Конституционно-правовой статус человека и гражданина
| Вид материала | Лекция |
- Despite it, does not lose the urgency and now, at the expense of political, social,, 117.74kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
- Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
- Правовой статус личности, человека и гражданина в конституционном праве зарубежных, 291.32kb.
- Конституционно-правовой механизм ограничения прав и свобод человека и гражданина, 414.89kb.
- План реферата правовой статус личности в Конституции РФ 1993г. Политические права, 198.1kb.
- «Международная академия предпринимательства», 304.67kb.
- Конституционное и муниципальное право, 97.9kb.
- Программа дисциплины: "Права человека: конституционно-правовое измерение" по направлению, 506.51kb.
- «Московский гуманитарный университет», 310.18kb.
1 2
Курс: Правовые основы Российского государства
Доктор социологических наук, профессор кафедры права ВЗФЭИ Кибакин М.В.
Лекция
Тема № 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
Время:
1. Экономические специальности (маркетинг, государственное и муниципальное управление, экономика труда, менеджмент организации):
- 1-е высшее образование –
- 2-ое высшее образование –
2. Финансовые специальности (финансы и кредит, бухгалтерский учет, анализ и аудит)
- 1-е высшее образование –
- 2-ое высшее образование –
План занятия:
1. Структура и виды правового статуса личности.
2. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.
3. Институт гражданства в Российской Федерации.
Рекомендованная литература:
Нормативные правовые акты:
1. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217. А (III) от 10 декабря 1948г.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) ст. 2, 6, 17-64, 71, 72.
3. Федеральный закон от 31 мая 2002г. №62-ФЗ « о гражданстве Российской Федерации »
1. Основная
Базовый источник. Правовые основы Российского государства. / Под ред. Н.А. Машкина. — М.: ЮНИТИ, 2002. (стр. 30-34)
Право: Учебник. / Под ред. Н.А. Тепловой, М.В. Малинкович. — М.: ЮНИТИ, 1999.
Сырых В.М. Основы правоведения. — М., 1998.
Теория государства и права. / Под ред. М.М. Рассолова., В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. — М.: ЮНИТИ, 2000.
Теория государства и права. / Под ред. А.И. Косарева. — М.: ЮНИТИ, 2000.
Основы государства и права. / Под ред. О.Е. Кутафина. — М.: Юрист, 1999.
Правоведение: Учебник/ З.Г. Крылова, Э.П. Гаврилов, В.И. Гуреев и др.; Под ред. З.Г. Крыловой. – М.: Высш. Шк., 2002. – 560 с. (стр. 22-24)
2. Дополнительная
Конституционное право России: Учебник. / Под ред. Е.И. Козлова, О.Е. Кугафина. — М.: ЮРИСТ, 2000.
Гражданское право России: Курс лекций. — Часть 1. / Под ред. О.Н. Садикова.— М.: Юридическая литература, 1996.
Гражданское право России: Курс лекций. — Часть 2. / Под ред. О.Н. Садикова. — М.: БЕК, 1997.
Коммерческое право: Учебное пособие. / Под ред. М.М. Рассолова. — М.: ЮНИТИ, 2000.
Финансовое право: Учебное пособие. / Под ред. М.М. Рассолова. — М.: ЮНИТИ, 2000.
Коммерческое (торговое) право: Учебник. / Под ред. Ю.Е. Булатетского, В.А. Язева. — М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002
Вопрос 1. Структура и виды правового статуса
Содержание вопроса: Понятие и признаки конституционных прав и свобод человека и гражданина
Правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе.
Принято выделять несколько видов правового статуса:
1) общий (конституционный) статус человека и гражданина;
2) специальный или родовой статусы определенной категории граждан;
3) индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение и т.д.;
4) статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным и тройным гражданством;
5) отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.);
6) статус физического лица и т.д.
Важно отметить, что общий (конституционный) статус является единым и одинаковым для всех граждан государства, не зависящим от конкретных обстоятельств, т.е. базовым, исходным, делающим все иные статусы производными от него, дополняющими его. Если имеют место какие-то ограничения общего правового статуса личности, то они должны быть предусмотрены в принципах и нормах конституции и конкретизированы в законах. Условия возможного ограничения правового статуса содержатся в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе». Б п. 3 ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах определены, в частности, основания ограничения прав человека беспрепятственно придерживаться своего мнения, выражать это мнение устно и письменно, в печати или иными способами по своему выбору. Указывается, что ограничения этих прав могут быть установлены законом, если они необходимы: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. В Конституции РФ содержится соответствующая международному праву норма: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ч. 3 ст. 55).
В структуру конституционного статуса личности как интегративного понятия входят следующие компоненты:
1) гражданство;
2) правосубъектность, включающая право- и дееспособность;
3) основные права, свободы, законные интересы и обязанности;
4) правовые принципы;
5) гарантий правового статуса, в числе которых важное значение имеет юридическая ответственность.
Сердцевину, или основу, правового положения личности составляют ее права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве. Принципиальных различий в социальном и юридическом значении в соотношении прав и свобод в структуре правового положения личности нет, т.е. свободы личности одновременно являются и ее правами.
Юридически проблемы прав человека основываются на характере распределения социальных возможностей и обязанностей между людьми в пределах конкретных общественных отношений, социальной реальности. Конкретизируется это в понимании соотношения социальной действительности и ее правового выражения применительно к статусу личности.
Во второй половине XX в. получила признание естественноправовая доктрина прав и свобод в сочетании с социальной доктриной. Последняя устанавливала, что в конституции закрепляются права и свободы, идущие от природы, как человека, так и общества. То есть теория естественного права как бы пережила свое возрождение и в, то же время оказалась существенно дополненной социально-экономическими и культурными правами. Сказанное можно подтвердить путем анализа французской Декларации прав человека и гражданина от 20 августа 1789 г. (являющейся фактически составной частью Конституции Французской Республики 1958 г.): «1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Социальные различия могут быть основаны лишь на соображениях общей пользы;
2. Цель каждого государственного союза составляет обеспечение естественных и неотчуждаемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению...
3. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другим...».
Эти идеи восприняла и развила Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН (1948) в качестве общей нормы для всех народов и всех государств. Статья 1 гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и нравах. Они наделены разумом и совестью...». Таким образом. Всеобщая декларация принимает естественный закон как аксиому. Возрождение естественного чакона отражает потребности последних 70 лет.
Международные правовые документы устанавливают общеправовые стандарты прав и свобод личности, определяющие тот уровень, ниже которого государства не могут опускаться. Дело в том, что права и свободы человека перестали быть только внутренним делом государства. Теперь они - объект внимания всего международного сообщества. Универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность человека, сформулирован в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966). Благодаря этим документам человек стал субъектом международного права. Все государства, присоединившиеся к перечисленным актам, оказались обязаны привести свое законодательство в соответствие с требованиями этих актов, что создало их приоритет над внутренним законодательством стран-участниц. Поэтому каждый гражданин, политические или гражданские права которого нарушены, получил право обратиться непосредственно в соответствующие международные структуры, если им исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты.
С принятием в России Декларации прав и свобод человека и гражданина (1991) начался период, в рамках которого произошел поворот правовой системы к признанию и гарантированию прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. Конституция РФ закрепила новую концепцию прав и свобод человека и гражданина, согласно которой гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей, признается самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Конституция РФ стоит на позициях признания неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). В ней впервые получил закрепление принцип примата международного права, в частности в области прав человека (ч. 1 ст. 17).
Конституция РФ содержит новое для конституционного законодательства положение об отношениях государства к человеку и гражданину. Согласно ст. 2 «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Это исходное, базовое положение определяет содержание и структуру специальной главы (гл. 2), посвященной нравам и свободам, человека и гражданина. Содержащиеся в ней принципы и нормы значительно расширяют круг прав и свобод с учетом конституционного опыта цивилизованных государств и содержания международных правовых актов о правах человека. Наряду с правами и обязанностями граждан здесь впервые в отечественной истории закреплены отдельно права человека, т.е. юридически признана категория «права человека». Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по своей природе и своему содержанию, так как отражают различные аспекты положения личности. Первое понятие подчеркивает неотчуждаемость прав личности как таковой, исходя из присущих всем членам общества свободы и достоинства, второе - характеризует права личности как гражданина государства, определяет его права и свободы в качестве такового. В конкретном перечне прав и свобод эти понятия в значительной части совпадают, но не сливаются. Поэтому в большинстве статей права и свободы адресуются каждому, в некоторых - гражданину.
В Конституции РФ налицо отказ от классового подхода и переход к закреплению правового статуса личности, хотя этот принцип был важнейшим ив предыдущих конституциях.
Конституция РФ признает субъектом прав и свобод индивидуально каждого конкретного человека, а не только коллективного субъекта, как прежде, в виде трудящегося и эксплуатируемого народа или просто народа впоследствии. Естественно, что коллективный субъект как таковой отрицаться не должен и не отрицается, если это признание не ведет к игнорированию индивидуальных прав и свобод каждого человека, признания его самоценности. Кроме того, Конституция РФ отказывается от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов над интересами личности.
Вопрос 2. Основные права, свободы и обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.
Содержание вопроса: Личные права и свободы. Политические права и свободы. Социально-экономические права и свободы граждан. Конституционные обязанности граждан.
Правовой статус личности включает совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей человека и гражданина, предусмотренных в принципах и нормах всего законодательства. В то лее время конституционное законодательство содержит основные права, свободы и обязанности, образующие конституционный статус личности.
Основные права, свободы и обязанности
человека и гражданина в Российской Федерации
| Основные права и свободы – это закрепленная в Конституции РФ возможность совершать те или иные действия, избирать вид и меру поведения, пользоваться предоставленными благами для удовлетворения потребностей и интересов | | Основные обязанности – это установленные государством и закрепленные в Конституции РФ виды и мера общественно необходимого поведения человека и гражданина | |
| | |||
| ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ОСНОВНЫХ ПРАВ, СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ | |||
| | | ||
| Обладают верховенством по отношению к иным правам и обязанностям | | | Действуют на всей территории государства в отношении всех граждан, иностранцев и лиц без гражданства. Для каждого гражданина России одинаков круг прав, свобод и обязанностей |
| | | ||
| | | ||
| Служат юридической базой для всех других прав и обязанностей | | | Имеют постоянно действующий, непрерывный характер, определенная часть основных прав и свобод может быть ограничена федеральным законом (ст. 56 Конституции РФ) |
| | | ||
| | | | |
| Формулируются в общем виде, их конкретизация осуществляется в правах и обязанностях, устанавливаемых в отраслевых нормах | | | Имеют повышенную государственно-правовую защиту, так как закрепляющие их нормы Конституции России могут быть изменены только Конституционным Собранием или всенародным голосованием |
| | | ||
Институт прав и свобод человека и гражданина является центральным в Конституции РФ. Под свободой следует понимать возможности человека обладать чем-либо, например свободой мысли, свободой совести и т.д. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Границы свободы могут быть определены только законом.
Права человека характеризуются как охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека.
В Конституции РФ закреплены три группы нрав и свобод гражданина России:
I) личные (гражданские);
2) политические;
3) социально-экономические.
ЛИЧНЫЕ (ГРАЖДАНСКИЕ) ПРАВА И СВОБОДЫ
| Личные (гражданские) права и свободы – составляют основу правового положения личности и охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как человеческой личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью | |||||
| | | | | ||
| | КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ ЗАКРЕПЛЯЕТ | | |||
| | | | | ||
| право на жизнь (ч. 1 ст. 20) | | | право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч.1 ст. 23) | ||
| | | ||||
| | | | | ||
| право на выбор гражданства (ч. 1 ст. 6) | | | право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23) | ||
| | | ||||
| | | | | ||
| право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) | | | право на определение и указание своей национальной принадлежности (ч. 1 ст. 26) | ||
| | | ||||
| | | | |||
| право на неприкосновенность жилища (ст. 25) | | | | ||
| | | | |||
| | | | право на пользование родным языком, на выбор языка обобщения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26) | ||
| право на свободу передвижения и выбор места жительства, въезда и выезда из России (ст. 27) | | | |||
| | | ||||
| | | | | ||
| свобода совести и свобода вероисповедания, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (ст. 28) | |||||
Личные (гражданские) права и свободы часто открывают в Конституции РФ перечень прав и свобод человека и гражданина, составляют основу правового статуса и закреплены в наибольшем числе статей. Согласно гл. 2 к этой группе - прав и свобод относятся: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность жилища, охрана частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, защита частной жизни лица, право определения национальности, право на пользование родным языком, свобода передвижения и места жительства, свобода совести.
Личные права и свободы:
- являются по своей сущности неотчуждаемыми, естественными правами человека, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства;
- включают право на охрану достоинства личности, что возлагает соответствующие обязанности на государство и других граждан и предполагает определенную этику и законность поведения государственных служащих, их уважительное, чуткое, внимательное, соответствующее правовым предписаниям отношение к людям, а равно требования к членам общества не нарушать права и свободы других;
- особо значимы, и нарушение их особенно болезненно для личности.
Неприкосновенность личности как личная свобода имеет ряд проявлений. Она означает, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека совершать любые действия, не противоречащие закону, не подвергаясь какому-либо принуждению или ограничению в правах со стороны кого бы то ни было. Институт неприкосновенности включает неприкосновенность как физическую (это сама жизнь, здоровье человека), так и духовную (честь, достоинство личности).
Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных законом, и на основании судебного решения. Например, разрешается проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц в следующих ситуациях: 1) при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (пожар, землетрясение, наводнение, обвал, авария водопровода, канализации, повреждение электропроводки, тепло- и газоснабжения, при подозрении, что хозяин дома (квартиры) умер и в других подобных случаях); 2) при защите правопорядка (для раскрытия преступления и установления истины по уголовному делу; получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; пресечение преступлений и иных правонарушений в рамках административного права; исполнения приговоров и других судебных решений).
В век научно-технического прогресса особо ценным является право каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основе судебного решения.
Впервые в Конституции РФ 1993 г. закреплено право человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также право определения своей национальности. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Русский язык признан государственным на всей территории России. Вместе с тем Конституция РФ гарантирует всем ее народам право как на пользование родным языком, на создание условий для его изучения и развития, так и на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного нрава каждому, кто законно находится на территории России, предоставляется свобода передвижения и места жительства.
Важнейшими духовными правами человека являются: свобода совести, свобода вероисповедания. Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии. В соответствии с ч. 3 ст. 18 Пакта о гражданских и политических правах и общими принципами Конституции РФ право на свободу вероисповедания связано с обязанностью уважать права и свободы других лиц, законы государства, общественную безопасность, здоровье и мораль общества.
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ
| Установленные в Конституции России возможности лиц объединяться по своим интересам и целям, участвовать в общественно-политической жизни, в управлении государством | |||
| | | | |
| Каждому гарантируется свобода и слова (ч. 1,2,3 ст. 29) | Граждане России имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31) | Граждане России имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) | |
| Каждый имеет право свободно искать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29) | Граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ч. 1 ст. 32) | Граждане России имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32) | |
| Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30) | Граждане России имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2,3 ст. 32) | Граждане России имеют право на обращение (индивидуально и коллективно) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33) | |
Политические права связаны с обладанием гражданством государства и в отличие от личных прав, адресованных в конституциях каждому, принадлежат только гражданам. Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин как индивид участвует в осуществлении государственной политической власти. Применительно к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет.
Наиболее общим правом этого вида является право участвовать в управлении делами государства (см., например, ст. 32 Конституции РФ). Данное право реализуется как непосредственно, так и в иных формах.
Формами непосредственного осуществления гражданами государственной политической власти являются: референдумы, всенародное голосование по вопросам государственности и местной жизни, все виды участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.
К формам воздействия граждан на государственную политическую власть всех уровней относятся: влияние избирателей на своих депутатов, выражение общественного мнения по всем вопросам внутренней и внешней политики. Важные средства проявления активности граждан - обращения (личные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления по индивидуальным и общественным делам и для защиты своих прав. Граждане имеют равный доступ к государственной службе всех видов. За каждым из них закреплено право на объединение в общественных организациях, включая право создавать политические партии для непосредственного решения государственных проблем, профсоюзы для защиты своих производственных, социальных и других интересов, достижения установленных целей и т.д. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством.
Особое место занимает свобода собраний и манифестаций как неограниченная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые может быть ограничен устроителями собрания. При этом, как правило, предусмотрен уведомительный порядок проведения собраний, о которых компетентные органы извещаются заранее, с указанием времени, места и тематики (см., например, ст. 31 Конституции РФ).
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРАВА И СВОБОДЫ
| Социально-экономические права и свободы определяют такие важные сферы жизни человека и гражданина, как собственность, трудовые отношения. отдых, здоровье, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие социально-значимые потребности личности | |||||
| | |||||
| | КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ УСТАНАВЛИВАЕТ | | |||
| | | | | | |
| | | | | | |
| право на предпринимательскую и иную не запрещенную законом экономическую деятельность (ст. 34) | | | право на свободный труд (ч. 1,2,3,4, ст. 37) | ||
| | | | | | |
| право частной собственности (ч. 1,2,3 ст. 35) | | | право на отдых (ч. 5 ст. 37) | ||
| | | | | | |
| Право иметь в частной собственности землю (ст. 36) | | | право на социальное обеспечение (ст. 39) | ||
| | | | | | |
| право наследования (ч. 4 ст. 35) | | | право на жилище (ст. 40) | ||
| | | | | | |
| экологические права (ст. 42) | | | право на охрану здоровья (ст. 41) | ||
| | | | | | |
| право на свободу творчества (ст. 44) | | | право на образование (ст. 43) | ||
Права и свободы, входящие, в группу социально-экономических, являются основой всех иных прав и свобод и потому образуют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. В их число входят культурные права, которые в силу относительной самостоятельности можно выделить и в отдельную группу. Они принадлежат к таким важным сферам жизни, как собственность, трудовые отношения, здоровье, отдых, образование, и служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности. Их реальность делает государство социальным, обеспечивающим достойный и достаточный уровень жизни человека, его свободное развитие. В Конституции РФ, в ст. 7, закреплены положения, определяющие экономические, социальные и культурные права человека а гражданина. К ним относятся права: на предпринимательскую деятельность (ч. 1 ст. 34); на частную собственность (ст. 35); на землю (ст. 36); на труд в надлежащих условиях и свобода труда (ст. 37); на отдых (ч. 5 ст. 37); на охрану семьи (ст. 38); на социальное обеспечение (ст. 39); на жилище (ст. 40); на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); на благоприятную окружающую среду (ст. 42); на образование (ст. 43); свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44); пользования учреждениями культуры (ч. 2 ст. 44).
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН РОССИИ
| Обязанность соблюдать Конституцию России и законы (ч. 2 ст. 15) | | | | | Обязанность охраны природы (ст. 58) |
| | ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ | | |||
| | | ||||
| | | | | ||
| Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) | | | Обязанность защиты Отечества (ч. 1 ст. 59) | ||
| | | ||||
| | | | | ||
| | | | | | |
| | | Обязанность военной службы (ч. 2 ст. 59) | | | |
| | | | | ||
В Конституции РФ прямо закреплены основные обязанности граждан России:
1. соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15);
2. платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);
3. сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);
4. защищать Отечества (ст. 59);
5. заботиться о детях и нетрудоспособных родителях (ст. 38);
6. заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, бережно относиться к памятникам истории и культуры (ст. 44).
В целом обязанности имеют различную природу. В России кроме названных, вытекающих из принадлежности лица к гражданству нашей страны, связанных с его статусом члена общества, все отрасли права закрепляет круг обязанностей, соответствующих другим видам правового статуса личности. Это обязанности лица как депутата, как избирателя, как служащего различных органов государственного механизма и органов местного самоуправления, как обладателя других видов правового статуса (предпринимателя, банкира, работника, служащего, учащегося, обвиняемого, свидетеля и т.н.).
Вопрос 3. Институт гражданства в Российской Федерации.
Содержание вопроса: Институт гражданства в Российской Федерации. Понятие и сущность гражданства. Правовое регулирование гражданства. Органы, ведающие вопросами гражданства, их компетенция. Двойное гражданство. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства.
ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| | Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека | | |||
|---|---|---|---|---|---|
| | | | |||
| | Принципы российского гражданства закрепляются Конституцией РФ и Законом РФ «О гражданстве РФ» | | |||
| | | ||||
| Право каждого на гражданство | | | Единство гражданства | ||
| | | ||||
| | | | | ||
| Неотъемлемость гражданства и права его изменить | | | Допущение двойного гражданства | ||
| | | ||||
| | | | | ||
| Недопустимость выдачи гражданина РФ другому государству | | | Сохранение гражданства РФ лицами, проживающими за границей | ||
| | | ||||
| | | | | ||
| Недопустимость высылки гражданина РФ за пределы РФ | | | Защита государством граждан РФ за границей | ||
| | | ||||
| | | | | ||
| Сокращение количества лиц без гражданства | | | Сохранение гражданства при заключении и расторжении брака | ||
| | | ||||
| | | | |||
| | | Равенство гражданства независимо от оснований его приобретения | |||
| | | ||||
Условием, предпосылкой или элементом правового статуса личности, и скорее всего и тем, и другим является гражданство.
Под гражданством в науке принято понимать устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в соответствии с которой на него распространяется суверенная и государственная власть как в пределах государства, так и вне его границ.
Правовая принадлежность человека к тому или иному государству создает юридическое состояние, в силу которого он обладает определенной совокупностью прав и обязанностей, установленных законодательством данного государства, и может пользоваться его защитой и покровительством. Иными словами, гражданство создает взаимные права и обязанности для человека и государства, т.е. именно с гражданством связаны самые существенные последствия для обеих сторон: объем прав, обязанностей и ответственности государства и гражданина.
К основным характеристикам гражданства относятся:
1) гражданство - правовое состояние, выражающееся, с одной стороны, в его общем правовом нормировании, с другой — в индивидуальном документальном юридическом оформлении гражданства каждого человека (паспорт гражданина, свидетельство о рождении, иной документ, содержащий указание на гражданство);
2) устойчивый характер отношений гражданства, существующих постоянно, как правило, от рождения до смерти гражданина, имеющих общий порядок прекращения, не допускающий одностороннего расторжения гражданства;
3) двусторонняя связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека;
4) распространение на гражданина суверенной власти государства как внутри страны, так и за ее пределами.
Отношения, связанные с гражданством субъекта Федерации, регламентируются его Конституцией и соответствующими региональными законодательными актами. В силу значимости института гражданства Конституция РФ включила этот институт в содержание гл. 1, регулирующей основы конституционного строя. В ст. 6 установлено:
«I. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.
- Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
- Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его».
Кроме этих положений, нормы института гражданства содержатся в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Так, гарантия защиты и покровительства за пределами Российского государства для граждан России предусмотрена в ст. 61. Впервые в истории конституционного законодательства в ст. 62 закреплен институт двойного гражданства.
Гражданство России является единым, т.е. гражданин России, постоянно проживающий на территории субъекта Федерации, является гражданином и этого субъекта Федерации и России.
Гражданство является равным независимо от оснований и времени приобретения. Оно доступно и обладает свободным характером. Это выражается в том, что:
1) каждый человек в России, включая граждан иностранных государств и лиц без гражданства, имеет право на гражданство независимо от каких бы то ни было условий;
2) запрещено лишать гражданства, но имеется возможность его изменять;
3) допустимо двойное гражданство;
4) в сокращении числа лиц без гражданства.
По вопросам гражданства России действует принцип приоритета норм международного права и международных договоров над национальным законодательством.
Гражданство неотъемлемо, что выражается,
1) в несвязанности гражданства мерами наказания за совершенные им правонарушения;
2) в сохранении за гражданами России, проживающими за ее пределами, гражданства России;
3) в недопустимости высылки гражданина России за пределы России.
Правовое регулирование гражданства. Граждане России, находящиеся за пределами страны, подлежат защите и покровительству. Это значит, что государственные органы России, ее дипломатические и консульские учреждения, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам России была создана возможность в полном объеме использовать все права и свободы, установленные законодательством государства, международными договорами России и международными обычаями, а при необходимости принимать меры по восстановлению нарушенных прав граждан России. Гражданин России не может быть выслан за пределы российского государства или выдай другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин Россия подлежит уголовной ответственности по законам России.
Действует институт почетного гражданства России, которое может быть предоставлено лицу российского гражданства, но имеющему заслуги перед Россией или мировым сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ.
Нормы законодательства о гражданстве по предмету регулирования можно объединить в три группы:
1) регулирующие порядок приобретения гражданства;
2) регулирующие порядок прекращения гражданства;
3) регулирующие порядок разрешения гражданства.
Рассмотрим основные положения каждой из них. В качестве иллюстрации порядка выбора гражданства можно привести ч. «а» ст. 30 мексиканской Конституции, согласно которой мексиканцами по рождению являются: 1) дети, родившиеся на территории республики, какой бы национальности, т.е. гражданства, ни были их родители; 2) дети, родившиеся за границей от родителей-мексиканцев (от отца или матери); 3) дети, родившиеся на мексиканском военном или торговом корабле или в самолете.
ОСНОВАНИЯ ПРИОБРЕТЕНИЯ ГРАЖДАНСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| ГРАЖДАНСТВО ПРИОБРЕТАЕТСЯ | |||||
| | | | | ||
| в результате его признания | | | | | в результате восстановления в гражданстве РФ |
| | | | | ||
| | | | | | |
| по рождению | | | | | путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории |
| | | | | ||
| | | | | | |
| в порядке его регистрации | | | | | по основаниям, предусмотренными международными договорами РФ |
| | | | | ||
| | | | | | |
| в результате приема в гражданство | | | | | по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве РФ» |
| | | | | ||
Гражданство России приобретается:
1) в результате его признания;
2) по рождению;
3) порядке регистрации;
4) в результате приема в гражданство (натурализация);
5) в результате восстановления в гражданстве;
6) путем выбора гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами России;
7) по иным основаниям. К иным основаниям приобретения гражданства относится: усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.