Заседание 30 июня 2011 года в 15. 00
| Вид материала | Заседание |
- Г. Орел 29 июня 2011 года На основании плана работы Контрольно-счетной палаты, 316.4kb.
- Заседание 30 июня 2011 года в 15., 67.56kb.
- -, 526.25kb.
- Пресс-обзор рынка недвижимости с 22 июня по 28 июня 2011 года, 1403.06kb.
- Заседание 30 июня 2011 года в 15., 69.42kb.
- Принят Государственной Думой 15 июня 2011 года Одобрен Советом Федерации 22 июня 2011, 501.56kb.
- Сибирской Венчурной Ярмарки & I всероссийского Фестиваля Науки 9-10 июня 2011 года, 229.42kb.
- Государственной Думы Бориса Грызлова. После выступлений Сергея Иванова и Сергея Железняка, 205.51kb.
- Мониторинг ведомственных сми на период с 28 июня по 14 июля 2010 года, 214.22kb.
- Заседание 16 (236) от 22 июня 2005 года, 2300.8kb.
Общественно-консультативный совет
по таможенной политике
при ФТС России
Заседание 30 июня 2011 года в 15.00
Зал заседаний коллегии ФТС России
Москва, ул. Новозаводская, 11/5, стр.3
Предварительное информирование: европейский опыт
и перспективы внедрения в Таможенном союзе
-
п. 4 повестки дня
Справка
Главного управления организации таможенного оформления и таможенного контроля
Москва
2011
| СПРАВКА по вопросам изучения опыта государств-членов Европейского союза по созданию и внедрению системы предварительного информирования. | |
Законодательство стран-членов Европейского Союза, касающееся процедуры предварительного информирования.
С 1 января 2011 года вступили в полную силу требования европейского законодательства об обязательной предварительной подаче информации (так называемых «данных безопасности»), касающейся всех экспортно-импортных товаров, перемещаемых через границу Европейского Союза (ЕС) в рамках коммерческих поставок. Эти данные должны быть поданы в электронном виде таможенным органам страны-члена ЕС, на территории которой будет происходить таможенное декларирование.
Данное требование основывается на Рамочных стандартах безопасности и облегчения торговли Всемирной торговой организации (ВТО), а также на обновленном Таможенном кодексе ЕС (Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) № 648/2005 от 13 апреля 2005 г., изменяющий Регламент Совета (ЕЭС) № 2913/92 устанавливающий Таможенный кодекс Сообщества). Согласно его нововведениям с 1 июля 2009 г. стало обязательным предварительное информирование о всех перевозках товаров, проходящих таможенный контроль на территории ЕС.
Опыт стран-членов Европейского Союза в использовании данного законодательства.
На товары, ввозимые через таможенную границу ЕС, в обязательном порядке должны быть заявлены предварительные электронные сведения безопасности, либо в общей декларации прибытия, либо в транзитной декларации.
На товары, вывозимые через таможенную границу ЕС, в обязательном порядке должны быть заявлены сведения безопасности до пересечения границы в составе экспортной декларации, либо транзитной декларации, либо в отдельной общей декларации убытия.
Это означает, что любым товарам, ввозимым на территорию ЕС, либо вывозимым с территории ЕС, должна предшествовать электронная общая декларация в целях обеспечения безопасности, а именно:
- «Общая декларация прибытия» (Entry Summary Declaration (ENS)) на все товары, ввозимые на территорию ЕС из третьей страны, направляется в систему контроля импорта (ICS);
- «Общая декларация убытия» (Exit Summary Declaration (EXS)) на все товары, вывозимые с территории ЕС, направляется в систему контроля экспорта (ECS).
Обязанность предоставлять общую декларацию в целях безопасности может быть отменена:
- при въезде в ЕС, если таможенная декларация на данные товары уже была предоставлена в электронной форме, при условии, что таможенная декларация содержит, по крайней мере, сведения, необходимые для общей декларации. В таких случаях таможенные декларации могут также иметь статус общих деклараций.
- при выезде из ЕС, если таможенная декларация для данных товаров уже предоставлена.
Таким образом, основным практическим следствием вступления в силу поправок о безопасности является необходимость предоставления сведений по безопасности, предшествующему любому ввозу, вывозу или транзиту грузов по территории ЕС, в виде электронной таможенной декларации, либо общей декларации, в случае если таможенная декларация сама по себе не содержит сведений по безопасности.
Номер ЕОРИ.
Непосредственная обязанность подачи «данных безопасности» в таможенный орган страны-члена ЕС возложена на перевозчика продукции, либо на его представителя. Право подавать предварительную информацию имеют лишь те компании, которые имеют номер EORI (номер экономического оператора), присвоенный уполномоченными органами ЕС.
Номера экономических операторов заносятся в систему EORI (база данных декларантов в масштабе всего ЕС), являющуюся средой электронных безбумажных носителей, созданной для таможенных органов ЕС и применяемой с 1 июля 2009 года. Её цель - ускорение выполнения процедур таможенного контроля как экономическими субъектами, так и физическими лицами, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность. Начиная с 1 июля 2010г., номер EORI должен быть указан в обязательном порядке при подаче электронной копии книжки МДП.
Предприятие-резидент страны ЕС подает заявку на регистрацию в системе EORI органам своей страны.
Предприятие-нерезидент страны ЕС может подать заявку в любой стране ЕС.
Этот номер позволяет идентифицировать декларанта на всей территории Европейского Союза. Полный список номеров и компаний содержится в базе данных Европейской Комиссии.
Участник ВЭД должен использовать только один номер EORI, который действует во всех государствах-членах ЕС.
Действительность номера EORI участник ВЭД может проверить на сайте ЕС: ссылка скрыта
Порядок взаимодействия таможенных органов при осуществлении процедуры представления предварительной информации.
Общая декларация прибытия представляется в таможенный орган страны въезда.
Представление сведений реализовано путем декларирования с помощью сети Интернет через веб-сайт таможенной службы либо путем электронного обмена сообщениями через информационную систему участников ВЭД.
Время подачи общей декларации зависит от вида транспортного средства, на котором перемещается товар:
- при автомобильной перевозке - не позднее, чем за 1 час до прибытия груза на таможенную территорию ЕС;
- морским видом транспорта - за 24 часа до прибытия;
- краткосрочные морские перевозки - за 2 часа до прибытия;
- краткосрочные авиаперевозки – момент взлета самолета.
Принятой общей декларации прибытия присваивается информационной системой таможенной службы идентификационный номер MRN, который должен быть указан в накладной или ином транспортном документе и представлен перевозчиком в пункте пропуска.
Таможенный орган страны въезда при получении общей декларации прибытия осуществляет выбор объекта и формы таможенного контроля используя систему управления рисками.
Если риски не выявлены, то таможенный контроль не производится.
Если выявлен риск В (легкая степень риска), то таможенный контроль осуществляется в месте назначения.
Если выявлен риск С, то таможенный контроль осуществляется в первом таможенном органе при ввозе.
Результаты анализа риска с помощью системы NCTS передаются в Управление по импорту, в котором производится, в том числе:
- принятие таможенных деклараций по всем таможенным процедурам;
- контроль происхождения товаров;
- выпуск товаров.
О практике предоставления таможенным органам предварительной информации в условиях Таможенного союза.
Одним из путей ускорения товарооборота, минимизации времени совершения таможенных операций и повышения эффективности таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств является совершение должностными лицами таможенных органов таможенных операций, предшествующих подаче таможенной декларации и помещению товара под таможенную процедуру таможенного транзита с использованием предварительной информации
21 мая 2010 года подписано Межправительственное соглашение между правительствами Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее – Соглашение). 15 ноября 2010 года соглашение ратифицировано Федеральным законом Российской Федерации от 15.11.2010
№ 304-ФЗ. Соглашением установлен порядок представления предварительной информации на товары и транспортные средства перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза .
Приказом ФТС России от 10.03.2006 N 192 "Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации" установлено, что предварительное информирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы Всемирной таможенной организации.
Представление предварительной информации осуществляется в электронном виде путем взаимодействия информационной системы таможенных органов государств - членов Таможенного союза и информационных систем заинтересованных лиц либо посредством WEB-порталов таможенных органов государств - членов Таможенного союза (ст. 6 Соглашения).
Предварительная информация должна быть направлена в таможенный орган государства - члена Таможенного союза заинтересованным лицом не менее чем за 2 часа до перемещения через таможенную границу таможенного союза товаров и транспортных средств. Если фактического ввоза товаров и транспортных средств в пределах срока хранения предварительной информации не произошло, то данная предварительная информация аннулируется (ст. 7 Соглашения).
Предусмотрено, что предварительная информация может поступать в таможенные органы Российской Федерации как от заинтересованных лиц, так и от таможенных служб иностранных государств.
Соглашением предусмотрено, что заинтересованные лица представляют предварительную информацию в отношении ввозимых товаров, предполагаемых к помещению под процедуру таможенного транзита в местах прибытия, в объеме сведений, определенных статьей 182 Таможенного кодекса таможенного союза или частью второй статьи 3 Соглашения (при организации обязательного представления предварительной информации).
В случае если в отношении ввозимых товаров и транспортных средств таможенная процедура таможенного транзита применяться не будет, заинтересованные лица представляют предварительную информацию в объеме сведений, определенных статьей 159 Таможенного кодекса таможенного союза.
С целью организации переговорных процессов с таможенными службами иностранных государств по подготовке соглашений об обмене предварительной информацией 6 мая 2011 года утвержден минимальный состав предварительной информации, предполагаемой к получению от таможенных служб иностранных государств, приведенный в докладной записке ГУОТОиТК от 04.05.2011г. № 04-08/2284:
| Сведения | Информация о лицах, перемещающих товары или выступающих инициаторами перемещения этих товаров | Информация о транспортных средствах | Информация о товарах | Информация о товаросопроводительных, транспортных и иных документах | Иная информация | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |
| Обязатель- ные сведения | 1. Отправитель товаров. 2. Получатель товаров. 3. Декларант. 4. Лицо, ответственное за финансовое регулирование 5.. Адрес отправителя товаров. б. Адрес получателя товаров. | 1 .Номер транспортного средства. 2. № контейнера. 3. Код вида транспортного средства. | 1. Наименование товаров. 2. Порядковый номер товара. 3. Цена товара. 4. Код валюты цены договора. 5. Общее количество грузовых мест 6. Вес брутто товаров либо объем товаров. 7. Вес нетто товаров 8. Классифика-ционный код товаров по Гармонизированной системе (не менее 6 знаков) 9. Всего товаров 10. Код вида упаковки 11. Код заявляемой таможенной процедуры 12. Код предшествующей таможенной процедуры | 1. Код условия поставки, название географического пункта 2. Номер и дата внешнеторгового договора и номер инвойса | 1. Код страны * отправления товаров. 2. Код страны назначения товаров. 3. Код страны происхождения товаров. 4. Регистра-ционный номер документа (номер декларации на товары/номер транзитной декларации) | |
| Дополнительные сведения | 1. Адрес декларанта 2. Наименование перевозчика товаров 3. Адрес перевозчика | 1. Код страны регистрации транспортного средства. | 1. Описание товаров. 2. Описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера). 3. Сведения о производителе товаров. 4. Сведения о маркировке товаров 5. Количество товаров в ДЕИ 6. Код дополнительной единицы измерения 7. Статистическая стоимость. | 1. Сведения о коммерческих документах на перевозимые товары. 2. Сведения о транспортных документах. | | |
| Справочные сведения | 1. Любая дополнительная информация о лицах, перемещающих товары или выступающих инициаторами перемещения этих товаров. | 1.Любая дополнительная информация о транспортных средствах. | 1. Любая дополнительная информация о товарах. | 1.Любая дополнительная информация. | Любая дополнитель-ная информация. | |
ФТС России накоплен положительный опыт по получению и использованию в соответствии с международными договоренностями предварительной информации от 13 государств-членов Европейского союза в отношении автомобильного вида транспорта. По состоянию на 27.06.2011 российскими таможенными органами было получено более 1 миллиона 990 тысяч сообщений с предварительной информацией по товарам перемещаемым из Европейского союза в Российскую Федерацию по книжкам МДП, более 544 тысяч из которых было использовано при оформлении прибытия товаров и транспортных средств.
Наличие предварительной информации позволяет прогнозировать загрузку технических средств таможенного контроля и загрузку пункта пропуска в целом, разгрузить пункты пропуска от очередей и оптимизировать таможенный контроль.
В результате комплексных мер по внедрению перспективных информационных технологий предпринимаемых ФТС России, время на совершение таможенных операций с использованием предварительной информации в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации сократилось до 19 минут.
Дальнейшие направления развития системы предварительного информирования представляются путем введения обязательного предварительного информирования (подразумевающее представление предварительной информации на все поступающие на территорию Российской Федерации грузы) в отношении товаров, перемещаемых автомобильным транспортом.
Статья 3 соглашения допускает установление обязательности предварительного информирования таможенных органов о перемещаемых товарах путем принятия соответствующего решения Комиссией таможенного союза.
27 мая 2011 года в ФТС России при участии представителей Минэкономразвития России и Минтранса России состоялось обсуждение проекта решения Комиссии Таможенного союза «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом» (далее – проект Решения). По итогам состоявшегося обсуждения проект Решения был согласован федеральными органами исполнительной власти и направлен в Секретариат Комиссии Таможенного союза.
Проектом решения предусмотрено, что в случае отсутствия предварительной информации в отношении товаров, прибывших на таможенную территорию Таможенного союза, данные товары подлежат немедленному вывозу с Таможенной территории таможенного союза.
ФТС России также разработала проект технических условий организации обмена предварительной информацией и проект Регламента мероприятий таможенных служб государств – членов Таможенного союза по введению с 1 января 2012 года обязательного предварительного информирования, которые в настоящий момент проходят согласование в Министерстве экономического развития Российской Федерации.
Предварительная информация, может быть использована следующим образом.
- В пунктах пропуска через государственную границу:
- для проверки представленной участниками ВЭД предварительной информации на достоверность и последующего формирования электронных образов уведомлений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации и транзитных деклараций;
- для выбора форм и степени таможенного контроля при анализе этой информации с применением системы управления рисками (далее – СУР).
2. В месте основного декларирования товаров – для ее сопоставительного анализа с информацией из ДТ с целью выбора форм и степени таможенного контроля с применением механизма СУР.
На практике, использование предварительной информации таможенными органами ограничено проверкой поступившей предварительной информации на достоверность и последующего формирования электронных образов уведомлений о прибытии товаров на таможенную территорию Российской Федерации и транзитных деклараций.
При этом неотъемлемой частью использования предварительной информации получаемой от таможенных служб иностранных государств должно быть предварительное определение товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и ее степени в рамках реализации системы управления рискам, что регламентировано статьей 196 Федерального закона от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Приказом ФТС России № 192 от 10 марта 2006 года «Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации» также предусмотрен выбор форм и степени таможенного контроля с применением механизма СУР, который на этапе декларирования в настоящий момент на практике не реализован.
Необходимо отметить, что сопоставление информации содержащейся в транзитной декларации с информацией содержащейся в декларации на товары может быть затруднено всвязи с возможным дроблением партии товаров.
Статьей 9 Соглашения предусмотрено, что между центральными таможенными органами государств - членов таможенного союза должен осуществляться обмен предварительной информацией о товарах и транспортных средствах в электронном виде.
ГНИВЦ ФТС России разработал технические условия информационного взаимодействия между ФТС России, ГТК Республики Беларусь и КТК МФ Республики Казахстан (далее – Технические условия). Технические условия описывают технические аспекты информационного взаимодействия между ФТС России, ГТК Республики Беларусь и КТК МФ Республики Казахстан в рамках контроля общих таможенных процессов, в том числе и использования предварительной информации при регистрации прибытия товаров автомобильным транспортом на таможенную территорию Таможенного союза.
На данный момент Технические условия находятся на согласовании в ГУОТОиТК.