановка нервозности и неопределённости, копившаяся годами в связи с предстоящей «девоенизацией», отразилась не лучшим образом на настроениях некоторых судей. И достаточно было появления в интернете, а затем и в прессе информации о законопроекте, подготовленном Минфином, об изменении системы оплаты труда судей, как нервы, что называется, не выдержали и трое судей обратились с заявлениями об отставке.

Но даже в этих сложных условиях руководство флотского суда не стало мириться с низким качеством отправления правосудия, многочисленными ошибками в работе и низким уровнем стабильности решений и приговоров, постановленных судьёй Фокинского гарнизонного военного суда Елизаровым А.А., отказав ему в рекомендации на должность судьи без ограничения сроков полномочий, с чем согласилась Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации.

Несмотря на ворох проблем, с которыми столкнулись военные суды в истекшем году, удалось сохранить главное: высокий уровень оперативности рассмотрения дел всех категорий и достаточно высокое качество отправления правосудия, что позволяет мне с оптимизмом смотреть в будущее и высказать уверенность, что стоящие перед ними задачи военные суды Тихоокеанского флота выполнят с честью.

Спасибо за внимание!

* * **


В.А. Шульга,

начальник Управления Судебного департамента в Приморском крае:

Уважаемые делегаты!

За время, прошедшее после ХI конференции судей, основные усилия Управления при содействии органов судейского сообщества и участии руководителей судов были сосредоточены на реализации задач, обозначенных в федеральной целевой программе «Развитие судебной системы» на 2007-2011 годы.

Сегодня есть все основания сказать, что совместными действиями мы добились положительных результатов и сделан очередной заметный шаг вперёд на таких важнейших направлениях, как:

- укрепление независимости судей, включая меры материального и социального обеспечения;

- повышение открытости и доступности правосудия;

- сохранение положительных тенденций в решении вопросов финансового и материально-технического обеспечения судов;

- повышение уровня информатизации и компьютеризации судов;

- укрепление кадрового состава судов квалифицированными судьями и работниками аппаратов судов.

Всё это стало возможным благодаря повышению организующей роли руководителей судов, занимающихся формированием коллективов и по-настоящему болеющих за конечные результаты деятельности суда.

В истекшем периоде особое внимание уделялось подготовке судов края к реализации положений Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». Данный вопрос неоднократно являлся предметом рассмотрения Совета судей края, совещаний с председателями судов. Были предприняты соответствующие организационно-технические меры, создана необходимая нормативная база. В судах была организована деятельность приёмных, внедрено специальное программное обеспечение, позволяющее в автоматическом режиме отображать информацию о рассмотрении судебных дел на сайте и проводить деперсонификацию текстов судебных актов.

В результате осуществлённых организационных мероприятий во всех судах края в целом были созданы условия для реализации требований Федерального закона.

Также Управлением предпринимался ряд мер, направленных на внедрение в судах Государственной автоматизированной системы «Правосудие» и повышение эффективности её использования.

Для оснащения объектов автоматизации техническими средствами в течение 2009-2010 годов централизованно получены и внедрены в эксплуатацию в судах края 10 серверных комплектов, 36 комплектов информационно-коммуникационных комплексов и web-серверов, 8 комплектов аудиофиксации судебных заседаний и 23 информационных киоска. В 19 судах выполнены работы по монтажу локальных вычислительных сетей. Компьютерный парк в судах края увеличился за два года на 383 единицы и на первое января 2011 года составлял 1 564 компьютера: обеспеченность районных и гарнизонных военных судов – 96,6 %. За два года было списано 105 компьютеров. В настоящее время Управлением заключён госконтракт на поставку 90 компьютеров.

Во всех судах края внедрены в эксплуатацию подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика», «Интернет-портал» ГАС РФ «Правосудие», а также в судах, имеющих серверные комплекты, подсистема «Банк судебных решений».

В 2010 году начаты работы по созданию регионального фрагмента подсистемы «Связь и передача данных» ГАС РФ «Правосудие».

Без сбоев используется судами справочно-правовая система «Консультант Плюс».

Совместно с Приморским краевым судом и Советом судей края были выполнены работы по оптимизации служебной нагрузки за счёт реорганизации 8 судов края, для чего был подготовлен законопроект и осуществлено сопровождение его прохождения. Во исполнение Федерального закона от 29 июня 2010 года № 129-ФЗ «О создании и упразднении некоторых районных (городских) судов Приморского края» разработан план мероприятий по его реализации, который находится на стадии завершения.

Для обеспечения деятельности судов края за отчётный период было выделено бюджетных ассигнований в сумме 2 882, 308 млн. рублей, практически в равном объёме финансирования по каждому году. Лимиты по приоритетным статьям согласовывались на Совете судей края и были распределены между судами с учётом их состава, нагрузки и других факторов, характеризующих деятельность суда.

Анализ показателей объёмов финансирования и кассовых расходов по судам края и Управлению показал, что в прошлом финансовом году кассовые расходы составили 99,9 % от общего объёма финансирования, а в 2009 – 99,8 %. На заработную плату судей в 2009 году было предусмотрено 595 075 тыс. рублей, в 2010 – 557 075 тыс. рублей.

Исходя из объёмов финансирования, проводилась работа по укреплению материально-технической базы судов, проведению капитальных и текущих ремонтов.

За отчётный период было проведено 62 аукциона и конкурса и 127 запросов методом котировок. Было закуплено и передано в суды товаров на сумму более 34 млн. рублей, приобретены: 10 автомобилей, 465 компьютеров, 39 копировально-множительных аппаратов. Обеспеченность судов мебелью составляет 100 % и Управлением постоянно проводится её обновление.

На оказание коммунальных услуг было израсходовано более 45 млн. рублей.

На проведение капитального и текущего ремонтов зданий (помещений) за два года освоено 134 млн. рублей.

Охранно-пожарной сигнализацией, средствами защиты, системами видеонаблюдения оснащены здания 14 судов.

В 8-ми судах переоборудовались конвойные помещения в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству. В зданиях Артёмовского, Спасского городских, Лазовского, Кировского районных судов оборудованы новые конвойные помещения.

Осуществлялись мероприятия по улучшению условий размещения судов. В рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на строительство здания Дворца правосудия в г. Находке было выделено и освоено 157 млн. рублей. В прошлом году объект принят государственной комиссией и введён в эксплуатацию.

В бывшие партийные здания перемещены Первомайский и Партизанский районные суды, в новые помещения переехал Лазовский районный суд.

Переведены в федеральную собственность и закреплены за Управлением на праве оперативного управления здания (помещения) 8-ми судов (Арсеньевского, Партизанского, Уссурийского, Лесозаводского городских, Октябрьского, Пограничного, Ольгинского, Пожарского районных судов, гаражные боксы Дальнегорского и Лазовского районных судов). На праве постоянного (бессрочного) пользования закреплены за Управлением земельные участки Находкинского городского, Первомайского и Партизанского районных судов.

Наряду с техническим укреплением судов поддерживалось взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам обеспечения безопасности судей, охраны зданий и помещений. В целях подготовки работников судов к действиям в особых условиях проводились совместные с судебными приставами и работниками милиции учения. Анализ сообщений, поступающих из судов края, показывает, что одним из главных недостатков в вопросе обеспечения безопасности судов является малочисленность судебных приставов, выделяемых на обеспечение установленного порядка деятельности судов.

В виду исключительной важности большое внимание уделяется кадровому обеспечению деятельности судов.

Совместно с председателями судов осуществлён большой объём работы по аттестации государственных гражданских служащих. За 2 года было аттестовано 320 работников аппаратов судов.

Аттестация работников аппарата суда, которая проводится ежегодно начиная с 2007 года с выездом аттестационной комиссии в суды, сыграла большую роль в повышении качественного состава работников судов. Если в 2007 году из 407 аттестованных не соответствовали квалификационным требованиям к уровню профессионального образования 209 работников (каждый второй), то на сегодняшний день из 881 работника суда не соответствуют по образованию 80. Из них: 50 обучаются на 4-6 курсах, 23 – на 1-3 курсах высших учебных заведений по специальности «юриспруденция».

Не остались без внимания и вопросы по обеспечению судей санаторно-курортным лечением. Так, за два года прошли курс лечения 363 федеральных и мировых судьи, а также членов их семей, то есть были реализованы все заявки судей по предоставлению путёвок.

В соответствии с планами за истекшие два года в Российской академии правосудия повысил квалификацию 61 судья. В Дальневосточном филиале РАП обучение прошли 256 работников аппаратов судов.

Кроме этого, в рамках дополнительно выделенных на повышение квалификации средств в Приморском институте государственного и муниципального управления, который является подведомственным учебным заведением Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, повысили квалификацию 197 государственных гражданских служащих.

Анализ информационно-пропагандистской работы показал, что формированию положительного имиджа судебной власти способствуют созданные в районных и городских газетах края постоянные рубрики, тематические полосы, выпуски на радио и телевидении, позволяющие размещать в них не только материалы о «громких» судебных процессах, но и освещать актуальные вопросы о ходе проведения судебной реформы, о мировой юстиции, участвовать в правовом воспитании населения с привлечением федеральных и мировых судей, работников аппаратов судов, имеющих большой практический опыт работы, ветеранов судебной системы, освещать общественно значимые события в жизни судейского сообщества.

Уважаемые делегаты!

Учитывая фактическое состояние организационного и материально-технического обеспечения судов и принимая во внимание задачи, вытекающие из федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 – 2011 годы, приоритетными задачами Управления являются:

- улучшение материально-технической базы судов;

- в рамках создания ГАС РФ «Правосудие» продолжение работы по повышению информатизации судов, совершенствованию организации судебного делопроизводства районных судов, установке локальных вычислительных систем;

- экономное и рациональное использование выделяемых финансовых средств;

- организация профессиональной подготовки судей и работников аппаратов судов;

- совершенствование работы по социальной защите судей и членов их семей;

- совместно с руководством Приморского краевого суда и вновь избранными органами судейского сообщества, а также при непосредственном участии председателей судов осуществление комплекса организационно-штатных и кадровых мероприятий, направленных на оптимизацию нагрузки по судам, укрепление служебной дисциплины и повышение авторитета судебной власти;

- создание в судах условий для независимого отправления правосудия.


==========================================================================


В Совете судей Приморского края


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Совета судей Приморского края

№ 3


29 марта 2011 года г. Владивосток