Ббк 65. 24я73 Р79 Рецензенты: Б. Г. Збышко

Уменьшение предложения труда с 111—ITi до Щ—ГЬ ведет к ро­сту ставок заработной платы с З_р до З_п, но при этом сокращается занятость работников с Т_р до Т_п. Такое воздействие характерно для профсоюзов, объединяющих работников только какой-то определен­ной профессии (цеховые профсоюзы), которые путем давления на предпринимателей создают искусственное сокращение предложения труда, что в свою очередь ведет к увеличению заработной платы.

Отраслевые профсоюзы, объединяющие всех работников кон­кретной отрасли, не ограничивают число своих членов. Они, наобо­рот, заинтересованы в максимальном охвате работников отрасли, что позволяет им оказывать на работодателей сильное давление при установлении ставок заработной платы путем угрозы забастовок и лишения фирмы предложения труда. Особенности такого воздей­ствия открытых профсоюзов на рынке труда показаны на рис. 7.12.



Рис. 7.12. Третий вариант модели рынка труда при участии на нем профсоюзов

Профсоюз, объединив всех работников и контролируя пред­ложение труда, навязывает фирме ставки заработной платы З_ш ко­торые выше конкурентной ставки З_р. Кривая предложения труда перемещается с П—П в З_п—п—а—П. Занятость работников сокраща­ется с Т_р до Т_п.

Модель двусторонней монополии характерна для условий монопсонического рынка, на котором действуют сильные отрасле­вые профсоюзы. Схематично это можно изобразить, объединив мо-нопсоническую модель с моделью отраслевых профсоюзов (рис. 7.13).

Фирма-монопсонист будет стремиться к установлению ставки заработной платы на уровне З_м, а отраслевой открытый профсоюз

будет добиваться установления ставки заработной платы на уровне З_п. В конечном итоге ставка будет приближаться к равновесному уровню Зр. При этом у администрации фирмы пропадает стремле­ние к ограничению занятости до уровня Т_м, и она устанавливается в размере Т_р. В итоге ставки заработной платы и уровень занятости приближаются к условиям конкурентного рынка труда.



Рис. 7.13. Модель рынка труда с двусторонней монополией

Понятие о моделях рынка труда, как это отмечено ранее, воз­никает также при рассмотрении особенностей политики занятости, проводимой в разных странах. Здесь сложно выделить один фактор, который определял бы национальную модель рынка труда. Она скла­дывается из сочетания и преобладания той или иной системы подго­товки, переподготовки, роста квалификации работников, системы за­полнения вакантных рабочих мест и способов регулирования трудовых отношений с участием профсоюзов. По комбинациям этих решений различают японскую модель рынка труда, модель США, шведскую модель и др.

Кратко остановимся на их особенностях.

Японская модель характеризуется системой трудовых отно­шений, которые основываются на принципе «пожизненного найма», когда гарантируется занятость постоянного работника на предпри­ятии до достижения им возраста 55—60 лет. Заработки работников и размеры социальных выплат им прямо зависят от количества про­работанных лет. Работники последовательно проходят повышение квалификации в соответствующих внутрифирменных службах и пе­ремещаются на новые рабочие места строго по плану. Такая полити­ка способствует воспитанию у работников фирмы творческого отно-

156

тения к выполнению своих обязанностей, повышению их ответствен­ности за качество работы, формирует заботу о престиже фирмы и внутрифирменный «патриотизм». Предприниматели при необхо­димости сокращения производства, как правило, решают эти про­блемы не путем увольнения персонала, а сокращением продолжи­тельности рабочего времени или переводом части работников на другие предприятия по соглашению с ними.

Модель США отличается децентрализацией законодательства о занятости и помощи безработным, которое принимается каждым штатом отдельно. На предприятиях действует жесткое отношение к работникам, которые могут быть уволены при необходимости со­кращения объема применяемого труда или сокращения производства, продолжительность же рабочего времени одного работника не меня­ется. Работники ставятся в известность о предстоящем увольнении не заблаговременно, а накануне увольнения. Коллективными догово­рами охвачена только четверть всех работников. Мало уделяется внимания внутрифирменной подготовке персонала, за исключением подготовки специфических для фирмы работников. Продвижение по службе идет не по линии повышения квалификации, а при переводе работника на другую работу. Подобная политика фирм ведет к высо­кой географической и профсоюзной мобильности работников и более высокому, чем в Японии и Швеции, уровню безработицы.

Шведская модель характеризуется активной политикой госу­дарства в области занятости, в результате чего уровень безработицы в этой стране минимальный. Главное направление политики на рынке труда — предупреждение безработицы, а не содействие уже поте­рявшим работу. Достижение полной занятости осуществляется сле­дующими мерами:

• ограничительная фискальная политика, которая направле­на на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных фирм для снижения инфляционной кон­куренции между фирмами в повышении заработной платы;
  
• политика «солидарности» в заработной плате, которая пре­следует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового состояния тех или иных фирм, что побуждает малопри­быльные предприятия сокращать численность работающих, сворачи­вать или прекращать свою деятельность, а высокоприбыльные фир­мы — ограничивать уровень оплаты труда ниже своих возможностей;
  
• активная политика на рынке труда по поддержке слабокон­курентоспособных работников. Для этого предприниматели получа­ют значительные субсидии;
  

157

■ поддержка занятости в секторах экономики, которые имели низкие результаты деятельности, но обеспечивали решение соци­альных задач.

Рассмотренные модели национальных рынков не являются статичными, неизменяемыми. Они зависят от многих обстоятельств внутреннего и внешнего порядка. На их успехи или неудачи влияет умение приспосабливаться к новым возникающим в экономике стра­ны изменениям.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое рынок труда?
   
2. Что является экономическими, социальными и юридичес­кими предпосылками рынка труда?
   
3. В чем заключаются главная задача и функции рынка труда?
   
4. Каковы основные элементы рынка труда?
   
5. Что понимают под объемом рынка труда? Какой контингент населения подпадает под действие рынка труда и является его субъектом?
   
6. Дайте формулировку закона спроса на труд. Покажите, как графически изображается этот закон.
   
7. Какие факторы влияют на величину спроса на труд?
   
8. В чем заключается эффект масштаба и эффект замещения в спросе на труд?
   
9. Что называется эластичностью спроса? Как определяют коэффициент ценовой эластичности спроса на труд?
   

10. Дайте формулировку закона предложения труда и покажи­те его графическое изображение.
    
11. Какие факторы влияют на величину закона предложения > труда?
    
12. В чем проявляется эффект дохода и эффект замещения в из­менениях предложения труда?
    
13. Дайте характеристику рынка труда с совершенной конку­ренцией.
    
14. Какими чертами характеризуется монопсонический рынок труда?
    
15. В чем заключаются особенности рынка труда при участии на нем профсоюзов?
    
16. Что представляет собой рынок труда с двусторонней моно­полией?
    
17. Охарактеризуйте особенности японской, американской (США) и шведской моделей рынка труда.
    

ГЛАВА 8

ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И БЕЗРАБОТИЦА


8.1. ПОНЯТИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Занятость населения является важной социально-экономиче­ской категорией, связанной с реализацией права человека «свобод­но распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род де­ятельности и профессию» (п. 1 ст. 37 Конституции РФ).

Занятость населения — это состояние его экономически ак­тивной части, которое характеризуется наличием у людей работы, или легитимного, т.е. не противоречащего действующему законода­тельству, доходного занятия. Иначе говоря, занятость — это обеспе­ченность людей общественно необходимой работой, приносящей им заработок, трудовой доход.

Другим состоянием экономически активного населения по его отношению к наличию (отсутствию) работы является безработица (см. параграф 8.3).

Состояние занятости прямо связано с понятием «занятые», которое в официальной российской экономической практике имеет неоднозначную трактовку. Так, Закон о занятости населения в Рос­сийской Федерации» (в ред. от 10 января 2003 г.) категорию заня­тых трактует шире, чем это определено в рекомендациях Междуна­родной организации труда, которым следует Росстат с мая 1993 г. Содержание этого понятия и особенности подхода к подсчетам чис­ленности рассматриваемой категории населения приведены далее.

По методологии Международной организации труда, заня­тые — это лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в рассматриваемый период:

• выполняли работу по найму за вознаграждение на услови­ях полного либо неполного рабочего времени, а также иную прино­сящую доход работу самостоятельно или у отдельных граждан неза­висимо от сроков получения непосредственной оплаты или дохода за свою деятельность;
  
• выполняли работу без оплаты на семейном предприятии;
  
• временно отсутствовали на работе из-за болезни или трав­мы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных
  

159

работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специ­альному графику; нахождения в резерве (при работе на транспор­те); установленного законом отпуска по беременности, родам, уходу за ребенком; обучения, переподготовки вне своего рабочего места, учебного отпуска; отпуска без сохранения содержания или с сохра­нением содержания по инициативе администрации; забастовки; дру­гих подобных причин.

Не включаются в состав занятых зарегистрированные безра­ботные, выполняющие оплачиваемые общественные работы, полу­ченные через службу занятости¹, учащиеся и студенты, выполняю­щие оплачиваемые сельскохозяйственные работы по направлению учебных заведений.

Согласно Закону о занятости населения в Российской Фе­дерации, занятые — это граждане:

• работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключе­нием общественных работ (кроме граждан, указанных в сноске);
  
• зарегистрированные в качестве индивидуальных предпри­нимателей;
  
• занятые в подсобных промыслах и реализующие продук­цию по договорам;
  
• выполняющие работу по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и ока­зание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивиду­альными предпринимателями, авторским договорам, а также явля­ющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
  
• избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае­мую должность;
  

¹ Из числа граждан, участвующих в общественных работах, Закон о занятости населения в Российской Федерации относит к занятым: впервые ищущих работу; уво­ленных более одного раза в течение года за виновные действия; прекративших индиви­дуальную предпринимательскую деятельность; стремящихся возобновить трудовую деятельность после более чем годичного перерыва; отчисленных за виновные действия с обучения после направления туда службой занятости; отказавшихся повысить (вос­становить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности) или пройти пе­реподготовку после окончания первого (годового) периода выплаты пособия по безра-' ботице; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

160

• проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-испол­нительной системы (по методологии Международной организации труда, военнослужащие, работники органов внутренних дел, Госу­дарственной противопожарной службы, учреждений и органов уго­ловно-исполнительной системы относятся к наемным работникам);
  
• проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и выс­шего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Роструда;
  
• временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетру­доспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалифи­кации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, при­зывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской служ­бе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами.
  

Сравнение категории «занятые» в обоих источниках показыва­ет, что Закон о занятости населения в Российской Федерации в отли­чие от рекомендаций Международной организации труда, которым следует Росстат, помимо различных групп работающих и временно отсутствующих на рабочем месте (что, по существу, совпадает в от­меченных документах) относит к занятым большую группу безра­ботных, участвующих в общественных работах, а также граждан, обучающихся очно в разных учебных заведениях.

Что касается общественных работ, то трудно понять, почему одна часть безработных, участвующих в их выполнении, отнесена Законом о занятости населения в Российской Федерации к заня­тым, а другая — к незанятым. Почему, например, безработный, стре­мящийся возобновить трудовую деятельность после более чем го­дичного перерыва и участвующий в общественных работах, относится к занятым, а если такое желание появилось у безработного в срок менее годового перерыва (даже на один день), будет отнесен к неза­нятым. Здесь можно предположить какие-то конъюнктурные сооб­ражения, о которых догадаться довольно сложно.

Относительно обучающихся очно положение более понятное. В самом деле, обучающиеся очно — люди занятые, такими их счита­ет Закон о занятости населения в Российской Федерации. Но сле­дует понимать, что в методике Росстата речь идет о занятых как о части экономически активного населения, а обучающиеся очно

6 Экономика труда 161

к этой категории отнесены быть не могут, так как в силу специфики своей деятельности — дневного обучения — они должны быть эко­номически неактивны, т.е. не работать на производстве или в сфере услуг с целью получения заработка¹.

Подобное, казалось бы, разночтение согласуется при рассмот­рении видов и форм занятости. Дело в том, что практические по­требности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов занятости. Так, различают занятость продуктив­ную, социально полезную, полную, рациональную, эффективную, скрытую и др. В пределах этих видов занятости выделяют такие формы, как частичную, временную, гибкую занятость и др.

Продуктивная занятость — это занятость населения в об­щественном производстве. Она характеризуется численностью за­нятых людей из числа экономически активного населения, устайов-ленной Росстатом в соответствии с методологией учета занятости Международной организации труда.

Социально полезная занятость определяется числом людей, не только занятых в общественном производстве, на военной служ­бе, альтернативной гражданской службе, службе в органах внутрен­них дел, но и обучающихся очно (в трудоспособном возрасте), заня­тых ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми и больными родственниками. Это понятие близко по своему содержанию поня­тию занятости, данному в Законе о занятости населения в Россий­ской Федерации (за исключением занятых в домашнем хозяйстве, уходом за детьми и больными родственниками, которых этот Закон занятыми не считает).

Полная занятость — это такое экономическое состояние общества, когда все желающие иметь оплачиваемую работу ее име­ют, отсутствует циклическая безработица, но при этом сохраняется ее естественный уровень, определяемый фрикционной и структур­ной безработицей (виды безработицы рассматриваются в главе 10). Полную занятость населения следует отличать от полной занятости работников, которая в отличие от их частичной или временной за­нятости характеризуется наличием постоянной работы с нормаль­ной продолжительностью рабочего времени.


¹ «Должны быть» — еще не означает, что так оно и есть. В настоящее время в си­лу низкого материального положения многих семей некоторые учащиеся и студенты платных дневных учебных заведений работают для зарабатывания средств на жизнь, пропуская занятия в ущерб обучению. Подобная экономическая активность имеет боль­ше минусов, чем плюсов, но тем не менее это является фактом сегодняшнего времени.

162

Рациональная занятость определяется отношением величи­ны продуктивной занятости к величине занятости социально полез­ной. Уровень рациональной занятости — гипотетическая величина, требующая научного обоснования и имеющая, как это можно пред­положить, для каждого этапа экономического развития страны оп­ределенную оптимальную величину, выше и ниже которой степень рациональности понижается.

Эффективная занятость — теоретическое понятие, подра­зумевающее использование персонала без потерь рабочего времени, когда достигается наибольший экономический результат. В связи с подобным понятием уместно ставить вопрос о степени эффек­тивности занятости как об отношении явочного фонда рабочего вре­мени занятых к их номинальному фонду рабочего времени. Если рациональную занятость нужно оптимизировать, то эффективную занятость — максимизировать.

Скрытая занятость — это занятость людей, находящаяся вне сферы учета официальных органов в незарегистрированных хозяй­ственных структурах, которые не платят налогов. К такому виду занятости относится теневая экономика или ее неформальный сек­тор — нелегальные производство товаров, строительные работы, сфера бытовых услуг (ремонт квартир, бытовой техники, частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды и др.), торговля с рук и т.п.

Частичная занятость — форма занятости, характеризующа­яся сокращенным объемом недельной трудовой нагрузки. Нормаль­ная продолжительность рабочей недели, установленная ТК РФ, составляет не более 40 ч. Меньшая недельная продолжительность рабочего времени установлена для работников в возрасте до 18 лет, инвалидов I или II группы, а также работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Сокращенная про­должительность рабочего времени устанавливается федеральными законами для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и др.). Во всех прочих случаях сокращенная по срав­нению с нормальной продолжительность трудовой нагрузки работни­ка дает основание относить его к частично занятому.

Временная занятость — такая форма занятости, при кото­рой люди заняты на производстве или в сфере услуг строго ограни­ченное трудовым договором время, которое может составлять от одного дня до нескольких лет. Временные работники используются для подмены постоянных работников на определенный срок (на время болезни, декретного отпуска, профессионального обучения и др.), для выполнения разовых, случайных и непрестижных работ, работ

163

по ликвидации сбоев в производстве, на ликвидации аварий, сезон­ных работ и т.п. Временная занятость может использоваться и для работ, требующих высокой квалификации персонала, например для разовой наладки сложного оборудования. Широкое использование формы временной занятости смягчает ситуацию с безработицей.