Geum.ru

Коммуникативистика XXI века: актуальные социально-гуманитарные проблемы. – Материалы V всероссийской научно-практической конференции, 20 марта 2009 г -,Нижний Новгород, Изд-во нгту,2009

Вид материалаДокументы

Содержание


См. На пороге новой регионализации России. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. Нижний Но
Подобный материал:
Распопов Н.П.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ГИПОТЕЗ ЭКСПАНСИИ В РОССИЙСКИЕ РЕГИОНЫ СТОЛИЧНЫХ ПОЛИТИКО-ФИНАНСОВЫХ ГРУППИРОВОК (На примере Нижегородской области).

// Коммуникативистика XXI века: актуальные социально-гуманитарные проблемы. – Материалы V Всероссийской научно-практической конференции, 20 марта 2009 г -,Нижний Новгород, Изд-во НГТУ,2009


Представляется, что российская политическая наука в первом десятилетия XXI века столкнулась с новой моделью региональных политических режимов, развивающейся в условиях усиления влияния федеральных и глобальных структур. Нижегородский регион является не первый год своего рода экспериментальной площадкой, точкой пересечения такого рода влияний, значение и перспективы которых еще до конца не осмыслены.. Нижегородская область уже в 1990-е годы претендовала на неформальный статус «модели» экономических реформ, то есть источника инноваций в управленческой сфере, и поэтому не нуждалась в заимствовании внешних рецептов и рекомендаций. Так было весь период губернаторства Б.Немцова, самостоятельного строптивого фаворита Б.Ельцина, в период губернатора И. Склярова. Фактически первым этапом прихода москвичей на серьёзные управленческие должности, стало формирование первого правительства Г.Ходырева и появление в нём «внешних», но желавших укорениться в регионе фигур, типа Ю. Сентюрина. Логику такого развития событий можно реконструировать, исходя из того, что именно в период «позднего И. Склярова», и Полпреда Президента РФ С.Кириенко в Нижегородскую область начали постепенно приходить со своими капиталами, организационными ресурсами и кадровыми возможностями крупнейшие финансово-промышленные группы. Поскольку каждая из них встречалась с серьёзным сопротивлением на местном уровне и проходила через череду скандалов, крупному бизнесу была необходима административно-управленческая поддержка. Представляется что только в 2000-е годы созрели представления о эшелонированной экспансии в нижегородский регион, который к тому времени уже стал составной частью московской экономики, причём настолько органичной и важной, что это потребовало своей персонификации в лице В. Шанцева.(1). Регион в течение ряда лет находится под влиянием вектора федеральной политики, связанного с продолжением активной фазы изменения конструкции федерального центра власти, начатой в 2004 году административной реформой Правительства РФ, инициативами по изменению порядка легитимации губернаторов, реформированием системы МСУ и др. С другой стороны Нижегородская область стала территорией освоения, присоединения, экспансии (2) команды бюрократов правительства Москвы и околоправительственного сегмента столичного менеджмента и бизнеса. Экспансия носит системный характер и порождает такое же – системное – поле конфликтов в пространстве региона. Эту московскую команду с 2005 года возглавляет бывший вице-мэр Москвы В.П.Шанцев.

О серьезности потенциала такого вмешательства этой политико-финансовой группы в нижегородский регион говорят некоторые показатели экономического развития Москвы. В последние годы Москва отличалась сверконцентрацией экономических ресурсов. На столицу приходится более 23 % суммарного валового регионального продукта (ВРП) всех регионов, это город постиндустриальной экономики, в структуре его ВРП услуги достигают 80 %. Чрезвычайно высока концентрация торговли и платных услуг в столичной агломерации – 25-30 % всего объема в стране. Концентрация инвестиций также остается высокой, хотя они перераспределились внутри агломерации (в конце 1990-х годов в Москву инвестировался каждый шестой рубль, в 2006 - каждый девятый.) На долю столичной агломерации приходится 20 % ввода жилья в стране. Кроме того, у Москвы есть огромные собственные средства, ее бюджет составляет более 20 %, от суммарного бюджета регионов России, при этом доля инвестиций из городского бюджета составляет более трети всех инвестиций в столицу(из федерального. бюджета – менее 6 %, то есть в 6 раз меньше.). Бюджет Москвы в 2008 году составил 984 млрд. руб., по расходам 1,5 трил. руб (3) Анализ процессов активности этой группировки, породил несколько точек зрения по разному оценивающих эту активность.

Несмотря на то, что бюджет Нижегородской области в 2008 году составлял 82 млрд. руб., область имеет огромную инвестиционную привлекательность с точки зрения географии и логистики – расположена на пересечение торговых путей и вблизи от столицы. В радиусе 500 км от Нижнего Новгорода проживает 43 миллиона человек (более 30% населения России), что превышает показатели Москвы и Санкт-Петербурга. Нижний Новгород расположен в точке пересечения международного транспортного коридора «Север-Юг» и Еврокоридора № 2, проходящего по трассе «Транссиба». Высокий уровень развития транспортной инфраструктуры: 12 тыс. км автомобильных дорог, 1300 км железнодорожных путей, 900 км водных путей, международный аэропорт (запасной аэропорт Москвы). Высокая плотность населения: в регионе проживает более 3,5 млн. жителей. Высокий научный, образовательный и кадровый потенциал. Историческая специализация региона как индустриального и торгового центра. Как следствие, регион имеет благоприятный инвестиционный климат. Агентство Moody’s оценило долгосрочные рейтинги Нижегородской области в иностранной и национальной валюте «Ba2», национальный долгосрочный рейтинг «Aa2.ru». Агентство Fitch Ratings (Великобритания) оценило долгосрочные рейтинги Нижегородской области в иностранной и национальной валюте «BB-», национальный долгосрочный рейтинг «A+». Регион стабильно входит в десятку регионов с наименьшими инвестиционными рисками по данным рейтингового агентства «Эксперт- РА»(4).

Первая точка зрения (гипотеза), анализирующая экспансию московской группировки, свидетельствует о том, что в деятельности этой команды просматривается влияние модели стратегии развития под условным названием - «новая регионализация России» (5) В рамках нее строительство новых «культурно-экономических» регионов, предполагает некую «несущую конструкцию». Судя по всему этой «конструкцией» на территории России при локализации этих новых центров регионализации должны стать не субекты федерации, не площадки отдельных, пусть даже градообразующих крупных предприятий, не отрасли, а крупные города, в первую очередь мегаполисы (Москва и Санкт-Петербург).

В глобализирующемся мире вектор движения направлен к постиндустриальному обществу. Какие мегаполисы при развитии стратегии «новой регионализации» могут стать площадками реализации форвардских проектов, зависит от определенного типа культуры этих мегаполисов. По мнению аналитиков политико-финансовой группировки, сформировавшейся на базе московского правительства, такого рода территорией нового «культурно-экономического» региона мог бы стать мегаполис Нижний Новгород, являющийся уникальным географическим, экономическим, научно-техническим и гуманитарным центром.

Однако реализация такого рода постмодернистских проектов таит в себе немало рисков. И прежде всего в необходимости создания новых технологий соорганизаций, моделей формирования кадрового резерва, новых подходов в проектировании, новых антикризисных моделей и др.

Известно, что задачу осуществления общественных изменений явно или неявно ставят перед собой многие участники общественных отношений: государство, политические партии, общественные и профессиональные объединения, внешние государственные и негосударственные структуры, различные деструктивные образования, например, организованная преступность и т.д. В то же время цели и способ реализации инновационной активности у них разный, например, для политических партий это политическая борьба за власть с целью представления интересов отдельных социальных слоев общества в органах государственной власти, для общественных, профессиональных объединений и бизнеса это лоббирование своих интересов в органах власти. В свою очередь, государство реализует свои основные функции и осуществляет взаимодействие с обществом через свои институты, способствует формированию гражданского общества. Разнонаправленность целей и многообразие способов осуществления инновационной деятельности создают сложную картину взаимодействия различных участников исторического процесса. Осмысление ими этой картины и выработка эффективных способов соорганизации  весьма затруднено в силу партийных идеологических ограничений, узости социальных, профессиональных и коммерческих интересов и различных других причин.

Государство, которое с одной стороны должно в идеале являться наиболее заинтересованным заказчиком социальных инноваций, а с другой - активным участником инновационного процесса в силу все большего усложнения исторического процесса и организации общества, бюрократического характера и инерционности государственных институтов в современных условиях также не может достаточно эффективно осуществлять инновационную функцию и в первую очередь в плане долговременных стратегических задач.

Другая точка зрения выдвигает целый ряд аргументов в пользу того, что, действия администрации Шанцева являются следствием процессов диверсификации (прежде всего в Москве) и попыткой освоения новых территорий (классический случай кормления) с целью получения сверхприбылей. Весь период губернаторства В Шанцева, как показывает опыт Нижегородской области, наиболее активно московская команда продолжала действовать в сфере строительства, сетевой розничной торговли и землепользовании. И только кризис затормозил темпы реализации этой модели освоения территории. Кстати, этот же кризис предъявляет жесткие требования к жизнеспособности правящей группы, степень приверженности и освоенности стартовых представлений, а также способность модифицированного мышления в условиях усложнения получения инвестиций.

Можно предположить в нашем случае равную возможность использования таких терминов как передел, экспансия, освоение для описания ситуации расширения московского влияния в результате назначения наместников центральной власти в регионы. Но, возможно, использование и применение такого понятия как «кормление»(5). Собственно, «кормление», как законодательно установленное явление не прекратило свое существование с реформой конца 16-го века. В разных формах оно просуществовало вплоть до 18-го века. Так известно, что административная реформа Петра I устанавливала твердое жалованье всем государственным служащим, за исключением «приказных и канцелярских чиновников», которым разрешалось брать т.н. акциденции, т.е. деньги с челобитных. После смерти Петра I в царствование Екатерины I за влияние на императрицу боролись две группировки Меньшикова и Остермана. В частности спор между ними шел и о формах жалованья чиновников. Меньшиков стоял за повсеместное введение акциденций, что и было принято. Оказалось, через год движение всех дел в государстве остановилось полностью, все чиновники, ожидая справедливого, с их точки зрения, вознаграждения прекратили выполнять свои обязанности.

Так что традиции «кормления» в России имеют устойчивую основу, которая, кстати, поддерживалась особой ролью бюрократии и состоянием гражданского общества. В период существования Советской власти, такое явление не только существовало, но также и модернизировалась вслед за политико-экономической развитием режима в стране.

Поведение Администрации Нижегородской области во главе с В.Шанцевым на самом деле глубоко исторично. Как пишут Пивоваров Ю.С. и Фурсов А.И. уже в средние века был выстроен триединый комплекс принципов Русской власти: «власть первична»; «власть первична, население вторично»; «власть первична, территория вторична». Представители всех структур Русской власти будут руководствоваться данными принципами, жертвуя населением и территорией (Ленин, Сталин, Горбачев, если брать коммунистический период). Население и тем более пространство – объект. Власть – субъект. Субъект вообще один. В домонгольской Руси власть была рассредоточена между «углами» «четырехугольника»: князь –вече –боярство – церковь. Конструкция была довольно цельной, хотя в разных землях элементы конструкции имели разный вес. Проблему помогла решить монгольская Орда. Опершись на Орду, Александр Невский конкретизировал принцип «власть – все»: «власть все, население ничто». Теперь население можно было давить, резать ему носы, уши – за (будущим) святым князем стояла Орда.(7).

В настоящее время «кормление» характерно и для государственной власти и для бизнеса. Так, на фактическое кормление поставлены председателями Советов директоров всех значимых госкорпораций многие вице-премьеры и министры правительства РФ. Все они, формально не являясь собственниками, распоряжаются огромными ресурсами и финансами. Следует обратить внимание и на то, что все они являются безусловно лояльными (равноудаленными) к режиму.

Аналогично режим решил и проблему лояльности власти в регионах в сентябре 2004 г., позволив своим наместникам компенсировать возможные издержки такой лояльности различными формами кормления.

Формально, «кормление» - это использование своего служебного положения, очень распространенного явления в современной России. Но не только. «Кормление» не ограничено рамками должностных обязанностей. Это явление гораздо шире, оно охватывает вообще все сферы экономической и политической жизни региона. Поэтому можно говорить и об «экспансии», и о «захвате», и о «переделе». «Кормление» как явление не может быть единичным и кратковременным, это и норма жизни и особое направление развития региона или территории, связанное со взглядами и нормами поведения правящей элиты и ее главы..

Можно говорить об экономической «экспансия» Когда представители московских бизнес-структур покупают некоторые нижегородские компании, оставив прежнее руководство («Алмаз-Антей – «Машиностроительный завод»и др.) и обеспечивая их заказами. С другой стороны есть примеры полной замены местной команды на московскую (Металлургический завод). Это, безусловно свидетельствует о том, что огромные финансовые ресурсы, находящиеся в Москве, готовы придти в регионы. Разумеется москвич В.Шанцев служит этим людям своеобразной гарантией.


Библиографический список:

  1. Макарычев А. Нижегородскую элиту смела мощная волна столичного капитала. ссылка скрыта.

  2. Экспансия - . ссылка скрыта сферы влияния государства, организации, общественной группы и т.п., осуществляемое насильственными или какими-л. иными средствами. 2. Расширение, распространение чего-л. за первоначальные пределы // ссылка скрыта ссылка скрыта.
  3. Зубаревич Н.Региональная проекция кризиса // Pro et Contra, №5-6, сентябрь-декабрь 2008.

  4. ссылка скрыта.

  5. См. На пороге новой регионализации России. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. Нижний Новгород, 2001.


6. «Кормление» — вид пожалования ссылка скрыта и ссылка скрыта своим должностным лицам, по которому княжеская администрация содержалась за счёт местного населения в течение периода службы. Кормления порождали произвол и злоупотребления местных властей, заинтересованных в обогащении в период пребывания в кормленщиках.. Справка из Википедии.

ссылка скрыта.


7. Пивоваров Ю., ФурсовА. «Русская система» как попытка понимания русской истории // ПОЛИС, № 1,2001, С.40.