Заседание 30 июня 2011 года в 15. 00
| Вид материала | Заседание |
- Г. Орел 29 июня 2011 года На основании плана работы Контрольно-счетной палаты, 316.4kb.
- Заседание 30 июня 2011 года в 15., 149.11kb.
- -, 526.25kb.
- Пресс-обзор рынка недвижимости с 22 июня по 28 июня 2011 года, 1403.06kb.
- Заседание 30 июня 2011 года в 15., 69.42kb.
- Принят Государственной Думой 15 июня 2011 года Одобрен Советом Федерации 22 июня 2011, 501.56kb.
- Сибирской Венчурной Ярмарки & I всероссийского Фестиваля Науки 9-10 июня 2011 года, 229.42kb.
- Государственной Думы Бориса Грызлова. После выступлений Сергея Иванова и Сергея Железняка, 205.51kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 28 июня по 14 июля 2010 года, 214.22kb.
- Заседание 16 (236) от 22 июня 2005 года, 2300.8kb.
Общественно-консультативный совет
по таможенной политике
при ФТС России
Заседание 30 июня 2011 года в 15.00
Зал заседаний коллегии ФТС России
Москва, ул. Новозаводская, 11/5, стр.3
О передаче таможенным органам полномочий по осуществлению
в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации отдельных видов государственного контроля
-
п. 2 повестки дня
Доклад А.И. Рязанова,
Перового заместителя начальника Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля
Москва
2011
Обеспечение безопасности товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, с 29 июня 2011 г. достигается силами и средствами государственных контролирующих органов (территориальных управлений Роспотребнадзора и Россельхознадзора) путем применения комплекса санитарно-эпидемиологических, ветеринарных и карантинных фитосанитарных требований, а также таможенными органами (в части проведения проверки документов, подтверждающих безопасность продукции).
I. Документальное подтверждение безопасности товаров на единой таможенной территории Таможенного союза до введения в действие технических регламентов Таможенного союза.
Ввоз и выпуск в обращение продукции (товаров) на единую таможенную территорию Таможенного союза (территории государств - членов Таможенного союза (далее - Сторон)) и перемещение партий продукции (товаров) на единой таможенной территории (с территории одной Стороны на территорию другой Стороны (далее - перемещение между Сторонами) допускается при наличии документов, подтверждающих соблюдение установленных для данной продукции обязательных требований.
Санитарно-эпидемиологический надзор (контроль).
До 1 января 2012 г. безопасность продукции (товаров), ввозимой на единую таможенную территорию Таможенного союза, может подтверждаться следующими документами (в пределах срока их действия):
- в Республике Беларусь наличием удостоверения о государственной гигиенической регистрации либо акта государственной санитарно-гигиенической экспертизы;
- в Российской Федерации наличием свидетельства о государственной регистрации или санитарно-эпидемиологического заключения либо выпиской из Реестра свидетельств о государственной регистрации;
- в Республике Казахстан наличием свидетельства о государственной регистрации либо санитарно-эпидемиологического заключения. Для отдельных групп товаров (парфюмерно-косметическая продукция, товары бытовой химии, минеральная вода и т.д.), которые на территории Республики Казахстан до 1 июля 2010 г. не подлежали государственной регистрации, - документами, подтверждающими безопасность и выданными до 1 января 2011 г. органами Республики Беларусь и Российской Федерации, уполномоченными в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Наличие национального документа о соответствии продукции требованиям безопасности (выданного до 1 января 2011 г.) подтверждается в соответствии с национальным законодательством Стороны, на территории которой осуществляется обращение продукции (товара).
Документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров) и выданный согласно законодательству Стороны, действует исключительно на территории Стороны, выдавшей данный документ, в пределах указанного в них срока, но не позднее 1 января 2012 г.
Ветеринарный контроль (надзор).
Ввоз подконтрольных ветеринарному надзору товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран допускается при условии наличия разрешения на ввоз, выданного уполномоченным органом Стороны, на территорию которой ввозится подконтрольный товар в сопровождении ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления (если иное не предусмотрено законодательством Сторон), в предназначенных для этих целей пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза, либо в иных местах, определенных законодательством Сторон (для товаров, указанных в едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору).
Вывоз подконтрольных ветеринарному надзору (контролю) товаров с единой таможенной территории Таможенного союза осуществляется при условии наличия разрешения на вывоз подконтрольных товаров с единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с законодательством соответствующей Стороны и оформленного ветеринарного сертификата, выданного уполномоченным органом, при соблюдении требования ветеринарного законодательства страны – импортера.
Ввоз, перевозка лекарственных средств, а также кормовых добавок химического и микробиологического синтеза осуществляется без ветеринарного сертификата в сопровождении выдаваемого предприятием – изготовителем документа, подтверждающего их качество и безопасность.
Карантин растений.
Ввоз партий подкарантинной продукции на единую таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в сопровождении фитосанитарного сертификата страны-экспортера на подкарантинную продукцию с высоким фитосанитарным риском в соответствии с Перечнем подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза (далее – Перечень).
Перемещение на единой таможенной территории Таможенного союза (между Сторонами) подкарантинной продукции, включенной в Перечень, осуществляется в сопровождении фитосанитарного сертификата на каждую партию подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском, в соответствии с Перечнем.
Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров) на таможенной границе Таможенного союза установлено, что деятельность уполномоченных органов Сторон, направленная на выдачу фитосанитарного сертификата, в том числе установление фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в целях выдачи фитосанитарного сертификата, не является карантинным фитосанитарным контролем.
В соответствии с международным законодательством фитосанитарные сертификаты оформляются на подкарантинную продукцию при ее вывозе с территории Российской Федерации только в случае наличия требований по их оформлению Национальной организации по карантину растений импортирующей стороны (Россельхознадзор со стороны Российской Федерации).
II. Риски, возникающие при осуществлении иных видов контроля таможенными органами.
Не возникает сомнений, что таможенные органы в полном объеме смогут выполнять возложенные на них полномочия по осуществлению иных видов контроля на границе Российской Федерации.
Однако оставшийся ряд узких моментов связан с объективными и субъективными причинами возникновения отдельных ситуаций нарушений правил и порядков осуществления ветеринарного, фитосанитарного и санитарного контроля на границе Российской Федерации, которые выявляются при декларировании товаров в местах назначения.
К таким ситуациям относятся:
1) отсутствие на товаросопроводительных документах соответствующих отметок об осуществлении ветеринарного, фитосанитарного и санитарного контроля на границе;
2) отсутствие ветеринарных, фитосанитарных, санитарных сопроводительных документов на ввозимую продукцию;
3) поступление подконтрольных товаров на территорию Российской Федерации без соответствующего разрешения уполномоченного органа в области ветеринарии;
4) поступление подконтрольных товаров на территорию Российской Федерации с отметками об осуществлении иных видов контроля на границе, но в отношении других видов товаров (смена кода ТН ВЭД ТС, выявлены различия в стране происхождения товара и т.д.).
Причинами возникновения таких ситуаций являются:
1) отсутствие полноценного и предварительного обмена информацией между государственными органами и заинтересованными лицами;
2) наличие в перечнях подконтрольных товаров «изовских» позиций, что пиводит к невозможности четкого отнесения продукции к подлежащей либо не подлежащей ветеринарному, фитосанитарному и санитарному контролю;
3) несвоевременное информирование таможенных органов о введенных и отмененных запретах и временных ограничениях на ввоз товаров со стороны Россельхознадзора и Роспотребнадзора;
4) отсутствие ответственности у перевозчика в случае, если в месте прибытия таможенному органу в нарушение пункта 1 статьи 159 ТК ТС им заявлены недостоверные сведения о товарах.
В целях устранения возникающих проблемных ситуаций:
1. Проведены совместные заседания межведомственных рабочих групп ФТС России, Россельхознадзора и Роспотребнадзора по вопросу согласования действий в отношении контролируемых товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации с нарушениями ветеринарных, фитосанитарных и санитарных правил.
2. Подготовлены и направлены рекомендаций таможенным органам о совершении действий в случае выявления нарушений ветеринарных, фитосанитарных и санитарных правил при выпуске товаров.
Рекомендации разработаны в целях минимизации рисков причинения вреда вследствие нарушений этих требований при ввозе подконтрольных товаров, совершенных перевозчиком или лицом, действующим по его поручению и (или) любым заинтересованным лицом (далее – заинтересованные лица), в случаях неуведомления ими таможенных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации о ввозе таких товаров либо несоблюдения таких требований.